1、高 等 教 育 管 理 学复 习 笔 记 第 一章 高等 教育 管理的 本质 特征 一、现代管理的一般 属性 行政管 理：1884 年 ，德 国 学者施 泰因 出版 的 管理 学 。 他认 为， 教育 行政 管 理的任 务， 就是 把国 家权 力如何 干预国 民教 育的 原理 、内 容、根 据及 其界 限等 解释 清楚。 后来有 的学 者据 此把 教育 管理学 视为 行政 管理 学的 一个领 域。 企业管 理： 美国 企业 管理 的发展 影响 教育 管理 教育管 理： 直到 二次 大战 以后， 教育 管理 才逐 步成 为一门 独立 的学 科。 在我 国， 系 统地 研究 高等 教育 管理 是
2、20 世80 年代 初开 始的 。 1 、管 理的 含义 管理必 然有 管理 者和 管理 对象； 管理 对象 主要 是协 作劳动 的劳 动者 。 管理是 集体 协作 劳动 的共 同需要 ，即 “都 或多 或少 地需要 指挥 ” ； 管理的 职能 主要 是指 挥和 协调他 人的 活动 以取 得成 效。 管理的 目的 是取 得比 “各 个独立 器官 的运 动” 之和 更大的 效益 。 管理定义： 管理就是通过 组 织与协调他人的共同 活动 收到个人单独活动所 不能 收到的效果， 并配置有限的 资源， 以实现预定目标的过 程 。 2 、管 理的 基本 属性 （1） 管理 是管 理者 和被 管 理者共
3、 同的 社会 实践 活动 。 （2）管理的基本职 能是：计划、 组织、指挥、协 调和控制 。管理过程的核心是决策 ，它是执行各项管理职 能 的基础 。 （3） 管理 是一 种有 目的 、 有意 识 的活 动。 （4 ）管理的基本目的 ，是要使管理 对象各构成要素(人、财、 物、时间、空间、信息等)各自所具有 的功能 ， 经过管 理活 动的 协调 ，在 系统的 目标 下统 一起 来， 产生更 大的 综合 功能 ，即 达到各 自单 个所 不能 达到 的效果 。 二、高等教育管理的 特点 (管理目标、管理对象、 管理过程) （一） 管理目标 ： 高等教 育的主要任务是培养 人才 和 科研成果，工作性
4、 质有 很强的学术性和精神 因素 1 高 等教 育管 理目 标首 先 是为了 实现 教育 目标 制定管 理目 标时 ，必 须首 先考虑 如何 通过 有效 的管 理来组 织教 育活 动以 实现 教育目 标。 管理为 教育 服务 ：举 例： 学校各 职 能 部门 （公 寓管 理中心 、后 勤、 教务 处、 图书馆 、档 案馆 、财 务处 ） 。 2 高 等教 育管 理目 标有 很 强的方 向性 ，并 且受 传统 文化的 深层 影响 一方面 ，培 养人 才是 有意 识的活 动， 是受 一定 的政 治观念 、价 值取 向支 配的 ； 学会 生存一书中所 指出的 ： “任何教育政 策都反映一个 国家的政
5、治决策、它的传 统与价值以及它对未来 的 看法。 很清 楚， 教育 政策 首先是 每一 个国 家的 主权 具有的 职能 。 另一方 面，高等教育要 为经济和 社会发展服务， 由于教育 有周期长的特点，为了适 应经济和社会发展的需要 ， 人才培 养计 划必 须超 前安 排。 3 高 等教 育管 理目 标以 社 会效益 为主 ，而 不以 营利 为目的 ( 二) 管理对象 ： 高等教育 管理的主要对象是教 师和 学生，有其自身的特 点 跟企业 作对 比 企业 工人 没 有意 识的 物质 学校： 教师 （管 理者 、被 管理者 ）学 生（ 被管 理者 、自我 管理 ） (三) 管理过程 ： 高等教 育
6、管理过程是以知识 为中 介的人际关系活动过 程， 存在着大量的学术管 理 1 高 等教 育的 教学 、科 研 是分专 业、 学科 进行 的， 其管理 过程 有很 强的 学术 性 ； 2 高 等教 育管 理过 程是 管 理者、 教师 、学 生三 边相 互交流 的活 动过 程， 人的 因素起 着重 要作 用 ； 3 高 等教 育管 理过 程是 多 种功能 交织 在一 起的 复杂 过程， 有难 以控 制和 评 估 的特点 。 第 二章 高等 教育管 理的 规律 性 一、教育活动和教育 管理 活动 在高等 学校 里， 存在 着三 种活动 ： 教育活动、科研 活动、管理活动。 教育过 程居 于高 等学
7、校工 作的中 心地 位； 科研过 程与 教育 过程 是相 辅相成 的， 有时 科研 过程 就是教 育过 程的 组成 部分 ； 管理的 作用 是组 织教 育、 科研过 程并 为其 服务 ，以 促进和 保证 教育 、科 研顺 利地实 现目 标。 教育目标和教育管理 目标 的关系 ： 确定教 育管 理目 标要 以实 现教育 目标 为指 导和 依据 ； 科学合 理的 教育 管理 目标 又是实 现教 育目 标的 保证 。 二、高等教育管理的 规律 性 弄清什 么是 高等 教育 管理 的基本 规律 必须 从实 际出 发，从 分析 高等 教育 管理 实践的 基本 矛盾 中去 概括 提炼。 (一)适应性与稳定
8、性的关 系 适应性: 高 等教 育管 理的 内容 ， 除 了维 持高 等学 校 的日常 运转 以外 ， 更重 要 的是如 何组 织高 等教 育的 发展与 改 革。而 无论 发展 与改 革， 常常是 由社 会环 境的 变化 引起的. 高等教育管理必 须主动适应社会环境 的需 要； 稳定性： 在强 调适 应性 的 同时 ， 为 了能 顺利 实现 高 等学校 的社 会职 能 ， 高等教育管理又必须坚持 自身 的内在规 律，保 持系 统的 稳定 性和 持续性 。如 果变 动频 繁， 必然不 利于 教学 秩序 的稳 定和教 学质 量与 学术 水平 的提高 。 英国著 名学者阿什比说 ： “如今的 大学
9、它们在 向前演化 的进程中，正经历着遗传 体系经常遇到的进退两 难 的困境 ：一 方面 它们 本身 必须改 变以 适应 社会 的新 形势， 否则 将遭 受社 会的 抛弃； 另一方 面 ， 它 们在 适应 社 会的改 变中 ， 又不 能破 坏 大学的 完整 性 ， 不 然就 将 无法完 成它 们所 承担 的社 会职责 。 ” 对于校 长： 感到 最大 的压 力是如 何处 理改 革与 稳定 的关系 。 一方面 ， 校 长的 日常 工作 更多的 是维 持学 校的 稳定 ： 诸如 对学 生纪 律的 控制 ， 保持 与政 府主 管部 门、 社区、 家 长的良 好关 系， 协 调各 部 门间、 同事 间的
10、关 系， 保 证学校 各种 资源 和教 职员 需求的 满足 等等 ； 每一 位 校长都 在不 停 地思考 着学 校如 何与 不断 发展变 化的 社会 相适 应的 问题。 （难！ ！阻 力！ ！ ） (二)行政管理和学术管理 的关系 1、学术管理要坚持学术 自 由的原则，这是繁荣 学术 的最基本的条件。 学术问 题只 能用 学术 标准 来评价 ，强 调科 学性 。 学术评 价要 运用 科学 实验 、调查 研究 、科 学论 证和 同行专 家评 估的 方法 行政管理则强调抓住 机遇 ，按少数服从多数的 原则 ，适时做出决断。 行政管 理的 重大 决策 ，既 要考虑 合理 性， 更要 从实 际出发 ，
11、考 虑对 各方 面的 影响和 后果 ，强 调可 行性 。 2 、学术管 理要根据不 同学科、 专业的特 点采取不同的方 法，不能 一刀切。 学 术管理应该采取多样化的 管理方 式，不 能用 统一 的 模 式。 （ 工科 VS 文 科； 专业 课VS 基础课 ） 行政管理则强调从全 局出 发， 发挥学校的整体功能 。 因而 往往 采用 集中 和划 一的方 式， 用政 策法 令、 规章制 度 来统一 和协 调各 方面 工作 和行动 3、对学术事务的决策和 管 理，要依靠教授专家 ，实 行民主管理。 “ 首席 科学家 制” ： 在一个 确定的领域，以本 领域的学术带头人为成员 ，成立一个专家委员会，
12、 负责提出并制 定本领 域战 略发 展规 划， 负责选 择重 大项 目以 及确 定承担 项目 单位 ， 负 责审 定、 统 筹和 审核 重大 仪器 设备的 安排 和 添置 ， 组 织对 成果 的评 比 验收等 。 专家 委员 会设 首 席科学 家 ， 由 最有 威望 、 最 有影响 力和 最具 远见 卓 识 的专家 担任 ， 在意见 无法 统一 的情 况下 出来拍 板定 案。 行政管理则 主要 是贯 彻执 行上级 的指 示和 领导 的工 作意图 ， 实行 一种 “科 层 式” 管理 ， 从 上到 下的 逐 级指挥 和 布置， 强调 下级 服从 上级 ，层层 贯彻 执行 。 科层制 又称 理性
13、官僚 制或 官僚制 。它 是由 德国 社会 学家马 克斯 韦 伯提 出的 。 科层制的主要特征是： 内 部分 工， 且每 一成 员 的权力 和责 任都 有明 确规 定。 职 位分 等， 下级 接受 上 级指挥 。 组 织成 员都 具备 各专 业 技术资 格而 被选 中。 管 理人 员是 专职 的公 职 人员， 而不 是该 企业 的所 有者 组 织内 部有 严格 的规 定 、纪律 、并 毫无 例外 地普 遍适用。 组织 内部 排除 私人 感情 ，成员 间关 系只 是工 作关 系。 4、学术管理 的 重心 应放 在 基层， 实行 自下 而上 的管 理 行政管理的 中心 则是 行政 首长， 管理 的
14、重 心主 要在 校级行 政职 能部 门。 (三)过程管理和目标管理 的关系 “计划” 是起 始环 节， 统 帅着整 个管 理过 程。 计划 环节包 括确 定目 标， 制定 若干方 案， 选择 决策， 拟 定行动 计 划等。 制定 计划 最主 要的 内容是 确定 管理 目标 。 “执行 ” 是 使计 划付 诸实 施。 执 行环 节是 管理 者在 管理过 程中 实施 组织 、 指 挥、 协 调、 控 制等 一系 列管 理职能 ， 其内容包 括建立机构，完善制度， 组织人力、物力，指挥行 动，协调关系，教育激 励 等。通过这些手段，协调 人、 财、物 等各 种要 素的 相互 关系， 使其 效能 充分
15、 显现 出来， 使计 划得 以实 现， 达到既 定的 目标 。 “检查” 是 对执 行的 监督 和加强 ， 因此 检查环 节与 执行环 节是 结合 在一 起的 ， 不 是截 然分 阶段的 。 检 查环节 主 要是实 施管 理的 控制 职能 ， 其重要 内容 是建 立反 馈渠 道和机 构， 及时 提供 反馈 信 息， 以 保证 计划 所规 定目 标 的实现 。 检查还 能检 验计 划的 正确 程度， 必要 时采 取追 踪决 策，调 整计 划， 修改 或补 充执行 措施 。 “总结” 是 终结 环节 ， 是 对计划 、 执行 、 检 查这 三 个环节 的总 检验 ， 是用 计 划目标 作为 尺度
16、对管 理的 全过程 进 行总评 价， 也是 为制 定新 的计 划 提供 依据 ，起 着承 前启后 的作 用。 由此可 见， 管理目标统 帅 、指导 着管 理全 过程 ， 管理过程 的各 个环 节都 是为 实现管 理目 标服 务的 。 高等教育管理要把过 程管 理和目标管理结合起 来， 更注重目标管理。 所谓 目标管理(Management By obiectives 简称MBO) ， 是运用 目标 指导 管理 过程 的一种 管理 方法 ， 其 内容 包 括： (1)由管理 者和被管理者根据组织 的任务共同确定 管理目标 ，包括把总目标 分解为部 门目标和各成员 的个人 目 标； (2)动 员各
17、 部门 和全 体成 员 自觉地 为实 现各 自的 目标 而努力 工作 ； (3)用 管理 目标 检查 工作 的 进度和 评 估 工作 的成 效， 根据成 果实 施奖 惩。 目标管理的以下特点 使它 更适用于高等教育管 理 (1)目标管 理把制定目标和达到目 标的考核评价作 为管理的 重点。教师、研 究人员和 学生的工作和学 习都是 以 个体劳 动为 主， 并且 各自 保持一 定的 独立 性， 这就 要求管 理者 对下 级和 被管 理者赋 予更 多的 自主 权， 而不要 对管 理 过程作 过多 的干 预和 直接 控制。 (2)目标管理要 求管理目标，由管理 者(上级)和被管理者(下级)共同 制定
18、，上下一致， 这对激发职工的积极 性 大有好 处。 有利 于保 证制 定目标 决策 的正 确性 ， 也 有利于 增强 他们 实现 管理 目标的 责任 感， 更好 地调 动他们 的积 极 性。 (3)目 标管 理是 重视 成果 的管理 。 管理 目标 水平 的 高低及 这些 目标 实现 的程 度， 不仅 是衡 量整 个管 理 活动的 成 效的标尺 ，也是检查每个基层单位 和个人的成绩及其为整个 组织所做贡献大小的标尺 ，能够满足职工的成就需 要， 有利于 增强 职工 的事 业心 和责任 感。 高等 学校 的教 学、 研 究人 员是 知识 水准 高的知 识分 子， 都希 望在 自己的 专业 领 域
19、做出 更大 的成 绩和 贡献 ， 他们 的成 就欲更 强。 实 行目标 管理 ， 更有 利于 增 强广大 教学、 研究 人员 的 参与意 识和 责 任感， 有利 于高 等教 育管 理目标 的实 现。 (四)管理和服务的关系 处理管 理和 服务 的关 系， 关键是 要 正确对待教师 。 在高 等 学校 ， 教师既 是主 要的管 理对 象 ， 又是 主要 的服 务 对 象。 处理管 理和 服务 的关 系， 还要把 向上级领导机 关负 责 和 向师生群众负责 统 一 起来。 管理 者却 往往 容易 犯不顾 实 际情况、 只会照章办事的毛病。只 向上级领导负责，不向师 生群众负责。其结果必然 是，不从
20、实际出发解决问 题， 挫伤教 师的 积极 性， 甚至 有意无 意地 扼杀 新生 事物 ，阻碍 改革 。 第 三章 高等 教育 管理的 基本 原则 一、高等教育管理的 方向 性原则 （此 原则 可表 述为 ：坚持 为社 会主 义现 代化 建设服 务的 方向 ） (一)坚持社会主义的政治 方向 教育是 具有 阶级 性的 。 我 国作为 社会 主义 国家 ， 理 所当然 地 要 求高 等教 育必 须以社 会主 义意 识形 态来 教育和 影 响学生 ，为 社会 主义 培养 具有坚 定正 确的 政治 方向 的建设 者、 接班 人。 (二)主动适应经济建设和 社会发展的需要 不能说 高等 教育 坚持 社会
21、 主义方 向只 是指 政治 方向 ，没有 别的 内容 ，这 是不 全面的 。 “教 育必 须为 社会 主义 建 设服务 ” 。 这里 所说 的 “服 务” 是 全面 的， 既包 括为 社会主 义政 治服 务， 也包 括为社 会主义 经济 、文 化建 设服 务。 在社会 主义 现代 化建 设中 ，我们 始终 要以 经济 建设 为中心 (三)全面执行党和国家的 教育方针 新时期党和国家的 教 育方 针 是： 教育 必须 为社 会主 义 现代化 建设 服务 ， 与 生产 劳 动 相结 合， 使受 教育 者成 为 德、 智、体 、美 等方 面全 面发 展的社 会主 义建 设者 和接 班人。 需要注意的
22、问题： 1 、在 实际 工作 中， 有许 多 主客观 因素 影响 高等 教育 管理坚 持正 确的 方向 。 比如 ： 社会 变革 带来 的冲 击 ：1958 年的 “大 跃进 ” 带来了 在高 校开 展 “ 教育 大革命 ” ；1966 年开 始的 “文 化大 革命” 首先 从大 学发 端， 对全国 各高 等学 校的 冲击 是前所 未有 的， 均导 致高 等学校 办学 方向 的错 误。 2 、有一种教育价值 观，认为教育 的功能就是促进 人的自身 发展，促进入的个性的自 我完善，而不应该要求 教 育为社 会发 展服 务。 二 、高等 教育 管理的 整体性 原则 （此原则可表述为 ：以培养人才为
23、中心，科学地组织各方面工作的有效配合 ， 并充分 地考 虑社 会环 境中 诸因素 的影 响。 ） 需要注 意的 问题 ： 教学vs 科研 。 要处理 好教学和科学研 究的关系 ，使两者相互结 合，相互 促进 。邓小平早就指出 ： “重点大学既 是办教育的 中 心，又 是办 科研 的中 心。 ” 985 工程 名称 源自1998 年 5 月4 日 ，江 泽民 在北 京大学 百年 校庆 上建 设世 界一流 大学 的讲 话 ； 我国政 府为 建设 若干 所世 界一流 大学 和一 批国 际知 名的高 水平 研究 型大 学而 实施的 高等 教育 建设 工程 ； “当今 世界 ， 科学 技术 突 飞猛进
24、， 知 识经济 已见 端 倪， 国 力竞 争日趋 激烈 。 全党和 全社 会都 要高 度重 视知识 创 新、人 才开 发对 经济 发展 和社会 进步 的重 大作 用， 使科教 兴国 真正 成为 全民 族的广 泛共 识和 实际 行动 。 ” 三、 高等教育管理的 民主 性原则 （此 原则 可表 述为 ： 依靠 广大 教职 工和 学生 民主管 理学 校， 动员 社会 力量参 与 高等教 育管 理。 ） 高等学 校要 搞好 管理 ， 必 须依靠 教师 发挥 能动 作用 ； 一 切与 学生 的学 习和 生活有 关的 决策 ， 还 要注 意听取 学 生的意 见。 教授治校 蔡元 培 北 京大学 ； 罗家
25、 伦 清 华 大学 ； 梅 贻琦 通才 教 育、 教授 治校 、 学 术自 由 思想 ， 开 启清华 黄金 时代 ； 四、高等教育管理的 多样 性原则 高等教 育管 理的 多样 性原 则是建 立 在 管理 目标 的多 样性与 系统 能量 大小 和条 件差别 的基 础之 上的 。 （此原 则可 表述 为： 根据 各类高 等学 校或 学校 内部 各单位 的任 务特 点和 条件 ， 分别 提出 切合 实际 的要 求， 采 取 与之相 应的 措施 进行 管理 。 ） 各种类 型、 各层 次的 教育 都是社 会主 义建 设所 需要 的。 教 育要 解决 脱离 实际 的问题 ， 就 应当 按照 社会 的实
26、际 需 要， 来 安排 各种 类型 、 各 个层次 人才 的培 养。 这就 要求高 等学 校各 有分 工， 担负不 同类 型、 不同 层次 人才的 培养 任 务。 美国著名高等教育家 欧内 斯特博耶(EmestLBoyer) “ 绝 没 有 什 么 简 单 的 好 大 学 模 式 ， 一 所 大 学 与 另 一 所 大 学 所 面 临 的 任 务 和 所 处 的 环 境 方 面 肯 定 是 大 相 径 庭 的。 但是， 一所 高质 量 的大学 必定 有一 个明 确的 而且是 生机 勃勃 的办 学目 标， 而 且它 不可 能是 满足 所有人 所有 要 求的大 杂烩 ，他 需要 在众 多的要 求下
27、 作出 选择 并确 定哪些 是优 先考 虑的 重点 。 ” 五、高等教育管理的 动态 性原则 （此 原则 可表 述为 ：通过 不断 地改 革以 主动 适应经 济和 社会 发展 的需 要。 ） 高等教 育要 为社 会服 务， 必须提 高主 动适 应经 济和 社会发 展需 要的 能力 ， 这 就要求 高等 教育 必须 不断 改革、 创 新。 高等学 校管 理对 象和 外部 条件的 这些 新变 化， 管理 工作中 不断 出现 新情 况， 需要不 断地 总结 新经 验， 解决新 问 题。因 此， 高等 学 校 管理 不能墨 守成 规， 因循 守旧 ，而必 须在 改革 、创 新中 不断前 进。 需要注
28、意的 问题 ： 适应性 vs 稳定性 稳定性 是强 调要 保持 过去 的一些 好传 统 ， 保 留在 教 育目标 、 教育 计划 和教 育 管理制 度等 方面 过去 已经 证明是 好 的东西 。 承认 继承 性 ， 才 能 保持稳 定性 。 因此 ， 实行 高 等教育 管理 的动 态性 原则 ， 必 须把 适应 性和 稳定 性 统一起 来， 处理好 改革 和继 承的 关系 。 六 、高等 教育 管理的 效益性 原则 （此原则可表述为 ：按照管理目标的要求，力求用较少的人力、财力、物力 、 时间等 资源 ，办 较多 的事 ，取得 更大 的效 益。 ） 影响高等教育管理效 率和 效益的因素 也 是
29、多 方面 的 。 一是高 等教 育管 理的 目标 是否正 确， 包括 办学 方向 、培养 人才 的质 量要 求、 发展规 模和 速度 等。 二是高 等教育结构是否 合理，包 括培养人才的专 业学科结 构、层次结构、地区结构 是否合理，比例是否适当 ， 与社会 经济 发展 水平 、产 业结构 等是 否相 适应 。 三是高 等教 育管 理体 制， 包括各 级教 育管 理机 构的 设置、 权限 的划 分是 否合 理， 管 理过 程是 否能 形成 良好的 运 行机制 。 四是高 等教 育管 理人 员的 素质是 否能 够适 应复 杂的 、 要求 日益 提高 的管 理工 作的要 求等 。 可 见， 效 益
30、 性原则 是 在高等 教育 管理 全过 程起 作用的 一项 基本 原则 ，必 须在高 等教 育管 理过 程的 各个环 节都 注意 贯彻 这一 基本原 则。 第 四章 发展 观和 高等教 育发 展方针 一、全面的发展观 “发展”与“增长” 的区 别： 传统观 念 “发展” 和“增长 ”这两个概念是 混同的， 发展就是指数量的增长， 规模的扩展，速度的加快 。 一些经 济学 家： 发展 就是 指经济 增长 ，发 展研 究的 中心问 题就 是如 何提 高国 民生产 总值 。 在联合 国 第一个发展 十年(1961 1970 ）开始时秘书长吴丹 提出的“发展=经济增长+ 社会变革 ”这个广为流 传 的
31、公式 ，就 反映 了战 后 20 年 对“ 发展 ”的 理解 和 认识。 这个 公式 把经 济增 长放在 第一 位， 对社 会变 革的含 义解 释 不清楚 ，曾 受到 一些 人的 批评。 许多发 展中 国家 片面 追求 经济增 长， 力求在 国民 生 产总值 方面 赶上 发达 国家 ， 而忽 略了 社会、 政治、 文化等 方 面的发 展， 结果 造成 社会 矛盾尖 锐， 贫富 差距 悬殊 ， 政局 动荡 不安。 有些 学 者把这 种现 象称 为 “ 有增 长而无 发展 ” ， 或“无 发展 的增 长” 经济增长vs 发展 经济增 长， 含义 较窄 ，指 的是国 民收 入或 人均 国民 收入以
32、及国 民产 值的 提高 。 发展 ， 含 义较 广 ， 除 了人 均 收入的 提高 以外 ， 还包 括 经济结 构的 变化 、 社会 状 况的改 善和 政治 行政 体制 的进步 ； 不仅有 量的 增长 ，而 且有 质的提 高。 人类发展指数 （ 也称 人文 发展指 数） 由联合 国开 发计 划署 （UNDP ） 在 1990 年人 文发 展报 告 中提 出的 ， 用 以衡 量 联合国 各成 员国 经济 社会 发展水 平的指 标， 是对 传统 的 GNP 指标 挑战 的结 果。 报告提 出“人文发展” 的概念 ： “人文发展就 是扩大人的选 择的过程。最关紧要的选 择是健康长寿、受教育 的 机会
33、和 像样 的生 活水 平。 ” “收 入是 手段 ， 而 不是 目 的。 ” “ 一个 社会美 好与 否， 取决于 收入 用在 什么 地方 ， 不取 决于收 入水 平本 身。 ” 计算指标 健康长 寿： 用出 生时 预期 寿命来 衡量 ； 教育获 得： 用成 人识 字率 及小学 、 中 学、 大学 综合 入 学率共 同衡 量； 2010 人 类 发展报 告 中对 其进 行了 修改， 利用平 均受 教育 年限 取代 了识字 率， 利用 预期 受教 育年限 （即 预期 中儿 童现 有入学 率下 得到 的受 教育 时间） 取代 了 毛入学 率； 生活水 平： 用实 际人 均 GDP 来衡 量。 20
34、10 人 类发 展 报告 中采 用人 均国 民总 收入（GNI ）取 代GDP 来 评 估。 衡量一 个社 会的 发展 水平 ， 应 当把 教育的发展作 为 其十分 重要 的内 容 。 不 重 视教育 的发 展 ， 不 可能 建 立起全 面 的发展 观。 邓小平 精辟 的论 述： “我 们 国家要 赶上 世界 先进 水平 ，从何 着手 呢? 我想 ，要 从 科学和 教育 着手 。 ” “一个 地区，一个部门 ，如果只 抓经济，不抓教 育，那里 的工作重点就是没有转移 好，或者说转移得不完全 。 忽视教 育的 领导 者， 是缺 乏远见 的、 不成 熟 的 领导 者，就 领导 不了 现代 化建 设
35、。 ” “中央 提出 要以 极大 的努 力抓教 育， 并且 从中 小学 抓起， 这是 有战 略眼 光的 一着。 如果 现在 不向 全党 提出这 样 的任务 ，就 会误 大事 ，就 要负历 史责 任。 ” “我们 要千 方百 计， 在别 的方面 忍耐 一些 ，甚 至于 牺牲一 点速 度， 把教 育问 题解决 好。 ” 基尼系 数（Gini coefficient ） 判断 收入 分配 公平 程 度的指 标 恩格尔 系数(Engels Coefficient) 食 品支 出总 额占 个人消 费支 出总 额的 比重 二、 “可持续发展”与 高等 教育 (一)可持续发展的内涵 1987 年， 以 挪威
36、 首相 布伦 特兰夫 人为 主席 的 “ 世界 环 境和发 展委 员会 ” (WCED) 发 表了著 名的 报告 我 们共 同 的未来 Our Common Future or Brundtland Report ， 才引 起 了全球 普遍 的重 视。 这个报 告中 提出 ： “ 可持续 发展是既满足当代人 的需 要， 又不对后代人满 足其 需要的能力构成危害 的发 展 。 ” 这 就是可 持续 发展 的定 义， 有人称 之为 “布 伦特 兰定 义” 。 (二)高等教育在实施可持 续发展战略中的作用 在21 世 纪议 程 中专 门 有一章 “ 促进 教育 、 公 众 意识和 培训 ”( 第 3
37、6 章) ， 着重强 调 ：(1) 重新 确定 面 向可持 续发展 的教 育之 方向 ；(2) 增强公 众 意 识；(3) 促进 培 训。 “要培 养与 可持 续发 展相 一致的 环境 意识 和道 德意 识、 价值 观和 态度 以及 技 能和行 为 ， 并 实现 公众 对 决策的 有 效参与 。 三、规模、结构、质 量、 效益协调统一的发展 方针 有的学 者提 出， 高等 教育 自身也 有可 持续 发展 的问 题。 认 为可 持续 发展 作为 一种新 发展 观， 其含 义已 从关注 环 境和资 源等 自然 因素 ，扩 展为社 会的 可持 续发 展。 目前， 高等 教育 存在 很多 有悖于 自身
38、 可持 续发 展的 弊端， 如专 业设 置和 课程 选择上 的短 视功 利行 为， 严重危 害 个人和 社会 长远 的发 展； 教育经 费的 严重 短缺 ，影 响高等 教育 的持 续发 展等 。 (一)规模适度 高等教 育规 模， 是指 其拥 有的各 类高 等学 校数(一 般 主要指 普通 高等 学校)和 在 校学生 数。 所谓“ 适度 ” ， 是指 1 、 它必须与经济和社 会发展的需求(主要是社会 可能提供的就 业岗位）和可能提供的办 学资源(不仅 是政府 对 教育的 财政 拨款 ，也 包括 社会的 教育 投入)相 适应 ； 2 、还 要考 虑高 等教 育自 身 的基础 和为 高等 教育
39、提供 生源的 基础 教育 的发 展程 度。 地位选择理论 据 德 国学 者保尔 温 道夫(Paul Windoff) 对美 、日 、法 、意 等 六个国 家 1870-1970 年间 高等教 育周期 和经 济发 展周 期进 行比较 研究 结果 发现 有三 个国家 两者 的周 期波 动正 相反 ， 即 经济 加 速 发展 的 年份 ， 高 等教 育发展 减缓 ；而 经济 缓慢 增长的 年份 ，高 等教 育发 展反而 加速 。 他用 “地位 选择 理论 ” 解 释这种 关系 ： 经 济加 速增 长时期 ， 容 易就 业， 学生 宁愿找 理想 的工 作， 推迟 入学 ； 而 经济缓 慢增 长的 时期
40、 ，就 业困难 ，学 生愿 意先 入学 等待机 会寻 找理 想的 工作 。 (二)结构合理 层次结构， 是 指高 等教 育 培养人 才的 不同 要求 和程 度， 如 专科 教育 、 本 科教 育、 研 究生 教育 。 高等教育的层次 结构在很大程度上是 由社 会经济的技术结构决 定的。 这是因为一定的生产 技术 水平要求有相应技术 水平 的劳动力和 专门人才。 大 部分 生产 传 统产品 的中 小型 企业 ， 大 量需要 的是 从事 制造 、 工 艺、 检 测、 调 试、 安 装及 维修等 专门 技 术人才， 需要大量的专科生；对于 基础工业、生产尖端产品 的大中型企业来说，要求 高层次专门人
41、才的数量较 多； 高新技 术产 业则 主要 需要 研究生 和本 科生。 因此 ， 为适应 经济 和社 会发 展的 需要， 调整 高等教 育的 层 次结构 ， 今后 应大力 发展 专科 层次 的高 等职业 教育 ，同 时应 根据 国情和 国力 积极 发展 研究 生教育 。 形式结构( 亦称院校结构) ， 是 指高 等教 育的 不同 办 学形式 ， 包括 普通 高等 教 育、 高等 职业 教育 和其 他 各种形 式 的高等 教育 ，如 广播 电视 大学、 夜大 学、 函授 教育 等等。 我国高 等教 育的 办学 形式 也应多 样化 ，鼓 励社 会力 量办学 和发 展民 办高 等教 育。 科类专业结
42、构 是 指高 等教 育设置 的学 科、 专 业构 成 。 高等教 育的 科类 专业 结 构主要 是受 国民 经济 产业 结构的 影 响。 调整高 等教 育的 科类 结构 ， 当前 主要 是扩大 专业 口 径， 合 并减 少专业 数量 ； 通过各 种形 式的 联合 办学 ， 增加 综 合性大 学和 多科 性院 校， 减少单 科性 院校 。 地区布局结构 ， 是指 高等 教育机 构的 地区 分布 。 (三)提高质量 高等教 育的 根本 任务 是培 养专门 人才 ， 保证 和提 高 人才培 养的 质量 始终 是经 济和社 会发 展对 高等 教育 提出的 本 质要求 ，也 是社 会检 验高 等教育 满
43、足 社会 需要 的成 效的主 要指 标。 提高高 等教 育质 量 要有正确 的质量观。 这就 是说 ， 衡量质 量的 高低 ， 不 仅要 根据 教育自身发展的要求 ， 更要 符 合 经济与社会发展的需要 。 具体包 括： 一是 时代 性， 不同时 代对 人才 质量 的要 求是有 差别 的， 又以 能适 应社会 发展 的需 要为 标准 。 二是全 面性 ，培 养的 人才 应该在 德、 智、 体、 美 等方 面 都得 到发 展， 理论 和实 践 方面 的能 力都 有相 应的 提 高。 三是多 样性 ， 社 会对 专门 人才的 需求 是多 样性 的， 人的发 展是 有个 性的 ， 因 此衡量 高等
44、教育 的人 才培 养质量 不 能只用 一个 标准 ，应 该是 “不拘 一格 降人 材” 。 (四)增加效益 高等教 育发 展既 要讲 求经 济效益 ， 更 要应讲 求社 会 效益。 在数 量、 结 构、 质 量上能 较好 地适 应经 济和 社会发 展 的需要 ，这 本身 就是 效益 好的表 现。 规模、结构、质量、 效益 四者之间的关系，在 实践 中既有统一性又有矛 盾性 ，协调统一是有条件 的。 首先， 与经 济和 社会 发展 相适应(包 括需 要与 可能) ，是实 现四 者协 调统 一的 前提。 第二， 四者 的协 调统 一要 以保证 和提 高质 量为 中心 。 没有 质量 的规 模不 是
45、有 效的规 模； 没有 质量 的效 益不是 真 正的效 益； 离开 了质 量也 就谈不 上结 构的 合理 性。 第三， 四者 的协 调统 一要 有 两个基 本条 件： 一是 在认 识 上要树 立全 面的 发展 观； 二 是必须 保证 教育 经费 的投 入， 这是四 者协 调统 一的 物质 基础。 经费 严重短 缺， 势 必造成 规模 和质 量的 尖锐 矛盾， 面临 两难选 择： 或 者以牺 牲质 量 换取规 模， 以补 充经 费； 或者为 保证 质量 而缩 减规 模。 第 五章 高等 教育 体制 一、高等教育体制 形 成的 理论依据 ( 一)高 等教 育体 制的 概念 “体制 ” ， 从 管理
46、学 角度 来 说， 指的 是国 家机 关 、 企 事 业单位 的机 构设 置和 管理 权限划 分及 其相 应关 系的 制度 。 高等教育体制 是 在高 等教 育活动 中各 构成 要素 （ 政 府、 社会 、 各 级各 类高 等 学校 ） 之 间的 相互 关系 及 其组织 运 行方式 。所 以， 高等 教育 体制， 也就 是政 府、 社会 和各级 各类 高等 学校 之间 的相互 关系 及其 组织 运行 方式。 (二) 高等 教育 体制 与经 济 、政 治 、科 技体 制的 关系 教育要 受社 会制 约， 并为 一定社 会的 经济 、政 治、 文化发 展服 务。 高等教育体制与经济 体制 的关系
47、在与经 济、 政治 、 文 化以 及科技 的关 系中 ， 经 济是 在根本 上起 决定 作用 的。 经济是 基础 ， 经 济基 础决 定上层 建 筑。 高 等教 育体制 在很 大 程度上 受经 济体 制制 约。 因为， 高等 教育与 社会 经 济有十 分密 切的 关系， 社 会经济 为高 等 教育提 供办 学资 源， 高等 教育培 养的 专门 人才 和研 究的科 技成 果的 相当 一部 分要为 经济 发展 服务 。 因 此， 经 济体 制 必然对 教育 体制 以决 定性 的影响 。 过 去我 国实 行的 统得过 死、 包得 过多 的高 等教育 体制 ， 就 是与 高度 集中的 计划 经 济体
48、制 相适 应的 。 现 在， 我国实 行社 会主 义市 场经 济体制 ， 高 等教 育的 办学 资源及 其所 培养 的专 门人 才和研 究的 科 技成果 ，不 可能 不受 对资 源配置 起基 础作 用的 市场 的影响 。 高等教育体制与政治 体制 的关系 一定的 文化(高 等教 育也 是 一种作 为观 念形 态的 文化) 是一定 社会 的政 治和 经济 的反映 。 经济 是基 础， 政 治则是 经济的 集中 的表 现。 邓小平 说： “ 政治 体制 改革 同经济 体制 改革 应该 相互 依赖 ， 相 互配 合 。 只 搞经 济 体制改 革 ， 不 搞政 治体 制 改革， 经济体 制改 革也 搞
49、不 通， 因为首 先遇 到人 的障 碍。 事情要 人来 做 从 这个 角度来 讲， 我们 所有 的改 革最终 能不 能 成功， 还是 决定 于 政 治体 制的改 革。 ”高 等教 育体 制 改革更 要依 赖于 政治 体制 改革。 高等教育体制与科技 体制 的关系 高等学 校， 特别 是重 点高 等学校 ，承 担着 大量 的科 学研究 任务 ，是 科学 研究 的一个 重要 方面 军。 在科技 体制 改革 中， 科 技 拨款制 度的 改革， 技术 市 场和信 息市 场的 建立， 以 及在科 技管 理中 引进 竞争 机制， 实 行科研 任务 公开 招标 、择 优选择 承担 单位 的制 度的 实施， 都会 对高 等学 校产 生重要 的影 响。 二、高等教育体制的 构成 要素 （一） 政府与高等学 校的 关系 政府与 高等 学校 之间 的关 系主要 涉及 高等 学校 的举 办权、 管理 权和 办学 权 举办权 是指 高等 学校 的办 学经费 主要 由谁 出资 ，即 学校是 公立 或私 立问 题。 与国家 长期 实行 的计 划经 济体制 相适 应， 我国 长期 实 行单一 的由 国家 举办 高等 学校的 体制 。 直 到改 革开 放 以前， 不允许 办私 立高 等学 校。 完全公立
