1、综合模拟试卷 35 及答案与解析0 某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了 6 份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人 A、B、C 、 D 组织了开标。投标人 A 没有递交投标保证金，招标人当场宣布 A 的投标文件为无效投标文件，不进入唱标程序。唱标过程中，投标人 B 的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人 C 在投标函上填写的报价，大写与小
2、写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标；投标人 D 的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布 D 的投标为废标。这样仅剩 B、C 两个人的投标，招标人认为有效投标少于三家，不具有竞争性，否决了所有投标。1 招标人确定进人开标或唱标投标人的做法是否正确?为什么?2 招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确?为什么?3 开标会议上，招标人是否有权否决所有投标?为什么? 给出正确的做法。3 某工程施工招标开标过程中，发现某投标人的报价为 9800
3、00 元，但在投标函(正本)投标报价一栏，投标人疏忽大意，填写的内容为：玖拾捌万万元人民币(大写)，多写了个“万 ”字。而在其投标报价书中，工程量清单合计和投标报价汇总表中填写的均为 980000 元，招标人在开标会上要求该投标人改正。该投标人将投标总报价改正为玖拾捌万元人民币(大写)，并在开标记录表上作了如实记载，其他投标人当场提出异议，招标人以属于明显文字错误可以纠正为由给予答复。评标结果为该投标人中标，其他投标人向有关行政监督部门提出投诉。4 开标过程中，招标人是否有权利同意投标人对报价填写差错进行修改?5 本案中，评标委员会是否可以要求该投标就此事人进行澄清?5 某建设项目施工经核准采
4、用邀请招标方式组织招标，招标文件中的投标有效期为60 日，在规定开标时间和地点，招标人主持并邀请投标人和有关部门共同参加，召开了开标会议，共有四家投标人投标。开标会上，招标人首先宣读了评标办法，A 公司对此提出异议，认为招标单位在开标现场公布的评标办法与招标文件相关的部分内容上有变动，评分办法不公平，当场提出不同意修改后的评标办法，声明不再参与开标会议，要求撤销其投标文件并在所有投标文件正式拆封、唱标前退出会场。招标人征得纪检部门同意，对 A 公司提交的投标文件不退还、不拆封、不唱标，对其余三家的招标文件拆封唱标、评标，并授权评标委员会根据修改后的评标办法按招标文件规定的评标程序评审，直接确定
5、了中标人。之后，未中标投标人C 公司核实发现有位评标专家与中标人存在利害关系，A 、C 两公司在规定时间内向有关行政监督部门投诉，C 公司要求重新评标，A 公司要求重新招标。6 有关行政监督管理部门应当如何处理?7 案例中，当事人哪些行为不符合招标投标法的有关规定?7 某政府投资的工程建设项目组织工程施工招标，招标人共受理了 24 份投标文件。开标后，招标人在开标现场外约 12km 处选择了一个宾馆组织封闭评标。8 评标前，招标人组织评标委员会评标应进行哪些准备工作?9 如评标委员会人数为 7 人，怎样组建本项目评标委员会?10 安排一个完整的评标程序。11 某项目采用国内资金，通过国际竞争性
6、招标采购起重机。招标文件规定了投标保证金为 l 万美元，同时还规定投标文件需逐页小签、保修期 15 个月、投标文件的技术说明书采用英文编写等内容，但未规定这些要求为实质性要求和条件。本项目收到了 6 份投标文件。开标后，工作人员将简要情况列表报告评标委员会，相关数据见表 4 一 ll。评标委员会直接根据投标情况简表所列情况，决定拒绝A、C、D 及 F 的投标。随后，评标委员会又以符合要求的投标人不到三家，直接否决了本次招标，要求此项采购重新进行招标。问题 评标委员会的做法是否正确? 其决定是否合理?11 某依法必须进行招标的市政工程施工招标(涉及市政道路、隧道施工技术和造价等主要专业)。开标后
7、，招标人组建了总人数为 5 人的评标委员会，其中招标人代表 1 人，为建设合同管理专业，招标代理机构代表 1 人，为市政工程造价专业，政府组建的综合评标专家库抽取 3 人，专业为市政道路工程施工。该项目评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：(1)评标委员会成员签到；(2)选举评标委员会的主任委员；(3)学习招标文件，讨论并通过了招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化；(4)对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封；(5)逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业或职业证书、
8、合同及获奖证书的原件等，按评标细则，依据原件查验结果对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行了打分；(6)按评标细则，对投标报价进行评审打分。此时评标委员会成员赵某在完成其评标工作前突发疾病，不得不紧急送往医院。其他人员完成了对投标报价的评审工作；(7)除赵某外的其他人员按评标细则，对施工组织设计进行了打分；(8)进行评分汇总，推荐中标候选人和完成评标报告工作，其中赵某的签字由评标委员会主任代签；(9)向招标人提交评标报告，评标结束。12 评标委员会组成是否存在问题?为什么?13 上述评标程序是否存在问题?为什么?综合模拟试卷 35 答案与解析【知识模块】 综合1 【正确答案】 本案中，
9、招标人确定进入开标或唱标投标人的做法不正确。招标投标法第三十六条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。招标投标法实施条例第二十条规定，招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。招标人采用投标截止时间后，先行组织有关人员对投标人进行资格审查，查对有关证明、证件的原件并以此确定进入开标的投标人的做法不符合上述规定。招标投标法第三十五条规定“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加” 。所以投标人参加开标是一种自愿行为。投标人参加开标的权利是监督招标人开标的合法
10、性，确保投标人递交的投标文件与提交评标委员会评审的投标文件是同一份文件，了解其他投标人的投标情况。如果投标人不参加开标，视同其放弃了这项权利，不能以投标人是否参加开标而判定其投标的有效无效或其资格合格与否，更不能作为确定是否对投标进行开标或唱标的判断标准。【知识模块】 综合2 【正确答案】 招标人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。针对 B 的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函(正本)上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价，违反了投标报价一次性的原则；针对 C 在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开
11、标会议上无须去查对工程报价汇总表，仅需按照投标函(正本 )上的大写数值唱标即可；针对投标人 D 的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件约定的唱标内容进行唱标即可，招标人唱标后宣布 D 的投标为废标的行为属于招标人越权。【知识模块】 综合3 【正确答案】 招标人在开标会议没有权利否决所有投标。招标投标法将对投标文件的评审和比较权利依法赋予了招标人依法组建的评标委员会，其第四十二条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。本案中，招标人否决所有投标的行为违反了法律规定。正确的做法是，招标人应组织接收的 6 份投
12、标文件开标，翔实记录开标唱标过程中发现的特殊事件或问题，然后将这 6 份投标文件及开标结果交由其依法组建的评标委员会进行评审和比较。【试题解析】 本案涉及招标人、投标人和行政监督部门在开标会议上的权利以及资格后审的审查主体问题。招标投标法第三十五条和第三十六条分别规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。同时，第三十六条还规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、
13、宣读。所以在开标会议上，招标人行使的是依据招标文件规定的程序，对接收的投标文件组织当众开标的义务；投标人、行政监督部门监督招标人开标程序、开标内容等的合法性。招标投标法实施条例第二十条规定，招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。因此，采用资格后审方式的审查主体是评标委员会，开标过程中，任何一方均没有对投标文件的评审和比较权利，也没有确定一个投标是否满足招标文件要求的权利。【知识模块】 综合【知识模块】 综合4 【正确答案】 开标会议上，招标人没有权利同意投标人进行投标差错的更正，因为开标会议上招标人仅是依据招标
14、文件公布招标文件中规定的开标内容，没有评审、比较和判断权利。【知识模块】 综合5 【正确答案】 招标投标法第三十九条规定，只要不超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。本案的关键是投标函(正本)填写内容：“玖拾捌万万元人民币(大写)”一项是否属于含义不明确的内容以及是否为明显的文字错误。由于其大写表述清晰明确，不属于含义不明确的内容，也无法判断是否为明显的文字错误，所以，评标委员会在评标过程中没有权利要求投标人进行更正，同时，投标人也不能对此进行修改，因为中文数字和阿拉伯数字不一致时，以中文表示的数额为准，这里的
15、“ 玖拾捌万万元人民币 (大写)” 为 合同法第三十条规定的投标文件实质性内容，依据招标投标法第三十九条，不允许进行修改或者补正。 【试题解析】 招标人在开标会议上的权利仅是依据投标文件公布招标文件中规定的开标内容，没有评审、比较和判断权利。招标投标法第三十九条规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。招标投标法实施条例第五十二条和工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第五十一条又进一步对可以澄清的范围与内容作了规定，即评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题
16、表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正；第五十二条又进一步规定投标文件不响应招标文件实质性要求和条件的，应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。这里的实质性内容，合同法第三十条界定为投标文件的标的、数量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议的方式等内容。本案考查考生对投标文件实质性内容的理解。【知识模块】 综合【知识模块】 综合6 【正确答案】 依据本项目评标无效还是招标无效的具体情形，有关行政监督部门决定该项目重新组织评标或重新组织招标。【知识模块】 综合7 【正确答案】 在下列五个环节，招标投
17、标当事人的行为不符合招标投标法和相关法规的规定。1)招标人确定和使用修改后的评标标准和方法不符合有关法规的规定。违背了招标投标法第十九条、第二十三条、第四十条等规定。工程建设项目施工招标投标办法(30 号令) 第七十九明确规定，使用招标文件没有确定的评标标准和方法，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。2)投标人 A 公司在开标后宣布撤销其投标不符合招标投标法及其实施条例的规定。开标即表示提交投标文件的时间已截止，投标要约开始生效。招标投标法实施条例第十五条规定，投标人撤销投标的，招标人不予退还其投标保证金。3)招标人对 A 公司已递交的投标文件开标后不应退还，但不拆封不唱标不符合有
18、关规定。违背了招标投标法第三十六条，“招标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以开封、宣读。”4)招标人授权评标委员会根据修改的评标办法评审和评标委员会按照修改后的评标办法对投标文件进行评审和比较，并确定中标人的行为，违反了招标投标法第四十条“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较” 以及招标投标法实施条例 第四十九条有关招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据等的规定。5)评标委员会专家同某投标人有利害关系，其组成人员不符合招标投标法第三十七条有关“ 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入
19、的应当更换” 的规定。同时，根据 招标投标法实施条例第八十二条和工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第七十九条的规定，本项目应当依法重新进行评标或者重新进行招标。【试题解析】 招标投标法关于开标的规定是第三十四条、第三十五条、第三十六条，参见案例 425。招标投标法实施条例第八十二条规定，依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。读者应根据上述条款的要求逐一对照分析，其中涉及重新评标和重新招标的概念和要求。【知识模块】 综合【知识模块】 综合8 【正确答案】 组
20、织评标前，招标人应完成以下准备工作：准备评标需用的资料，如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等，采用资格预审方式的，还应当包括资格预审文件、资格预审申请文件和相应的评审报告；准备评标相关表格；选择评标地点和评标场所； 布置评标现场，必要时，准备好电脑、打印机、打印纸等；对开标后的 24 份投标文件进行妥善保管并运到评标现场；依法确定评标委员会成员名单并对其保密；安排评标委员会成员的食、住、行等辅助性工作；其他与评标活动有关的工作。【知识模块】 综合9 【正确答案】 本项目为依法必须进行招标的政府投资项目，依据招标投标法第三十七条对评标委员会构成的规定，本项目招标人代表不能超过 2 人，
21、并应熟悉相关业务及项目特点和建设要求；其余 5 人从政府建设主管部门组建的专家库中随机抽取技术、经济专家。【知识模块】 综合10 【正确答案】 完整的评标程序如下：1)评标委员会专家签到；2)评标委员会推选或招标人指定主任委员；3)评标委员会熟悉招标文件和有关表格；4)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查；5)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查；6)评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告；7)评标委员会向招标人提交评标报告。【试题解析】 招标人组织评标前，应进行评标场地、评标委员会成员、评标资料及相关设备设施、表格等准备工作。招标投标法第三十七条规定
22、了评标委员会的构成及专家资格条件，即依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 23，招标人代表应熟悉相关业务。评标专家和评标专家库暂行办法(国家发改委 29 号令)中，明确规定了政府投资项目的评标专家，应由政府相关部门组建的评标专家库中抽取或直接确定。这些规定是招标人组织评标活动必须遵守的准则。【知识模块】 综合11 【正确答案】 评标委员会的做法不正确。评标委员会应依据招标文件中确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。案例中评标委员会仅依据投标情况简表所列情况，拒
23、绝了 A、C、D 及 F 的投标，并以符合要求的投标不到三家，否决本次招标的做法，不符合招标投标法第四十二条规定的，评标委员会经过评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标的规定。评标委员会的决定不合理。在体现公开、公平、公正、诚实信用原则的基础上，对投标文件中一些技术性偏离，除非招标文件中明示其为必须响应的指标或要求，否则，评标时不能据此拒绝一份投标。按照招标投标法第四十二条的规定，通过初步审查的投标人少于三个时，评标委员会应在经评审后认定剩下的投标人均不符合招标文件实质性要求的前提下，才能否决全部投标，否则，应继续完成评标并推荐合格的中标候选人。【试题解析】 判断评标委员会
24、的决定是否合理，首先应判断 A、C 、D 三分投标文件的差距是否是重大的实质性偏差，如属于一般性偏离，则不应一概拒绝。A 投标文件未签字的页面如不是在非签字不可的重要页面，而是一般性的忽略，则不应拒绝。C 投标文件保修期与招标文件规定有出入，除非招标文件中有明确约定，一般不应视为重大偏差。对 C 可采取三种方法解决问题： 在澄清问题时要求投标人修改至符合招标文件要求的 15 个月；(如投标人不同意修改，可在评标时在其报价上按一定标准另加一定金额，计人评标价内(这种计算标准应在招标文件中规定)；若中标则增加履约保证金。 D 投标文件则可以通过澄清解决。F 无投标保证金，应予拒绝。上述几点已说明
25、A、C、D 三份投标文件不应被拒绝，除非招标文件将此处偏离情形明示为实质性条件。其次，因评标原因否决全部投标应慎重从事，否则会造成招标投标成本加大，合同签署及履行拖后，影响项目实施。假设出现 A、C、D 三家对投标程序或技术规格要求有重大偏离而被拒绝的情形，使投标人数量少于 3 人，本案例情况也不能视为缺乏有效的竞争，因此不应废弃所有投标而重新招标。招标投标法第四十二条规定，评标委员会经过评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，这里的条件是所有投标都不符合招标文件要求。所以，只有当所：有投标均不符合招标文件实质性要求时，评标委员会才能否决所有投标。实际上，如果招标文件或招标
26、过程中并无限制竞争的规定或做法，造成投标人很少，甚至只有一个，只要其投标符合招标文件实质性要求，也可以对其评审并授予合同。【知识模块】 综合【知识模块】 综合12 【正确答案】 本案中，由于招标人和招标代理机构各派了 1 个人参加评标，所占比例超过了总人数的 13，评标委员会的组成违反了招标投标法第三十七条，即评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，人员为 5 人以上单数，其中招标人代表不能超过 13，技术、经济方面的专家不能少于 23 的规定。此外，招标人确定的评标专家专业中，仅选择市政道路工程施工专业的专家评标不符合招标投标法是实施条例第四十五条和评标专家专业分类标准(试行)
27、的规定，因为招标人代表为建设合同管理专业，招标代理机构代表为市政工程造价专业，招标人须从政府综合评标专家库中确定市政道路工程、市政隧道工程专业的专家参加本项目评标。【知识模块】 综合13 【正确答案】 在评标程序中，第 3、第 4、第 5、第 6、第 8 步存在问题。第 3 步中讨论并通过招标代理机构提出的评标细则的做法属于评标委员会越权，违反了招标投标法规定的评标原则，即按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，评标时不能采用招标文件中没有规定的标准和方法。案例中提及的在评标阶段讨论通过的评标细则不属于招标文件，依法不能作为评标的依据。第 4 步对投标文件外封装检查的职
28、责属于招标人，不属于评标委员会。第 5 步中应依据查对有关证明、证件原件的结果，判断投标人在投标文件中提供的相关证明、证件的复印件是否有效，进而对投标文件进行打分，而不能对该类证明或证件原件直接打分，因为此处查对的原件不属于投标文件的组成部分。第 5 一 7 步中，评标委员会依据其讨论通过的评标细则进行打分的做法，不符合招标投标法规定。如上述，该评标细则不属于招标文件的组成部分，不能作为依法评审投标文件的依据。第 6、第 7、第 8 步中，赵某在完成其对投标报价评审工作前突发疾病，应更换一位满足要求的成员替换其评标才能完成整个评标工作、推荐中标候选人和完成评标报告。本案由剩下的 4 位成员完成
29、了评标，不符合招标投标法第三十七条对评标委员会组成的规定，而由评标委员会主任在赵某没完成的评审表格和评标报告上代签的做法，违反了招标投标法第四十四条评标委员会成员对评标结果承担个人责任，以及招标投标法实施条例第四十八条由更换的评标委员会成员重新进行评审的规定。【试题解析】 招标投标法第三十七条的规定，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，人员为 5 人以上单数，其中招标人代表不能超过13，技术、经济方面的专家不能少于 23。这里，如果招标代理机构派代表参加评标，在性质上属于招标人代表。此外，招标投标法实施条例第四十五条规定，国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法，而根据评
30、标专家专业分类标准(试行) (发改法规20101538 号，国家发展改革委等 10 部委，2010 年 7月 15 日)的规定，本项目评标涉及市政道路、隧道施工技术和造价等主要专业，应当选择评标涉及的、且其他专业无法替代的主要专业的专家参与评标。投标文件的封装检查责任为招标人的受理责任，不属于评标委员会的工作范围，因为投标文件的封装检查不属于投标文件组成部分，当然也不属于评审的内容。查验有关证明和证件原件的目的在于核对投标人在投标文件中提供的有关证明、证件复印件的有效性，所以从程序上，该项查对工作应安排在评标委员会对投标文件进行了初步审查以后进行。本案中，将查对原件等同于对投标文件进行初步审查的做法，不符合法律规定，因为有关证明、证件的原件没有封装在投标文件中，不是投标文件。此外，招标投标法第四十四条规定，评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。招标投标法实施条例第四十八条规定，评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。本案检查考生对这些规定的理解和应用。【知识模块】 综合
