2019年高考历史概念专项突破专题03养廉银.doc

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1、1专题 03 养廉银内涵阐释养廉银为中国清朝特有的官员之俸禄制度。创建自清世宗雍正元年(1723 年)的该薪给制度,本意是想借由高薪,来培养鼓励官员廉洁习性,并避免贪污情事发生,因此取名为“养廉” 。摊丁入亩、火耗归公(地方官征收钱税时,会以耗损为由,多征钱银)后,清政府将所有税收(包括酒醋税等地方税)改归朝廷所有,致使地方财政困难,看似高薪养廉,实际上将地方行政费用归于地方首长所有,导致清朝地方贪腐情况为史上之最。 4清朝官员俸禄极低,一品官年俸才 180 两,官吏贪腐严重。雍正时实行“耗羡归公” ,即征收赋税时“每两加耗羡五分” ,从中提取“养廉银” ,其数目远超官员正俸,督抚大吏每年可得

2、一二万两。这主要说明清朝A注重制度建设整顿规范吏治B各级官吏的腐败已无可救药C基本改变了当时的赋税制度D加俸是杜绝贪腐的不二选择【答案】A【解析】据材料“耗羡归公” 、 “每两加耗羡五分” 、 “养廉银” ,并结合所学知识可知, “养廉银”属于清朝政府的制度建设,其目的是减少官吏贪腐,整顿规范吏治,故 A 项正确;材料无法说明当时各级官吏的腐败已无可救药,故 B 项错误;“养廉银”的改革不可能改变当时的赋税制度,故 C 项错误;加俸不是杜绝贪腐的唯一手段,故 D 项错误。故选 A。5阅读材料,完成下列要求。材料 清代前期,正一品文官年薪俸银 180 两,正七品知县 45 两,正九品官员 33

3、两。这些银两除养家糊口外,还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用,普遍入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时,以各种名义额外加征。这些税外之税,小部分作为各级衙门的办公经费,大部分被各级官员据为己有。 “大州上县,每正赋一两” ,额外加征“银一钱五分,二钱不等” ;部分州县“数倍于正额” ,以致引发民变。雍正帝认为,与其暗取而多征,不若明定其数;与其营私而中饱,不若责其办公。他决定改革,明确规定加征的税额,统一管理,用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目,视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两,州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅提2高。摘编自黄惠

4、贤等中国俸禄制度史(1)根据材料,概括指出清政府建立养廉银制度的原因。(2)根据材料并结合所学知识,简析养廉银制度的作用。【答案】 (1)原因:官员薪俸偏低;地方办公经费不足;各种税外之税繁多,官员贪腐现象普遍;百姓税负沉重,社会矛盾尖锐;政府力图整顿吏治。(2)作用:提高了官员的合法收入,有助于抵制贪腐;暂时减轻民众负担,缓解社会矛盾;未能从根本上解决贪腐问题。(2)作用:根据“官员的合法收入大幅提高”得出提高了官员的合法收入,有助于抵制贪腐;根据“明确规定加征的税额,统一管理”得出暂时减轻民众负担,有利于缓解社会矛盾;封建专制制度是贪腐现象出现的根源,所以,清朝不能从根本上解决贪腐问题。6

5、阅读下列材料,回答问题。材料一 雍正二年(1724 年),雍正力排众议,全面推行“养廉银”制度。具体做法是将原由州县私征之耗羡(注:耗羡,即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗,故征税时要增加损耗,这种附加称为“耗羡”或“火耗” 。)提解归公,收贮于各省司库。各省长官根据下属不同级别、各地事物繁简程度定立分数,从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官,以为各级官员的“日用之资” ,从而达到“不使累及民间” , “上不误公,下不累民”的目的。摘编自吴敌雍正时期养廉银制度简论材料二 作为高薪养廉的典范新加坡的做法应当是具有示范意义的。新加坡总理年薪 22.84 万美元,而同期美国总统年薪是 1

6、0 万美元,而新加坡政府内第四级公务员(从事体力劳动的打字员、司机、杂役人员等)的收入是产业工人的 16 倍强。除此之外,新加坡的公务人员还有优厚的福利待遇没有计算在上列数据内(如退休金、假期、医疗照顾、在职培训、贷款等等)在新加坡要成为高级官员是非常不容易的,新加坡从早期教育就开始寻找从政人才,对他们进行严格培训,并常常派他们到国外深造,并不计较家庭背景,而重实际能力。在新加坡,由于立法周全而明确,执法严明,使贪污行为很容易被查处,而且还要为此付出相当大的代价,腐败的成本远大于收益。据检察日报(2004 年)3请回答:(1)据材料一概括雍正时期实行养廉银制度的主要特点。(2)与材料一相比,材

7、料二中新加坡的养廉政策较雍正的养廉银制度有哪些不同之处?结合上述材料谈谈你对高薪养廉政策的认识。【答案】(1)“养廉银”的实施与耗羡归公相辅相成;“养廉银”是按官职高低、事务繁简等来决定的;“养廉银”制度相对减轻了人民负担,增加了国家财政收入,对整饬清代吏治有一定的积极作用。(2)不同:政府官员的待遇更高;对政府官员实行高标准选拔、严格培训,以保障其高素质;“高薪”与“严惩”相结合。认识:高薪在一定程度上有助于养廉反腐;加强民主法制建设则从根本上建立了反腐的有效机制;严格官员选拔与加强操守教育也是反腐养廉的重要保障。 (言之成理即可。)【解析】本题主要考查中外养廉制度。(2)根据材料信息“新加坡总理年薪 22.84 万美元,而同期美国总统年薪是 10 万美元,而新加坡政府内第四级公务员的收入是产业工人的 16 倍强”可知,新加坡政府官员的待遇更高;根据材料信息“对他们进行严格培训,并常常派他们到国外深造,并不计较家庭背景,而重实际能力”可知,新加坡对政府官员实行高标准选拔、严格培训,以保障其高素质;根据材料信息“由于立法周全而明确,执法严明,使贪污行为很容易被查处,而且还要为此付出相当大的代价,腐败的成本远大于收益”可知,新加坡实行“高薪”与“严惩”相结合。第二小问,可从新加坡养廉制度的高薪、制度保障、官员素质等方面进行总结。

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