1、2017 年 4 月全国自考（行政管理学）真题试卷及答案与解析一、单项选择题1 行政管理学中最基本、最核心的概念是【 】（A）行政管理（B）行政权力（C）行政职能（D）行政执行2 为传统行政组织理论奠定基础的理论是【 】（A）行为科学理论（B）一般系统理论（C）韦伯的官僚制理论（D）“满意”决策理论3 20 世纪 80 年代以来行政管理理论的共同特征是【 】（A）崇尚市场的力量、作用和机制（B）以政治学理论为基础（C）把人的心理行为作为研究对象（D）重点研究组织管理问题4 被称为“行政神话 ”的是 【 】（A）行政功能文化（B）行政运行文化（C）行政公共关系文化（D）行政价值文化5 处于特定行
2、政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和是【 】（A）宏观行政环境（B）中观行政环境（C）行政环境（D）行政系统内部环境6 现代民主理论认为，现代国家行政权力的根本来源是【 】（A）宪法（B）人民群众（C）法律（D）传统习惯7 就行政责任的性质而言，行政权力的公共性决定了行政责任是一种【 】（A）基于行政职权关系而产生的责任（B）与行政权力相对等的责任（C）公共责任（D）基于个人能力素质而形成的职责8 在计划经济体制下，我国政府行政职能模式属于【 】（A）有限政府职能模式（B）守夜人政府职能模式（C）弱势政府职能模式（D）全能型政府职能模式9 在影响
3、行政职能转变的诸多环境因素中，起决定作用的是【 】（A）社会文化的变迁（B）政治系统的调整（C）经济环境的变化（D）社会结构的变化10 在行政关系中居于主动地位的是【 】（A）公民（B）行政管理机构（C）公务员（D）社会组织11 国家发展和改革委员会属于【 】（A）政治类行政管理机构（B）社会类行政管理机构（C）经济类行政管理机构（D）咨询类行政管理机构12 机关环境管理又称为【 】（A）机关服务后勤管理（B）机关庭院管理（C）生活后勤管理（D）机关物质管理13 民政行政管理的准则是【 】（A）服务便民（B）机构精简（C）利益最大化（D）稳定优先14 行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长
4、一人行使并负责的组织体制是 【 】（A）委员会制（B）完整制（C）分离制（D）首长制15 行政组织中最常见的沟通方式是【 】（A）平行沟通（B）正式沟通（C）下行沟通（D）上行沟通16 提出用“满意准则 ”代替 “最优准则”的人物是【 】（A）林德布洛姆（B）西蒙（C）埃佐尼（D）法约尔17 权力机关对国家行政机关行政行为的监督属于【 】（A）工作监督（B）政党监督（C）司法监督（D）内部监督18 在实际的行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是【 】（A）经济方法（B）法律方法（C）道德方法（D）行政指令方法19 电子政务的鼻祖是【 】（A）撒切尔夫人（B）布什（C）克林顿（D）霍朗德20
5、现代民主国家行政道德规范的最高道德准则是【 】（A）廉洁（B）全心全意为民众服务（C）实事求是（D）节约21 我国近些年来行政管理发展的基本价值模式或方向是【 】（A）依法行政（B）人治行政（C）官本位行政（D）集权行政22 一般来说，一国的行政经济绩效主要是指【 】（A）教育发展指标（B）公平指标（C）就业指标（D）宏观经济发展水平23 通过测定投入行政管理辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法是【 】（A）成本收益评估法（B）单位成本测定法（C）人均投入测定法（D）成本效益评估法24 行政发展的根本动力来自于【 】（A）行政改革的需要（B）行政体系与行政环境相互适应的需要（C）行政技
6、术的更新压力（D）政治发展的需要25 对行政发展的影响最为直接和紧密的是【 】（A）政治因素（B）经济因素（C）文化因素（D）自然环境因素二、多项选择题26 研究和学习行政管理学的具体方法有【 】（A）规范方法（B）理论联系实际方法（C）经验方法（D）案例方法（E）比较方法27 以一国政府管辖区域为标准，行政环境常常被划分为【 】（A）自然行政环境（B）人造行政环境（C）宏观行政环境（D）国际行政环境（E）国内行政环境28 下列属于单一制国家的有【 】（A）美国（B）英国（C）日本（D）德国（E）印度29 行政职能的特点有【 】（A）执行性（B）整体性（C）多样性（D）动态性（E）不变性30
7、下列属于行政管理信息机构的有【 】（A）监察机构（B）统计局（C）档案局（D）办事机构（E）公安派出所31 当前我国政尉的国有资产行政管理事务主要包括【 】（A）直接经营国有资产（B）全面扩大国有资产经营范围（C）增加国有资产比重（D）防止国有资产流失（E）实现国有资产有效运营32 行政领导行为的特点有【 】（A）统一性（B）权威性（C）单一性（D）服务性（E）综合性33 行政系统的外部监督包括【 】（A）权力机关的监督（B）政党的监督（C）司法机关的监督（D）公民及社会团体的监督（E）新闻舆论的监督34 电子政务迅速发展的主要原因有【 】（A）政府转型（B）因特网的发展（C）电子商务的驱动（
8、D）全球化竞争（E）领导人的政治意志35 行政道德规范的基本特征有【 】（A）政治性（B）自律性（C）相对稳定性（D）暴力性（E）他律性三、简答题36 简述政党组织对行政系统施加影响的主要途径。37 简述有限政府时期行政职能的发展趋势。38 简述行政管理机构设置的程序。39 简述行政领导的用人艺术。40 简述电子政务的功能。四、论述题41 试述行政绩效评估的信息收集方法。42 试述行政发展的基本特点。五、案例分析题42 新中国成立后，我国中央与地方权力划分经历了三个阶段：l949 1954 年为第一阶段；19541978 年为第二阶段；l978 年十一届三中全会召开至今为第三阶段。在第一阶段，
9、中央与地方的权力划分是由中央以较笼统性的法令形式加以规定。其划分的基本理念是：在确保中央集中权力的前提下允许地方享有部分权力。在第二阶段，1954 年宪法正式确立了中央高度集权的体制。其间，中央与地方经济权力关系曾经有过多次调整，这些调整集中体现在中央对地方权力的“两收两放”上。在第三阶段，1982 年宪法进一步明确了中央与地方的权力关系，在中央与地方政府职权划分上遵循在中央统一领导下发挥地方主动性和积极性的原则。纵观新中国成立以来中央与地方权力关系的变迁，1975 年宪法和 1978 年宪法都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权没有明确划定。1982 年宪法采取列举的方式，规定
10、了国务院共 18 项职权，对中央和省级国家行政机关的职权也作了原则划分，这是以前的宪法所没有的。问题：43 新中国成立后，我国采用了哪种类型的国家结构形式？44 结合案例，谈谈重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路。2017 年 4 月全国自考（行政管理学）真题试卷答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【试题解析】 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念，是一种以政府行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色。2 【正确答案】 C【试题解析】 德国社会学家马克斯韦伯提出官僚制理论，他认为“官僚”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式，这种官僚组织的基本特征是科层制组织结构
11、。该理论为传统的行政组织理论奠定了基础。3 【正确答案】 A【试题解析】 20 世纪 80 年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。它们都提倡行政管理应由满足官僚政治需要转向满足顾客需求；反对政府强制干预，倡导社会的共同自治；不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会；要求从重投入、重规章，转向重产出、重结果。4 【正确答案】 D【试题解析】 所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是一种基本的公共行政文化模式。A、B、C 三项分别被称为关于行政系统的功能结构观、公共行政过程观和政民关系观。5 【正确答案】 C【试题解析】 所谓行政环境，就是处于
12、特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境具有复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性等基本属性。6 【正确答案】 B【试题解析】 现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。7 【正确答案】 C【试题解析】 行政责任与行政权力之两存在着密切的关系。就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。A 、B 两项分别是就行政责任的产生和大小而言，D 项表述错误。8 【正确答案】 D9 【正确答案】 C【试题解析】 在影响行政职能转变的诸环境因
13、素中，经济环境的变化起决定作用。随着经济环境的变化，社会的阶级结构、主要矛盾等都会随之变化，这就要求行政职能相应进行变化。10 【正确答案】 B【试题解析】 行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。没有行政管理机构的参与，行政关系就不可能存在。11 【正确答案】 C【试题解析】 经济类行政管理机构主要代表国家对社会经济进行宏观调控和管理。例如，2003 年我国十届人大通过的新一轮国务院机构改革方案中，设立的国家发展和改革委员会就是这样的行政管理机构。12 【正确答案】 B【试题解析】 从机关后勤角度所言，机关环境管理亦称机关庭院管理，是机关后勤管理的一
14、项日常工作。其主要内容是搞好机关环境卫生和绿化工作。13 【正确答案】 A【试题解析】 民政行政管理是以服务便民为准则，为公民提供非商品性服务，以解决公民的各种困难，谋求福利的管理过程。14 【正确答案】 D【试题解析】 首长制，又称独任制、一长制，指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者对决策只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力，一般也不承担决策责任。15 【正确答案】 C【试题解析】 下行沟通也称为向下沟通，是指在行政组织中，行政领导向下级传达组织目标、方针、规章、程序、通知等的过程。这是组织中最常见的沟通方式。16 【正确答案】
15、B17 【正确答案】 A18 【正确答案】 D【试题解析】 狭义的行政方法即行政指令方法，通过行政组织中的职位和职务来进行管理，是在实际的行政管理过程中运用得最普遍的行政管理方法，也是一种非常有效的行政管理方法。19 【正确答案】 C【试题解析】 电子政务的鼻祖是美国前总统克林顿，他并不是要直接建立电子政务，而是在改革政府的过程中发现电子政务可能是一种非常好的形式。20 【正确答案】 B21 【正确答案】 A【试题解析】 依法行政或说行政法治，是近代民主国家与公共行政意识产生之后逐步形成的一种公共行政原则与社会管理模式，也是我国近些年来行政管理发展的基本价值模式或方向。22 【正确答案】 D2
16、3 【正确答案】 C24 【正确答案】 B25 【正确答案】 A二、多项选择题26 【正确答案】 A,C,D,E【试题解析】 研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。理论联系实际方法是研究和学习行政管理学的根本方法，故排除 B 项。27 【正确答案】 D,E【试题解析】 由于理解与研究的角度不同，分类的标准也不同，使得行政环境可以被划分成许多不同的类型。第一类分为自然行政环境与人造行政环境；第二类分为宏观、中观与微观行政环境；第三类是以一国政府的管辖区域为标准，分为国际环境和国内环境。28 【正确答案】 B,C【试题解析】 英国、法国、日本等是实行单一制的
17、主要国家。美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家。29 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。其特点包括：执行性、整体性、多样性和动态性。随着社会经济、政治和文化环境的改变，行政职能要及时做出调整，这是政府行政系统赖以生存与发展的前提条件。故排除 E 项。30 【正确答案】 B,C【试题解析】 信息机构是指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构，如统计局、档案局等。A 项是监督机构，D 项
18、又称辅助机构，E 项是派出机构。31 【正确答案】 D,E32 【正确答案】 A,B,D,E【试题解析】 行政领导行为是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。其特点主要包括：统一性、权威性、服务性和综合性。33 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 行政监督系统可以分内、外两部分。其中外部监督包括：权力机关的监督；政党的监督；司法机关的监督；公民及社会团队的监督；新闻舆论的监督。内部监督包括一般监督和专门监督。34 【正确答案】 A,B,C,D,E35 【正确答案】 A,B,C三、简答题36 【正确答案】 (1)通
19、过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统的决策与管理活动提供依据。(2)运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥柴，及时地把行政系统信息反馈给政策制定者与政策对象。(3)通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。37 【正确答案】 (1)通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。(2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。(3)推行公共服务职能社会化。(4)推行公共服务职能市场化，如采取政府业务合同出租，以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。38 【正确答案】 (1)提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。(2)对行政管
20、理机构设置方案的评估和论证。(3)对行政管理机构设置方案的批准。(4)对行政管理机构设置方案的落实与实施。39 【正确答案】 (1)知人善任。(2)任人唯贤。(3)用人所长。(4)敢用新秀。40 【正确答案】 (1)能简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。(2)能提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。(3)有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。(4)有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。(5)电子政务是进一步深化政府行政改革的动力与依据。四、论述题41 【正确答案】 (1)行政绩效评估的信息收集方法是指在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集信息方法的总和。(2)利用官方记录的方法。(3)培训观测者的方法。(4)公众满意意见调查方法。(5) 特别资料收集方法。42 【正确答案】 (1)行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。(2)行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。(3)行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。(4)行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。五、案例分析题43 【正确答案】 新中国成立后，我国继承了传统的单一制国家结构形式。44 【正确答案】 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。实现中央与地方利益分配的合理化。实行地方分权和基层自治。健全和完善对地方权力的监督。
