1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 12及答案解析(总分：58.00，做题时间：90 分钟)一、名词解释题(总题数：12，分数：24.00)1.社区治理(对外经贸大学 2009年研)（分数：2.00）_2.新公共管理(中财 2015年研；华中师大 2013年研)（分数：2.00）_3.国家结构形式(厦门大学 2010年研)（分数：2.00）_4.行政体制(中国传媒大学 2011年研)（分数：2.00）_5.权威(北航 2010年研)（分数：2.00）_6.公共事务的治理之道(南京理工 2011年研；北航 2010年研)（分数：2.00）_7.科斯定理(对外经贸大学 2009年研)（分数：2.0
2、0）_8.投票悖论(孔多塞悖论)(厦门大学 2013年研；东财 2011年研；北航 2009年研)（分数：2.00）_9.第三条道路(北科 2014年研；北邮 2010年研)（分数：2.00）_10.公共危机管理(河海大学 2013年研)（分数：2.00）_11.中间投票者定理(华中师大 2013年研)（分数：2.00）_12.邻避效应(人大 2015年研)（分数：2.00）_二、简答题(总题数：10，分数：20.00)13.简述公共管理兴起的时代因素。(武大 2012年研)（分数：2.00）_14.卡尔森和欧尔曼说明的公共管理与公共行政的六点不同。(北邮 2013年研)（分数：2.00）_1
3、5.简述新公共管理的 7个要点。(人大 2014年研)（分数：2.00）_16.简述公共管理学的学科特征。(对外经贸大学 2014年研；首都师大 2013年研)（分数：2.00）_17.各国新公共管理实践的共同特点。(华南师大 2013年研)（分数：2.00）_18.政府组织与非营利组织的联系。(华南师大 2013年研)（分数：2.00）_19.简述公共部门战略管理的限制因素和对策。(人大 2013年研)（分数：2.00）_20.简述公用事业的特征。(北邮 2010年研)（分数：2.00）_21.简述善治的本质特征及其构成的基本要素。(暨南大学 2011年研)（分数：2.00）_22.简述公共
4、整合的危机管理体系的基本特征和构成要素。(人大 2014年研)（分数：2.00）_三、论述题(总题数：7，分数：14.00)23.关于公共管理与私人管理的异同，一种观点认为：管理就是管理，不存在什么公共管理和私人管理的差别；另一种观点认为：公共管理和私人管理只有在所有不重要的方面才是相似的。对此，你有何看法?为什么?(中山大学 2014年研)（分数：2.00）_24.略论“公共服务市场化”。(人大 2007年研)（分数：2.00）_25.试对西方新公共管理运动中人事管理改革的背景、内容及对我国公务员制度建设的意义做出分析。(北邮 2007年研)（分数：2.00）_26.试述公共部门战略管理过程
5、，并联系实际说明公共部门如何有效地进行战略管理?(中财 2010年研)（分数：2.00）_27.结合实际，论述公共部门战略管理兴起的背景及其发展的新趋势。(暨南大学 2011年研)（分数：2.00）_28.公共物品和服务主要有哪些提供方式?(人大 2006年研)（分数：2.00）_29.怎样理解“和谐社会呼唤服务型政府”的含义?怎样建设公共服务型政府?(北邮 2007年研)（分数：2.00）_考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 12答案解析(总分：58.00，做题时间：90 分钟)一、名词解释题(总题数：12，分数：24.00)1.社区治理(对外经贸大学 2009年研)（分数：2.00）_正确
6、答案：(正确答案：社区治理是政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务以增进社区福利的活动。社区治理体现了国家对城市基层社会管理方式的转变，即从单一的行政化的管理方式，向以政府为主体的行政管理、以中介组织为主体的社区服务和以居民为主体的自治管理“三位一体”的社区治理方式的转变。社区治理的优点在于：不花或者很少花政府的钱；调动公民积极参与，受到广泛的支持和欢迎。)解析：2.新公共管理(中财 2015年研；华中师大 2013年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：“新公共管理”一般是指 20世纪 80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经
7、济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近 20年来经济与合作组织(OECD)国家行政改革具体做法的理论概括。 (1)新公共管理主要体现了企业管理途径(又称“B 途径”)的公共管理理念。 (2)新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。)解析：3.国家结构形式(厦门大学 2010年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：国家结构形式是指国家的中央权力机
8、关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，也是指中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。按照中央权力与地方权力的不同构成方式，国家结构形式主要可以分为单一制国家和复合制国家。单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家；复合制国家是由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体。按照其联合程度不同，复合制国家又有联邦制和邦联制之分。)解析：4.行政体制(中国传媒大学 2011年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政体制是指经由宪法和法律规定的、具有基本社会公信力和权威性的国家行政组织形态。其内涵可以从多个方面来理解：
9、行政体制的核心问题是划分和配置各级各类的行政组织的职权；行政权力和行政职能必须分配给各级行政组织；行政体制是政治体制的重要组成部分；经济体制决定和影响政治体制；科学技术也对政治体制有很大的影响；传统文化对政治体制也有很大的影响。行政体制具有政治性、规范性、稳定性、系统性、滞后性等特点。行政体制决定一个国家中央政府的权力划分，政府各部门的权力行使范围和程度以及它们之间的相互关系，决定中央政府与地方政府之间的关系，决定行政系统的运行机制和运行程序，决定政府的工作效率。)解析：5.权威(北航 2010年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：权力是主体根据自己的目的去影响客体行为的能力，而权威
10、则是权力和威信共同作用的结果。权威是主体令客体服从的一种权利资格，是建立在主客体双方认同的基础上的。赫伯特.西蒙认为，“权威关系包括上级和下属的行为。只有当双方当事人的行为确实发生时，他们之间才存在权威关系”。权威的关键在于“信服”，在于“对与特定决策有关事实前提或价值前提的一种信任”。)解析：6.公共事务的治理之道(南京理工 2011年研；北航 2010年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：公共事务的治理之道由美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家埃莉诺.奥斯特罗姆所著。奥斯特罗姆是美国公共选择学派的创始人之一，他于 2009年 10月 12日获得了诺贝尔经济学奖。
11、该书针对“公地悲剧”、“囚徒理论”和“集体行动逻辑”等理论模型进行分析和探讨，同时从小规模公共资源问题人手，开发了自主组织和治理公共事务的创新制度理论，为面临“公地选择悲剧”的人们开辟了新的途径，为避免公共事务退化、保护公共事务、可持续利用公共事务从而增进人类的集体福利提供了自主治理的制度基础。)解析：7.科斯定理(对外经贸大学 2009年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：科斯定理是由诺贝尔经济学奖得主罗纳德.哈里.科斯提出的一种观点，并非真是一条定理。科斯认为，在某些条件下，经济的外部性或日非效率可以通过当事人的谈判而得到纠正。科斯定理的主要内容包含三个方面，即：在交易费用为零的
12、情况下，不管权利如何进行初始配置，当事人之间的谈判都会导致这些财富最大化的安排。在交易费用不为零的情况下，不同的权利界定会带来不同的资源配置。因为交易费用的存在，不同的权利界定和分配，则会带来不同效益的资源配置，所以产权制度的设置是优化资源配置的基础。)解析：8.投票悖论(孔多塞悖论)(厦门大学 2013年研；东财 2011年研；北航 2009年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：投票悖论(孔多塞悖论)是指在通过“多数原则”实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传递性，由 18世纪法国思想家孔多赛最早提出。投票悖论的具体内容是：假设甲乙丙三人，面对 ABC三个备选方案，有
13、如表 17-1所示的偏好排序。由于甲乙都认为 B好于 C，根据少数服从多数原则，社会也应认为 B好于 C；同样乙丙都认为 C好于 A，社会也应认为 C好于 A。所以社会认为 B好于 A。但是，甲丙都认为 A好于 B，所以出现矛盾。投票悖论反映了直观上良好的民主机制潜在的不协调。 )解析：9.第三条道路(北科 2014年研；北邮 2010年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：第三条道路是指西方国家面对新世纪的挑战所选择的一套理论和政策的体系。寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点，是第三条道路关注的核心问题；既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。
14、第三条道路的主要理论包括：在政治价值方面，主张打破传统的“左”与“右”的两分法。第三条道路一方面拒绝新右派的极端自由主义，主张个人自由依赖于集体资源，认为好政府是自由发展和扩散的必要支持，另一方面又反对威权主义和排外主义。在经济体制方面，倡导一种混合经济。这种混合经济不是要在国有和私有之间取得平衡，而是要在管制与解除管制、社会生活的经济领域与非经济领域之间取得平衡。在国家功能问题上，试图分解国家的权力。在国家主权问题上，强调建立世界主义的民族国家。在福利国家问题上，主张变社会福利国家为社会投资国家。)解析：10.公共危机管理(河海大学 2013年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：公
15、共危机管理，又称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。公共危机管理是一个系统的过程，它包括四个关键的环节和阶段：危机的疏缓；危机的准备；危机的应对；危机后的恢复和重建。)解析：11.中间投票者定理(华中师大 2013年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：中间投票人定理是唐斯(ADowns)在他 1957年出版的民主的经济理论中提出的，该理论的内容：如果所有投票人的偏好是单峰的，那么多数同意规则下，投票的结果
16、是中间投票人的方案获胜。 (1)如果投票人的偏好都是单峰的，那么投票悖论不会出现，能够产生一个稳定的均衡结果，而且还会确认一种其偏好占优势的特定类型的投票者。 (2)当所有投票人都按照各自偏好的预算规模进行排列时，处于中间位置的那一位投票人最偏好的结果，将处于所有投票人最偏好的结果的中间状态。 (3)公共选择(集体决策)中，获胜方案正好与其偏好相同。这样的投票人是中间投票人，他们的偏好正好处于所有投票人偏好中间的位置。)解析：12.邻避效应(人大 2015年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：邻避效应是指居民或当地单位因担心邻避设施(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等)对身体健康、环境质量和
17、资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生出“不要建在我家后院”的心理现象。它能在社会现实中起到一定的积极作用，但如若处置不当，将带来诸多负面影响。导致邻避效应的五方面心理与认知因素有：不信任政府和项目发起人。知识与信息欠缺。当利益相关人缺乏对公益性邻避设施的近期与远期后果的充分了解时，容易接受一些不准确或错误的概念，在主观上缩小邻避设施的正面效应，夸大其负面后果。对问题、风险和成本的狭隘和局部的观点。对邻避设施的情绪化评价。一般的和特别的风险规避倾向。)解析：二、简答题(总题数：10，分数：20.00)13.简述公共管理兴起的时代因素。(武大 2012年研)（分数：2.00）_
18、正确答案：(正确答案：公共管理的兴起有其特殊的时代因素，具体表现在以下几个方面： (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却仍然层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评。 (2)经济因素和财政压力。工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为
19、一个可行的手段。 (3)社会问题与政府不可治理性的增加。一方面，社会的进步引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些都引发了民众对政府的信任危机。在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。 (4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形
20、态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。)解析：14.卡尔森和欧尔曼说明的公共管理与公共行政的六点不同。(北邮 2013年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：卡尔森和欧尔曼认为，“公共管理是对：行政的一般方面科际整合的研究它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。”他们还说明了公共管理与公共行政的六点不同： (1)它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。 (2)对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色。 (3)对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点
21、。 (4)倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共部门和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异。 (5)以像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程。 (6)与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。)解析：15.简述新公共管理的 7个要点。(人大 2014年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：著名的公共管理专家胡德(CHood)曾归纳了新公共管理的七个要点： (1)即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担责任。 (2)标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。 (3)强调产出
22、控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。 (4)转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。 (5)转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。 (6)强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。 (7)强调资源的有效利用。)解析：16.简述公共管理学的学科特征。(对外经贸大学 2014年研；首都师大 2013年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，其目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。其学科特征主要表现在以下几个方面： (1)研究对象与范围更为广泛
23、。公共管理学不局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究，而是把研究对象扩大到其他政府机关(立法机关和司法机关)和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。 (2)公共管理学更具跨学科、综合性的特点。公共管理学的研究者来自于广泛不同的学科，充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理学相融合。因此，它的基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。 (3)公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。 (4)公共管理学涉及大量的公共行政学所没有涉及的其他主题，如公共物品、公共
24、选择、集体行动的逻辑、委托一代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新等。 (5)公共管理学既是实证的(重视经验研究，从经验中汲取出知识)，又是规范的(提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为)。案例分析成为公共管理的一种核心研究方法。 (6)与传统行政学相比，公共管理学更具现实性。公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来又成为指导这种实践的模式。)解析：17.各国新公共管理实践的共同特点。(华南师大 2013年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：各国新公共管理实践的共同特点有： (1)新公共管理主张
25、市场至上，将市场机制引入行政管理。市场机制具有其独特的优势。在政府机构中，效率低下严重影响行政工作，引入市场机制，可以提高政府的工作效率，更好地做服务工作。 (2)主张企业家型政府，让公共管理者管理并承担责任。在现行的政治制度下，主管领导出现问题互相推诿，没有人真正负责。引入市场机制，做到人负其责，可以提高公务员与各级领导的责任感，为行政工作的目标完成实现各司其事。 (3)主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题。在 20世纪 70-80年代，世界各国进行了一场私有化的运动，大量的国有企业私有化，实现了经济的增长。在公共部门中，公家主义严重，
26、而私营部门自负盈亏可以促进提高自身的竞争力，公共部门私有化也可以提高公共部门的竞争力，解决效率低下的问题。 (4)主张权力下放，加强底层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量。由于官僚体制的问题，政治权力集中于上级政府，底层政府没有自主的权力，致使底层政府不能够灵活运用实际机遇，也不能使他们全力投入工作。上级政府授责不授权也使底层政府缺少自主决策的能力，权力下放，可以调动底层政府的主动性与积极性，提高行政效率。 (5)主张引人竞争机制，顾客至上。政府是服务型政府，但政府又是高高在上的，这不可避免的产生了政府令公民难以接近的结果。政府应当认清自己为人民服务的本质，拉近与公民的距离，真正做到服务
27、型的政府。 (6)转向部门分权。打破公共部门的本位主义，消除单位与单位之间的界限。公共部门之间的明确分工带来了责任的明确，同时也带来了部门之间的孤立与分化，这样，部门之间的互相扯皮就造成了效率的低下。公民在获得政府的服务时得不到高效的服务。部门分权有利于政府提高行政效率。)解析：18.政府组织与非营利组织的联系。(华南师大 2013年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)政府组织与非营利组织的含义 政府被称作第一部门。其主要特点包括：a它是现代社会中公共物品(或服务)的主要提供者；b它由各种正式的公共机构(或组织)组成；c它在提供物品(或服务)时一般并不以营利为目的；d它通过合法
28、地行使强制力来达到自己的目标。 非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门(第一部门)和企业界的私人部门(第二部门)，形成三种影响社会的主要力量。 (2)政府组织与非营利组织的联系 政府组织与非营利组织既存在差异又有密切的联系，其中政府组织与非营利组织的联系主要表现在：政府从非营利组织输入信息，非营利组织从政府输入信息；政府以公平
29、仲裁者的立场、态度和方法来化解、处理非营利组织之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现各社会团体的有益互动。 政府与非营利组织关系既有密切联系的一面，也有彼此存在矛盾的时候：政府管理过强、力度过大，对非营利组织结社自由是一种限制；而放任不管，管理过轻，则容易造成非营利组织对政府、社会公共安全和公共利益的消极侵害。)解析：19.简述公共部门战略管理的限制因素和对策。(人大 2013年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)公共部门战略管理的限制因素 政府任期的短期性行动取向。政府是有任期的，在 24 年的政治任期之内很难发展长期战略。 公共管理战略的许多方面都是立法者
30、所确立的。即法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，应该阐明立法意图。 公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，且参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。 可靠性分析通常是费力又费钱的。同时定量分析方法如成本一效益方法也不能抓住那些无形的东西。 公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。 由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。 与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度
31、和政策来实现的。 (2)针对公共部门战略管理的限制因素的对策 公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。 政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。 在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。 重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。 追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。 殊途同归。通过不同的方法或途径达到类
32、似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。)解析：20.简述公用事业的特征。(北邮 2010年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：公用事业是指具有各个企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称，又称城市基础设施或市政服务事业。公用事业提供的服务一般包括：供水、排水、电力、天然气供应、电信等，从本质上讲，它是把经济作为一个整体加以考虑的。它通过建立网络，将客户连接到终端提供服务。因此它具有两个明显的特征： (1)网络式的服务存在着自然垄断的事实，至少是一个客观趋势。一旦服务性网络建立起来，增加一个客户的成本就变得很低。
33、但同时竞争也会受到限制，因为增加一个新的服务性网络的成本很高。例如，与地方电信网络或电力网络进行竞争，意味着要在街道两旁再铺设另外的电缆，在公路两旁再另立电线杆。由于成本巨大，挤入这个行业几乎不再可能，因此垄断成为一种自然趋势。 (2)公用事业的本质特征决定了它们具有政治敏感性。如果公用事业的运作受阻，则会出现骚乱。如果没有电和天然气，现代生活将难以想象；如果电信服务在某一天中断了或是价格“不再公平合理”，不论其所有权归谁所有，都会很快演变成一个政治问题，因为这种政治敏感性，政府往往允许公用事业给弱势群体以优惠待遇。 由于公用事业的政治敏感性和自然垄断的趋势，许多政府一直偏好将其所有权控制在自
34、己手中，因此很多观点是反对自然垄断和政府控制公用事业所有权的。自然垄断领域的民营化已经开始，而且将持续下去，然而，受政治因素影响，政府不可能与公用事业完全脱离关系，政府即使不再控制公用事业所有权，也会通过其他方式对其加以控制；即使将公用事业卖给私人企业，政府也仍然可能通过管制的方式牢固掌握控制权。)解析：21.简述善治的本质特征及其构成的基本要素。(暨南大学 2011年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：善治是使公共利益最大化的社会管理过程。其本质特征就在于，它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。构成善治的基本要素主要有： (1)合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从。 (2)透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息。 (3)责任性，即人们应当对自己的行为负责。 (4)法治，法律是公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。 (5)回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。 (6)效率，即管理的效率，它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。 (7)参与，即公民对政治和其
