1、2012 年湖南省选调生考试（申论）真题试卷及答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 注意： 本卷仅为题本，试题答案必须按要求填写在答题卡上的规定位置，未在指定位置作答的。不予给分。答题前，请在题本和答题卡上填写好本人姓名和准考证号，并在答题卡上填涂好准考证号。 材料一 2011年 1 月 29 日下午 2 点左右，宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大交通事故，一辆载客 33 人的中型普通客车，在由西吉县城开往红耀乡的路上，因降雪、道路结冰翻人 10 多米深的山沟，致 11 人死亡， 22人不同程度受伤。 西吉县的交通事 故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角”。来自公安
2、部的统计显示， 2003 年以来，全国范围内发生的一次死亡 10 人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占到54%，农村道路交通安全成为不容忽视的问题。 宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍， 2010年以来，私家车数量以年均 30%的速度大幅增长，而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加，农村无证驾驶机动车问题突出。从去年专项整治的情况看，无证驾驶小货运车、私家车、摩托车的，在 100 起违法查处案件中，高达 70至 80。“现在上路的驾驶员有两类，一类是没 有驾驶证的，另一类则是违法购买驾驶证或短时间内速成驾驶证的，这些人简直就是马路杀手。” 材料二 记者近日在某市区乡村公路上
3、实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶员在车的前部，后面是开放式车厢。途经几个村庄，陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车，客货混装，这是违反有关运输规定的。这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行，记者在车上没有见到任何与营运有关的证件。 当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的不顾危险超载严重，一个 副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法，大家也只好接受”。在四川一些地方，还流传着“ 10 人小面包，挤满 20 人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。 相当
4、一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照。有人告诉记者，如今各个村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少一部分，“反正山沟沟里的路上也没有人查。只要不进城撞到交警，就没人管。” 苏川宁三省区的一些基层干部认为，对“草根客运”的积极作用应当给予充分肯定，不应将，其视为非法营运的“黑车”一味打击，而 应出台政策加以引导。 当地运输管理局副局长刘新明认为，农村小面包车客运不定班线、不定时间、多拉快跑，符合农村实情。乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式成立公司，规范经营。 材料三 近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势，已经出现“不超载就
5、不能赢利，要赢利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现，随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”。农村公路成为货运超载的“重灾区”，超 载成农村公路“第一杀手”。 目前，国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制，但随着还贷二级公路收费站的撤销，大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农村公路上，超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物 “在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶，不时穿行于人流密集的乡镇集市之间，令人揪心。 “超载车从高速公路、国道转战乡镇道路，承受转嫁之苦的农村路桥伤痕累累。”据山西省平遥
6、县交通局局长季建炯介绍，车辆核载重量的增加对道路的损害呈几何倍数增长。货车超载 10%对道路的损坏会增加 40，一辆超载 2 倍的车 辆行驶一次，对公路的损害相当于不超载车辆行驶 16 次。超载还会使水泥路面使用年限缩短大约 40%，使沥青路面使用年限缩短 20 30%。 “十一五“期间，河南省灌云县建成农村公路 1900 余公里， 2009 年二级公路收费撤销后，不少超载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的公路已提前出现板角断裂、严重破碎等现象。同时，超载车大多采取加强钢板弹簧等办法，使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准，导致桥梁涵洞出现开裂或变形。 材料四 记者在多个省区调研
7、发现，无论是在经济发达的东部地区，还是发展相对滞后的中西部地 区，都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现象，形式可谓五花八门。 一是农用车成了农民工上下班、外出务工的“班车”。有些县每年都有大量农民工在市区务工，其中相当部分农民工没有固定的打工地点，以流动打工为主，朝出夕归，往还于城乡之间。为了出行方便和减少交通费用，务工人员通常 10 多人甚至 20 余人合租一辆低速载货汽车或拖拉机，每个民工只需花 1 2 元钱，车主在接送农民的同时，也在市区打工。为了省钱和方便，几乎所有的农用三轮车都有农民搭乘。他们坐在装着化肥等物资的货车上，少则一两人，多的达到 10 人。 二是农用车成了接送 中小学生
8、的“校车”。近年来，各地逐渐对中小学校布局进行调整，实行“撤点并校”，造成一些农村学生到校路程较远，最远的甚至达到几十公里。于是，一些社会人员利用农用车非法运送学生，从中牟利，一般每个学生每天收取 1 2 元。尽管大多数家长意识到农用车接送学生不安全，但受到客观条件限制仍不得已而为之。 三是搭农民赶集的“便车”。在农村道路上，记者随机搭乘了一辆“蹦蹦车” (改装后的三轮载货车 )。小小的车厢满载着七八名“乘客 “，在崎岖不平的道路上前行。在盛夏天气炎热时，车厢门只得敞开着，年迈的老人坐在门边不停擦汗，一个三岁 左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍，非常危险。车上的村民告诉记者，要是遭遇下雨天，车
9、轮常常在洼地上打滑。由于车况恶劣，有时在车厢内还要撑伞。 材料五 湖北省公安县交通局局长马庆德说，由于资金不足，该县“村村通”硬化路只能按国家规定的最低标准修建。在山大沟深的地区，修筑的“村村通”硬化道路宽度仅有3 5 米，连会车都很困难。“由于修的路不符合实际，老百姓骂交通部门，说没钱就不要修路，修这么窄的路是亏先人。”马庆德说。 四川省剑阁县剑门关镇青树村共有村组道路 27 公里，目前仅改造 10 公里的泥碎路。村支书吴志中说 ，村里行路还有困难，村道、组道都通了，但基础不行。“由于建设标准不过关，几十吨的重车、大车一压，即使路面整好了也管不了几天。” “路面状况改善了，安全隐患却更突出了
10、。”江苏省启东市吕四交警中队队长潘卫群介绍，随着农村公路交通条件的改善，车流量不断增多，车速更是比过去“沙石路时代成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施，农村道路的少数岔道口成为“吃人路口。最近两三年内，仅该中队受理的案件就高达 300 多起，受伤超百人。 材料六 记者最近在江南某小镇采访，正值下雨，从一个村到另一个村的一条不到 20 公里长 的农村公路坑坑洼洼，乘坐的车子左摇右晃，上下颠簸，坑中的泥水不时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称：“坑里都可以养鱼了。” 当地村民介绍，这条路原本在去年初已经平整过，仅半年时间就损坏严重。这条路经过多个村庄，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同
11、一般，沿线群众一直强烈呼吁进行道路硬化。在该县另一条二级公路上，记者同样看到这条 2010 年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。 记者在四川、贵州等地采访时发现，农村公路“短命”现象相当普遍。一些修好没多久的农村公路就变得坑坑洼洼，人坐在 车上颠簸不堪，车辆所过之处，尘土飞扬，行人必须掩面而过。 农村公路重建设轻养护的倾向依然明显，病路、危桥难以及时修复。一方面是基层养护资金不足，养护工具只有铁锹、洋镐和拖拉机，仅能处理一般性的公路病害，对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面，农村公路的长效养护机制并未建立，部分省区在探索农民养护队模式，但人员并不稳定，技术也不过
12、关，管理还存在着一些缺陷。 材料七 “有了城乡公交，出门方便又实惠。” S 市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊起城乡公交滔滔不绝，“以前出门，要先花 3 块钱坐三轮摩托车到镇上，再搭乘镇际 公交车进城，票价一般在 5块以上；如果到市里去，一趟至少要 8 块钱，既贵又不安全。现在好了，从家门口到市区，只用 1 块钱。” 2010 年起， S 市对公交体制进行城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并轨，统一实行 1 2 元低价票。此外，凡持有市民卡的老人， 60 到 70 周岁可享受刷卡半价， 70 周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使 S市农村地区每天近 20 万人次像城镇居民一样，便捷、低廉地乘
13、坐公交车前往目的地。 记者了解到， 2010年以前， S 市公交还由民营企业经营，存在着线路私人承包、线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达深度 差、服务质量饱受诟病、车辆设施老化，造成农民出行十分困难，客运市场较为混乱。 为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化， S 市结合实际，确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。 2010 年 3 月， S 市率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股份占 51、民营股份占 49的公交公司正式成立。 4 个月后，以镇为国有主体、民营企业参股
14、的镇城公交公司组建完成。 2011 年 7 月，“国有主导、多元投入、分域分式、公车公 营”的经营模式在 S 市全部实现， S 市公交 100实现公交公营。 S 市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”，制定了政策性亏损补贴办法；对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予 3 年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损 (或盈余 )金额，由各级政府承担托底 10的总投资税后利润。 “虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。” S 市交通运输管理处主任姚文明说，“要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇，让公交企业学会在市场中生存。”两年内，
15、 S 市新建或改制了 5 家企 业，实现了所有农村客运线路的公司化经营。 材料八 公交车开进村往往是城乡公交一体化最难完成的“最后一公里”。但是 W 市镇村公交做到了，“一元钱到镇上”已经成为城乡公交一体化的重要标志。为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠， W 市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点，将全市农村划分为四个公交经营片区。同时，该市还根据城乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络，片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现市、镇、村“三级公交 “运营网络“零距离换乘”。 去年 W 市公交客流总量达到 2837 万人次，日均客流 1 9 2 万
16、人次，比 2010 年增长了近 140，公交出行率达 20。 目前， W 市已拥有城乡公交线路 100 条，总里程 1230 公里，公交候车站亭 900 多个，公交车辆 532 辆。到 2012 年底， W 市将实现所有行政村“村村有亭”，村民单次出行到各中心镇区，一次换乘到市区的目标。 2011 年， W 市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程，为所有公交车安装GPS、移动 3G 系统和刷卡 POS 机，实现对车辆的远程监控调度。在一些偏远农村站点的车牌上，还会印上每班公交车到达的时间，帮助村民自主安排乘车计划 ，减少无谓的等待。 材料九 “看得见，走半天”“通讯靠吼、交通靠走”这些顺
17、口溜是农村特别是山区农村“行路难”的真实写照。 在青藏高原、在横断山区，由于海拔高、峡谷深、山路险，还有不少“天梯上的村庄”“云端上的山寨”，群众出行只有靠陡壁的木梯、铁梯徒手攀登，群众生存环境十分艰难。在一些高山峡谷，由于没有桥梁，群众依然靠索道、滑道、溜绳过河，十分危险，群众的生命安全得不到保障。在山区，由于暴雨、塌方、滑坡、泥石流，不仅严重影响群众生活生产，而且严重影响抗洪抢险、应急救援乃至灾后重建，削弱基层政权的执政能力和维护人民利益的能力。 没有农村的小康，就没有全国的小康。“行路难”已经成为制约全国小康的一大瓶颈。这要求各地干部进一步提高认识，搞好农村公路建设。毫无疑问，这就是代表
18、最广大人民根本利益，就是维护最广大人民的根本利益，就是全心全意为人民服务，就是以人为本，执政为民。回顾 90 年历史，党依靠人民做了民族独立、制度建立、改革开放三件大事，面向未来还要依靠人民。远离群众的危险很大，脱离群众的危险更大。现在，在许多贫困山区、民族地区，群众要求修路的呼声很高，积极性也很高，这都需要帮助、引导，从资金、技术、设备、管理等方 面给予支持，解决他们祖祖辈辈几代人的梦想。我们欣喜地看到，许多基层党组织带领群众，创造了许许多多的战天斗地的奇迹，各地交通部门也积累了许多农村公路建设和管理的经验。 搞好农村公路的建设和管理，有许多具体问题需要研究和细化，有许多工作需要我们带着感情
19、去解决。当我们行走在城市宽大马路上的时候，当我们行进在高速公路上的时候，当我们搬进高楼大厦的时候，请不要忘记，这里都有农民朋友的辛劳。如果我们不全心全意关心农村公路建设，那就是忘了本，对不住自己的父老乡亲。农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群 众幸福之路。 材料十 2011 年，中共中央办公厅公布 2011 2020 年中国农村扶贫开发纲要，对农村交通发展的主要任务及资金扶助作了规定。 纲要指出：到 2015 年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区 80%的建制村通沥青 (水泥 )路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到 2020 年，实现具
20、备条件的建制村通沥青 (水泥 )路，推进村庄道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。 纲要还指出：要加快贫困地区通乡、通村公路建设，积极发展农村配送物流。 问题：（分数： 8.00） (1).根据给定材料二，对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。要求：准确、全面、有条理。不超过 200 字。（分数： 2.00） _ (2).给定材料七和材料八介绍了 S 市、 W 市推进城乡公交一体化的成功经验，这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示 ? 要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。（分数： 2.00） _ (3).假定你是交通系统工作人员，请结合给定材料
21、，拟一份关于农村道路交通安全的现状及对策调研报告的内容要点。 要求：有针对性，条理清楚。不超过 400 字。（分数： 2.00） _ (4).给定材料九画线部分写道：“农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。”请结合你对这句话的理解，联系自己的经验和感受，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求：(1)观点明确，有思想高度； (2)内容充实，结构完整，语言生动流畅； (3)1000 字以下。（分数： 2.00） _ 2012 年湖南省选调生考试（申论）真题试卷答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 注意： 本卷仅为题本，试题答案必须按要求填写在答题
22、卡上的规定位置，未在指定位置作答的。不予给分。答题前，请在题本和答题卡上填写好本人姓名和准考证号，并在答题卡上填涂好准考证号。 材料一 2011年 1 月 29 日下午 2 点左右，宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大交通事故，一辆载客 33 人的中型普通客车，在由西吉县城开往红耀乡的路上，因降雪、道路结冰翻人 10 多米深的山沟，致 11 人死亡， 22人不同程度受伤。 西吉县的交通事故仅 仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角”。来自公安部的统计显示， 2003 年以来，全国范围内发生的一次死亡 10 人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占到54%，农村道路交通安全成为不容忽视的问
23、题。 宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍， 2010年以来，私家车数量以年均 30%的速度大幅增长，而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加，农村无证驾驶机动车问题突出。从去年专项整治的情况看，无证驾驶小货运车、私家车、摩托车的，在 100 起违法查处案件中，高达 70至 80。“现在上路的驾驶员有两类，一类是没有驾 驶证的，另一类则是违法购买驾驶证或短时间内速成驾驶证的，这些人简直就是马路杀手。” 材料二 记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶员在车的前部，后面是开放式车厢。途经几个村庄，陆续有五六名手持
24、农具、身穿工作服的农民上车，客货混装，这是违反有关运输规定的。这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行，记者在车上没有见到任何与营运有关的证件。 当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的不顾危险超载严重，一个副驾 驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法，大家也只好接受”。在四川一些地方，还流传着“ 10 人小面包，挤满 20 人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。 相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照。有人告诉记者，如今各个村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少一部分，“反正山沟沟里的路上也没有人查。只
25、要不进城撞到交警，就没人管。” 苏川宁三省区的一些基层干部认为，对“草根客运”的积极作用应当给予充分肯定，不应将，其视为非法营运的“黑车”一味打击，而应出 台政策加以引导。 当地运输管理局副局长刘新明认为，农村小面包车客运不定班线、不定时间、多拉快跑，符合农村实情。乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式成立公司，规范经营。 材料三 近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势，已经出现“不超载就不能赢利，要赢利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现，随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管
26、力度薄弱，开始“另辟蹊径”。农村公路成为货运超载的“重灾区”，超载 成农村公路“第一杀手”。 目前，国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制，但随着还贷二级公路收费站的撤销，大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农村公路上，超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物 “在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶，不时穿行于人流密集的乡镇集市之间，令人揪心。 “超载车从高速公路、国道转战乡镇道路，承受转嫁之苦的农村路桥伤痕累累。”据山西省平遥县交通局局长季建炯介绍，车辆核载重量的增加对道路的损害呈几何倍数增长。货车超载 10%对道路的损坏会增加 40，一辆超载 2 倍的车辆 行驶一次，对公路的
27、损害相当于不超载车辆行驶 16 次。超载还会使水泥路面使用年限缩短大约 40%，使沥青路面使用年限缩短 20 30%。 “十一五“期间，河南省灌云县建成农村公路 1900 余公里， 2009 年二级公路收费撤销后，不少超载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的公路已提前出现板角断裂、严重破碎等现象。同时，超载车大多采取加强钢板弹簧等办法，使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准，导致桥梁涵洞出现开裂或变形。 材料四 记者在多个省区调研发现，无论是在经济发达的东部地区，还是发展相对滞后的中西部地区 ，都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现象，形式可谓五花八门。 一是农用车成了农民工上下班
28、、外出务工的“班车”。有些县每年都有大量农民工在市区务工，其中相当部分农民工没有固定的打工地点，以流动打工为主，朝出夕归，往还于城乡之间。为了出行方便和减少交通费用，务工人员通常 10 多人甚至 20 余人合租一辆低速载货汽车或拖拉机，每个民工只需花 1 2 元钱，车主在接送农民的同时，也在市区打工。为了省钱和方便，几乎所有的农用三轮车都有农民搭乘。他们坐在装着化肥等物资的货车上，少则一两人，多的达到 10 人。 二是农用车成了接送中 小学生的“校车”。近年来，各地逐渐对中小学校布局进行调整，实行“撤点并校”，造成一些农村学生到校路程较远，最远的甚至达到几十公里。于是，一些社会人员利用农用车非
29、法运送学生，从中牟利，一般每个学生每天收取 1 2 元。尽管大多数家长意识到农用车接送学生不安全，但受到客观条件限制仍不得已而为之。 三是搭农民赶集的“便车”。在农村道路上，记者随机搭乘了一辆“蹦蹦车” (改装后的三轮载货车 )。小小的车厢满载着七八名“乘客 “，在崎岖不平的道路上前行。在盛夏天气炎热时，车厢门只得敞开着，年迈的老人坐在门边不停擦汗，一个三岁左 右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍，非常危险。车上的村民告诉记者，要是遭遇下雨天，车轮常常在洼地上打滑。由于车况恶劣，有时在车厢内还要撑伞。 材料五 湖北省公安县交通局局长马庆德说，由于资金不足，该县“村村通”硬化路只能按国家规定的最低标
30、准修建。在山大沟深的地区，修筑的“村村通”硬化道路宽度仅有3 5 米，连会车都很困难。“由于修的路不符合实际，老百姓骂交通部门，说没钱就不要修路，修这么窄的路是亏先人。”马庆德说。 四川省剑阁县剑门关镇青树村共有村组道路 27 公里，目前仅改造 10 公里的泥碎路。村支书吴志中说， 村里行路还有困难，村道、组道都通了，但基础不行。“由于建设标准不过关，几十吨的重车、大车一压，即使路面整好了也管不了几天。” “路面状况改善了，安全隐患却更突出了。”江苏省启东市吕四交警中队队长潘卫群介绍，随着农村公路交通条件的改善，车流量不断增多，车速更是比过去“沙石路时代成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设
31、施，农村道路的少数岔道口成为“吃人路口。最近两三年内，仅该中队受理的案件就高达 300 多起，受伤超百人。 材料六 记者最近在江南某小镇采访，正值下雨，从一个村到另一个村的一条不到 20 公里长的 农村公路坑坑洼洼，乘坐的车子左摇右晃，上下颠簸，坑中的泥水不时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称：“坑里都可以养鱼了。” 当地村民介绍，这条路原本在去年初已经平整过，仅半年时间就损坏严重。这条路经过多个村庄，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同一般，沿线群众一直强烈呼吁进行道路硬化。在该县另一条二级公路上，记者同样看到这条 2010 年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳
32、。 记者在四川、贵州等地采访时发现，农村公路“短命”现象相当普遍。一些修好没多久的农村公路就变得坑坑洼洼，人坐在车 上颠簸不堪，车辆所过之处，尘土飞扬，行人必须掩面而过。 农村公路重建设轻养护的倾向依然明显，病路、危桥难以及时修复。一方面是基层养护资金不足，养护工具只有铁锹、洋镐和拖拉机，仅能处理一般性的公路病害，对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面，农村公路的长效养护机制并未建立，部分省区在探索农民养护队模式，但人员并不稳定，技术也不过关，管理还存在着一些缺陷。 材料七 “有了城乡公交，出门方便又实惠。” S 市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊起城乡公交滔滔不绝，“以前出门，要先花 3
33、块钱坐三轮摩托车到镇上，再搭乘镇际公 交车进城，票价一般在 5块以上；如果到市里去，一趟至少要 8 块钱，既贵又不安全。现在好了，从家门口到市区，只用 1 块钱。” 2010 年起， S 市对公交体制进行城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并轨，统一实行 1 2 元低价票。此外，凡持有市民卡的老人， 60 到 70 周岁可享受刷卡半价， 70 周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使 S市农村地区每天近 20 万人次像城镇居民一样，便捷、低廉地乘坐公交车前往目的地。 记者了解到， 2010年以前， S 市公交还由民营企业经营，存在着线路私人承包、线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达深度差 、服
34、务质量饱受诟病、车辆设施老化，造成农民出行十分困难，客运市场较为混乱。 为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化， S 市结合实际，确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。 2010 年 3 月， S 市率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股份占 51、民营股份占 49的公交公司正式成立。 4 个月后，以镇为国有主体、民营企业参股的镇城公交公司组建完成。 2011 年 7 月，“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营 ”的经营模式在 S 市全部实现， S 市公交 100实现公交公营
35、。 S 市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”，制定了政策性亏损补贴办法；对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予 3 年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损 (或盈余 )金额，由各级政府承担托底 10的总投资税后利润。 “虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。” S 市交通运输管理处主任姚文明说，“要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇，让公交企业学会在市场中生存。”两年内， S 市新建或改制了 5 家企业 ，实现了所有农村客运线路的公司化经营。 材料八 公交车开进村往往是城乡公交一体化最难完成的“最后一公里”。但是 W 市镇
36、村公交做到了，“一元钱到镇上”已经成为城乡公交一体化的重要标志。为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠， W 市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点，将全市农村划分为四个公交经营片区。同时，该市还根据城乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络，片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现市、镇、村“三级公交 “运营网络“零距离换乘”。 去年 W 市公交客流总量达到 2837 万人次，日均客流 1 9 2 万人次，比 2010 年增长了近 140，公交出行率达 20。 目前， W 市已拥有城乡公交线路 100 条，总里程 1230 公里，公交候车站亭 900
37、多个，公交车辆 532 辆。到 2012 年底， W 市将实现所有行政村“村村有亭”，村民单次出行到各中心镇区，一次换乘到市区的目标。 2011 年， W 市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程，为所有公交车安装GPS、移动 3G 系统和刷卡 POS 机，实现对车辆的远程监控调度。在一些偏远农村站点的车牌上，还会印上每班公交车到达的时间，帮助村民自主安排乘车计划， 减少无谓的等待。 材料九 “看得见，走半天”“通讯靠吼、交通靠走”这些顺口溜是农村特别是山区农村“行路难”的真实写照。 在青藏高原、在横断山区，由于海拔高、峡谷深、山路险，还有不少“天梯上的村庄”“云端上的山寨”，群众出行只有
38、靠陡壁的木梯、铁梯徒手攀登，群众生存环境十分艰难。在一些高山峡谷，由于没有桥梁，群众依然靠索道、滑道、溜绳过河，十分危险，群众的生命安全得不到保障。在山区，由于暴雨、塌方、滑坡、泥石流，不仅严重影响群众生活生产，而且严重影响抗洪抢险、应急救援乃至灾后重建，削弱基层政权的执政能力和维 护人民利益的能力。 没有农村的小康，就没有全国的小康。“行路难”已经成为制约全国小康的一大瓶颈。这要求各地干部进一步提高认识，搞好农村公路建设。毫无疑问，这就是代表最广大人民根本利益，就是维护最广大人民的根本利益，就是全心全意为人民服务，就是以人为本，执政为民。回顾 90 年历史，党依靠人民做了民族独立、制度建立、
39、改革开放三件大事，面向未来还要依靠人民。远离群众的危险很大，脱离群众的危险更大。现在，在许多贫困山区、民族地区，群众要求修路的呼声很高，积极性也很高，这都需要帮助、引导，从资金、技术、设备、管理等方面 给予支持，解决他们祖祖辈辈几代人的梦想。我们欣喜地看到，许多基层党组织带领群众，创造了许许多多的战天斗地的奇迹，各地交通部门也积累了许多农村公路建设和管理的经验。 搞好农村公路的建设和管理，有许多具体问题需要研究和细化，有许多工作需要我们带着感情去解决。当我们行走在城市宽大马路上的时候，当我们行进在高速公路上的时候，当我们搬进高楼大厦的时候，请不要忘记，这里都有农民朋友的辛劳。如果我们不全心全意
40、关心农村公路建设，那就是忘了本，对不住自己的父老乡亲。农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众 幸福之路。 材料十 2011 年，中共中央办公厅公布 2011 2020 年中国农村扶贫开发纲要，对农村交通发展的主要任务及资金扶助作了规定。 纲要指出：到 2015 年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区 80%的建制村通沥青 (水泥 )路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到 2020 年，实现具备条件的建制村通沥青 (水泥 )路，推进村庄道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。 纲要还指出：要加快贫困地区通乡、通村公路
41、建设，积极发展农村配送物流。 问题：（分数： 8.00） (1).根据给定材料二，对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。要求：准确、全面、有条理。不超过 200 字。（分数： 2.00） _ 正确答案： (正确答案： 1车况恶劣。“草根班车”破旧不堪，有些为三轮摩托车改装而成，有些为面包车擅自改装加座而成。超载严重，甚至装载额定上限两倍的乘客，且客货混载，违反有关运输规定。 2 缺乏资质。“草根客运”均为私营，不仅缺乏营运证件，甚至连驾驶员都没有驾驶执照。 3缺乏监管。“草根客运”只在农村地区经营，只要不进城，就没有交警对其进行管理。 4灵活方便。“草根客运”具有不定时间、不定班线、
42、多拉快跑等优点，符合农村实际需求。 ) 解析： (2).给定材料七和材料八介绍了 S 市、 W 市推进城乡公交一体化的成功经验，这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示 ? 要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。（分数： 2.00） _ 正确答案： (正确答案： S 市、 W 市的经验对我国加快农村公交建设的启示有： 1农村公交与城镇公交并轨，实施统一票价政策，使农村居民与城镇居民享受同样的乘车待遇。 2战略上优先发展公交事业，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。 3采用国有经济主导、民营经济合作的经营模式组建公交公司，进行公司化经营。 4推出扶持政策，由政府对公交车
43、辆购置、经营费用以及公交公司的利润进行补贴。 5划 分公交路线的市、镇、村“三级公交”运营网络，建立片区之间的客运站场交通枢纽，实现“零距离换乘”。在所有的行政村都设置公交站点，村民从村里乘车到中心镇区即可一次换乘到市区。 6规范公交车停靠时间，并将其印刷在站牌上，方便村民安排乘车计划，减少候车时间。 ) 解析： (3).假定你是交通系统工作人员，请结合给定材料，拟一份关于农村道路交通安全的现状及对策调研报告的内容要点。 要求：有针对性，条理清楚。不超过 400 字。（分数： 2.00） _ 正确答案： (正确答案：现状： 1农村交通事故多发，特大交通事故占比大，人员伤亡情况严重。 2农村机动
44、车辆大幅增长，但是驾驶员数量没有相应增长，无证驾驶问题突出。 3城乡公交建设跟不上，农民出门依靠“草根客运”，危险性大。 4有些农村没有公路，有些农村公路成超载重灾区，造成路况差、行人行车不安全。 5农村交通监管不到位，对超载、“黑车”等违法运输现象缺乏监管和引导。 6村民安全意识差，无证 驾驶、酒驾、超载、乘坐“黑车”、不遵守交通规则等情况严重。 对策： 1加强管理。对农村交通问题和公路路况加强监管，严查农村违法运输的现象，不留监管死角，并及时修整，避免出现事故。 2加大建设力度。建设城乡一体化的公共交通网络，完善农村公路网络，引导农村发展合法的运输队伍，提高村民出行的安全性及便利性。 3加
45、强对村民安全意识的教育引导。首先要提高驾驶人员的素质，严查违反交通规则等行为。其次要提高普通村民的安全意识，使之不乘坐违章车辆，遵守行人交通规则。 ) 解析： (4).给定材料九画线部分写道：“农村公 路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。”请结合你对这句话的理解，联系自己的经验和感受，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求：(1)观点明确，有思想高度； (2)内容充实，结构完整，语言生动流畅； (3)1000 字以下。（分数： 2.00） _ 正确答案： (正确答案： 农村公路幸福之路 农民在我国是数量最大的 一个群体，“三农”问题是我国的头号问题。农村的发展，是我
46、国发展的瓶颈问题，其中，农村交通落后问题是制约农村发展乃至影响全国协调发展的重要原因之一。 在城市交通四通八达的今天，农村交通仍然存在很多的问题。很多农村还不能做到村村通公路，很多农村的路面还没有硬化，车辆无法通行，甚至有些地方还要依靠非常危险的徒手攀登、滑索等方式。即便是通了公路的农村地区，大部分也无法做到像城市一样便利。他们缺乏交警的监管，无照驾驶、酒驾、超载等违法、违章现象严重。农村的特大交通安全事故占了全国总量的一半还多，农村交通车辆安全性差， 多为“草根客运”，农民出行不仅要冒着很大的风险，并且费用还高于公共交通。 农村交通存在的这些问题严重威胁着农民的生命财产安全，阻碍着农村与外界
47、的联络，影响了农村人文与经济的发展。如果不解决这些问题，农村的发展就始终会是一个难题，城乡一体化就很难实现，这都不利于我国社会的和谐发展。要解决农村道路交通问题，必须要做到这样几点： 首先，必须解决农村公路的覆盖问题。农村不通公路，不仅仅使农民日常生活不便利，农村经济发展受阻，更重要的是存在巨大的安全隐患。不但农民出行的路线存在危险，更严重的是在发生自然灾害时无法及时 进行救援。而村村通公路，也是进行公交车等公共交通设施建设的基础。因此，最基础的问题是要解决公路的覆盖，实现村村通公路和农村道路的硬化。 其次，必须完善全国统一的客运交通体系。城市里公交、地铁、火车样样通达，而在广大的农村，农民出行却只能依靠步行或者“草根客运”，这种出行方式不仅价格高，而且不方便、不安全。因此要建立城乡统一的客运交通体系，实现村村通公交，让农民与城镇居民一样，都能在家门口坐上便宜、安全、准时、方便的
