1、国家公务员(申论)146 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1进入 21 世纪以来，世界经济快速发展极大地推动了基础能源石油的消费，石油需求呈上升趋势。国际能源机构预计 2006 年全球原油需求将增长 2.2%，日均需求量将达 8510 万桶。随着我国经济的持续快速发展，中国一次能源消费量、石油消费量升至世界第 2 位。而中国石油产量只有 1.75 亿吨，居世界第 6位。石油需求在较大程度上依赖进口。 2“看来，这个月我是赔定了!”在北京雅宝大厦做外贸服装生意的孔小姐，一边快速按着手里的计算器，一
2、边念叨着她这个月的损失：4 月 7 日，一批价值 3 万元的服装，因为没有按时交货，赔了 6000 元；4 月 11 日，一批价值 3.8 万元的服装；因为没有按时交货，赔了 1.14 万元；4 月 17 日，一批价值 20000 元的服装，因为没有按时交货，赔了 4000 元。“做生意没有不赔钱的，可赔钱也得看理由，现在的赔法实在是有点冤。”孔小姐说，她的供货商，是浙江的一家服装加工厂。4 月份以来，当地一星期只有两三天为厂方供电。 厂家来电话说，由于缺电，他们无法按时加工出服装，交货期得往后延。“可我们要是拖延了客户规定的交货期，违约金是一定要付的。”孔小姐说，因为缺电，她要的货，最长一次
3、拖延了半个月。 但孔小姐担心的还不是经济上的损失，她最担心自己的信誉由此受到损害。她说，要是连续几笔生意都不能按时交货，客户今后肯定不会再到她这里订货了。 3据国家电网公司公布的消息，今年我国的供电形势将比去年更为严峻。一季度共有 24 个省级电网拉闸限电，比去年还多 2 个。今年将是近几年电力缺口最大的一年。目前看，供需缺口主要集中在华东、华南等发达省份。 分析师认为，在国家大力推动错峰用电的情况下，电力缺口对宏观经济不会造成太大影响。“但时不时停一下电，还是很有可能的。”他说，“像浙江这样的缺电省份，路灯被迫关闭也是有可能的。” 4国电动力研究中心人员日前接受记者采访时表示，造成近年全国大
4、面积缺电的原因主要有两个；一是 1998 年以来电源新开规模不断下降，造成发电能力上不去；二是电煤供应不足。1998 年起政府开始大幅减少电源新开规模。1998 年新开规模 852 万千瓦， 1999 年为 583 万千瓦，2003 年为 594 万千瓦。和“七五”期间相比，新开规模降低了 40%。而且，现在煤也很吃紧，有的电厂只有两三天的储煤量，有的甚至只有一天的，而国家标准是必须达到一周的储煤量。这还不算煤质下降造成的发电效能降低。不少电煤掺人了“煤矸石”，现在 10 吨煤只相当于过去的五六吨。 5世界银行与国务院发展研究中心的研究报告预测，2000 年2020 年，中国交通工具的规模将飞
5、速增长，从 1610 万辆增加到将近 9400 万辆，相应的交通燃料需求增长将超过 3 倍，从 1.24 亿吨标准煤增至 4.09 亿吨5.35 亿吨标准煤，占 2020 年主要能源消费约 16%17%。 目前中国汽车平均保有量不足每千人百辆，相对于美国的 700 辆，比例仍然偏低。然而客运轿车销售快速增长，预计在 10 年15 年内将翻一番，从而对城市构成巨大挑战。 6近年来，我国国民经济发展速度远远超过了能源发展的速度。相关数据显示，我国的石油消费在 2005 年达到3.2 亿吨，对外依存度为近 50%。综合考虑我们的经济增长、城镇化进程加快等各方面因素，预计 2020 年中国石油消耗将达
6、到 5 亿吨左右。 7今年的人代会上，北京团来自中石化系统的代表，提出应当加紧制定石油法，保护我们的能源安全。 其代表认为制定石油法很有必要。我国经济的快速发展，很大程度上是依靠高耗能来实现的，万元 GDP 耗能超过发达国家数倍。去年，我国石油自产 1.7 亿吨，进口达到 1.1 亿吨，按国际惯例，石油进口超过总消费量的 1/3，就达到了警戒线，而我们的石油对进口的依赖程度已经超过 40%，长此以往将十分危险。我国是能源短缺的国家，总储量不高，已探明的人均可开采量只占世界平均水平的 10%15%；而从开采到生产再到使用的过程中，却存在着浪费高、能耗高、物耗高、污染高、利用率低的特点。只有尽快制
7、定石油法，才能真正实现循环经济所要求的低开采、高利用、少排放的目标。我国确有必要尽快制定石油法，立法保护我国石油安全。 8中海油与雪佛龙争夺优尼科，不少分析员认为，中海油是次收购行动，与国家能源安全有关。 一般而言，拥有外国石油资源并不会提高一个国家的能源安全，中海油即使成功收购优尼科，亦不能把优尼科在美国生产的石油运往中国，因为美国法律不容许此事发生。然而，仍有两个途径可以提高国家能源安全，其一是订立长期供应合约，这种合约在上世纪 70 年代石油危机期间及石油期货市场面世前非常盛行。以中国和印度两大石油进口国的分量，长期供应合约极可能卷土重来。第二个选择是建立石油库存，中国正着力于此，印度国
8、内对此亦有不少讨论，但两国并非国际能源机构成员；美国、欧洲和日本通过该机构保持一定的石油库存，而且愿意在能源危机发生时共用库存。 全球最大产油国沙特阿拉伯石油部长纳米去年预测，沙特将成为地球上生产最后一桶石油的国家，但并未同时预计买家是谁。依目前走势看，这个买家大有可能是中国。 9有关人士透露，因为电煤供应严重不足，国内不少省市近年一反常态出现了供电紧张局面。据悉，广东省的燃煤发电量约占总发电量 70%，粤电集团每月提供约 50 亿度上网电量；目前其下属火电厂的全部存煤比正常存量少 30 万吨，其中珠海发电厂、黄埔发电厂和沙角 A 厂的存煤已接近警戒线。 102006年 1 月 1 日，俄罗斯
9、对乌克兰正式停止供应天然气，引发了一场不小的政治风波。俄对乌的“断气”不仅仅影响到乌克兰本国，而且在欧盟中引起了相当大的波动。这次危机促使各国对政治因素引起的能源安全问题进行深刻思考。 112002 年，中国能源进口从 1990 年的 1310 万吨扩大到 15769 万吨，出口从 5875万吨扩大到 11017 万吨，进出口分别增长 1103.7%和 87.5%。这说明，中国能源总消费已大于总供给，能源需求对外依存度迅速增大。造成这种情况的原因，在于内部结构性矛盾日益突出。目前，在中国使用量最大的煤、石油、天然气和水电等常规能源中，产需矛盾比较突出的主要集中在清洁高效能源品种，尤其是石油品种
10、。清洁能源需求增大及由此引发的结构性矛盾，是中国能源安全的主要矛盾，石油短缺是国内能源安全主要矛盾中的主要方面。 1990 年以来，中国经济按年均 9.7%的速度增长，原油消费按年均 5.8%的速度增加，而同期国内原油供应增长速度仅为 1.67%。国际能源署数据显示，全球石油需求增长的 1/3 来自中国，中国石油消费对外依存度已超过 40%。未来 15 年内，中国经济如以 7%左右的速度发展，原油需求将以 4%左右的速度增加，而同期国内原油产量增长速度只有 2%左右。 12有关人士预计，经济快速增长将促使中国石油需求量年均递增 12%，未来 20 年中国面临能源挑战。 国务院发展研究中心最近所
11、作的一份研究报告表明：中国未来 20 年能源领域将面临一系列挑战。研究报告认为，到 2020 年中国将实现经济翻两番，届时人均 GDP 超过 1 万美元。这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。反映到能源领域，中国面对的情况要比发达国家在同一历史时期经历的情况复杂得多。 13中国人均能源可采储量远低于世界平均水平。2000 年人均石油可采储量只有 2.6吨，人均天然气可采储量 1074 立方米，人均煤炭可采储量 90 吨，分别为世界平均值的 11.1%、4.3%和55.4%。 从能源利用效率来看，中国单位产品的能耗水平较高。2001 年，中国终
12、端能源用户能源消费的支出为 1.25 万亿元，占 GDP 总量的比例为 13%，而美国仅为 7%。中国单位产品的能耗水平较高，目前 8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高 47%，而这 8 个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的 73%。 中国石油对外依存度从 1995 年的 7.6%增加到 2000 年的 31.0%。到 2020 年，石油消费量最少也要乙 5 亿吨，届时石油的对外依存度可能接近 60%。 14未来 20 年，工业部门仍然是中国最大的用能部门，也应该是获得节能效应最为显著的部门。 国务院发展研究中心博士张某某近日在一次演讲中说，从节能的实现方式看，通过调整行业和产
13、品结构实现的节能约占工业部门节能潜力的 70%80%，依靠技术进步降低单位产品能耗实现的节能占 20%30%。 因此，工业部门节能应实行技术进步与调整行业、产品结构相结合。通过修订节能设计规范，实行企业能源审计和报告，推进节能技术进步，建立能源管理信息系统，推行绩效合同等政策和措施，促进工业部门的节能。 该博士说，除了工业耗能，交通和建筑两个部门的用能增长将明显加快。为了实现交通和建筑的节能目标，研究报告建议制订燃料效率和油品质量标准；改进城市规划和交通体系，优先发展公共交通；建立智能交通系统；鼓励开发、购买和使用替代燃料车。 而建筑节能方面首先要突破供热体制改革，开放供热市场；应制订实施建筑
14、节能条例，严格执行建筑节能设计标准；制订鼓励生产和使用节能建筑材料及耗能器具的经济激励机制。 15专家分析，如果中国的石油消费达到工业化国家的平均水平，到 2020 年可能需要 28 亿吨原油，而自己所能生产的可能还不到 4 亿吨。目前到今后世界石油的总产量将只有 40 多亿吨原油，其中可以提供出口的只有 15 亿吨左右，即使全部给中国也不够。还有运输的问题。以 10 万吨位级的油轮从中东海路运输到中国，是否可以畅通地通过已经极为繁忙的马六甲海峡都是疑问。 16加入 WTO，对中国能源而言，意味着生产与消费参与全球能源配置体系，安全也融入国际安全体系。2001 年中国原油进口来源地区及份额分别
15、为，中东地区 56.2%，非洲地区 22.5%，亚太地区 14.4%，欧洲中亚地区 6.9%。这说明，中国能源安全已成为世界能源安全体系中的一部分，与国际能源形势的变化发生着互动关系。 中国石油需求对外依存度持续提高与中国海外利益军事保护手段严重滞后，是当前中国能源安全形势的基本特点。而目前，中海油发表声明，因政治压力而退出优尼科公司的竞购。这次声势浩大的收购战使试图通过国际并购而改变能源现状的努力暂时放缓了脚步。 172006 年 7 月 17 日，八国集团同中国、印度、巴西、南非、墨西哥、刚果(布)6个发展中国家领导人对话会议在俄罗斯圣彼得堡举行。中国就能源安全问题作了阐述。 全球能源安全
16、，关系各国的经济命脉和民生大计，对维护世界和平稳定、促进各国共同发展至关重要。应该通过对话和协商解决分歧和矛盾，而不应该把能源问题政治化。 中国高度重视能源问题。中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。中国是能源消费大国，更是能源生产大国。我们将在平等互惠、互利双赢的原则下加强同各能源生产国和消费国的合作，共同维护全球能源安全。 18长期以来，我国对国际石油采购的方式是按国家分配的计划指标分月度组织进口。基本上采用现货贸易方式从国际市场购买石油，导致经常出现“买涨不买落”的现象。举例而言，1999 年 1
17、月2 月，在国际油价处于最低的时期，中国仅进口原油 300 万吨，比 1998 年同期反而减少了 40%。而 1999 年 3 月，国际油价开始回升时，中国的原油进口也开始回升，是同年 2 月份的 2.6 倍。大量以现货进口石油不仅是中国经济的损失，也同时给世界石油价格的上升造成了压力。 期货交易是相对于现货交易的一种贸易形式。交易双方在期货交易所通过买卖期货合约并根据合约规定的条款约定在未来某一特定时间和地点，以某一特定价格买卖某一特定数量和质量商品的交易行为。石油期货交易的最大好处在于，它能够事先固定成本，从而最大限度地解除交易者(生产商和进口商)的后顾之忧。 19与电力供应有着密切关系的
18、煤炭也一样面临“荒”的状态。11 月 28 日，煤炭大省山西第一批调煤合同正式签订，而支援山西“煤荒”的是来自邻省陕西与甘肃两省的煤炭。而此次山西调煤是开国以来山西外省调煤的第一次。 广西、湖南、四川等省也遭遇“燃煤”之急。而由于电力紧缺，发电燃煤也告紧缺。据悉，华中、华北等地区大部分电厂均出现了用煤紧张的局面。华北京津唐地区 10 个电厂、华东地区 12 个电厂、山东 6 个电厂的电煤库存先后降至安全警戒线以下，仅能满足电厂 2 天3 天的正常发电用煤量。电煤短缺并呈蔓延趋势，同时港口储存发电用煤也在下降。 专家分析，从能源的量而言，中国在短时间内是不会出现能源危机的。“我国的电力结构极不合
19、理，也是引发能源供应危机讨论的主要原因。”曾某一脸严肃的说道。在电力行业，火电比重特别大，占到 70%，主要集中在东北、华北、华中、西北等地区；而在南方却是以水电为主的电力结构，由于季节因素，水电也因而增加了随机性缺电，导致了南方地区对火电的增加，对煤的需求猛增等等，这些都对“煤荒”的形成起了助推的作用。 20对于“煤荒”，中国矿业大学博导陶教授从能源供应等角度进行了分析。除 1997 年2000 年期间出现递减以外，我国煤炭产量一直保持较快的增长。但这种增长并不能掩盖中国煤炭产业在可持续发展道路上遇到的多重问题。上世纪 80 年代，由于小煤窑的大力推广，中国的煤炭产量开始有突破性的增长，但因
20、煤矿安全因素，中国一直在持续关停煤矿的开采，产量有所减少。但作为煤炭行业的重要下游用户，电力、冶金行业的迅速发展，加上国际煤价的上涨，对煤炭需求开始加大，而且近期表现尤为突出，同时，煤电之争，铁路运力矛盾以及进入 11 月份后北方冬季取暖锅炉陆续投入运行，煤炭需求量增加，这都是引发“煤荒”的原因。但更需要指出的是，国家在煤炭资源管理与供应体制上的不合理性是导致“煤荒”的根本原因。 目前中国的确存在能源供应链问题，而这个“链”反应却来得那么让人出乎意料：电力、煤炭、石油环环相扣，构成中国能源的一体性，牵一发而动全身。中国将继续快速发展勿庸置疑，那么这是一时之忧，还是将构成对中国未来发展的瓶颈呢?
21、 21冯某说，“在未来 20 年，我比较赞同中国应实行节能优先、结构多元、环境友好的可持续能源发展战略。” 首先是因为我国节能潜力巨大。其一，我国产品能耗高。中国主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高 25%90%，加权平均高 40%左右。例如，我国火电厂供电煤耗为每千瓦时 404 克标准煤，国际先进水平为 317 克标准煤，高出 27.4%；我国国内企业主要耗能产品的单耗，落后的与先进的相差 1 倍4 倍。其二，产值能耗高。中国的产值能耗是世界上最高的国家之一。我国每公斤标准煤能源产生的国内生产总值仅为 0.36 美元，而日本为 5.58 美元，世界平均值为 1.86 美元。经测算，通过产业
22、结构调整、产品结构调整、降低高能耗行业的比重、增加高附加值产品的比重以及居民生活用能优质化等措施，近期国民经济产值能耗节能潜力达 3 亿吨标准煤左右。 能源节约对我国实现跨世纪的经济和能源发展目标，将起到举足轻重的作用。经过科学的预算分析，我国每 10000 元国内生产总值能耗，将由 1995 年 2.33 吨标准煤，降低到 2010 年的 1.25 吨标准煤，2030 年的 0.54 吨标准煤和 2050 年的 0.25 吨标准煤。据称，节约能源已经被我国专家视为在我国与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。其次，可以通过调整能源生产结构。自 1990 年以来，我国一次能源消费构成
23、中的煤炭比重下降趋势比较明显。 22在学术界与能源界我们还听到另一种声音：通过国际合作也可以化解中国的能源问题。从未来的走势看，由于对石油、天然气等优质能源消费快速增加，将出现由需求侧推动的结构性变动。因此，能源结构要调整和优化可以逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求。 有专家认为，开发水力资源和生物质能也是首要之举，其次是发展地热能以及风能、太阳能等可再生能源。同时，还指出，“煤变油”技术在国际上虽然已经成熟，但在中国的应用则尚未正式起步，这也是一个可探讨的能源趋势。假如在国家石油战略发展中，“煤变油”的可能性和最终的实现，将有着特别重要的意义。
24、有专家撰文指出，太阳能和风能的利用存在较大的新材料问题，氢能和核能是新能源，但都存在安全使用问题。正在研究的纳米碳管储氢能力高，受到广泛关注。蓄电池的用途也愈来愈广，锂离子电池很有发展前景，主要用于航天，若用于交通与电站则需对其可靠性和长期稳定性做深入细致的工作与分析，才能最终加以应用。 23中国有 8 亿人生活在农村。当前农村居民生活用能的 70%依靠生物质能，估计每年当作燃料烧掉的薪柴达 1.06 亿吨标煤，秸秆 1.53 亿吨标煤，从而造成大面积森林破坏和减少土壤有机质。近些年来农业生产和乡镇企业使用商品能源数量直线上升，1993 年已达 1.8 亿吨标煤。同时，由于现有农村电气化水平很
25、低，1994 年农村人均拥有电量仅 275 千瓦小时，全国还有 7000 万人口没有用上电。因此，今后整个农村能源供应还是一个很大的问题。 （分数：99.99）(1).请你用不超过 300 字的篇幅概括出我国能源存在的问题。概括的文字要精练，语言要流畅，内容要客观。（分数：33.33）_(2).请你针对我国存在的能源问题提出对策或者建议。要求：有针对性，切实合理，条理清楚，语言流畅，字数在 450 字左右。（分数：33.33）_(3).请你以“论能源问题”为标题，写一篇文章。要求：结构完整，论说充分，层次清晰，语言流畅，字数在 1200 字左右。（分数：33.33）_国家公务员(申论)146
26、答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1进入 21 世纪以来，世界经济快速发展极大地推动了基础能源石油的消费，石油需求呈上升趋势。国际能源机构预计 2006 年全球原油需求将增长 2.2%，日均需求量将达 8510 万桶。随着我国经济的持续快速发展，中国一次能源消费量、石油消费量升至世界第 2 位。而中国石油产量只有 1.75 亿吨，居世界第 6位。石油需求在较大程度上依赖进口。 2“看来，这个月我是赔定了!”在北京雅宝大厦做外贸服装生意的孔小姐，一边快速按着手里的计算器，一边念叨着她这个月的损失：4
27、月 7 日，一批价值 3 万元的服装，因为没有按时交货，赔了 6000 元；4 月 11 日，一批价值 3.8 万元的服装；因为没有按时交货，赔了 1.14 万元；4 月 17 日，一批价值 20000 元的服装，因为没有按时交货，赔了 4000 元。“做生意没有不赔钱的，可赔钱也得看理由，现在的赔法实在是有点冤。”孔小姐说，她的供货商，是浙江的一家服装加工厂。4 月份以来，当地一星期只有两三天为厂方供电。 厂家来电话说，由于缺电，他们无法按时加工出服装，交货期得往后延。“可我们要是拖延了客户规定的交货期，违约金是一定要付的。”孔小姐说，因为缺电，她要的货，最长一次拖延了半个月。 但孔小姐担心
28、的还不是经济上的损失，她最担心自己的信誉由此受到损害。她说，要是连续几笔生意都不能按时交货，客户今后肯定不会再到她这里订货了。 3据国家电网公司公布的消息，今年我国的供电形势将比去年更为严峻。一季度共有 24 个省级电网拉闸限电，比去年还多 2 个。今年将是近几年电力缺口最大的一年。目前看，供需缺口主要集中在华东、华南等发达省份。 分析师认为，在国家大力推动错峰用电的情况下，电力缺口对宏观经济不会造成太大影响。“但时不时停一下电，还是很有可能的。”他说，“像浙江这样的缺电省份，路灯被迫关闭也是有可能的。” 4国电动力研究中心人员日前接受记者采访时表示，造成近年全国大面积缺电的原因主要有两个；一
29、是 1998 年以来电源新开规模不断下降，造成发电能力上不去；二是电煤供应不足。1998 年起政府开始大幅减少电源新开规模。1998 年新开规模 852 万千瓦， 1999 年为 583 万千瓦，2003 年为 594 万千瓦。和“七五”期间相比，新开规模降低了 40%。而且，现在煤也很吃紧，有的电厂只有两三天的储煤量，有的甚至只有一天的，而国家标准是必须达到一周的储煤量。这还不算煤质下降造成的发电效能降低。不少电煤掺人了“煤矸石”，现在 10 吨煤只相当于过去的五六吨。 5世界银行与国务院发展研究中心的研究报告预测，2000 年2020 年，中国交通工具的规模将飞速增长，从 1610 万辆增
30、加到将近 9400 万辆，相应的交通燃料需求增长将超过 3 倍，从 1.24 亿吨标准煤增至 4.09 亿吨5.35 亿吨标准煤，占 2020 年主要能源消费约 16%17%。 目前中国汽车平均保有量不足每千人百辆，相对于美国的 700 辆，比例仍然偏低。然而客运轿车销售快速增长，预计在 10 年15 年内将翻一番，从而对城市构成巨大挑战。 6近年来，我国国民经济发展速度远远超过了能源发展的速度。相关数据显示，我国的石油消费在 2005 年达到3.2 亿吨，对外依存度为近 50%。综合考虑我们的经济增长、城镇化进程加快等各方面因素，预计 2020 年中国石油消耗将达到 5 亿吨左右。 7今年的
31、人代会上，北京团来自中石化系统的代表，提出应当加紧制定石油法，保护我们的能源安全。 其代表认为制定石油法很有必要。我国经济的快速发展，很大程度上是依靠高耗能来实现的，万元 GDP 耗能超过发达国家数倍。去年，我国石油自产 1.7 亿吨，进口达到 1.1 亿吨，按国际惯例，石油进口超过总消费量的 1/3，就达到了警戒线，而我们的石油对进口的依赖程度已经超过 40%，长此以往将十分危险。我国是能源短缺的国家，总储量不高，已探明的人均可开采量只占世界平均水平的 10%15%；而从开采到生产再到使用的过程中，却存在着浪费高、能耗高、物耗高、污染高、利用率低的特点。只有尽快制定石油法，才能真正实现循环经
32、济所要求的低开采、高利用、少排放的目标。我国确有必要尽快制定石油法，立法保护我国石油安全。 8中海油与雪佛龙争夺优尼科，不少分析员认为，中海油是次收购行动，与国家能源安全有关。 一般而言，拥有外国石油资源并不会提高一个国家的能源安全，中海油即使成功收购优尼科，亦不能把优尼科在美国生产的石油运往中国，因为美国法律不容许此事发生。然而，仍有两个途径可以提高国家能源安全，其一是订立长期供应合约，这种合约在上世纪 70 年代石油危机期间及石油期货市场面世前非常盛行。以中国和印度两大石油进口国的分量，长期供应合约极可能卷土重来。第二个选择是建立石油库存，中国正着力于此，印度国内对此亦有不少讨论，但两国并
33、非国际能源机构成员；美国、欧洲和日本通过该机构保持一定的石油库存，而且愿意在能源危机发生时共用库存。 全球最大产油国沙特阿拉伯石油部长纳米去年预测，沙特将成为地球上生产最后一桶石油的国家，但并未同时预计买家是谁。依目前走势看，这个买家大有可能是中国。 9有关人士透露，因为电煤供应严重不足，国内不少省市近年一反常态出现了供电紧张局面。据悉，广东省的燃煤发电量约占总发电量 70%，粤电集团每月提供约 50 亿度上网电量；目前其下属火电厂的全部存煤比正常存量少 30 万吨，其中珠海发电厂、黄埔发电厂和沙角 A 厂的存煤已接近警戒线。 102006年 1 月 1 日，俄罗斯对乌克兰正式停止供应天然气，
34、引发了一场不小的政治风波。俄对乌的“断气”不仅仅影响到乌克兰本国，而且在欧盟中引起了相当大的波动。这次危机促使各国对政治因素引起的能源安全问题进行深刻思考。 112002 年，中国能源进口从 1990 年的 1310 万吨扩大到 15769 万吨，出口从 5875万吨扩大到 11017 万吨，进出口分别增长 1103.7%和 87.5%。这说明，中国能源总消费已大于总供给，能源需求对外依存度迅速增大。造成这种情况的原因，在于内部结构性矛盾日益突出。目前，在中国使用量最大的煤、石油、天然气和水电等常规能源中，产需矛盾比较突出的主要集中在清洁高效能源品种，尤其是石油品种。清洁能源需求增大及由此引发
35、的结构性矛盾，是中国能源安全的主要矛盾，石油短缺是国内能源安全主要矛盾中的主要方面。 1990 年以来，中国经济按年均 9.7%的速度增长，原油消费按年均 5.8%的速度增加，而同期国内原油供应增长速度仅为 1.67%。国际能源署数据显示，全球石油需求增长的 1/3 来自中国，中国石油消费对外依存度已超过 40%。未来 15 年内，中国经济如以 7%左右的速度发展，原油需求将以 4%左右的速度增加，而同期国内原油产量增长速度只有 2%左右。 12有关人士预计，经济快速增长将促使中国石油需求量年均递增 12%，未来 20 年中国面临能源挑战。 国务院发展研究中心最近所作的一份研究报告表明：中国未
36、来 20 年能源领域将面临一系列挑战。研究报告认为，到 2020 年中国将实现经济翻两番，届时人均 GDP 超过 1 万美元。这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。反映到能源领域，中国面对的情况要比发达国家在同一历史时期经历的情况复杂得多。 13中国人均能源可采储量远低于世界平均水平。2000 年人均石油可采储量只有 2.6吨，人均天然气可采储量 1074 立方米，人均煤炭可采储量 90 吨，分别为世界平均值的 11.1%、4.3%和55.4%。 从能源利用效率来看，中国单位产品的能耗水平较高。2001 年，中国终端能源用户能源消费的支出为
37、1.25 万亿元，占 GDP 总量的比例为 13%，而美国仅为 7%。中国单位产品的能耗水平较高，目前 8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高 47%，而这 8 个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的 73%。 中国石油对外依存度从 1995 年的 7.6%增加到 2000 年的 31.0%。到 2020 年，石油消费量最少也要乙 5 亿吨，届时石油的对外依存度可能接近 60%。 14未来 20 年，工业部门仍然是中国最大的用能部门，也应该是获得节能效应最为显著的部门。 国务院发展研究中心博士张某某近日在一次演讲中说，从节能的实现方式看，通过调整行业和产品结构实现的节能约占工业部门
38、节能潜力的 70%80%，依靠技术进步降低单位产品能耗实现的节能占 20%30%。 因此，工业部门节能应实行技术进步与调整行业、产品结构相结合。通过修订节能设计规范，实行企业能源审计和报告，推进节能技术进步，建立能源管理信息系统，推行绩效合同等政策和措施，促进工业部门的节能。 该博士说，除了工业耗能，交通和建筑两个部门的用能增长将明显加快。为了实现交通和建筑的节能目标，研究报告建议制订燃料效率和油品质量标准；改进城市规划和交通体系，优先发展公共交通；建立智能交通系统；鼓励开发、购买和使用替代燃料车。 而建筑节能方面首先要突破供热体制改革，开放供热市场；应制订实施建筑节能条例，严格执行建筑节能设
39、计标准；制订鼓励生产和使用节能建筑材料及耗能器具的经济激励机制。 15专家分析，如果中国的石油消费达到工业化国家的平均水平，到 2020 年可能需要 28 亿吨原油，而自己所能生产的可能还不到 4 亿吨。目前到今后世界石油的总产量将只有 40 多亿吨原油，其中可以提供出口的只有 15 亿吨左右，即使全部给中国也不够。还有运输的问题。以 10 万吨位级的油轮从中东海路运输到中国，是否可以畅通地通过已经极为繁忙的马六甲海峡都是疑问。 16加入 WTO，对中国能源而言，意味着生产与消费参与全球能源配置体系，安全也融入国际安全体系。2001 年中国原油进口来源地区及份额分别为，中东地区 56.2%，非
40、洲地区 22.5%，亚太地区 14.4%，欧洲中亚地区 6.9%。这说明，中国能源安全已成为世界能源安全体系中的一部分，与国际能源形势的变化发生着互动关系。 中国石油需求对外依存度持续提高与中国海外利益军事保护手段严重滞后，是当前中国能源安全形势的基本特点。而目前，中海油发表声明，因政治压力而退出优尼科公司的竞购。这次声势浩大的收购战使试图通过国际并购而改变能源现状的努力暂时放缓了脚步。 172006 年 7 月 17 日，八国集团同中国、印度、巴西、南非、墨西哥、刚果(布)6个发展中国家领导人对话会议在俄罗斯圣彼得堡举行。中国就能源安全问题作了阐述。 全球能源安全，关系各国的经济命脉和民生大
41、计，对维护世界和平稳定、促进各国共同发展至关重要。应该通过对话和协商解决分歧和矛盾，而不应该把能源问题政治化。 中国高度重视能源问题。中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。中国是能源消费大国，更是能源生产大国。我们将在平等互惠、互利双赢的原则下加强同各能源生产国和消费国的合作，共同维护全球能源安全。 18长期以来，我国对国际石油采购的方式是按国家分配的计划指标分月度组织进口。基本上采用现货贸易方式从国际市场购买石油，导致经常出现“买涨不买落”的现象。举例而言，1999 年 1 月2 月，在国际油价处于最低
42、的时期，中国仅进口原油 300 万吨，比 1998 年同期反而减少了 40%。而 1999 年 3 月，国际油价开始回升时，中国的原油进口也开始回升，是同年 2 月份的 2.6 倍。大量以现货进口石油不仅是中国经济的损失，也同时给世界石油价格的上升造成了压力。 期货交易是相对于现货交易的一种贸易形式。交易双方在期货交易所通过买卖期货合约并根据合约规定的条款约定在未来某一特定时间和地点，以某一特定价格买卖某一特定数量和质量商品的交易行为。石油期货交易的最大好处在于，它能够事先固定成本，从而最大限度地解除交易者(生产商和进口商)的后顾之忧。 19与电力供应有着密切关系的煤炭也一样面临“荒”的状态。
43、11 月 28 日，煤炭大省山西第一批调煤合同正式签订，而支援山西“煤荒”的是来自邻省陕西与甘肃两省的煤炭。而此次山西调煤是开国以来山西外省调煤的第一次。 广西、湖南、四川等省也遭遇“燃煤”之急。而由于电力紧缺，发电燃煤也告紧缺。据悉，华中、华北等地区大部分电厂均出现了用煤紧张的局面。华北京津唐地区 10 个电厂、华东地区 12 个电厂、山东 6 个电厂的电煤库存先后降至安全警戒线以下，仅能满足电厂 2 天3 天的正常发电用煤量。电煤短缺并呈蔓延趋势，同时港口储存发电用煤也在下降。 专家分析，从能源的量而言，中国在短时间内是不会出现能源危机的。“我国的电力结构极不合理，也是引发能源供应危机讨论
44、的主要原因。”曾某一脸严肃的说道。在电力行业，火电比重特别大，占到 70%，主要集中在东北、华北、华中、西北等地区；而在南方却是以水电为主的电力结构，由于季节因素，水电也因而增加了随机性缺电，导致了南方地区对火电的增加，对煤的需求猛增等等，这些都对“煤荒”的形成起了助推的作用。 20对于“煤荒”，中国矿业大学博导陶教授从能源供应等角度进行了分析。除 1997 年2000 年期间出现递减以外，我国煤炭产量一直保持较快的增长。但这种增长并不能掩盖中国煤炭产业在可持续发展道路上遇到的多重问题。上世纪 80 年代，由于小煤窑的大力推广，中国的煤炭产量开始有突破性的增长，但因煤矿安全因素，中国一直在持续
45、关停煤矿的开采，产量有所减少。但作为煤炭行业的重要下游用户，电力、冶金行业的迅速发展，加上国际煤价的上涨，对煤炭需求开始加大，而且近期表现尤为突出，同时，煤电之争，铁路运力矛盾以及进入 11 月份后北方冬季取暖锅炉陆续投入运行，煤炭需求量增加，这都是引发“煤荒”的原因。但更需要指出的是，国家在煤炭资源管理与供应体制上的不合理性是导致“煤荒”的根本原因。 目前中国的确存在能源供应链问题，而这个“链”反应却来得那么让人出乎意料：电力、煤炭、石油环环相扣，构成中国能源的一体性，牵一发而动全身。中国将继续快速发展勿庸置疑，那么这是一时之忧，还是将构成对中国未来发展的瓶颈呢? 21冯某说，“在未来 20
46、 年，我比较赞同中国应实行节能优先、结构多元、环境友好的可持续能源发展战略。” 首先是因为我国节能潜力巨大。其一，我国产品能耗高。中国主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高 25%90%，加权平均高 40%左右。例如，我国火电厂供电煤耗为每千瓦时 404 克标准煤，国际先进水平为 317 克标准煤，高出 27.4%；我国国内企业主要耗能产品的单耗，落后的与先进的相差 1 倍4 倍。其二，产值能耗高。中国的产值能耗是世界上最高的国家之一。我国每公斤标准煤能源产生的国内生产总值仅为 0.36 美元，而日本为 5.58 美元，世界平均值为 1.86 美元。经测算，通过产业结构调整、产品结构调整、降低
47、高能耗行业的比重、增加高附加值产品的比重以及居民生活用能优质化等措施，近期国民经济产值能耗节能潜力达 3 亿吨标准煤左右。 能源节约对我国实现跨世纪的经济和能源发展目标，将起到举足轻重的作用。经过科学的预算分析，我国每 10000 元国内生产总值能耗，将由 1995 年 2.33 吨标准煤，降低到 2010 年的 1.25 吨标准煤，2030 年的 0.54 吨标准煤和 2050 年的 0.25 吨标准煤。据称，节约能源已经被我国专家视为在我国与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。其次，可以通过调整能源生产结构。自 1990 年以来，我国一次能源消费构成中的煤炭比重下降趋势比较明显
48、。 22在学术界与能源界我们还听到另一种声音：通过国际合作也可以化解中国的能源问题。从未来的走势看，由于对石油、天然气等优质能源消费快速增加，将出现由需求侧推动的结构性变动。因此，能源结构要调整和优化可以逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求。 有专家认为，开发水力资源和生物质能也是首要之举，其次是发展地热能以及风能、太阳能等可再生能源。同时，还指出，“煤变油”技术在国际上虽然已经成熟，但在中国的应用则尚未正式起步，这也是一个可探讨的能源趋势。假如在国家石油战略发展中，“煤变油”的可能性和最终的实现，将有着特别重要的意义。 有专家撰文指出，太阳能和风能的利用存在较大的新材料问题，氢能和核能是新能源，但都存在安全使用问题。正在研究的纳米碳管储氢能力高，受到广泛关注。蓄电池的用途也愈来愈广，锂离子电池很有发展前景，主要用于航天，若用于交通与电站则需对其可靠性和长期稳定性做深入细致的工作与分析，才能最终加以应用。 23中国有 8 亿人生活在农村。当前农村居民生活用能的 70%依靠生物质能，估计每年当作燃料烧掉的薪柴达 1.06 亿吨标煤，秸秆 1.53 亿吨标煤，从而造成大面积森林破坏和减少土壤有机质。近些年来农业生产和乡镇企业使
