1、1专题 03 养廉银内涵阐释养廉银为中国清朝特有的官员之俸禄制度。创建自清世宗雍正元年（1723 年）的该薪给制度，本意是想借由高薪，来培养鼓励官员廉洁习性，并避免贪污情事发生，因此取名为“养廉” 。摊丁入亩、火耗归公（地方官征收钱税时，会以耗损为由，多征钱银）后，清政府将所有税收（包括酒醋税等地方税）改归朝廷所有，致使地方财政困难，看似高薪养廉，实际上将地方行政费用归于地方首长所有，导致清朝地方贪腐情况为史上之最。 4清朝官员俸禄极低，一品官年俸才 180 两，官吏贪腐严重。雍正时实行“耗羡归公” ，即征收赋税时“每两加耗羡五分” ，从中提取“养廉银” ，其数目远超官员正俸，督抚大吏每年可得
2、一二万两。这主要说明清朝A注重制度建设整顿规范吏治B各级官吏的腐败已无可救药C基本改变了当时的赋税制度D加俸是杜绝贪腐的不二选择【答案】A【解析】据材料“耗羡归公” 、 “每两加耗羡五分” 、 “养廉银” ，并结合所学知识可知， “养廉银”属于清朝政府的制度建设，其目的是减少官吏贪腐，整顿规范吏治，故 A 项正确；材料无法说明当时各级官吏的腐败已无可救药，故 B 项错误；“养廉银”的改革不可能改变当时的赋税制度，故 C 项错误；加俸不是杜绝贪腐的唯一手段，故 D 项错误。故选 A。5阅读材料，完成下列要求。材料 清代前期，正一品文官年薪俸银 180 两，正七品知县 45 两，正九品官员 33
3、两。这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。 “大州上县，每正赋一两” ，额外加征“银一钱五分，二钱不等” ；部分州县“数倍于正额” ，以致引发民变。雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其办公。他决定改革，明确规定加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两，州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅提2高。摘编自黄惠
4、贤等中国俸禄制度史（1）根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因。（2）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用。【答案】 （1）原因：官员薪俸偏低；地方办公经费不足；各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍；百姓税负沉重，社会矛盾尖锐；政府力图整顿吏治。（2）作用：提高了官员的合法收入，有助于抵制贪腐；暂时减轻民众负担，缓解社会矛盾；未能从根本上解决贪腐问题。（2）作用：根据“官员的合法收入大幅提高”得出提高了官员的合法收入，有助于抵制贪腐；根据“明确规定加征的税额，统一管理”得出暂时减轻民众负担，有利于缓解社会矛盾；封建专制制度是贪腐现象出现的根源，所以，清朝不能从根本上解决贪腐问题。6
5、阅读下列材料，回答问题。材料一 雍正二年(1724 年)，雍正力排众议，全面推行“养廉银”制度。具体做法是将原由州县私征之耗羡(注：耗羡，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“耗羡”或“火耗” 。)提解归公，收贮于各省司库。各省长官根据下属不同级别、各地事物繁简程度定立分数，从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资” ，从而达到“不使累及民间” ， “上不误公，下不累民”的目的。摘编自吴敌雍正时期养廉银制度简论材料二 作为高薪养廉的典范新加坡的做法应当是具有示范意义的。新加坡总理年薪 22.84 万美元，而同期美国总统年薪是 1
6、0 万美元，而新加坡政府内第四级公务员(从事体力劳动的打字员、司机、杂役人员等)的收入是产业工人的 16 倍强。除此之外，新加坡的公务人员还有优厚的福利待遇没有计算在上列数据内(如退休金、假期、医疗照顾、在职培训、贷款等等)在新加坡要成为高级官员是非常不容易的，新加坡从早期教育就开始寻找从政人才，对他们进行严格培训，并常常派他们到国外深造，并不计较家庭背景，而重实际能力。在新加坡，由于立法周全而明确，执法严明，使贪污行为很容易被查处，而且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益。据检察日报(2004 年)3请回答：(1)据材料一概括雍正时期实行养廉银制度的主要特点。(2)与材料一相比，材
7、料二中新加坡的养廉政策较雍正的养廉银制度有哪些不同之处？结合上述材料谈谈你对高薪养廉政策的认识。【答案】(1)“养廉银”的实施与耗羡归公相辅相成；“养廉银”是按官职高低、事务繁简等来决定的；“养廉银”制度相对减轻了人民负担，增加了国家财政收入，对整饬清代吏治有一定的积极作用。(2)不同：政府官员的待遇更高；对政府官员实行高标准选拔、严格培训，以保障其高素质；“高薪”与“严惩”相结合。认识：高薪在一定程度上有助于养廉反腐；加强民主法制建设则从根本上建立了反腐的有效机制；严格官员选拔与加强操守教育也是反腐养廉的重要保障。 (言之成理即可。)【解析】本题主要考查中外养廉制度。(2)根据材料信息“新加坡总理年薪 22.84 万美元，而同期美国总统年薪是 10 万美元，而新加坡政府内第四级公务员的收入是产业工人的 16 倍强”可知，新加坡政府官员的待遇更高；根据材料信息“对他们进行严格培训，并常常派他们到国外深造，并不计较家庭背景，而重实际能力”可知，新加坡对政府官员实行高标准选拔、严格培训，以保障其高素质；根据材料信息“由于立法周全而明确，执法严明，使贪污行为很容易被查处，而且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益”可知，新加坡实行“高薪”与“严惩”相结合。第二小问，可从新加坡养廉制度的高薪、制度保障、官员素质等方面进行总结。
