1、浅谈新形势下如何加强农村牧区基层党组织建设 党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。如何加强基层党组织 特别是党员干部队伍建设 ,充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是当前摆在各级党委面前的一
2、个重要课题。通过近一段时间的学习和思考，结合正镶白旗实际，下面，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅的认识。 一、农村牧区基层党组织建设现状及存在的问题 正镶白旗现有 5 个苏木镇党委， 77 个嘎查村、 3 个农牧业分场党支部。现有嘎查村书记、主任 154 名，平均年龄 41.9 岁，其中， 35 岁以下 5 名占 3.2%;大专以上学历 75人占 48.7%，初中及以下学历 30 人占 19.5%；党员 121 人占 78.6%；女干部 1 人占 6.4%；少数民族干部 83 人占 53.9%。 党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。近年来，正镶白旗始终把基层组织建设作
3、为固本强基、推动发展的基础性工作，扭住加强嘎查村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动 “基层干部素质提升 ”工程，构建 “选任、监督、管理、激励 ”四位一体制度链，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的嘎查村干部队伍；围绕 “服务群众、作群众工作 ”新定位，在党的群众路线教育实践活动中进一步促动 “双服务 ”上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了 “十星级嘎查村党组织 ”创建、 “百日大调研 ”、 “五个一 ”千村帮联及 “党代表下基层 ”等系类主题活动，基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。 但同时也
4、要看到，面对全面深化改革、推进依法治国、落实从严治党的新形势、新任务，基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在嘎查村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为 “四个不够 ”。一是思想观念不适应，服务意识转换不够。税费改革后，嘎查村干部工作内容中管理的成分应明显下降，服务比例应逐步上升，客 观上也要求在角色上由 “指挥员 ”向 “服务员 ”转换，但当前的嘎查村干部没有完全实现这一转换。少数嘎查村干部思想观念陈旧，创新意识不强，存在 “等、靠、要 ”思想，缺乏锐意进取的内在动力。二是素质能力不适应，作用发挥不够。少数嘎查村干部，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众
5、工作上思路不宽、办法不多，解决突发事件、处理复杂问题和群众关心的热点难点问题思路不清晰，工作力不从心，没有真正发挥组织带动作用。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的 “一高两低 ”现象严重，党员的先锋模范不突出。三是人才流失严重，后备力量储 备不够。随着农村牧区人口转移力度的加大，一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民都转向了二、三产业，造成了 “想干的不愿意干，愿意干的干不好 ”令人担忧的局面。四是激励保障不到位，干事创业动力不够。由于在政治和经济等方面缺乏有效的激励保障机制，嘎查村干部干事创业热情不足，工作动力不够，有的甚至在位不在岗，群众有事找不着人，影响贻误工作。 二、加
6、强农村牧区基层组织建设的对策措施 加强农村牧区基层组织和干部队伍建设应当从培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障四个环节下功夫，才能有效解决好农村牧区基层干部 建设中存在的问题，才能扎实有效推进农村牧区基层党组织建设。 （一）在培养选拔上做文章，增强基层组织领导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党，核心在人。选什么样的人、怎么样选人，直接关系到能否为新农村新牧区建设打造坚强的领导核心和战斗堡垒，关系到农牧民群众的切身利益。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关，特别是选好 “领头人 ”，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，优化整体水平和结构。 一
7、是拓宽视野 “选 ”。结嘎查村换届选举，灵活采取 “两推一选 ”、 “公推 直选 ”、 “双推一考、差额直选 ”等方式，把那些 “政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望 ”的人选进嘎查村 “两委 ”班子中来。要结合实际，在嘎查村 “两委 ”选举时，明确村 “两委 ”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众围绕 “两委 ”候选人资格条件深入开展讨论，要引导好广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，选出真正靠得住的嘎查村 “两委 ”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止
8、那些品行不端、能力 不强、作风不实、口碑不好的人进入嘎查村 “两委 ”班子成员。 二是立足长远 “储 ”。针对当前嘎查村党员干部年龄偏大、文化水平偏低的实际，要加强农村牧区后备干部的储备培养，注重把那些农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、务工经商返乡人员、农民专业合作社负责人等农村牧区优秀人才吸收到党员干部队伍中来，并注重对大学生 “村官 ”的选拔和使用，每个嘎查村都要保证有数名后备干部。通过定期培训、实践锻炼、交任务、压担子等方法，促进他们尽早成熟，并结合班子的调整逐步将他们推上村干部工作岗位，保证农村牧区事业后继有人。 三是加大力度 “派 ”。要坚持 “三级联创、上下联动 ”的机制，
9、采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇、嘎查村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，充实农村牧区基层党组织领导班子力量。同时，探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。 （二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力，影响到农村改革发展稳定大局。加强基层干部教育培训是做好新时期基层党建工 作的一项重要内容，必须将其作为一项基础性、战略性工程抓紧抓好。 一是突出培训教育重点。要组织广大基层党员干部进一步深入学习党的基本理论、政策、法律法规及
10、其有关科普知识等，使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观，确立正确的政绩观，始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态，真正做到用新思想、新观念武装头脑、指导实践、推动工作。 二是创新培训教育形式。 要加强能力素质培训。按照分级负责、分类施教的原则，把嘎查村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划，采取岗前培训、以会代训、定期培训、外出参观考察等措施，加强对嘎查村干部的政治理论市场经济 . 农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训以及学历教育，不断提高嘎查村干部的理论水平、政策水平、法制观念，使他们由 “经验型 ”向 “知识型 ”、 “智能型 ”、 “复合型 ”转变
11、。要更加注重基层干部的法治教育，特别是与农业和农村有关的法律法规，学会用法律手段调解、疏导民事纠纷，化解社会矛盾，消除不安定因素。 （三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。勤政重在激励，廉政重在约束，没有监督的权力必然导致腐败。为此，要严格监督约束机制，全力抓好村级党风廉政建设。 一是加强基层党员队伍和培养和管理。针对农村牧区党员文化程度偏低、年龄老化、 “双带 ”能力不强等问题，切实优化党员队伍结构。严格把好党员入口关，坚持成熟一个发展一个的原则，对发展对象的政治立场、思想觉悟、工作生活表现、组织纪律观念、群众观念要严格考察，确保党员的质量。拓宽发展党员渠道，重点从政
12、治素质好、致富能力强、年富力强的农村致 富带头人、协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，重点从非党员村组干部、后备干部、退伍军人中发展党员。建立党员分类管理机制，对无职党员，深入开展 “设岗定责 ”、 “依岗承诺 ”、 “三培三带 ”（把致富带头人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村干部，发挥党员带头致富、带领群众共同致富、带头维护社会稳定的作用）等活动，使无职党员有岗有责有为。要进一步加大不合格党员处置力度。坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人 “请出去 ”，疏通党员 “出关口 ”。 二是健全完善监督考核 机制。中国先哲孟子讲过： “徒善
13、不足以为政 ,徒法不足以自行 ”。没有对权力的监督，就会有权力的肆意，监督是克制权大于法的有力武器。因此，要像抓作风建设和惩治腐败一样抓依法办事，坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。要建立健全以嘎查村主要干部个人重大事项报告制度和嘎查村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强嘎查村干部民主评议和民主监督工作。要扩大群众对农村牧区基层干部的监督权，特别是加大对村级补助资金、农民补助资金、社会救济资金等资金的使用、拨付情况的监督。要制订嘎查村干部廉 洁自律行为规范，完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展嘎查村经济责任审计，重视和运用好审计成果。苏木乡镇
14、把党风廉政建设责任制延伸到嘎查村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。建立科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施，规范对农村基层干部的管理。要继续实行 “党委书记党建工作专项述职 ”制度。要把农村牧区基层党建工作 情况列入督查工作的重点范围，并作为领导班子和领导干部年度实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果，不断提升农村牧区基层党建工作水平。 三是完善民主议事和决策制度。进一步完善
15、基层重大事务民主决策机制，建立健全嘎查村 “两委 ”班子联席会议制度、嘎查村委会向党组织报告工作制度。继续健全和完善 “两议会 ”（党员代表议事会和村民代表议事会）制度，确保各项决策符合民意。不断完善嘎查村务公开的内容、形式、方法和程序。推行村民自我管理，健全财务管理和民主理财制度，实行嘎查村集体资产由村民理财小组直接 管理。进一步加大对土地征用、 “一事一议 ”、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督管理力度，实现党员群众对村 “两委 ”班子直接监管。 （四）在激励保障上做文章，调动基层党组织的工作积极性。 “上面千条线，下面一根针 ”， 基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多
16、，事无巨细全都管，非常辛苦。要通过建立适合农村牧区特点有效的激励保障机制，解决基层干部 “干与不干一个样 ”、“干好干坏一个样 ”的有效措施，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。 一是待遇上保证。落实农村牧区干部工资待遇， 建立村干部工资财政保障机制 ,切实把村干部工资补贴和村级组织工作经费纳入财政预算 ,并按时足额发放 ,确保村干部干有所得，这是稳定农村基层干部队伍 ,调动农村干部工作积极性 ,激发其创造性和活力的重要举措。随着社会经济的发展 ,要逐步加大财政投入 ,确保村干部的工资待遇逐年有所增加。 二是政治上激励。今年，中央出台了关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见，提出
17、加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度，这是解决嘎村村干部出路的一项重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔头。同时，进一步畅通嘎查村干部参政 议政渠道，对现任的优秀基层干部要落实政治待遇，对政绩突出、议政能力强的村党支部书记、村委会主任 ,积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。另一方面，结合 “七一 ”纪念活动等有形载体，总结表彰和大力宣传一批能够发挥示范和导向作用的基层典型，充分发挥示范辐射和导向作用，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。 三是经济上保障。不断加大财政支持力度，将基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制，切实解决好基层党组织活动有经费的问 题；推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，为农村开展工作创造必要的条件；加强村级组织活动场所建设，拓展村级阵地服务功能，保证有人管事、有钱办事、有场所议事，推进基层服务型党组织建设深入发展；发展壮大村集体经济，从政策、项目、资金等方面给予支持，探索建立经济薄弱村财政专项扶持制度， “输血 ”与 “造血 ”并重，努力实现富民强村。
