1、上海市申论 -29 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1据人民日报 2010 年 2 月 24 日报 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 4，分数： 100.00) 1.请你根据给定资料 2 6，概括我国的养老保险制度长期存在的不足之处。 要求：概括准确，条理清晰，语言简洁。不超过 200 字。 （分数： 15.00） _ 2.国家针对事业单位的养老保险制度下达了改革方案，但在试点推广过程中却阻力重重，请你根据给定资料，就此情况谈谈你
2、的理解。 要求：思路清晰，简明扼要，不超过 400 字。 （分数： 25.00） _ 3.结合对给定资料内容的分析和理解 ，为使养老保险制度的改革工作取得成功，你认为政府应该如何解决在实施养老保险改革试点政策过程中所暴露出的问题。 要求：合理可行，条理清晰，不超过 300 字。 （分数： 20.00） _ 4.请结合给定资料，围绕养老保险改革话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求：观点鲜明，分析深刻，条理清晰，语言流畅，书写工整。字数不少于 800 字 。 （分数： 40.00） _ 上海市申论 -29 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题
3、数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1据人民日报 2010 年 2 月 24 日报 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 4，分数： 100.00) 1.请你根据给定 资料 2 6，概括我国的养老保险制度长期存在的不足之处。 要求：概括准确，条理清晰，语言简洁。不超过 200 字。 （分数： 15.00） _ 正确答案： (我国养老保险长期存在以下的问题：一是城镇企业职工与机关事业单位退休人员费用的缴纳和保险金的支取方式不同，前者是自己和企业共同缴付，自筹账户支付保险金，而后者的缴费和支取统一由国家财政独 立解决；二是城
4、镇企业职工与机关事业单位退休人员保险金享受的标准不一样，后者远远高于前者，且两者退休金年增长率也明显差异化；三是养老保险制度覆盖面不全面，农村居民等有待纳入保险范围。 ) 解析： 2.国家针对事业单位的养老保险制度下达了改革方案，但在试点推广过程中却阻力重重，请你根据给定资料，就此情况谈谈你的理解。 要求：思路清晰，简明扼要，不超过 400 字。 （分数： 25.00） _ 正确答案： (国家推广养老保险改革方案试点，之所以遇到阻力重重的情况，第一点原因是改革方案本身仍有不足之处。改革方案使事业单位人员的养老金水平绝对下降，而目前相关的弥补措施还缺少具体的实现形式，事业单位人员对此有忧虑，各试
5、点省市更是碍于涉及的具体情况比较复杂，致使相关的具体方案及细则迟迟未发布。第二点原因是改革时机不成熟。由于事业单位分类改革未完成，从而给推进事业单位养老保险制度改革的可行性制造了障碍。第三点原因是制度设计不公平。此次改革公务员被排除在外，改 革不彻底。公务员与事业单位人员享受的保险福利差距的扩大。 解决阻力重重的问题，前提是需要公共部门慎重思考、严密论证，具有良好和明晰的预期。具体实务上则需要事业单位分类改革现行，在进行保险改革时要与建立职业年金一起进行，以弥补事业单位人员参加改革后待业降低的那部分。而为完善改革制度，也应该尽早把公务员的保险制度改革统一纳入，以避免事业单位人员心理差。 ) 解
6、析： 3.结合对给定资料内容的分析和理解，为使养老保险制度的改革工作取得成功，你认为政府应该如何解决在实施养老保险改革试点政策过程中所暴露出的问题。 要求：合理可行，条理清晰，不超过 300 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (为使养老保险制度的改革工作取得成功，并最终服务于更多的老百姓，政府应该更深入、全面地进行养老保险制度的改革 。 首先，应完善养老保险体系。破除身份和地区的差异，建立全国统一的退休金保障制度。把公务员和事业单位员工的退休金纳入社保基金统一缴纳、管理和使用，同时将农村社保统一进来，建立一个覆盖面全、多层面的养老保险体系。 其次，要完善养老保险转移制度，促进地区间
7、的转移。养老保险要加快全国联网，制订一个社保工资标准，尽可能缩小地区间养老金差距。 最后，要进行养老保险制度改革，须理顺程序。因事业单位分类改革未完成，其牵涉的工资制度又恰是养老保险制度改革的基础，所以养老保险改革应以随后进行为妥。 ) 解析： 4.请结合给定资 料，围绕养老保险改革话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求：观点鲜明，分析深刻，条理清晰，语言流畅，书写工整。字数不少于 800 字。 （分数： 40.00） _ 正确答案： (参考例文 维护公平权益 保障社会和谐 老有所养、病有所医，胡锦涛主席在十七大上的讲话，可以说是道出了亿万人民的心声。目前，由于我国人口众多，经济底子
8、薄，城乡二元化差异明显等原因，养老保险制度还不够完善，造成了不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，行业之间退休金差异性大，养老保险尚不能覆盖各个层面。这样的现状，与建设和谐社会的目标以及人民的期望还有一定的差距，要推动社会的和谐发展，就要坚持公平的原则，保障好人民的切身权益。 要享受公平的养老保险制度，从根本上就要破除身份的差异性，设立一个相对公正的保险缴纳和支付标准。形式上和内容上的修正，才能保证最大化的公平。 首先，要建立全国统一的基本养老制度。该制度有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制 度应该没有身份的差异，无论是国家公务员、事业单位人员，还是企业员工、自由职业者，或是农
9、民工，各人均应承担相同的自缴比例，到期均可以享受平等的社会养老标准。建立统一制度、统一规则的全国“大一统”的基本养老保险制度，推动实现城乡全面覆盖、人人皆有保障、适应社会主义市场经济发展需要的养老保障体系，符合建立和谐社会的政策需求，有助于维护社会稳定，具有重大的战略意义。这是解决我国养老保障制度问题的根本之策。 其次，要缩减国家基本养老保险比重。实行全国统一基本养老保险制度，面临的突出困难是基本养老金的标准问题。在事业单 位养老保障制度改革方案中，提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”，就容易引发是“提高企业养老金水平”还是“降低事业单位养老金水平”的争议。建立全国统一的基本养老保险制度，
10、把农民工也纳入全国统一的基本养老制度体系，农民工与城镇职工养老金待遇给付的差距似乎更难以平衡。按照原有城镇待遇标准，农民的养老金收入显然提高，但是来自于农民的缴费收入必然十分有限，制度财务必然是不可持续的：降低原有城镇待遇标准，使得全体参保人员退休的待遇水平在中间取齐，农民工的养老金待遇水平适当提高，城镇居民退休收入却大幅下降。突破这一瓶 颈的重要途径是降低基本养老保险比重。缩减国家基本养老保险的水平，加强企业 (职业 )补充养老保险和个人储蓄性养老保险的作用。 最后，大力发展好企业 (职业 )补偿养老保险。养老保险制度改革的目的不能是降低养老金水平，而是调整整个养老保险体系的结构和养老金待遇的结构，将原来基本养老保险制度的部分责任转移出来，由其他形式的养老保险制度来承担。为了弥补统一制度后事业单位和企业职工基本养老保险待遇水平的下降，必须大力发展企业 (职业 )年金作为补充养老保险及个人储蓄性养老保险，尤其是企业 (职业 )年金。 我国已经步入了老龄化社会 ，而且老龄化进程在不断加快，这也给我们的社保制度施加了极大的压力。相信作为一个在国际上有着负责任大国形象的我们，认真落实养老保险制度改革，就一定能夺取养老保险制度建设工作的最终胜利，保障社会的和谐发展 !) 解析：
