1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 2 及答案与解析1 行政权力与行政职权(中科大 2011 年研)；行政权力(北理 2006 年研)；行政职权(北理 2007 年研)2 公共权力与公共责任(武大 2013 年研)；公共权力(华中农大 2011 年研)；公共责任(华南师大 2016 年研；对外经贸大学 2014 年研)3 行政责任(北科 2013 年研；中国传媒大学 2012 年研；中南财大 2010 年研)4 社会责任(北航 2010 年研)5 市场失灵(中央民大 2016 年研；东财 2009 年研)6 公共物品(华中师大 2013 年研；东财 2010 年研；武大 2008 年研)；公共
2、产品(中山大学 2014 年研)7 准公共产品(山东大学 2013 年研)8 简述市场经济中政府的基本职能。(中财 2015 年研)9 试论行政职能的构成。(湖南农大 2013 年研)10 简述我国政府职能转变的必然性及其主要内容。(中山大学 2005 年研)11 当代资本主义时期西方国家行政职能的发展趋势。(华南理工 2010 年研)12 简述行政权力的结构。(北邮 2010 年研)13 行政权力行使的手段。(北航 2010 年研)14 简述对行政执行权力进行控制的必要性。(华南理工 2010 年研)15 简述行政责任的构成要件。(燕山大学 2011 年研)16 简要阐释下文，展开论述现代政
3、府的基本职能与经济职能。(北大 2015 年研)“对于一个社会而言，与收入再分配和稳定经济相比，提供公共产品是政府最为根本的职能。从历史上看，在收入再分配和稳定经济两项职能缺失的情况下，社会已经延续了上千年。但是，如果政府不能提供基本公共产品(例如国防、司法和个人保护)，社会可能无法存续。”17 现代市场经济中政府的五种角色。(厦门大学 2007 年研)18 试用市场失灵理论阐述市场经济条件下政府的经济职能。(江西财大 2007 年研)19 试述我国行政职能转变的基本内容。(中财 2015 年研)20 结合行政责任的演变历史，论述在公共管理过程中政府承担责任的重要性。(北邮 2010 年研)2
4、1 请说明关于公平与效率的三种典型观点，结合我国实际论述现代政府如何做出选择。(对外经贸大学 2008 年研)21 近年来，各地再次掀起简政放权的浪潮。其中辽宁、山西、安徽等省份纷纷将全省的省级权力清单公布，这包括各省发改委、教育厅、科技厅等几十个部门的行政审批项目目录。之前几个月，福建、湖南等地都有类似的行为。更早的时候，吉林、北京、陕西等也对全省、市的权力清单进行了公布。有意思的是，目前各地公布的权力清单差异比较大，比如以科技审批来看，山西有 37 项，安徽有 39 项，辽宁才 9 项。类似的发改委，山西有 11 项，安徽有 25 项，辽宁仅仅才 9 个项目。但是这并非意味着项目少的省份就
5、真的审批项目少，主要原因是，各个统计口径不一，同时近期国家发改委将钢铁、水泥、船舶等审批权下放，这意味着地方会增加一些权限。各地晒省级权力清单2014 年 11 月，多个省份纷纷在网上晒出了全省的权力清单。其中辽宁省政府近期宣布再次取消下放 325 项行政职权，此前该省已经累计取消、下放和调整了1220 项行政职权。另外安徽公布了剩下的 1712 项省级政府权力清单和责任清单，比原来的 5405 项省级政府权力事项减少了 68。此外，山西省各个部门也在各个网站上陆续公布了涉及的权力清单。福建省公布了发改委系统的审批清单，以及行政处罚、行政确认、行政奖励，以及其他行政权力清单等。辽宁省政府权力清
6、单包括各部门保留的630 项行政审批事项目录，其中，499 项列入省政府部门行政审批事项清单(2014年版) ，78 项初审事项列入省政府部门审核转报事项目录。这些权力清单差异很大。比如在教育领域，辽宁有 2 个审批事项，安徽有 40 个项目，山西才 7 项。地方省级发改委审批项目清单中，陕西有 11 个项目，安徽有25 个，辽宁有 9 项，福建甚至有 45 项。但这并不表示项目多的省份审批的数量就多。像福建真正涉及行政审批的只有 7 项，子项有 34 项。其他的涉及到处罚的有23 项等。部分审批项目仍待取消从各地公布的省级权力清单来看，很多审批项目仍待取消或下放。比如某特级教师奖评审、省属高
7、等学校章程核准、高等学校副教授评审权审批等，都要省教育厅来完成。这些审批事项，甚至还包括全省教育系统先进集体和先进工作者评选等。(电子科大 2015 年研)问题：22 我国各级行政部门应如何减少行政审批?23 结合案例，阐明实现政府职能转变需要理顺哪几种关系。 24 结合案例，分析如何实现政府职能转变。24 地方政府成为富士康的“招工办”富士康(烟台) 是山东省产出规模最大的外资企业，目前园区共有约 8 万人。早在2010 年，山东省人社厅就专门下发通知协助烟台富士康招工。目前烟台富士康用工还存在很大的缺口。为弥补富士康的用工缺口，从 2012 年 9 月开始，烟台市政府要求各高职高专院校派学
8、生去富士康实习。部分院校的学生是从初中毕业就直接读高职，年龄并不大，一些人还没满 16 岁。这些学生要在富士康实习一到三个月，和富士康的普工一样，需要做流水线和物流方面的工作。由于要赶订单，加班成为常态。除了加班，学生们还要 3 个星期一轮，值夜班。夜班的时间是晚上 8 点到第二天早上 5 点，因为需要早到点名和加班，夜班经常一上就是 12 个小时。但加班到晚上七八点钟非常普遍，连不满 16 岁的学生也一样要加班。而且学校有规定，一旦学生被工厂开除，学校也将立即开除该名学生。为了检查各学校的执行情况，烟台市教育局甚至派了一位科长进驻富士康厂区考察学生的“社会实践” 。除了烟台本地高校，许多外地
9、学校的学生也来到烟台富士康实习。甚至，烟台市经济技术开发区管委会也向开发区各政府部门摊派任务。开发区管委会要求旅游局完成为富士康招工 300 人的任务。开发区城管局的任务是 500 人。如果完不成任务，就要在年终考核扣奖金。(中山大学 2013 年研)请利用公共管理学的基本理论分析案例并回答以下问题：25 烟台市政府以地方政府的名义。动员公共行政资源为富士康这家企业招工。这种做法的原因与目的何在?对政府、企业和社会有何影响?26 我国劳动法律对未成年劳动者有特别保护措施，而且禁止用人单位雇用 16 岁以下的青少年。富士康以实习为名，雇用学生工，甚至是不满十六岁的学生，并且得到了地方政府的支持和
10、鼓励。这种情况反映了我国劳动法律及其执行中存在着什么问题?应该如何保护我们的学生和劳动者?27 烟台市政府强迫地方院校和政府部门为企业提供员工，沦为企业的“招工办” 。这是政府服务企业的适当方式吗?它反映出我国政府职能和公共管理中存在什么问题?为什么会出现这些问题? 你认为，在经济发展中，政府究竟应该扮演何种角色 ?考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 2 答案与解析1 【正确答案】 行政权力是指国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。行政权力是国家政权的重要组成部分。具体说来，主要包括四个方面：行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其
11、政治统治、管理国家和社会公共事务的重要工具。行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务。行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分，通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥命令系统来实现。行政职权是指具体配置于不同的行政主体的行政权，是行政主体所拥有的具体的行政权。行政职权与行政权具有同质性。其基本特性在于：与行政主体的关联性。按照我国的行政主体理论，行政主体必须以自己的名义开展行政活动，即能
12、以自己的名义行使行政权。而行政主体以外的其他组织或个人，即便能够开展某些行政活动，但也只能借助他人的名义。这就意味着行政主体一定拥有行政职权的所有权，而非行政主体则只能拥有行政职权的使用权。是否拥有行政职权，是判断一个有权开展行政活动的组织是否属于行政主体的标准。两面性。行政职权的两面性表现为：一方面，对于行政相对人而言，行政职权是行政主体所拥有并具体由公务人员所行使的一种权力，具有强制力和约束力；另一方面，对于国家而言，行政职权是行政主体的职责所在，是行政主体的法定义务，具有不可处分性。优益性。行政职权是一种公权，是为维护社会公益而设置的一种国家权力。2 【正确答案】 (1)公共权力是指公共
13、行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。从狭义上说，公共权力是一种基于广泛的社会契约，并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的，对契约各方均有约束力的权力。在现代民主社会中，公共权力的产生及其效力，通常是通过民主的程序，经由法定的民意代表和机关授权，并由宪法和有关法律所确认的。从最广泛的意义上说，则适用一切经过公决而产生、并对决议各方均有约束力的权力。公共权力具有权力的四个一般特征：权力的强制性； 权力的不对等性；权力的利益性；权力的社会性。公共权力独有的特征包括：公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或某部分人；公共权力的主体以国家机构为主，同时还包括非政府公共组织；公共权力的客体是有关
14、全社会的公共事务；公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公共利益；公共权力的所有者和行使者是分离的； 公共权力是社会的基本权利，公共权力来源于社会成员，存在于社会关系中，作用于社会，维持一定的社会基本秩序，它是政治权力、经济权力、文化权力的综合，对社会政治、经济、文化都产生关键的影响；公共权力具有政治性。(2)公共责任是指公共管理人员的职业责任，可从广义和狭义两个方面来理解。广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益；狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所
15、必须承担的责任。而这一责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构，一项责任可能既是经济责任、法律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，又是伦理责任。3 【正确答案】 行政责任是指行政行为主体因在履行职务过程中，实施违法行为或不当行为依法所应当承担的行政法律后果。其特征有：行政责任的主体是行政行为主体；行政责任是一种特定的法律责任； 行政责任是由行政违法或者行政不当引起的，是对行政违法和行政不当的救济。行政责任根据所涉及的范围不同，可以分为内部行政责任和外部行政责任；根据承担责任的形式不同，可以分为惩罚性行政责任和补救性行政责任。4 【正确答案】 社会责任是指一个组织对社会应负的责任。一个组织应以
16、一种有利于社会的方式进行经营和管理。社会责任通常是指组织承担的高于组织目标的社会义务。如果一个企业不仅承担了法律上和经济上的义务，还承担了“追求对社会有利的长期目标” 的义务，则该企业是有社会责任的。社会责任包括企业环境保护、社会道德以及公共利益等方面，由经济责任、持续发展责任、法律责任和道德责任等构成。5 【正确答案】 市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。市场失灵主要表现在：市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展；自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面垄断；
17、市场机制无法补偿和纠正经济外部效应； 市场机制无法实现公共产品的有效供给；市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化；市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界，实现经济秩序。6 【正确答案】 公共物品是指具有非竞争性或非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。依据不同的标准，公共物品可以划分为不同的类型，主要包括：纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性和非竞争性特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。有形的公共物品(硬公共物品)和无形的公共物
18、品(软公共物品)。有形的或“ 硬” 的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品；无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制度一类的服务。全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务。7 【正确答案】 准公共物品是指介于纯公共物品和私人物品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品。相对于纯公共物品而言，它的某些性质发生了变化。一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中，其受益的范围是有限的，如地方公共物品(并不一定具有排他性)；一类准公共物品是公共的或是可以共享的，一个人的使用不
19、能够排斥其它人的使用。然而，出于私益，它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质，物品使用中可能存在着“拥挤效应” 和“过度使用”等问题，这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费“拥挤点” 的存在，往往必须通过付费才能消费，它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。8 【正确答案】 对于市场经济下政府的职能问题，历来存在着广泛的争论。从历史上来看，政府职能及其作用范围是不断变化的，是社会政治、经济、文化各方面综合作用的结果。世界银行在其 1997 年的世界发展报告中指出，“每一个政府的核心使命” 都包含了以下五种基本的职能： 确立法律
20、基础；维持稳定的政治环境，包括宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务和社会基础设施； 保护弱势群体；保护环境。概括起来，在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能主要有：(1)提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。政府为市场交易提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。(2)组织各种各样公共物品和服务的供给公共物品和服务的最大特点在于其具有共享性以及非排他性，这种特性使得私人部门很少去生产，导致公共物品和服务供给的不足，因此，政府必须介入而由政府来提供。
21、典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。(3)共有资源和自然资源的保护共有资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性，共有资源不可避免地导致共有的悲剧，即私人决策者过分使用共有资源。因此，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。(4)社会冲突的调整和解决政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，其出现的原因也可能是多种多样的，政府的职责在于促使冲突的解决。此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现弱势群体，为保障社会
22、中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势群体的利益。(5)保护并维持市场竞争从某种程度上来讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，垄断导致垄断者生产的产量小于社会有效率的产量，从而导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如用制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等。(6)收入和财产分配的调节市场经济是会产生不平等的结果的，需要社会有一种公平再分配的机制。市场交易不能进行有效的再分配，政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力。政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买
23、的货物进行课税。在选择这些政策时，必须考虑到效率代价。任一设定的分配变动都应以最小的效率代价完成。(7)宏观经济的稳定在市场经济中，经常会出现通货膨胀。政府的作用便在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定政策的工具包括：财政工具，主要是预算政策和税收政策；货币工具，如法定准备金、贴现率、市场开放政策、信用制度等。9 【正确答案】 行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。我国的行政职能体系包括行政管理
24、的基本职能和运行职能，其构成和意义具体如下：(1)我国行政管理的基本职能政治职能，是维护国家统治的基本职能，核心是维护和巩固国家政权，包括：a专政职能。表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设顺利进行的职责。b民主职能。表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的民主权利和自由，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民群众的积极性、主动性和创造性进一步发挥。经济职能，指政府管理和组织社会经济建设的职能。按照党的十八大的要求，现阶段我国政府经济职能的目标是完善社会主义市场经济体制，
25、转变经济发展方式，在更大程度上和更广范围内发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。具体有两类：a社会经济管理职能。主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。b国有资产管理职能。这是社会主义国家政府所特有的管理经济的一项职能，是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。文化职能，指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必需的。社会职能。广义的社会职能是与政治职能相对应的概念，包括经济职能和文化职能在内；狭义的社会职
26、能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。社会职能是当前我国政府亟待加强的重要职能，党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体” 的战略部署，指出加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证。(2)我国行政管理的运行职能决策职能，是行政管理过程的首要职能，无论计划、组织、领导还是控制，都离不开决策，决策活动贯穿于行政过程的始终。一般越往高层，战略性决策越多；越往基层，执行性决策越多。组织职能，指为了有效地实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部的各个要素联结成有机的整体，使人、财、物
27、得到最合理的使用。协调职能。协调活动是行政管理过程的重要环节，每项行政管理职能的开展，都要更好地促进协调，组织才能收到“1+12”这种协同效应效果。通过协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。控制职能。即按行政计划标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。控制职能的发挥，包括几个相互关联的环节，即确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。在具体表现形式上可以分为前馈控制、现场控制和反馈控制。总之，行政管理的基本职能和运行职能之间相互渗透、相互交叉，共同构成我国行政管理的职能体
28、系，并对我国行政管理的发展起到了促进和推动的作用。10 【正确答案】 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。党的十八大指出，要建设职能科学的政府，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。行政职能转变是我国行政管理体制改革的关键，现阶段我国行政职能转变的重点在于理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方、政府部门之间的关系。(1)我国行政职能转变的必然性(或必要性)行政职能的转变是社会主义市场经济发展的必然要求我国原有行政职能的配置在计划经济体制下形成，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事，出现“ 越位、交叉
29、和缺位 ”问题。这些问题影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响政府职能的正常发挥。因此，必须按照发展社会主义市场经济的要求，切实推进行政职能转变，使政府正确履行职责和发挥应有的功能、作用。行政职能的转变是适应经济全球化发展趋势的需要当代经济全球化趋势对政府职能转变提出了新的更高要求：a政府应弱化某些职能。要着力解决政府与市场、企业的关系问题，彻底改变政府参与企业经济管理的方式，减少政府对经济领域的行政垄断和干预。同时，理顺政府与社会的关系，更好地发挥社会组织在管理社会事务中的作用。b政府应强化某些职能。全球化时代，频繁的国际经济交往过程中必然伴随着许多危及国家民族经济安全、政治安全、社
30、会安全的因素。政府必须提高应对能力，加强对涉外经济的调控和管理，建立风险防范机制，建立健全宏观经济调控体系，强化监督和监管体系，以确保我国在对外开放中的经济安全与国内政治稳定。c政府需要增添新的职能。必须积极培育金融、劳动力、土地、技术、信息、服务、房地产、外汇等生产要素市场，开放证券市场、期货市场，完善生产要素市场价格机制的形成，规范市场秩序，加快形成统一开放、竞争有序的跨地区跨省的全国大市场，提高市场在资源配置中的作用。政府还必须参与各国治理世界市场失灵的全球性“ 集体行动” ，如共同承担全球性环境保护、流行病的防治等。行政职能转变是机构改革的重要前提和基础行政职能是政府机构设置和机构改革
31、的依据。政府机构改革并不是简单的撤减、合并，而是要转变政府职能，在转变职能的基础上，撤减合并或增设加强机构，最终实现机构改革的目标，避免追求“精简机构” 、“缩减编制”的表层目标，精简下来的人员又重新回到政府机关，撤并了的机构又重新恢复，冲抵了改革的成效。机构最终陷入周而复始的恶性膨胀。(2)我国行政职能转变的基本内容职能重心的转变1978 年之前，我国一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。职能关系的理顺a
32、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。中央与地方的关系，实质上是权力配置关系、利益关系，也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律的形式明确下来。上级要从总体上把握，顾及下级的积极性，下级必须懂得顾全大局。b理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。其主要内容包括：第一，把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任制等方式，调整所有制形式，使所有权和经营权分离，把生产经营权还给企业，调动企业的积极性；第二，把政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开，理顺产权关系；第三，实行国有资产分级管理制
33、，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。c理顺政府与市场的关系。市场经济运行不能无政府干预，也不能无市场调节。在市场经济体制下，政府与市场相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，客观上要求把市场对资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机结合起来。d理顺政府与社会的关系。理顺政府与社会的关系要求改变政府的管理范围、管理模式和管理方法，实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会。为此，要求政府社会
34、管理实现三大转变：在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，转向社会提供“公共物品”；在管理模式上，从“ 大政府、小社会 “转变为“小政府、大社会” ；在管理方法上，从传统的以行政方法为三三转变为以法律方法为主。e理顺政府内部各职能部门的关系。进行科学的职能分解和分析，严格按照权责一致、分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。职能方式的转变a由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；b由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。这种转变，就是把本来
35、属于企业而被政府占有的权力，毫无保留地归还企业，强化企业的经营权，使企业摆脱政府附属物的地位，走上自主经营、自负盈亏、自主发展的道路；同时，政府把宏观管住管好，弱化直接干预企业的微观管理职能，强化行政系统的宏观管理职能，精简和削弱专业部门，强化监督和宏观调控部门。11 【正确答案】 当代资本主义时期西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：(1)行政职能扩大“二战”后，世界政治经济环境发生巨大变化，政府社会管理职能拓展。政府奉行“尽可能 市场，必要时 国家” 的原则，在充分发挥 “无形的手”调节社会经济发展的前提下，也强调利用“有形的手”( 政府)来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行
36、创造条件和提供相对稳定的社会环境。对诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等新的社会问题，以及一些投资大、见效慢、私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不研究解决，以维护社会经济发展和政治稳定。伴随行政职能的扩展，政府也随之膨胀。(2)政治职能中的暴力职能相对减弱，保恃社会稳定的调节职能趋于加强后者表现为，政府通过与各种利益集团、社会力量之间的妥协来达到平衡；吸收入民群众参与管理，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展，保持现实和未来发展平衡。(3)政府宏观调控、综合协调职能强化与厅政职能社会化同步进行为确保
37、行政管理活动顺利进行和经济活动相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中把加强政府宏观调控、综合协调职能放在优先地位；同时，推行大规模民营化计划，把原先由政府管理的企业和公共服务事业推向市场与社会，以缩小政府规模，减轻财政负担。此外，近年来，西方国家社会组织广泛兴起，是社会管理职能社会化趋势的重要反映。政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府直接管理，实现社会职能社会化，这是政府职能发展的新特点、新趋向。12 【正确答案】 行政权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中
38、权力运行的动态活动过程。(1)行政权力的静态结构行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。纵向的层级结构。行政权力的层级结构简称层级制，与行政组织体系的金字塔结构相一致，表明行政权力主体在垂直方向上的差异，是组织直线权力的体现。马克斯.韦伯将这种结构称为科层制或官僚制。横向的部门结构。行政权力的横向结构往往被人们忽略。横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构，此类权力关系同直线权力关系相比，不能不说是有限的。一方面，此类权力是由直线权力分割的结果；另一方面，它们若无限扩张，便可能削
39、弱直线权力。所以，横向权力关系在行政权力结构中的定位非常重要。(2)行政权力的动态结构广义而言，行政权力是一种政治权力，因而，和政治权力一样，其动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。在行政权力运行过程中，它的作用呈现出自上而下的方向，其轨道呈伞状放射。行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。行政权力运行的这种层次性通过行政组织的层级结构体现出来。国家行政体系从中央到地方再到基层按照严密的层次进行划分即是如此。时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此乃行政权力的动
40、态结构和静态结构之间的最大区别。行政权力的运行必须在有效时间内起到应有的作用，否则将失去其活动的意义。所以，行政效率问题就成为行政权力运行的基本原则和直接目的。行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。行政权力作用的结果主要体现为行政权力客体服从于主体的状况，即社会成员及其所赖以存在的组织对于政府的服从情况。13 【正确答案】 行政权力作为政治权力的一种，是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力行使的手段主要有以下几个方面：(1)权力压力在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理
41、学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。这样，当行政客体不得不满足的需要到了被剥夺的危险境地时，权力的压力就开始起作用。(2)权力控制权力控制是指行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权力客体依主体的愿望行事。(3)权力操纵权力操纵是指行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力
42、主体的意愿。滥用操纵手段必然带来行政权力的危机。(4)权力诱导如果行政主体提出呼吁或劝告，并提供相应的理由和诱因，行政客体根据自己的价值观和目标，经过自主思考或独立估量之后，接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据，那么，这种权力运作就是成功的诱导方式。14 【正确答案】 对行政执行权力进行控制的必要性主要表现在以下几方面：(1)在经济与社会发展过程中，行政权力具有双重作用。一方面，行政权力在维护社会秩序、推动经济发展和增进公共利益、保障公民权利方面会起到积极的能动作用；另一方面，行政权力也可能带来社会矛盾，阻碍经济发展、损害公共利益，甚至侵犯公民权利，起到消极的负面作用。其负效应主要表现为
43、：利益倒错，公仆变为主人；权力角逐，手段变为目的； 权力僭越，职权扩张为特权；传统惯性，导致权力滥用。(2)行政权力自身具有膨胀特性，在不受约束的情况下，其结果是非常危险的。任何权力在不受约束的情况下都会产生腐败，这就要求人们在完善行政权力的同时，必须建立完善合理的制约机制，以求最大限度地防止和克服随时可能出现的负效应。因此，对行政执行权力进行控制是非常必要的。15 【正确答案】 行政责任是政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政责任的构成要件是使行政责任得以成立的基本条件。换言之，构成要件是实现和形成特定事物性质和特征的某些关键性
44、因素。从行政责任制度的角度来看，行政责任的构成要件主要有：(1)须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为行政责任不以实施行为的主体须是行政主体为构成要件，而以实施行为须是国家(政府)行政行为为构成要件。行政责任由代表国家的具有法人地位的政府机关或政府官员的行政行为所产生。行政行为是政府机关和政府官员执行国家权力主体(机关)和行政上级所委任的行政管理事务的行为。由于这种行为总是通过行政官员执行职务来实现的，所以，行政行为通常被理解为行政官员“执行职务过程中的行为” 。行政行为的出发点和目的在于为了公共利益而行使公共权力。因此，从性质上说，行政行为是典型的国家行为。所以，行政行为的政治和法律责任主
45、体是国家，并因此产生出行政责任的属性：行政机关和行政公务人员执行公务的行为、国家行政行为、非行政机关或行政官员因授权从事国家行政行为等都是行政行为，一切行政行为都发生行政责任问题。没有行政行为不产生行政责任，即非国家(政府)活动不产生行政责任。(2)须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认行政责任必须经由国家的法的确认才能产生。没有法的确认，即使发生损害性行政行为及其后果，也不能产生行政责任。这在实践中表现为无法追究行政责任。行政责任作为一种特定的国家现象，由法的规定而产生并依照法的规定而执行，离开了法的规定，行政责任就无从谈起。因此，西方国家的法律体系中，一般都有关于行政责任的法律原则及
46、其相应的法律规定。没有法的规定不产生行政责任，行政机关或行政官员即使在事实上违法、侵权、损害、不当，违背行政责任，但由于没有法的规定而不承担法律行政责任，至多承担道义行政责任。在这里，法律规定是确立和确保行政责任的物质机制，也是追究和执行行政责任的基本的依据。由法律规定不承担事实后果的行政行为不产生行政责任。在通常情况下，有条件行政责任的范围多局限于特定的政治、军事、情报和外交活动方面。对这些方面的行政责任，特别立法或法院多按照“行政裁量行为国家免责” 的原则予以维护性限制。由此可知，宪法原则和法律规定是确立和确保行政责任的根本条件；在根本条件的基础之上才能实施有限制的行政责任，即法制基础之上
47、的适度灵活性。(3)须有特定的行为后果(事实)只有当行政机关或行政官员的行政行为造成特定的损害性后果时，才产生实际承担行政责任的问题。没有损害性行为后果，行政责任就仅仅是“法理” 上的责任，而不构成“法律 ”上的责任。在这里，法理是法律的理论前提，但只有法律上的行政责任才产生实际执行问题：(国家) 行政责任中受害的一方恒定是公民，包括公民个人和公民团体，而行政责任的一方除了行政机关和行政官员以外，在特定条件下则还包括获得合法行政授权的其他行为主体。在通常情况下，强调行为后果损害性的同时，还规定行为人须有主观上的过错，即将行为人主观上的过错作为追究行政责任的充足条件，在特定条件下，则只强调行为后
48、果的损害性而不论其主观状态如何。前一种情况，行政行为主体承担的是无过失责任，后一种情况承担的则是无过错责任。损害性后果与行政行为存在直接因果关系，即行为对象所受到的损害必须是行政行为直接造成或引起的，由于第三者行为或自然力所形成的损害不产生行政责任，(国家 )行政机关和行政官员不承担因此而产生的赔偿责任。(4)国家全部承担或部分承担损害责任由于行政行为是以国家名义进行的有组织的国家行为，因此，一切行政责任在名义上和性质上都必须由国家承担。完全由行政行为所造成的损害性后果，国家承担完全责任并予以全部偿付，部分由行政行为所造成的损害性后果，国家承担部分责任并部分偿付，完全不是行政行为所造成的损害性
49、后果，国家完全不负责任并完全不予以偿付。国家(政府) 在对其损害性行为及其后果承担责任并予以偿付的同时，还可能根据情况对造成该后果(事实)的具体行为主体予以惩戒或求偿。16 【正确答案】 (1)这段话主要强调了政府提供公共服务的基本职能。现代政府的基本职能主要有以下几个方面：维持职能，即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态，国家的基本社会制度，国家的主要价值规范，国家的法统。维护职能实质上是政府的制度职能，维持国家统一、民族团结、社会和谐而实现基本社会制度的稳定，是政府维护职能的基本目标。维护宪法和国家政治制度是政府维护职能的核心问题。倡导和培植国民的主导价值观，亦属于政府维护职能的范畴。保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度地实现国家利益；对内则主要表现为：a保卫公民的宪法权利，包括财产拥有权、言论自由权、劳动权、种族和性别等平等权、被保护权等；b维持社会秩
