1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 11 及答案与解析1 戴维.奥斯本和特德.盖布勒在改革政府企业家精神如何改革着公营部门一书中提出的政府再造的十大原则。(北师 2004 年研)2 简述当代西方国家行政改革的基本趋势。(华南理工 2011 年研；中财 2009 年研)3 政府绩效评估是公共部门绩效评估的重要组成部分。在政府绩效评估中，评估者与被评估者(即行为者) 之间，存在着内在的联系：评估者的需求、期望值是被评估者(即行为者 )的行为导向。因此，在某种意义上，谁是评估者，谁就拥有了话语权，被评估者就对谁负责。在我国，在本质要求上，政府作为公共服务的提供者、公共事务的管理者，应该由公众来进行评
2、估，给公众评估的话语权，请公众打分考评政府工作和干部业绩；同时，在客观实际上，政府管理与服务的质量如何，体会最深、体验最直接的是接受管理与服务的对象公众，政府服务的满意程度如何，公众最有发言权。因此，广大公众作为评估者参与政府绩效评估、行使政府绩效评估的民主权利，属于情理之中的事。但也有人认为，中国目前还只能是处在公众有限参与阶段，公众评估所占的权重不宜过大；把政府绩效评估、官员政绩考核的权力还给公众，扩大公众的话语权，这是一个巨大的进步，但要真正实现这一点还需要一个过程。(中山大学 2011 年研)(1)请概括上述的观点，并运用公共部门绩效评估的有关知识进行分析评价。(2)请结合我国现阶段的
3、具体实际分析和论述如何确定政府绩效评估主体?4 论述公共部门变革的原因。(北师 2007 年研)5 论述 B盖伊.彼得斯所提出的四种政府未来的治理模式。(北航 2009 年研)6 试述当代西方政府改革的主要内容及措施。(对外经贸大学 2009 年研)7 当代中国行政管理体制改革的重点和发展趋势。(南开大学 2011 年研)8 行政改革的动力和阻力。(南京师大 2013 年研)9 20 世纪 70 年代末，随着中国改革开放路线的确立，政府改革也持续推进，请论述其基本轨迹，并对其成效和问题进行评价。(中山大学 2009 年研)10 结合十八届三中全会决议，论述我国 ZF 改革的战略选择。(人大 2
4、014 年研)11 什么是政府再造的“ 五 C”策略? 阐述 21 世纪中国政府再造的战略选择。(人大2006 年研)11 党的十八大：继续深化行政体制改革2012 年 11 月 8 日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的报告。报告指出，要继续深化行政体制改革。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会
5、公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。十八届二中全会：行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议，于 2013 年 2 月 26 日至 28 日在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作重要讲话。全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求
6、，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的国务院机构改革和职能转变方案，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。全会强调，要深刻认识深化行政体制和政府机构
7、改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确
8、保改革顺利进行。十八届三中全会：有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。国务院机构改革和职能转变方案第十二
9、届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案 ) 于 2013 年 3 月 14 日批准通过。这次改革，国务院正部级机构减少 4个，其中组成部门减少 2 个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门 25 个。具体改革内容如下：(1)实行铁路政企分开为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部
10、管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。(2)组建国家卫生和计划生育委员会为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和
11、计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。(3)组建国家食品药品监督管理总局为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品
12、安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划入食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单
13、设的国务院食品安全委员会办公室。(4)组建国家新闻出版广电总局为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。(5)重新组建国家海洋局为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新
14、组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。(6)重新组建国家能源局为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督
15、管理等。不再保留国家电力监管委员会。(电子科大 2014 年研)请回答：12 什么是行政改革? 当前我国行政改革的重要性体现在哪些方面?13 结合案例，分析建国以来我国行政改革的经验，以及党的十八大以来我国行政体制改革举措呈现的特点及面临的困难。14 结合案例，你如何理解和评价新一轮国务院机构调整的目的、特点及意义。14 河南省警务体制改革材料(1)：2010 年 2 月，河南省公安厅选择郑州、商丘、新乡、济源 4 个城市作为试点，推行“ 撤销分局，警力向派出所一线倾斜” 的警务体制改革。3 月，商丘市公安局率先试水，在 2 个试点派出所实行“四警合一” 。6 月 19 日，新乡市公安局经过
16、100 天的深入调研、论证后，进行了更为彻底的改革。据新乡市公安局局长孟钢介绍，新乡市围绕“ 一警多能、综合执法、群众满意” 的总目标，用“一减一加”来推行符合当地实际的警务体制改革。所谓“一减” 就是 “减少层级”，将市区原有的 6个公安分局和 23 个派出所撤销。通过减少层级，实现了机构扁平化，新建 12 个派出所，由市公安局直接领导。对警力资源进行整合，每个派出所内设“四队一室” ，即案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队、交通巡防大队和勤务综合室，改变了过去分局和派出所警种、部门设置过多、职能单一的弊端。所谓“一加” 就是“四警合一”，每名警察身兼交警、巡特警、治安警、刑警四个警种的
17、综合执法，一警多能，构建起集情报信息、打击犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、城市管理和服务群众一体化的新型警务体制。通过警务改革，110 接处警时间由过去的 5 分钟压缩到现在的 3 分钟；发案率同比下降 77，破案率同比上升 105，群众安全感和满意度达 955和927，综合绩效考评成绩全省第一。材料(2)：根据我国刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律的规定，行政拘留、刑事拘留等涉及限制人身自由的强制措施，以及交通管理的处罚权、超过 500 元的罚款，均需要县级公安机关批准。而派出所只是公安机关的派出机构，自然不属于“县级公安机关 ”。改革之后，虽然派出所为县级建制，但盖有派出所公章的提请批捕
18、书并不符合法律规定。因此，在应对刑事诉讼的程序上，新派出所必须保留分局的公章，由此形成了“ 一个单位两块牌子 ”的现象。按照 刑事诉讼法的规定，只有公安分局才有资格开具法律文书，因此各派出所按照辖区分别刻了“某区某分局”的章，对外行文。郑州市管城区政法委的一位干部还表示，区检察院、区法院以前只对接区分局，现在要对接数个派出所。材料(3)：十七届五中全会提出，“ 改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快
19、推进文化体制改革、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”(北科 2012年研)问题：15 根据行政组织理论和政府再造理论，对新乡警务改革进行评析。16 根据十七届五中全会关于改革的指导思想，结合新乡警务改革，谈谈今后如何更好地完善政府的改革创新。17 行政改革(华南理工 2015 年研；湖南农大 2013 年研)18 内涵式行政改革(山东大学 2013 年研)19 行政发展(南航 2014 年研；中国传媒大学 2009 年研)20 政府再造(华南师大 2016 年研；河北大学 2015 年研；对外经贸大学 2014 年研；中财 2014 年研；人大 201
20、3 年研；华中农大 2011 年研；北邮 2009 年研)21 公共管理(华南师大 2016 年研；东财 2009 年研)22 第三部门(对外经贸大学 2015 年研；首都师大 2013 年研；中财 2010 年研)23 非营利组织(武大 2012 年研)24 公共部门(中财 2014 年研；中山大学 2011 年研)25 政府形象(华南理工 2010 年研)26 企业家政府(北科 2014 年研；中山大学 2012 年研；中财 2010 年研)27 民营化(人大 2014 年研；首都师大 2014 年研；中国传媒大学 2009 年研)28 治理(华中师大 2015 年研；首都经贸大学 201
21、5 年研；对外经贸大学 2013 年研；厦门大学 2013 年研；东财 2012 年研)考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 11 答案与解析1 【正确答案】 戴维.奥斯本和特德.盖布勒在改革政府企业家精神如何改革着公营部门一书中提出的政府再造的十大原则如下：(1)导向性的政府。政府的职责在于规划愿景，确立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催化剂的角色，而实际推动的工作则可交由民间来执行。这种由政府规划政策并予以辅导协助，民间组织负责提供服务建设的分工，不但能整合国家与社会的力量，更能发挥各自的竞争特长，达到事半功倍的功效。(2)竞争性的政府。公平的市场竞争，有助于提高公共服务的品质。政府
22、应该扬弃过去公共服务的独占心态，鼓励民众参与提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其管理方法，提高服务水平与服务品质。(3)任务导向的政府。照章办事虽然是政府官僚体系的主要特征，但却带来了守旧刻板、繁文缛节、无效率等弊端。政府固然要依法行政，但更要使民众得到福祉，在合法的范围内，行政机关的运作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成其任务。(4)结果导向的政府。企业型政府强调工作的实际结果，预算和绩效并重，通过明确的绩效标准奖励成功，并从挫败的经验教训中继往开来。企业型政府通常运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工作的重点，建立以结果为
23、导向的管理体制。(5)顾客导向的政府。民主政府以创造民众利益、服务民众为目的，从市场的观点来看，即针对顾客的需要来提供服务。因此，企业型政府的运作应以顾客为导向，改进传统服务生产与传输的老方法，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见，满足顾客的需求。(6)有企业心的政府。传统的财政理论，强调国家应该如何节俭支出，达到收支平衡。企业型政府则强调利润的观念，认为应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，通过开源，以获取更多的收益，解决窘困的财务状况，达到自给自足的境地。(7)分权化的政府。企业型政府讲求分权的管理观念，授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的管理作用。对内讲求参与管理的观念，授予部属一定的决
24、策权并通过集体的参与增强组织的凝聚力和向心力，提高组织的生产力和工作效率。(8)属于社区的政府。政府应该提供有效的：卷见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务，只有如此，政府才能确实掌握社会问题，才能真正了解民众的需求，进而对症下药。通过公民的参与和监督，有助于提升民众对政府施政的认同感。(9)预防性的政府。传统的官僚组织习惯于以被动的姿态处理问题，这不但不能解决问题，反而更容易招致民众的怨言。企业型政府重视策略的思考和长期性的规划，能够针对未来可能发生的问题，事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能做到防患于未然。(10)市场导向的政府。现代政府在有限的资源条件下，无法扮演过去无所不包、无
25、所不管的大政府的角色，所以，企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用理念，开放公共服务的市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关工作效率的提高。2 【正确答案】 当代西方国家行政改革的基本趋势如下：(1)优化政府职能优化政府职能，普遍采取如下改革措施：a国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。美、英、法、德和日本等国家都在一定程度上实行民营化，国有企业实行简政放权，引进现代企业机制，政府不再直接插手管理，由其自主经营等。b公共服务市场化。具体途径有：合同出租、以私补公、授权社区。c政府业务合同化。上述改革措施对缩小政府管理范
26、围，减少政府雇员人数并缓解由此产生的管理困难和政府财政赤字，无疑开辟了一条新途径。各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。具体措施有：a通过制定指导性的经济计划，对国民经济发展前景作出预测，向经济和社会组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。b通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。c各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制。(2)重组政府机构随着社会发展和国家干预的加强，改革传统科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革
27、的重要目标。各国政府在不同程度上进行机构合并和调整，在组织结构上压平层级制，减少中间管理层次，简化内部规章制度，实行参与管理、参与决策，对解决非经常性问题则多用临时机构，如特别委员会、项目小组等。英国执行局是重组政府机构的典型，目前近 23 的文职人员已转到执行机构。英国方案是把原政府内的中下层组织转变为执行机构，实现决策权与执行权的分离，执行机构与政府签订责任书，明确其责任范围、工作目标及考核标准等。(3)改革公务员制度精简人员，加强公务员定员管理；放松规制，实行柔性化管理。(4)改革社会福利制度，完善社会政策(5)促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体积极培育和推动第三部门的发展壮大是当
28、代西方各国政府改革的重要内容之一。以美国为例，在 1975-1995 年间，非营利组织在数量上大幅跃升，同时，非营利组织在结构和功能上也发生明显的变化，对公共管理的影响日益增加。(6)重视公共危机管理，建立有预见性的政府构建首长负责制的应急中枢指挥系统；制定完备的法律法规和应急预案及计划安排；重视新闻媒体的积极介入；开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识。(7)精简程序，改进管理方式当代各国特别是西方各国政府纷纷注重通过精简程序、缩小审批事项、下放审批权限、废除失效过时的条例、合并重复审批程序和审批制度、简化申报程序和审批手续、发展电子政务等做法来改进公共管理方式。(8)调整中央与地方关系调
29、整中央与地方关系，扩大地方政府权力，是当代行政改革的趋势之一。20世纪 70 年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央宏观调控。综上所述，西方国家行政改革的基本趋势是更加明确政府与市场的关系，回归政府的本位，做政府应该做和能够做好的事情。只有明确划分二者的界限，才能实现政府职能的优化。3 【正确答案】 (1)政府绩效评估是公共部门绩效评估的重要组成部分。在我国，广大公众作为评
30、估者参与政府绩效评估、行使政府绩效评估的民主权利，属于情理之中的事，因此政府绩效应该由公众来进行评估，给公众评估的话语权，请公众打分考评政府工作和干部业绩。但是目前我国只是民众有限参与阶段，把政府绩效评估、官员政绩考核的权力还给公众，扩大公众的话语权还需要一个过程。政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与。公民是政府部门绩效评估的主体之一。因为从公共行政的角度来看，政府部门的支出必须获得公民的认可并按合法程序进行，公民有权评价政府部门是否为他们提供了优质服务。发达国家绩效评估中的公民参与既表现在“ 顾客 ”导向的绩效指标设计和多样化的公民满意度调查，又表现为民间组织对政府部门绩效的独立评价和审视
31、。(2)由于当前我国政府机构改革仍处于过渡时期，政府绩效管理无论在理论上还是实践上还很不成熟，主要表现在：绩效目标的制定存在问题。绩效目标的制定偏向注重短期目标，忽视长远发展，导致政府的短期政绩得到彰显，但可持续发展能力受到削弱。绩效指标的设定存在问题。下级部门往往依上级领导的偏好设定指标，上级关注什么，绩效考核就考什么，上级不关注的职能往往不考核或考核的权重较轻。绩效考核中存在、问题。考核程序没有规范化，容易使本应严谨的考核流于形式；考核方法多为定性，较少采取定量方法；考核结果难以兑现；我国政府部门的考核以官方为主，多是上级对下级的评估，缺乏社会公众对政府的评估和政府自身评估。绩效管理重评估
32、、轻过程。我国绩效管理目前还处于重评估的阶段，并没有真正的把绩效管理作为完整的系统引入政府部门的管理中，因而不管是理论还是实践上，看到最多的都是绩效考核和评估。绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据。由于缺乏整体的战略规划和科学有效的管理方法，绩效管理难以在我国政府部门进行全面系统推进。(3)评估主体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则，这是因为，任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估角度，有不可替代的比较优势，同时，具有特定身份的评估主体亦有自身难以克服的评估局限。当然，选择评估主体必须考虑评估成本，人人参与是不现实的，企业管理领域经常说到的 360 度全方位
33、评估技术指的是从不同视角进行的评估，并非全员评估。公共部门绩效评估主体结构至少应包括综合评估组织、直管领导、行政相对人、评估对象自身以及其他一些相关评估组织等。综合评估组织。综合评估组织评估的主要是传统项目的内容，如制度建设、思想建设、组织建设以及作风建设等。综合评估组织通常运用实地调查、听取汇报、召开座谈会等形式，以定性评估方法为主。为了防止可能出现的主观随意性，综合评估要求对评估要素尽可能的明确规范，便于操作。评估对象的直管领导。直管领导从总体的队伍建设、基本建设评估主体中分离出来，作为独立的评估主体，具有不可替代的优势。一般而言，评估对象的直接领导熟悉业务、熟悉部属，了解下属部门的运作情
34、况，切身体察班子素质的优劣，工作质量的高低，政令贯通的程度。公民或者行政相对人。公民，特别是评估对象的相对人作为评估主体，可以最直观地体现评估的满意特征，明确评估的价值取向，通过这样一种“使用者介入”机制，将事实与价值取向结合起来，可以增加评估模式的社会相关性。4 【正确答案】 公共部门发生的变革应是对某些相互关联的紧迫问题作出的一种反应，这些紧迫问题包括以下四个方面：(1)对公共部门的抨击公共部门主要在三个方面受到了抨击，具体体现在：公共部门的 “规模”受到抨击，有些政府机构规模过于庞大，浪费资源现象严重。关于政府的 “范围”也产生了争议，有人认为政府本身介入的活动过多，作为对这种观点的反应
35、，许多先前由政府从事的活动开始转回到私营部门。由于官僚制正变成一种不受欢迎的社会组织形式，政府的“ 方法”受到持续不断的抨击。对公共部门规模、范围和方法进行抨击所产生的明显结果是削减政府和改变其管理方式。政府削减公共部门的想法似乎已经在对官僚制幻想破灭的社区中产生了回响。(2)经济理论的变革20 世纪 70 年代，“ 新古典经济学 ”或“经济理性主义”深深地影响着政府机关、政策顾问和官僚。在政府的内外政策制定和提供服务方面较多地利用了市场机制。公共官僚组织深深受到了这种经济学思想变化的影响。当经济学理论特别是公共选择理论、委托人一代理人理论和成本交易理论融合到新公共管理中时，在官僚制组织的高层
36、人员中，所信奉的公共行政的概念正在被经济学思想取而代之。公共选择理论公共选择理论是运用于官僚组织的最重要的经济理论。这一理论是将微观经济学运用于政治和社会领域的经济思想的一个分支。它根据标准的经济假设作出预测，然后寻找证据考察这些预测是否正当。公共选择理论运用到政府环境中来，其结果较为复杂。在 20 世纪 70 年代，公共选择的观点由于较符合对官僚制组织常见的或普遍的看法而得到广泛的认可。然而市场并非在所有环境中都有较好的作用。有人认为，关于个人理性的假定过于宽泛，并且忽视了公务员的任何无私行为或公共精神，还存在着如何划分公共与私人之间的界限等问题。公共选择运动指出了官僚制组织的某些问题，提出
37、了一种可供选择的方法。它为公共部门退出某些活动领域提供了理论依据。政府在其保留的某些活动领域中制定公共政策时，运用理性选择方法可以通过结果的预测使人们更好地把目标定在支出问题上。委托人一代理人理论委托人一代理人理论是一个运用于公共部门，特别是其责任制的一种理论。该理论是针对私营部门中的问题发展起来的，旨在说明私人公司中管理者(代理人)和股东(委托者 )的目标之间经常出现的偏差。委托人一代理人理论在公共部门中的运用，在责任机制方面存在一定困难。因为很难确定委托人的真正愿望。公共服务的委托人，是选民，他们的利益非常分散，以至于不可能有效地控制代理人一公共管理者。有的学者提出，要减少公共部门中的代理
38、人问题，方法在于促使某些人极力主张的“公共部门尽可能多地对外签订合同”成为现实。交易成本理论该理论对交易没有成本的理论提出了挑战，并且阐明了在何种环境中，企业可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不仅局限于在公司内部完成某些工作。这种情况同样适用于公共部门。在公共部门中，如果采用对外签约的形式来降低行政经费并且形成某些竞争，将有可能使某些交易只付出较低成本。新制度经济学的理论，特别是公共选择理论和委托人一代理人理论，融合了许多经济学家以市场为解决方法的观念，形成了对某些问题的认识上的共识：旨在削减公共服务，并对其管理进行重组。此外，某些公共行政的规则，例如终身雇佣、按资历晋升、公共雇用的任期和条
39、件、传统的责任，甚至官僚制理论，由于其基础理论的贫乏以及不能为良好绩效提供适当的刺激机制已经受到挑战。(3)私营部门的变革私营部门的迅速变化是公共部门变革面临的一种现实，即私营部门的管理和效率对公共部门经济和国家的竞争实力有所影响。主要表现在以下几个方面：竞争。私营部门中的变革与公共部门中发生的变革是彼此相关的。近几年来，大多数国家的私营部门面临着巨大变化，处于通常较为困难的调整过程中。如果政府不像私营部门发生的变革那样朝着同样方向对公共部门进行变革，它的信用将会遭到挑战。现在不只是政府变革的时代，也不只是私营部门变革的时代，而是这两个部门都在发生相类似变革的时代。全球化。全球化发展的趋势也影
40、响到公共部门的管理。在公共行政方面，现在思想传播和技术影响发生的非常迅速，以至于国家的屏障越来越形同虚设。在一个经济竞争的世界中，政府的角色是确立国家竞争优势的一个重要因素。全球化问题同时也成为改革行政机构的一个紧迫问题。对国家竞争力有重要影响的政策领域，如教育政策、税收政策、财政金融政策等，为公共行政人员和管理人员提供了各种发挥作用的舞台，但是在公共服务方面，则要求比从前有更高的创造力和能力。能力。由于政府在提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作用，必须对政府的能力予以关注。传统的行政模式提供不了在经济变革时代中所要求的能力，必须对公共行政模式进行变革。(4)技术变革20 世纪初设计的官僚制
41、完全不能在 20 世纪 90 年代变化迅速、信息丰富、知识密集的社会和经济中正常发挥功能。各种类型的信息和数据可以用较低的费用收集和传递，并且可以转化为绩效信息，其结果可导致管理实行分权。相对于传统行政模式的原有技术基础来说，这种情况本身就可以导致政府实行重要的管理改革。信息技术，特别是运用了计算机，但不是惟一的原因，使管理发生变革，甚至使等级制发生变革。信息是可以共享的，它可以即刻整理为可供高层管理部门使用的形式。由于在处理和传送信息方面减少了对中层管理环节的需要，可以使等级制度变得扁平一些。5 【正确答案】 长期以来，社会公众对公共组织和管理体制的绩效普遍不满意，并引发了对政府的信任危机。
42、面对现实，许多西方学者结合当代西方行政改革的实践，开始关注未来的政府模式，为此提出了许多种模式。美国著名政治学家、行政学家 B盖伊.彼得斯在对传统治理和全球行政改革进行多年潜心研究的基础上，将这些模式分为四类，即市场模式、参与模式、弹性化政府模式和解制式政府模式。(1)市场模式市场模式一直是政府管理方式中最受欢迎的一种替代模式，在新公共管理运动中使用最广泛、影响也最大，其他模式都直接或间接与市场模式发生关联。市场模式的基本观点是，当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定，即私人部门的管理方法(无论是什么样的管理方法)优越于公共部门的管理方法。其他的分配形式，如通过官僚体制的分配形式
43、或法律分配形式，是对自由市场体系运作结果的歪曲。市场模式的改革主张是应用市场机制或类似的竞争机制，将公共服务市场化，打破政府垄断，采取私人部门的管理方法，引入竞争机制，抑制官僚的利己行为。a在结构方面最核心的一条主张即是下放决策权力和执行权力。权力下放可以通过将大机构分解成若干个小部门，通过将职能下放给低层机构，或运用私营部门或半私营部门提供政府服务等途径实现。对于那些可以在市场上销售的政府服务项目，这条建议具有特别的可行性。作为这条主张的极端形式，政府可以成立多家竞争机构来提供同样的产品和服务，寄希望于对私营部门有效的竞争机制对于公共部门同样适用。此外，市场模式强调积极进取的政府行为和个人责
44、任，主张建立层级尽可能少的平板式而非金字塔式组织机构。在平板式组织结构下，组织的领导者和组织机构同外界环境打交道所取得的最低收益都要比科层制度高。b在管理方面市场模式认为，政府官员应该根据他们在市场上可能赢得的收入即参照私营部门标准付给更高的薪水。对于表现好的公务员应奖给他们更高的报酬，而不管公务员间的级别差异如何。在市场模式下，公共部门的主管领导就像一名企业家，要对所在机构的所作所为负责并依据在机构中的表现相应地得到奖金或惩罚。对机构内部的低层人员，同样可以按照类似的以绩效标准为基础的合同规定来进行奖惩和付给报酬。由于评估上存在困难，所以绩效评估和新工资制度倾向于朝着强调公务员的管理职能而不
45、是政府职能的方向倾斜，公务员可以通过发挥管理职能从而最大限度地增加自身的利益。此外，在公共部门财政管理方面，市场化所依据的原则之一是将购买者与提供者分开，并建立内部市场。在公共服务提供方式管理方面，市场化改革是“签约外包”或“市场检验 ”，这一改革的主要内容是将政府工作采取某种形式的竞标，以便让私人部门也有机会投标，从而决定私人部门能否更好、成本更低地完成这些工作。c在政策制定方面对于公共政策的制定方式，市场模式主要关注职业公务员在决策过程中的适当作用。在这方面，市场模式存在着根本的矛盾性。一方面，市场模式主张将官僚机构的职能下放给许多具有企业精神的政府部门，由它们自主作出决定。决策应当以市场
46、反馈回来的信号或是以具有企业精神的部门领导的判断作为基础来加以制定。打碎、分解官僚机构意味要解放决策过程，鼓励公务员勇于承担风险、创新大胆地工作。另一方面，赞成市场模式的高级官员希望享受高度自主权的部门，对上级在政策和意识形态方面的指示应予以遵守和服从。理论上的决策市场化与实践中的决策政治化出现了矛盾。d在公共利益方面公共利益的概念在市场模式中含有两层内容：首先是低成本。市场模式评判政府优劣的标准是看政府如何用低成本来提供公共服务。其次是关注公民消费者及纳税人。公共利益的上述两层内容可分别通过打破政府对多数公共服务的垄断，如成立多家竞争性的服务提供机构和向公民提供可以行使自由选择权的手段和工具
47、，例如向公民提供教育券、住房券以及扩大公民在服务选择方面的信息渠道来实现。(2)参与模式 (授权模式)参与模式又称为授权模式，授权模式意味着在传统科层制模式中被排除在决策过程以外的团体，将被允许更多地介入到组织机构的活动中来。参与模式的基本假设是，在官僚机构的低层有巨大的能源和才能被压抑而没有充分发挥出来，低层员工和服务对象(顾客)最接近政府实际提供的服务，他们掌握大量信息，对于政府服务最有发言权。参与模式认为，如果低层员工和顾客的才能和想法被加以充分利用，那么政府就会运转得更好。因此参与模式开出的改进政府管理的药方就是赋予政府中被排除在决策过程以外的低层员工以更大的参与权，让他们更多地介入到
48、机构的活动中来。对于某些参与方法的倡导者来说，除了直接从某一政策获益的个人参与外，更应包括更大的公众群体。参与模式的改革建议a在结构方面参与模式在结构问题上最明显的影响在于使公共组织越来越平板化，上层和低层之间的层次越来越少。如果认为低层官僚能够在决策过程中发挥重要作用且有很高的积极性为顾客提供服务，那么消除中间管理层无疑是节省开支的妙方。另一种影响是，既然低层官僚和服务对象在决策过程中被赋予更大的参与权利，那么就需要组织机构从上面进行更严格的监督控制，从而保证他们忠实地遵循法律和财务上的约束限定。参与模式的最后一项结构意义是建立多种多样的结构来实现参与的目标，这种结构一般为单目标结构，以弥补
49、或避免传统政府，尤其是地方政府结构之不足，且能让社会中那些对众多问题毫无兴趣却关注单一问题(如教育和环境问题)的人有更多参与的机会。b在管理方面参与模式对公共部门管理的意义显然比对结构的意义更重要。从某种意义上说，高层管理部门用很小的参与权换取了低层官员更高的劳动生产率和忠诚。这种参与在一定程度上被当成一种控制手段。虽然早期的人际关系管理学派也有一定程度的控制特征，但当代的参与模式倡导者则更具意识形态色彩，坚信参与对于个人和组织机构的重要意义。尽管如此，通过允许和鼓励决策过程中更多的社会参与来提高社会总体管理水平的想法，仍然存在控制的成分。也许参与模式的最大特点在于更明确地把社会利益融入治理之中。参与模式的出现，更准确地说，从强调参与正当性到强调社会利益合法性的转变，使得可能被市场模式贬低的公民作用得到了强化，并试图以投票以外的方式来诱导民主参与。c在政策制定方面参与模式的视角有二：第一，主张自下而上，而不是自上而下的决策过程，对于高层官僚(通常被称为决策者)的参与问题几乎没有怎么涉及。参与模式认为，用权力下放的方式作出的决策更为客观，因为低层官员掌握着大量
