1、 - 1 - 农村集体资产清产核资工作方案 为深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员合法权益，按时全面完成农村集体资产清产核资任务，夯实农村集体产权制度改革基础，按照 中共厦门市委、厦门市人民政府关于推进农村集体产权制度改革的实施意见（厦委发 2017 34 号）和中共集美区委、集美区人民政府关于推进农村集体产权制度改革的实施意见（厦集委 20185号） 部署 要求， 结合我街道实际情况 ，特制定本方案。 一、目标任务 农村集体产权制度改革，以完善产权制度和要素市 场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发 农村 资源发
2、展活力，壮大集体经济实力。农村集体资产清产核资工作主要任务是全面清查核实各类 农村 集体资产，明确集体资产所有权，建立健全集体资产台账和各项管理制度，加快 农村 集体资产监管平台建设。具体工作目标是： 清查核实集体资产。按照农业部等九部委局制定的农村集体资产清产核资办法和农村集体资产清产核资报表要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有 登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。 农村 集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等- 2 - 能够控制的被投资企业，其资产也要纳入 农村 集体资产清产
3、核资范围，并按照有关政策规定进行登记。通过清查 农村 集体各类资产，特别是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。 明确资产产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重 历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到 农村 、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到 农村 集体经济组织成员集体。通过把农村 集体资产所有权确权到不同层级的 农村 集体经济组织
4、成员集体，理顺产权关系，维护集体经济组织及其成员合法权益。 健全资产管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行 民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。 1.通过对清查出的未登记入账、核算不准确、长期借出、未- 3 - 按规定手续租赁转让的资产，以及被侵
5、占的资产等重新核实，确定集体资产价值总额。 2.通过将各类集体资产所有权情况登记在册，建立健全集体资产保管、使用、处置等制度，实行严格的台账管理，防止集体资产流失。 3.将清产核资数据统一纳入 农村 集体资产监督管理平台，加强集体资产管理和监督。 二、清产核资的对象、范围与办法 清产核资的对象是：农村集体经济组织，包括村（居）民委员会、拥有独立资产所有权的村（居）民小组。即： 叶厝 社区 、浒井 社区 、兑山 社区 、孙厝 社区 、凤林美 社区 、东安 社区等 6个 社区 及其拥有独立资产所有权的小组； 清产核资的范围包括：农村集体经济组织所有的土地、林地、山岭、荒地、水面等资源性资产；用于经
6、营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、 农村 集体投资兴办 的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于 农村 教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业的非经营性资产；债权债务现金。 清产核资办法。按照国家九部委局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发 2017 11 号）要求开展资产清查。 三、时间安排和组织实施 - 4 - 按照 集美 区统一安排， 侨英街道辖区内的农村 集体资产清产核资工作 2018 年 9 月底基本完成， 2017 年 12 月 31 日为资产清查登记时点。 动员部署（ 2018 年 2月开始 -3月底前完成 ）。 街道办
7、 制定具体的工作方案，成立由 街道办 领导为组长 、分管领导为副组长的清产核资工作指导小组，负责指导协调 街道辖区内农村 的清产核资工作 ，并 协调组织和指导不同层级（村 （居） 、组）清查核实集体资产工作。开展 农村 集体清产核资政策宣传，组织业务培训，为清产核资工作奠定基础。 组织实施（ 2018 年 3月 7月 中旬 前完成）。按照省农业厅等九厅委局联合下发的关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知要求，不同层级集体经济组织对本集体资产进行全面清查，清产核资结果向全体 农村 集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确 认。同时， 在街道办 指导 下 填写农村集体资产清产核资报
8、表并报送 街道办 ； 由街道办 负责组织农村集体资产清产核资报表填报工作，并对不同层级上报的农村集体资产清产核资报表校验核对数据，确认无误后 再 报送区农村集体产权制度改革工作办公室（以下简称 “ 区改革办 ” ）。 总结提升（ 2018 年 9 月 中旬 前完成）。 街道办 开展监督检查和成果验收，针对清产核资中发现的问题，健全完善集体资产监督管理制度，编写工作总结报告。同时，针对清产核资中发现的账务问题进行处理，发现属于制度不够完善的问题，制定完善- 5 - 集体资产监督管理制度 。 四、强化组织领导 农村集体资产清产核资是推进 农村 集体产权制度改革的基础性工作，实行市级督促指导、区级组
9、织实施、镇（街）具体负责的领导体制和工作机制。按照省市 区 部署要求，将此项改革工作纳入党政领导班子实绩综合考评内容和年度绩效考核体系。街道办 主要负责同志亲自挂帅，落实主体责任，层层分解任务，落实工作措施。对清产核资工作做出统一安排， 成立由 街道办主任为组长，其他领导任副组长，成员由相关职能部门负责人组成清产核资工作小组。工作小组下设办公室，办公室主任由 经管站站长 兼任，成员从相关部门抽调组成 ， 具体 负责组织和指导村（居）清产核资工作，集中办公，办公室设在 经管站 。各村（居）要建立由“两委”干部、村务监督委员会成员、村民小组长、部分村民代表等组成清产核资工作组。 五、加强协调配合
10、街道办 根据各阶段工作任务和实际需要，充实工作队伍，安排 农村 集体产权制度改革专项工作经费，做到人员、经费、精力三到位。建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级工作指导机构汇报。各有关部门要密切配合，明确任务分工，落实工作措施。 六、加强宣传督导 街道办 明确改革任务，把握时间节点。深入村（居 ）做好政- 6 - 策宣传和业务培训，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。对参与改革的工作人员进行业务培训，指导社会中介机构开展工作，确保清产核资工作有序开展。同时，充分运用新闻媒体、网络信息等现代手段，采取多样式宣传改革政策。 街道办 建立
11、及时 通报督查制度，及时摸清问题、排查问题、化解问题，积极推动工作落实，确保 2018年 9月底前基本完成 街道 清产核资工作。 附件 ： 侨英街道 清产核资工作操作流程 厦门 市集美区人民政府侨英街道办事处 2018年 3月 28 日 - 7 - 侨英街道 清产核资工作操作流程 一 、 预备工作 1、工作方案、技术方案的准备。各村（居）在 3 月份成立由村（居）主任挂组长、“两委”干部、村务监督委员会成员、村民小组长、部分村民代表等组成的清产核资工作组，组织实施清产核资工作。应结合本村（居）实际，依据本方案，在 3月份制定具体的工作实施方案。 2、宣传培训。根据区农村集体资产清产核资的工作要
12、求，统一编制宣传和培训材料，在 3月中旬 开展工作前进行政策和技术方面的宣传与培训。 3、资料准备。各村（居）在 3 月末要整理好包括农村集体经济组织账务资料，农村土地承包经营权确权登记资料，其他清产核资相关资料。 4、表册准备。表册包括：农村集体经济组织资产负债表、收益及收益分配表、资源清查情况登记表、集体经济组织调查情况表等表。 二 、 资产调查 1、集体经济组织调查。各村（居）负责填报组织名称、负责人办公地址等，填列村、组级集体经济组织情况调查表。 2、账面资产盘点。各村（居）负责本村（居）账面资产的核查，重点开展以账对物，填列相关登记表。 - 8 - 3、账外 资产清查。农村集体经济组
13、织账外资产是指未纳入 集体经济组织账内核算的资产，主要包括账外非经 营 性资产，经营性资产以及资源类资产，填列账外资产登记表、资源清查登记表等。 4、不动产权属调查。由村（居）集体经济组织代表和专业测绘人员组织的权属调查组，以集体经济组织宗地为单位开展不动产权属调查。 5、资产价值盘整 。 根据账内盘点、账外清查、权属调查以 及其他资料等对集体资产与资源进行逐一查实核对。 三 、 公示确认 1、编制集体资产调查信息公示表。 2、审核公示 。 集体资产分布图和调查信息公示表制作完成 后，交由村 (组 )集 体资产清产核资工作组进行审核，审核通过后在集体资产清产核资所涉及的集体经济组织范围内按要求
14、进行张榜公示，公示期不少于 7天。 3、勘误修正 。 对公示过程中集体经济组织及其成员提出的异议，调查员应配合工作组及时进行核实、修正，并再次公示，公示期不少于 7天。如公示结果仍有重大异议，可多次公示。 4、结果确认 。 公示无异议的，集体经济组织应根据调查及公示结果，召开成员大会或成员代表大会，对公示结果进行确认，由村、组及农民代表进行签章确认。 四 、 账务调整 - 9 - 根据公示结果确认情况，依据有关会计制度，对集体经济 组织成员相关会 计账务进行调整，经专业机构审计后，形成清 产核资后资产负债表、清产核资后收益及收益分配表等会计台账资料。 五 、 成果整理 农村集体资产清产核资成果由清产核资工作组向 侨英街道汇交， 侨英街道 向区改革办上报。待区级检查汇总后，形成标准的清产核资工作成果，供农村集体资产日常管理使用。 六 、 建立登记汇总表 侨英街道经管站 建立农村集体资产登记汇总表 七 、 检查验收 逐村（居）验收。检查主要分为调查队伍自检、互检，区级组织的检查和市级组织的抽检。检查工作应贯彻清产核资全过程，发现问题应及时处理整改，确保工作质量。 侨英街道党政办公室 2018年 3月 28 日印发
