1、江苏省申论-50 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B写作题/B(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 2013 年 4月 10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行，这有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。 扩大地区试点，自 2013年 8月 1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，2013 年全部试点地区企业将减轻负担约
2、 1200亿元。“营改增”能触发人们许多思考，请参考背景材料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求 1立意明确，有思想性： 2联系实际，不拘泥于背景材料： 3内容充实，语言畅达： 4总字数8001000 字。（分数：100.00）_江苏省申论-50 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B写作题/B(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 2013 年 4月 10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行，这有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等
3、问题。 扩大地区试点，自 2013年 8月 1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，2013 年全部试点地区企业将减轻负担约 1200亿元。“营改增”能触发人们许多思考，请参考背景材料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求 1立意明确，有思想性： 2联系实际，不拘泥于背景材料： 3内容充实，语言畅达： 4总字数8001000 字。（分数：100.00）_正确答案：(扩大“营改增”范围 推行结构性减税“营改增”是我国税制改革的重要举措。营业税是地方政府财政收入的主要来源，对促进我国经济发
4、展起到过重要作用，但其存在的重复征税问题，也增加了相关企业的负担。在经济增长放缓的情况下，扩大“营改增”范围，有利于减轻企业负担，刺激内需增长，推动服务业发展，还有利于理顺中央与地方分配关系，深化经济体制改革。上海等地的“营改增”试点取得了很大成绩，但也出现了一些问题。在扩大“营改增”范围时，政府要总结经验教训，使税制改革工作平稳有序推进。扩大“营改增”范围，要不断完善增值税制度。“营改增”的目的是消除重复征税。在前期推行过程中，试点行业总体税负减轻不少，但也有部分行业税负不降反增，如交通运输业、鉴证咨询服务业等。为此，在扩大范围过程中，要充分考虑不同行业的实际情况，合理设置适用税率，明确进项
5、税额抵扣范围，建立高效便捷的政策咨询服务平台，简化税负增加部分返还流程，健全税费征收制度。扩大“营改增”范围，要加快推行费改税。“营改增”主要涉及交通运输、餐饮娱乐等服务业。在税费改革严重滞后，游离于税收之外的收费项目还较多的情况下，“营改增”效果会受到很大限制。譬如，在实施过程中，过桥过路费、行政事业性收费等很多收费项目不能抵扣。要想改进“营改增”实施效果，必须将收费项目全部纳入税收制度范畴，以税收方式改变目前的收费现状。扩大“营改增”范围，要清理整顿非税费收入。非税费收入，是指来自于税费以外的财政收入。实际上，目前导致很多中小微企业感到税负过重的因素并非来自税费内，而是税费外，如乱罚款、乱
6、摊派、变相索贿等。这些问题不解决，即便税费方面有所减少，企业仍会感到负担沉重，仍会抱怨政府税费过重。为此，政府应在结构性减税的基础上，结合非税收入的清理整顿，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派的风气，对变相索贿行为进行惩处。2013年 4月，国务院常务会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行，并提出力争在“十二五”期间全面完成“营改增”改革的目标。扩大“营改增”范围，有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题，能够激发企业活力，形成新的增长点，促进经济持续健康发展。相信通过不断完善增值税制度、加快推行费改税、清理整顿非税收入，“营改增”一定会在未来发挥更大作用。)解析：解析
7、一、立意结构1立意总论点在扩大“营改增”范围时，政府要总结经验教训，使税制改革工作平稳有序推进。分论点扩大“营改增”范围，要不断完善增值税制度；扩大“营改增”范围，要加快推行费改税；扩大“营改增”范围，要清理整顿非税费收入。2结构解决问题型。文章开门见山，直接点明“营改增”是我国税制改革的重要举措。接下来阐述“营改增”对经济发展的重要作用，亦阐明了试点既有成绩也有问题，从而引出总论点在扩大“营改增”范围时，政府要总结经验教训，使税制改革工作平稳有序推进。文章将三个分论点以三个独立段落铺陈开来，从完善增值税制度、推行费改税、整顿非税费收入三个方面具体论述了如何扩大“营改增”范围，脉络清晰，观点明
8、确。文章结尾以时事引入，在展望未来的同时，收束全文。二、知识储备“营改增”是中国结构性减税政策的重要内容。该政策已在上海等九个省市进行试点，到 2013年 2月底，参加试点的企业数达到了 112万户。国税总局数据显示，自 2012年“营改增”试点开始至 2013年 2月份，全国共实现减税超过 550亿元。2013年 4月 22日，财政部表示，将组织北京、天津、广东等 12个财政监察专员办事处，对试点政策执行情况进行专项调查。调查对象是试点地区财政、国税、地税、人民银行国库部门以及试点企业。财政部称，全面了解情况，有助于为下一步试点政策的全面推开和补充完善提供对策建议。调查重点是试点政策运行情况，试点对地方经济、财政、企业产生的影响，试点的政策效应等。调查采取动态跟踪的方式进行，自 2013年 4月初开始，到 12月底结束。对试点方案确定的“1+6”行业(交通运输业以及现代服务业 6个行业)，每个要选取不少于 10户典型企业确定为跟踪企业。三、精彩语句1扩大“营改增”范围，要不断完善增值税制度。扩大“营改增”范围，要加快推行费改税。扩大“营改增”范围，要清理整顿非税费收入。22013 年 4月，国务院常务会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行，并提出力争在“十二五”期间全面完成“营改增”改革的目标。
