1、2010 年福建省联合公开选拨科级领导干部笔试 (纪检监察岗位 )及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 150 分钟 ) 一、论述题 (20 分 )(总题数： 1，分数： 20.00) 1. 材料：十七大提出要建立问责、质询等制度、央办、国办发党政领导干部问责制办法。 问题：为什么要推行党政领导干部问责制 ?（分数： 20.00） _ 二、论述 题 (25 分 )(总题数： 1，分数： 25.00) 2. 材料：“十二五”时期，是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定
2、和实施适应国内外形势新变化、顺应人民群众新期待的“十二五”规划，具有重大意义。 问题：福建在制定“十二五”规划时为什么要以科学发展现为主题，加快发展跨越发展为主线 ?（分数： 25.00） _ 三、案例分析 25 分 (总题数： 1，分数： 25.00) 材料： B 县召开反腐倡廉会议，会议认为目前党政“一把手”违纪违法事件高发，“一把手”存在的主要问题：贪污腐败、不履职出事故、道德败坏、作风不正、独断专行。 问题： （分数： 25.00） (1). 1从监督的角度分析党政“一把手”违纪违法事件高发的深层次原因是什么 ?（分数： 12.50） _ (2). 2纪检监察机关如何履职，做好“一把手
3、”的监督 ?（分数： 12.50） _ 四、案例分析 (30 分 )(总题数： 1，分数： 30.00) 案例一：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议 。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在公路两旁格建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很多村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金 10 元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。 案例二：某地一镇政府在 20 世纪 90 年代中期一再充当投资主
4、体先后办了 8 个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废， 8 个公司只运行了 3 年就被 迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了 1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要 100 年。 案例三：由财政投资近 30 亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的 1 3 左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营 5 年累计亏损已达ll 亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。 问题： （分数： 3
5、0.00） (1). 1根据以上材料分析领导决策失误的原因。 （分数： 15.00） _ (2). 2联系实际谈谈，如何才能做到科学决策 ?（分数： 15.00） _ 2010 年福建省联合公开选拨科级领导干部笔试 (纪检监察岗位 )答 案解析 (总分： 100.00，做题时间： 150 分钟 ) 一、论述题 (20 分 )(总题数： 1，分数： 20.00) 1. 材料：十七大提出要建立问责、质询等制度、央办、国办发党政领导干部问责制办法。 问题：为什么要推行党政领导干部问责制 ?（分数： 20.00） _ 正确答案： ( 按照党的十七届四中全会中共中央关于加强和改进新形势下党的 建设若干重
6、大问题的决定“推行党政领导干部问责制”的要求，加快建立健全问责制度，对于加强党政领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平，都具有十分重要的意义。 (1)推进党政领导干部问责制，是健全权力运行制约和监督机制的重要内容，是贯彻“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的基本要求。 (2)推行党政领导干部问责制，是对各级领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的重要举措。完善和推行问责制度，有利于规范党纪政纪处分以及刑事处罚以外的 其他责任追究方式如引咎辞职、责令辞职、免职等，从而加大对党政领导干部的问责力度。 (3)推行党政领
7、导干部问责制，是科学执政、民主执政、依法执政的重要保证。严格要求和检查督促领导干部廉洁从政，严肃查处领导干部滥用权力、牟取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，对负有责任的领导干部实行问责，有利于提高党政领导干部责任意识和大局意识，促进党政领导干部恰尽职守，依法履行职责，有利于使我们作出的决策、采取的措施、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民群众的愿望和利益。 ) 解析： 二、论述题 (25 分 )(总题数： 1，分数： 25.00) 2. 材料：“十二五”时期，是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决
8、定性时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定和实施适应国内外形势新变化、顺应人民群众新期待的“十二五”规划，具有重大意义。 问题：福建在制定“十二五”规划时为什么要以科学发展现为主题，加快发展跨越发展为主线 ?（分数： 25.00） _ 正确答案： ( 把科学发展确定为福建省“十二五”时期发展的主题，有三个原因： (1)这是顺应福建发展的阶段性特征的必然要求。“十二五”时期，福建进入了加快转变、跨越发展的新阶段。以加快转变、跨越发展为主线，是推动科学发展的必由之路，是贯彻落实科学发展现的内在要求和推动科学发展的重大举措，也是“十二五”时期福建发展的历史方位所在和责任使命所在。 (2)这是
9、解决发展中深层次矛盾的根本途径。当前，福建发展存在一些突出矛盾和问题，投资带动 、消费拉动较弱，产业规模不大、层次较低，城乡区域发展不平衡，经济增长的资源环境约束强化，深化改革进入攻坚阶段，社会矛盾增多，等等。必须把加快转变、跨越发展这条主线，贯穿经济社会全过程和各领域，才能切实优化经济结构，真正突破资源环境制约，全面提高经济发展质量效益，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。 (3)这是抢占未来竞争主动权的重大举措。面对各国抢抓新一轮科技和产业革命机遇、抢占未来竞争制高点的形势，面对国内新一轮区域竞争激烈、一批新兴区域加速发展的态势，只有加快转变、跨越发展，积极培育新的长期竞争优势 ，不断
10、提升福建经济竞争力，才能为跨越发展增添后劲、开辟广阔空间。必须坚持先行先试和深化改革，坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新引领，坚持推进“两型”社会建设，坚持实施全方位大开放战略，把加快转变和跨越发展有机统一起来，在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，努力实现快步伐、求突破的发展，高水平、可持续的发展，重民生、促和谐的发展。 ) 解析： 三、案例分析 25 分 (总题数： 1，分数： 25.00) 材料： B 县召开反腐倡廉会议，会议认为目前党政“一把手”违纪违法事件高发，“一把手”存在的主要问题：贪污腐败、不履职 出事故、道德败坏、作风不正、独断专行。 问题： （分数： 25.00） (1).
11、 1从监督的角度分析党政“一把手”违纪违法事件高发的深层次原因是什么 ?（分数： 12.50） _ 正确答案： ( “一把手”违纪违法事件高发的深层次原因主要有： (1)思想政治素质滑坡。综观被调查 的违纪违法“一把手”，思想政治素质滑坡往往是其堕落的第一步。首先是放松学习，丧失信念。其次是权力观发生错位，他们认为其权力不是党和人民赋予的，而是上级甚至是某个领导给的。因此在工作中只对上级负责，不对人民负责，将权力变成贪图享受，或者回报某个领导的工具。再次是拒绝监督。少数“一把手”由于所处的特殊地位和所拥有的特殊权力，认为自己只有监督他人的权利，缺乏接受监督的意识，甚至以各种借口逃避监督、拒绝监
12、督，导致错误决策和歪风邪气的产生。 (2)权力过于集中。当前的行政管理方式赋予“一把手”过多的决策权。现在各地区 和部门的领导结构都是“金字塔”形，“一把手”处于塔尖，居高临下，权力集中，上级在布置任务时，过多地强调“一把手”的责任，动现强调抓“一把手”、“一把手”抓，加大了“一把手”责任的同时也赋予其过多的个人决策权，“一把手”往往集人事权、财权、事权于一身。此外，“一把手”对班子成员的升降任免也起着举足轻重的作用，甚至形成一种新的，人身依附关系，使得同级监督形同虚设。 (3)监督制约机制相对薄弱。“一把手”的特殊地位，决定了其更应受到有效监督，但现实中，我们的监督制约机制显得较为薄弱，最突
13、出的也就表现在对“一把手” 的监督上。 (4)干部选拔任用机制滞后。一方面，在现行制度下，“一把手”在用人间题上有着过多的决定权，衡量一个干部的尺度和方式也主要取决于“一把手”，导致一些干部产生“唯上”行为，为少数“一把手”营私舞弊、卖官留爵提供了条件，“一把手”一旦滥权，整个班子甚至整个单位都要产生连锁反应，这也是“一把手”案件多窝案、串案的重要原因。另一方面，现行的干部选拔任用方法，特别是考察方法还无法对干部的实际表现作出全面客观的把握，特别是难以对考察中所反映出来的、一时难以拿到充分证据的线索进行彻底调查，往往因考察时间所限作模 糊处理。 ) 解析： (2). 2纪检监察机关如何履职，做
14、好“一把手”的监督 ?（分数： 12.50） _ 正确答案： ( 做好“一把手”的监督，主要是完善监督机制，建立健全对“一把手”监督管理的整体合力。 (1)在监督内容上要变单一性为综合性，建立全方位监督机制。从政治纪律执行情况、履行岗位职责情况、民主集中制执行情况、工作作风情况以及 遵纪守法、廉洁白律情况等方面对“一把手”进行监督，着重抓好对“一把手”重大问题决策和人事权、财权和行政审批权的监督制约。要完善综合考核机制，在检查考核中，既要考核业务指标，又要考核廉洁白律，既要考核工作能力，又要考核思想作风。 (2)在监督形式上要变平面式为立体式，建立立体化监督机制。这就要充分发挥包括党内监督、法
15、律监督、民主监督、舆论监督的作用，加强相关监督部门的协调配合，构建强化监督的多重防线，形成立体化监督的态势。 (3)在监督手段上要变静态为动态，建立全程化监督机制。应积极探索全程化监督机制，对“一 把手”权力的行使进行事前、事中和事后动态跟踪监督。首先，要对“一把手”的权力运行程序做出规定，权力运行要接受全程监督。“一把手”要严格按照程序行使权力，行使用人权，一定要按照干部选拔任用条例的规定，个人只能向组织上推荐干部，不能直接决定干部任命，所推荐的干部也要经过民主测评，民主推荐、酝酿，组织考察、党委讨论任命；行使财权必须遵守财务制度，资金的调配使用都要有严格的程序，超过一定数额的要经过集体讨论
16、或报有关部门审核等；决策方面要严格经过方案提出、方案论证、集体讨论、研究通过等程序。其次，对权力行使的结果 要进行督察。 ) 解析： 四、案例分析 (30 分 )(总题数： 1，分数： 30.00) 案例一：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在公路两旁格建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很多村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金 10 元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领
17、导，后来又当上了省级干部。 案例二： 某地一镇政府在 20 世纪 90 年代中期一再充当投资主体先后办了 8 个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废， 8 个公司只运行了 3 年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了 1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要 100 年。 案例三：由财政投资近 30 亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的 1 3 左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营 5 年累计亏损已达ll 亿元。如 果停止营
18、运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。 问题： （分数： 30.00） (1). 1根据以上材料分析领导决策失误的原因。 （分数： 15.00） _ 正确答案： ( 结合题中材料，依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，领导决策失误的原因如下： 第 一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对于部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。 第二，不对决策方案进行科学论
19、证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。 第三，决策过程缺乏民主，主要领导 搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是“一把手”，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。 第四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，
20、“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。 其五，缺乏决策失误 的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。 ) 解析： (2). 2联系实际谈谈，如何才能做到科学决策 ?（分数： 15.00） _ 正确答案： ( 针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应
21、以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点： 第一，改革和完善决策机制。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。 第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠 错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制
22、，积极推进决策的科学化、民主化。 第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化 宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。 第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。 总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，避免决策者在决策时失误。 ) 解析：
