1、 1 关于加强农村生态环境保护治理的调研报告 农村 生态 环境保护事关农民的切身利益，事关新农村建设的深入 开展 ， 事关 社会的 和谐稳定。 近年来， *县 把农村环境保护作为“三农”工作的重要内容， 以生态创建 和新农村建设 为载体，以农村环境综合整治 为突破口， 强 化 领导 ，完善机制，加大投入，强力推进农村 生态 环境保护工作， 取得 了 初步成效。 一、前段工作情况 *县 以解决生活污水和处理生活垃圾为重点，着力完善基础设施建设，整治乡镇和村庄环境，防治农村工业污染，控制农业面源污染，保护饮用水源，美化人居环境，切实解决农村“脏、乱、差”的问 题。 1.以 完善机制为基础，全面启动
2、农村环境保护工作 一是加强了组织领导。 成立了由分管副县长任组长的县农村 生态 环境保护工作领导小组， 下设办公室专门负责 全县农村 生态 环境保护工作的组织协调，统筹安排。二是加大了宣传力度。 印发了关于加强农村环境保护工作的意见 ，通过 召开动员大会、发表电视讲话、开设网站专栏、张贴宣传标语、发送手机短信 多种形式， 广泛宣传 农村生态环境保护工作 ， 提高了 广大群众对农村生态环境保护 工作的认识。三是建立了考核机制。县政府把农村环保工作 纳入了各乡镇2 年终绩效考核内容， 明确了工作要求 ，对未完成农村 生态 环境保护 任务的实行环保“一票否决”。 2.以 “以 奖促治 ” 为手段，强
3、力推动农村环境保护 工作 *县政府 认真贯彻 国办发 200911 号 文件精神，加大了财政支持力度，印发了 *县农村环境污染治理“以奖促治”工作方案， 设立了农村 生态 环境保护专项资金， 专 用于农村环 境治理， 对 积极开展农村生态环境治理并取得较好成效的 乡 村给予奖励，提高了 干部职工和广大 群众开展生态环境治理工作的积极性。 每年确定 20 个村为全县农村环境污染治理试点村， 采取以点带线、以线带面的方法推动农村环境保护工作。 由环保部门指导各乡村兴建垃圾 池、排污沟，开展改水、改厨、改厕、改栏等工程，通过与农户签订保 洁协议、 制定环境保护公约、垃圾清运协议等 措施 ，清除农村环
4、境卫生死角。目前 建成垃圾池 1150 多个和垃圾填埋场 2 个，兴建排污沟 8000 多米，改厕 200 多户，建沼气池 200 多户，有效推动了农村环境污染治理工作。 3.以生态创建为抓手，有效带动农村环境保护 工作 近年来， *县认真贯彻国家、 省、市关于开展生态创建的有关精神，县政府印发了关于开展创建 生态乡村 的通知，对全县生态创建工作进行了 统一安排 部署， 以创建生态 乡 村 为载体，推 动农村 生态 环境保护工作 。投入 80 多万元聘请湖南师范大学编制了湖 南省 *县国家级生态示范区建设总体规划，对全县生态建设作了科学合理 的规划。结3 合新农村建设和小城镇开发，在乡村所在地
5、、镇村四旁规划建绿、见缝插绿， 建公园广场、建花卉草地、建休闲景观，做到了有道路就有绿荫、有村庄就有绿地、有河流就有绿屏、有空地就有绿景。 全县 19 个乡镇均被评为湖南省生态乡镇，其中热水镇、集益乡被评为全国生态乡镇， 有 18 个行政村被评为湖南省生态村庄，有 63 个行政村建起了农民公园。通过 开展 生态创 建工作，各乡、村不断加大 投入，相继兴建和完善了一批农村环境保护设施， 有效地改善了农村生态环境状况。 4.以项目建设为动力，示范促动农村环境保护 工作 按照“清洁家园、清洁田园、清洁水源”的要求，采取整合资金、集中精力、集中领导、统筹部署的办法，把新农村建设、通乡通村公路建设、农村
6、环境 保护工作统筹结合起来，由县政府统一规划、统一调度、统一资金使用， 并积极争取上级农村环境保护建设项目和资金。 通过争取， 我县热水镇热水村 列入 了 全省首批农村环境污染综合整治试点村，该村 统筹利用 农村环保专项资金，大力实施饮用水源保护 和农户改水、 生活垃圾清运处置、建沼气池、排污沟、生活废水消毒处理、村庄亮化 绿化美 化等工程，极大改善了群众的居住环境。在该治理项目的带动下，其他乡、村也积极主动投入到 农村环境污染治理工作中。 二、农村环境现状 农村环境保护是建设生态文明的必然要求，是实现城乡4 统筹发展的重要任务，是改善和保障民生的迫切需要，是全面建设小康社会的重要内容。然而
7、随着城镇化进程的加快，化 肥、农药及地膜的频繁使用， 目前我县农村环境令人担忧 ，主要表现在： 1生活垃圾污染。 由于 各乡镇均没有固定的垃圾场，95%以上 行政村 没有垃圾池，加上农村群众环保意识差，只顾小家 ,不顾大家， 导致农村生活环境“脏乱差”现象严 重。“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。 同时 由于农村天地广阔、管理松散，往往 成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地，以致 乡村公共卫生环境日趋恶化。 2水污染。 目前，我国城市供水水质有 20%不达标准，而农村
8、供水水质 不达标率则是 50%。造成水污染的 主要 原因是工业、生活排放废水 及农业退水污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。 集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排 入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。 “ 80 年代淘米洗菜， 90 代年勉强灌溉， 10 年代垃圾覆盖”已成为了真实现状。 3工业企业污染。 近年来，各乡镇加大 了 招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放，相5 当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，已成 不争
9、的事实。 4农业面源污染。 近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染 源。而几乎很少有规模化养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。畜禽养殖业快速发展造成了农村环境污染日益严重的现状，已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一 。 此外， 每年一到收 后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁采取放火焚烧禾管 的方法，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不 仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农村和市区的空气和环境。 三、农村 生态 环境治理 的 重点和难点 经过 多年努力，我县 农村生态环境有了一定程度的改善，生态环境恶
10、化的势头有所遏制，但从总体看，农村环境问题比城镇环境问题更复杂化和多样 化，主要表现在： 1.基层领导对农村环 保的重要性认识不到位。 在调研中我们发现，不少农村的基层领导对发展农村经济，解决农民温饱 比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可 持续发展观念，忽视环境保护，认为农村的天地广阔，有点污染没关系，只要经济发展起来了，环境污染自然就可以解决了，存在先发展后治污的错误观念 。 加之地方经济实力有限，提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施6 建设总体上处于空白状态，农村成为污染治理的盲点和死角 ,农村环境污染治理任务相当艰巨、繁重。 2.环境监管、保障体系不健全。 与城
11、市系 统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角。职能部门各自为阵，没有全面形成衔接协调的执法管理网络。 农村环境保护的机制体系尚未完全理顺，相关部门之间联系和交流还不够， 存在 多头管理的现象。 3.农民本身的环保意识差。 目前农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性，也认识不到资源 保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改， 也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在我们深入农村调研时，指着门前、路边的
12、垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、滥捕滥杀野生动物，随意丢弃生产生活废弃物等行为 随处可见 ，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的生态环境不断恶化。 四、工作建议 加强农村环境保护功在当代、利在千秋、迫在眉睫、刻7 不容缓， 综合分析 当前的农村环保工作，我们认为应着力 加强领导、完善机制、加大投入，不断推 动农村生态环境保护治理工作向纵深发展： 1.要加强领导，切实负起保护农村环境的责任。 国务院副总理李克强同志指出：“地方政府是农村环境保护的责
13、任主体，要把农村环境保护工作摆上重 要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任”。各乡镇 要把保护农村环境列入经济社会发展的重要任务，成立机构、健全网络、制定措施、明确目标；要把保护农村环境做为为民办实事来抓，列入各乡镇年终综合考核，增强责任感和使命感；要加强宣传教育，提高全社会的农村环境保护意识，营造人人有责，个个参与的工作氛围。 2.要综合治理，切实开展生态示 范村创建活动。 要把创建 生态乡村 列入创建生态示范县的重要内容，统筹谋划、分步实施；要对现有农村环境进行一次全面的综合整治，对威胁农村饮用水源的隐患要组织排除，对工业污染、土壤污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染要
14、对症下药，综合治理；要规范农村居民生活污水排放，因地制宜搞好生活污水处理，加强对农村垃圾的处理处置，依托城镇垃圾处理设施，实行“户分类，村收集、乡运输、县处理”的办法，改变垃圾到处乱堆的现象。 3.要突出重点，切实加大对农村环境保护的投入。 县乡政府要将农村环境保护资金列入财政预算，实行“以奖代补 ，8 以奖代治”做到专款专用；代赈资金要优先倾斜农村饮用水源的建设，确保群众喝上干净的水 ;扶贫资金要重点支持农村沼气等清洁能源项目，减少大气污染物的排放；新农村建设资金要切块用于改水改厕改厨改沟等环保基础设施建设；要积极向上争取资金，用于兴建垃圾池和畜禽粪物无害化处理项目，有效改善农村畜禽养殖环境
15、。 4.要建立机制，切实维护农村环境长治久安。 要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，形成工作合力，逐步推行乡镇环境质量行政首长和主管行政首长负责制，实行年度和任期目标管理，实行问责制；各 乡镇要动员和发动群众制定符合本地实际的“环保乡规民约”，由村民推选有威信的老干部、老党员为环保监督员，赋予相应的权利，负责当地日常环境保护的协调和监督管理，各农户要签订农民家居环境联户保洁协议，实行农村环境村民自治；要健全镇村两级环保机构，建立一支环卫队伍，乡镇要有清运人员，村组要有保洁人员，要采取县乡补一点，村级挤一点，群众按“一事一议”筹一点的办法，解决环卫人员的工资报酬，达到“谁污染，谁治理，谁出钱，谁收益”的目标，促进农村环境的长治久安。
