1、河北公务员（申论）模拟试卷 75 及答案解析(总分：8.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为 150 分钟。其中。阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题。 5所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6监考人员宣布考试结束时，考生应立
2、即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1改革开放 30 多年来，中国旅游业经历了起步、成长、拓展、综合发展 4 个发展阶段，取得了巨大成就，对中国经济社会发展的影响和贡献日益增长，在世界旅游业的地位也得到极大提升。国家旅游局发布了中国旅游发展报告(2016)(以下简称“报告”)，该报告向世界展示中国旅游发展成就、展示旅游业的巨大力量，与世界分享中国旅游发展探索道路、分享中国旅游发展合作机遇，共同推进世界旅游可持续发展。 该报告认为，中国旅游业之所以能在短短几十年间探索出一条具有中围特色的旅游发展道路，
3、取得如此巨大的发展成就，关键得益于中国的改革开放，中国经济实力的整体提升，中国政府的高度重视，市场主体多元推进，交通设施和市政设施的加快建设，政府对资源遗产和生态环境的大力保护，科技教育的加快进步，以及中国独特的文化优势。 据悉，中国旅游业发展过程中，结合中国国情和旅游发展基础，在国家层面探索实施了一系列专项举措。为此，该报告遴选了 10 个专题，就开展旅游扶贫、推进旅游厕所革命、开展旅游外交与国际合作、推动乡村旅游发展、推进旅游教育及人才创新、创新突破旅游信息化、实施红色旅游工程、构建旅游规划体系、强化旅游标准化体系以及推进中国两岸四地旅游合作等方面进行梳理总结，希望世界各国更好地了解中国推
4、动旅游发展的努力。 报告中特别提到旅游扶贫的努力和成绩。据不完全统计，“十二五”期间(不含 2015 年)，中国通过发展旅游带动了 10以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达 1000万人以上。 而厕所革命的效果也不得不提。报告指出，截至 2015 年 12 月底，全国已完工的厕所达22009 座，占全年总计划的 10467，9 个省份竣工厕所数量超过 1000 座，20 个省份竣工厕所达到 500座以上。 该报告认为，企业是市场的主体、产业的根基。要了解中国旅游业的成功之道，就有必要分析解剖中国旅游企业中的一些典型代表。为此，该报告遴选了在中国旅游业发展中具有典型性、代表性、标志性的 10 个企业
5、，包括阿里旅行.去啊(ALITRIP)、北京首都旅游集团有限责任公司、广东长隆集团有限公司(CHIMELONG)、中国国旅集团有限公司(CITS)、携程旅游集团(CTRIP)、中国港中旅集团公司(HKCTS)、海航旅游集团有限公司(HNA)、锦江国际(集团)有限公司(JINJIANG)、华侨城集团公司(OCT)、北京万达旅业投资有限公司(WANDA)。报告希望通过这些企业案例了解中国旅游企业发展的历程及趋向，总结其中的经验与启示。 同时，该报告预计未来五年，中国酒店业、民航、旅行社等领域还将持续发生大规模并购，最终市场上将形成数个大型多元化企业集团，成为中国旅游业持续发展的有力支撑。 旅游业对
6、三次产业间接带动的增加值及其占 GDP 比重呈逐年增长态势，其中，2012 年为 1502277 亿元，2015 年达到了 21230951 亿元，增长了 1222。间接带动的第一产业增加值占 GDP 比重相对处于稳定状态，在017左右；间接带动的第二、三产业增加值占 GDP 比重则处于上升状态，成为第三产业中的重要产业。20122015 年，交通运输业对旅游业增加值为 50，其中，民航运输、铁路运输、水上运输、公路运输及服务辅助贡献都较前期有较大增长。住宿业、旅游购物、餐饮业对旅游产业增加值的贡献均在 10左右。此外，房地产业、公共管理和社会组织以及计算机服务和软件业均对旅游业有所贡献，旅游
7、业已经成为现代服务业中发展最为活跃的产业之一。 2如果你的法国朋友要去泰国旅游，途中可以在中国的一个城市过境免签游玩几天，你会建议他去吗?只要持有本人有效国际旅行证件和 72 小时内已确定日期及座位的前往第三国(地区)联程机票，自某一个允许过境的机场口岸过境前往第三国(地区)，则可以办理免签手续，72 小时过境免签政策因其手续相对便捷，素有“黄金政策”之称，在阿联酋、新加坡、韩国等地都曾取得不错效果。然而，黄金政策在我国一些地方却并未取得黄金效益。 记者从昆明边防检查站获悉，从 2014 年 10 月到今年 5 月底，在昆明长水机场申请 72 小时过境免签的外国游客仅 108 人。遇冷的不只是
8、昆明：自 2014 年 6 月 1 日至今年 6 月 16 日，陕西西安 72 小时过境免签人数只有 37 人次；2015 年 6月 8 日截至目前，天津滨海国际机场口岸享受 72 小时过境免签的旅客仅有 37 人；从 2015 年 5 月 1 日至今年 5 月底，湖北省武汉天河机场口岸享受该政策的旅客仅有 46 人。 “少的时候几周也没一个人。”昆明边防检查站指挥中心主任薛江告诉记者，昆明长水机场自实施 72 小时过境免签政策以来，游客总数并不多。 薛江说，目前国家规定的 51 个 72 小时过境免签政策国家中，不少国际游客并不知道中国部分机场口岸实施了这一政策，更不用说如何办理相关手续。不
9、少旅客都是在昆明长水机场看到宣传牌后才来咨询该政策，这就没有提前知晓然后安排行程那么从容。“在国际上，24 小时过境免签是惯例，72 小时过境免签并非通行政策，因此还需要宣传。” 曾经有位美国旅客从加拿大出发，想上海人境昆明出境，购买机票时，他按照 72 小时过境免签的计划来购买，但是在加拿大时，航空公司就告知他这并不符合中国相关规定。“按照政策规定，昆明 72 小时免签范围仅限于在昆明行政区域内，此外，国际游客必须由昆明长水国际机场口岸人境和出境。这种条件下，游客的实际选项并不丰富。”薛江说，72 小时过境免签政策实施口岸大多数只针对一个城市，少数在本省范围内。 在云南，这就意味着，如果外国
10、游客选择 72小时过境免签政策时，只能将昆明作为旅游目的地，而像云南省内热门的大理、丽江、香格里拉、西双版纳等城市，并不在其范围之内。而要进一步扩大行政区域范围，不仅将带来管理难题，仅仅 72 小时时间上也不允许。 武汉一家国际旅行社的导游称，72 小时过境免签政策出台后，他们曾尝试推出配套的旅游线路，但发现“按政策规定，旅游地限制在武汉，且出入境必须经过天河机场口岸，可供选择的线路很少”，因而不了了之。 在旅行社看来，相比于 72 小时过境免签，144 小时过境免签政策更有利于促进旅游业发展，6 天的时间让航班衔接更为从容，也让旅客有较充足时间安排观景行程，深入游览，一些商务人士也可借此中转
11、来华访问或考察。今年 1 月底，上海、南京、杭州等城市开始施行该政策，效果明显，前三月上海口岸日均办理超过 125 人次，同比 72 小时过境免签人数增幅超四成。 中国旅游研究院国际旅游研究所副研究员杨劲松建议，应进一步提高过境免签政策的便利化。“比如，昆明入境成都出境行不行?行李直挂是否允许?对比国外目前 72 小时也相对较短，如果能够进一步延长免签时间，也有助于吸引更多游客，同时为下一步开展不同省区旅游合作创造更多条件。” “西安申请到 72 小时过境免签的时候，我们做了大量的宣传，旅行社基本上都知道这个政策红利，但是政策还是遇冷。”陕西省出入境管理局副局长崔围正说，“西安是内陆城市，过境
12、的国际航班较少，来旅游的外籍游客大部分从北京、上海入境。” 杨劲松认为，绝大多数享受过境免签政策的游客第一目的并非旅游，大多数是在转机过程中附带旅游。一个航空枢纽体量越大，那么转机的外国游客也就越多，选择 72 小时过境免签的游客也会越多。 根据国家规定，51 个指定国家的游客可以享受 72 小时过境免签政策。武汉天河国际机场工作人员说，51 个国家中开通直达武汉航班的占比较低，国际旅游的可进入性不强。同样，“51 个国家中，昆明机场仅开通了韩国、法国、阿联酋和新加坡的直达航班，而新加坡还有更为优惠的 15 天免签待遇”，薛江说，办理免签人数多少跟旅客目的地、联程便利以及来昆外籍旅客的数量成正
13、相关。 一方面是让游客进得来，另一方面则是让他们留得下。武汉天河国际机场工作人员认为，在全围被批复了 72 小时过境免签政策的城市中，武汉并非旅游资源占优的城市，旅游产品未形成配套。 “得给过境旅客一个留下来的理由。”杨劲松介绍，迪拜、新加坡等政策实施效果较好的地区均通过免费住宿以及提供精准旅游配套服务等措施将游客留下来，“给予一定旅游费用补贴、旅游产品有特色，是两地吸引过境游客留下来旅游的重要原因。” 携程网对外合作部和全球目的地营销部总经理徐蓓君认为，去哪儿玩、玩什么、吃什么、住宿、交通，这些信息怎么让国外游客方便获取，是接下来必须解决的问题。“即便是游客到达国内后知道了可以免签、计划游玩
14、，但由于语言不通，国外游客并不知道怎么玩。而现在这方面的服务对接还没有跟上。” 3近日，国家旅游局发布了旅游不文明行为记录管理暂行办法(以下简称办法)，去年 4 月发布的游客不文明行为记录管理暂行办法同时停止施行。被称为新版本的旅游“黑名单”有哪些新变化?其对治理旅游市场乱象的约束力如何? 此次新发布的办法最大的变化，是适用范围由原来的仅针对游客扩展到了旅游从业人员。 根据办法，旅游从业人员被纳入“旅游不文明行为记录”的不文明行为有五类，包括：价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费；侮辱、殴打、胁迫游客；不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族习惯、风俗禁忌；传播低级趣味、宣传迷信思想；国务院旅游
15、主管部门认定的其他旅游不文明行为。 全国旅游职业教育教学指导委员会秘书长韩玉灵指出，这体现了对“不文明行为”的概念界定上的变化。从近年来曝光的负面报道来看，破坏旅游环境的不文明现象不仅局限于游客，导游诱导或强迫购物的现象十分常见，甚至还发生过导游辱骂、殴打游客的事件，因此从管理角度来讲，改善旅游环境，需要对不同人群一视同仁。 “旅游从业人员的言行举止对旅游者具有很强的示范效应，规范旅游从业者的行为将有助于提升旅游者的整体文明素养。”中青旅控股股份有限公司质检合规部总监李广表示，旅游从业者从事的旅游经营活动直接决定了旅游者是否可以获得文明旅游、安全旅游的条件，因此将其纳入约束范围十分必要。 我国
16、旅游业已进入高速增长的黄金时期。一方面，我国已成为世界最重要的旅游消费市场；另一方面，一些旅游不文明、管理缺失等乱象成为发展路上不可忽视的“顽疾”。 在过去的一年中，共有 17 名游客被列入“不文明行为记录”中，其中包括几起游客在机场、航班上闹事，攀登雕塑拍照等造成恶劣影响的事件。自去年 10 月起，国家旅游局先后公布了多批“旅游经营服务不良信息”，各地的不法旅行社以及违规的旅游从业人员上榜，并查处了多起情节严重的典型案件。 专家表示，此次办法吸收借鉴了过去积累的经验，将已有记录统一在一份“名单“中，并完善了细则和程序，让各类“顽疾”都无所遁形。“本次发布的办法，从适用范围、行为内容、记录程序
17、、信息保存期限等方面进行了细化和调整。”李广介绍道。 韩玉灵指出，一年的实践，对经常出现的不良行为有了更明确的认识，在已有基础上制定的办法可以更准确、更规范、更有针对性。 记者注意到，办法增加了“旅游不文明行为记录评审委员会”评审的程序，评审委员会由政府部门、法律专家、旅游企业、旅游者代表组成，在“不文明行为记录”形成前需通过多个主要事项的评审。此外，办法还对信息保存期限做了细分，将“旅游不文明行为记录”期限定为 1 年至 5 年，根据不文明行为的危害程度将期限划分为三级，并实行动态管理，相比之前有了更强的可操作性。 此前，对于游客不文明行为记录管理暂行办法的执行力度问题争议不断，一些评价认为
18、其“没有牙齿“，对不文明游客起不到震慑作用，不少被列入“黑名单”的游客觉得无关痛痒，对生活、出行的影响不大。此次新发布的办法是否仍面临着同样的问题? 在李广看来，针对公民的处罚措施或剥夺公民基本权利的措施，必须由法律或行政法规来规定，且应有严格的立法程序要求。而目前发布的办法的文件性质决定了其内容不能有惩罚性质的规定，因此其更多的是起到监管旅游市场秩序的作用。 “这就需要今后完善配套措施，完善相关法律。”韩玉灵表示，对于某些恶劣的、产生较大危害的所谓不文明行为，实际上已经到了需要追究违法责任的程度，因此下一步，应进一步加强这方面的研究，多管齐下，让不文明者付出“疼痛”的成本，才能形成更强的约束
19、力。 此外，韩玉灵还提出，旅游地的相关企业可以加强与“黑名单”之间的互动，例如对于列人“黑名单”的游客，景区可以进行限制或拒绝，对于列入“黑名单”的旅游从业者可予以相应的处罚，通过多方努力使这一规定不至于成为一纸空谈。 42015 年 10 月 4 日，南京的朱先生和四川的肖先生两家人，在青岛一家名为善德烧烤的店用餐时，各自都点了一份虾，点餐时菜单上标价 38 元，结账时，店老板却按每只虾 38 元的价格收费，经过多方协商后，最后两人分别给了烧烤店老板 2000 元和 800 元的餐费后离开。 “善德活海鲜烧烤”的价目单，该价目单显示，“海捕大虾 38 元”，旁边没有标明计价方式是按“一个”还
20、是“一份”，但在价目单的最下方，有“以上海鲜单个计价”的说明。 就在朱先生和肖先生跟店老板理论的过程中，店老板还抛出了更狠的话，“他要了两盘蛤蜊、两盘扇贝，两盘蛤蜊、扇贝全都给他按个算，再吵吵全论个卖，蛤蜊也论个，一盘蛤蜊 38 个，380 元，两盘蛤蜊 760 元，两盘扇贝，一盘扇贝 12 个，120元，两盘 240 元，全算上!” 朱先生和肖先生打了 110 报警电话。110 来了之后就说，“这事不归我们管，这事我们管不了，这个是价格方面的问题，价格方面的问题应该由物价部门进行管理，你要不就打 114 查询，查询物价局电话，把这个情况跟他们反映”。物价局的人又说当时是晚上，太晚了，说处理不
21、了，只能等到明天才能进行处理。 民警的离开让店老板更加得意，坚持少一分都不行，非得让朱先生付 2175 元，让肖先生付 1338 元钱，甚至还说起了风凉话。 两桌客人跟烧烤店老板的不断争吵声，引来了不少围观的人，有人建议他们，不如留下正常价格的饭钱赶紧逃走，朱先生和肖先生两家人觉得这个方法可行，决定赶紧逃离这个是非之地。 当时为了防止客人逃跑，烧烤店老板一边用棍子恐吓朱先生和肖先生两家人，一边指使手下的人打 110 报了警，理由是“有人吃了霸王餐，不给钱想逃跑”。这个报警电话让民警又回到了现场，趁着民警在场朱先生和肖先生为了防止发生意外，趁机都让老婆和孩子躲进了人群，民警把他俩还有烧烤店老板一
22、起带回了派出所。 经过协商，肖先生和朱先生分别给了烧烤店老板 800 元和 2000元的餐费，之后才得以脱身离开。 肖先生和朱先生结束了旅游，都各自返回了家乡，他们把各自的遭遇发到了网上，引起了社会的极大关注。 事件发生后，青岛市北区物价局市场监督管理局和旅游局等部门，对涉事烧烤店下达了罚款 9 万元，责令停业整顿并吊销营业执照的行政处罚告知。 青岛市物价局官微发布消息称，在 10 月 5 日接到游客投诉后，青岛市物价局及市北区其他相关部门人员及时赶到位于市北区乐陵路 92 号的大排档进行现场检查。经查，该大排档名为“市北区善德成烧烤店“，其提供的菜品虽有明码标价，但不规范，并涉嫌误导消费者消
23、费。对该大排档的行为，市物价局已责成市北区物价局根据价格法等有关法律法规予以立案处理。市北区物价局表示，将根据法定程序和时限要求从快处理。 2015年 10 月 6 日，青岛市北区物价局作出行政处罚事先告知书，根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条的规定，拟对市北区善德成烧烤店(善德海鲜烧烤家常菜)作出 9 万元罚款行政处罚，并责令其立即改正价格违法行为。告知书已送达该店。 10 月 9 日中午，青岛市市北区物价局一名女工作人员就物价局未及时积极处理“天价虾事件”，以及对他及家人造成的伤害表示真诚的道歉。 2015 年 10 月 7 日，青岛市消保委发布关于维护消费者合法权益的声明，对近日发生
24、的青岛市市北区善德成烧烤店宰客行为作出严厉谴责，表示将配合有关行政部门和行业组织，对消费者关心的消费领域开展监督检查，并公布投诉监督电话，欢迎消费者和游客对消费侵权行为进行投诉。 青岛市旅游局、青岛市工商行政管理局、青岛市物价局、青岛市公安局联合发布了关于进一步治理规范旅游市场秩序的通告，进一步加强全市旅游市场监管，规范旅游市场秩序，维护旅游消费者合法权益。 青岛市北区市场监管局主要负责人被停职检查，市政府有关部门对该区物价旅游等部门主要负责人进行诫勉谈话，即日起，青岛市旅游局、工商局、物价局、公安局等联合在全市范围内开展拉网式市场秩序大检查，大整顿。对旅游市场中存在的无照经营，不正当竞争，旅
25、游业不公平格式合同条款等进行整顿。 2015 年 10 月 7 日，山东省委常委、青岛市委书记李群作出批示，市长张新起立即召集市政府分管负责人和有关部门研究采取措施。 2015 年 10 月 8 日，中消协就青岛“天价虾”事件发声，希望政府有关部门对不法经营者采取零容忍态度，依法严厉处罚。各地旅游市场监管部门，应建立保护旅游消费者权益长效、联动机制，畅通消费者投诉处理渠道，建立旅游市场不法经营者黑名单制度，为消费者创造放心的旅游消费环境。 2015 年 10 月 8 日下午，青岛市委副书记、市长、市旅游工作领导小组组长张新起主持召开全市旅游工作领导小组(扩大)会议。他强调，要依法全面治理服务业
26、市场秩序，切实维护消费者权益，提升窗口行业服务质量和水平，营造良好的市场服务环境。 5针对端午小长假期间全国共受理的 118 件旅游投诉，记者 14 日从国家旅游局获悉，云南省已对云南华斌国际旅行社等 9 家旅行社和 17 名导游依法作出行政处罚，依旧是旅游投诉的“重灾区”。 其中，云南成泰旅行社委派的导游李某某在带团中强迫游客购物，并与游客发生争吵、撕扯，被腾冲市旅游警察大队给予行政拘留 4 日。另外，西双版纳州旅游警察支队根据举报，打掉两个“酒托“诈骗团伙，刑事拘留犯罪嫌疑人 16 名。 值得一提的是，根据国家旅游局的通报，在全国处理的 118 件旅游投诉中，还包括非法“一日游”8 件。据
27、介绍，端午假日期间，北京市加强了对八达岭、十三陵等重点地区的检查力度，并针对“一日游“相关景区周边购物店，首次建立“黑名单”公示机制。 据国家旅游局通报，6 月 9日至 11 日，全国共处理旅游投诉 118 件。其中，在线旅游 31 件、旅行社 30 件、旅游景区 24 件、导游领队 15 件、非法“一日游”8 件、旅游住宿 8 件、交通 2 件。 从数据上可以看出，在线旅游依然是旅游投诉的重灾区。而在国家旅游局曝光的 5 起典型案例中，第一起就与此有关，涉事在线旅游企业为八爪鱼在线旅游发展有限公司上海分公司。 在这起未征得游客同意转团案中，经调查，八爪鱼在线旅游发展有限公司上海分公司接受游客
28、报名后，在未征得旅游者书面同意的情况下，委托其他旅行社履行包价旅游合同。依据旅游法相关规定，上海市文化市场行政执法总队给予八爪鱼在线旅游发展有限公司上海分公司二十万元罚款的行政处罚。处罚结果列人旅游经营服务不良信息记录，并转入旅游经营服务信用档案，向社会予以公布。 在全国处理的 118 件旅游投诉中，涉及旅行社 30 件，占比逾四分之一。而在国家旅游局公开通报的 5 起典型案例中，也同样包括旅行社违规被处罚的情况，被处罚旅行社为大连山海夕阳红旅行社有限公司。 在这起旅行社超范围经营案中，经调查，大连山海夕阳红旅行社有限公司未取得出境旅游业务经营许可经营出境旅游业务。依据旅游法、旅行社条例等相关
29、规定，大连市旅游局给予大连山海夕阳红旅行社有限公司没收违法所得 3220 元、吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚；给予旅行社直接责任人二万元罚款的行政处罚。处罚结果列入旅游经营服务不良信息记录，并转入旅游经营服务信用档案，向社会予以公布。 在 118 件旅游投诉中，涉及导游领队的虽然只有 15 件，但一直备受关注的强迫游客购物问题却依然突出。值得一提的是，在此方面，旅游警察正在发挥出积极作用。 在国家旅游局通报的 5 起典型案例中，就包括一起强迫游客交易案。据通报，云南成泰旅行社委派的导游李某某在带团中，强迫游客购买翡翠产品，其间与游客发生争吵、撕扯。腾冲市旅游警察大队接警后，立即赶到现场，经
30、调查，导游李某某违背游客意愿强迫购物消费，已构成强迫交易行为。依据治安管理处罚法相关规定，腾冲市旅游警察大队给予导游李某某行政拘留 4 日的处罚，并责令其退还游客所购商品货款 14000 余元。 此外，旅游巡回法庭的作用也得到国家旅游局的肯定。据介绍，贵州省在 12 个 A 级景区设置了旅游巡回法庭，第一时间开展立案、调解、裁判，为快速审理和化解游客维权案件以及与旅游有关的各类纠纷提供一站式服务。6“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”国务院总理李克强在政府工作报告中作出的这一表述，一经发出便引发了广泛关注。这不仅是
31、连续第 3 年政府工作报告提及旅游，也是第一次将旅游产业作为拉动内需的重要基础，整体写入政府工作报告。“大众旅游时代“的到来，对于旅游业未来的发展意味着怎样的契机?旅游行业应怎样迎接这一时代?代表委员们对此展开了热议。 2015 年，我国国内旅游突破 40 亿人次，国民人均出游298 次，旅游收入超过 4 万亿元人民币。大众旅游时代已经悄然而至，旅游日益成为老百姓一种常态化的生活方式。 现阶段的旅游产品还存在着“不配套”的问题。“多数景区的旅游产品停留在土特产阶段，附加值较低。”全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆建议，从旅游供给侧人手，深入研究，为游客提供更多、更高品质的旅游产品。全国人大
32、代表、陕西省旅游局副局长徐明正也表示，旅游业的社会关注度空前提升，将成为最重要的民生产业，需要旅游行业全力推进旅游供给侧改革，为旅游者提供最好的产品、最好的环境、最好的管理和最好的服务。 大众旅游时代的到来也呼唤旅游业发展方向进行相应的转变。全国人大代表、江西上饶市委书记陈俊卿指出，上饶目前正积极构建全域旅游发展格局，针对不同群体的不同需求，积极开发丰富多彩的旅游产品，全力提升中心城区旅游，大力发展乡村旅游和民宿经济，形成“景城呼应、城乡并举”的全域旅游发展格局。 以全域旅游代替景区旅游。大众旅游时代，就是一个从景点旅游，转向全域、全程旅游的时代。细节决定成败，用心创造品质。一流和三流的区别，
33、常常只在于一些细微处的体贴。国家旅游局大力推动的“厕所革命”，就是全域旅游理念的具体举措，为旅客创造更高品质的旅游服务。 此外，政府工作报告中提及的旅游交通、自驾车营地建设，是当前旅游业的短板。对此，全国政协委员、四川省旅游局副局长郑学炳指出，应当在标准化、规范化、品质化方面多做探索，解决好“最后一公里”的问题。 “旅游是一种高品质的生活方式，然而，当前我国旅游还是排浪式、观光式、购物式，急需转型。人们集中在几个假期出游，景点人满为患。”全国人大代表、北京首旅集团董事长段强呼吁，从党政机关做起，从国有企业做起，支持带薪休假，完善带薪休假。 郑学炳认为，落实带薪休假是大趋势，旅游部门要做好应对工
34、作，旅游企业应当有针对性地打造出更多的综合观光、休闲度假产品，让游客玩得舒心、舒适、安全。 去年 8 月，国务院办公厅印发关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见，明确鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。全国人大代表秦福荣建议，国务院应尽快出台相关机制，争取 2016 年内将 25 天休假机制，在全国范围内全面推行。 引起热议的“青岛大虾”、哈尔滨“天价鱼”事件，既伤害了游客感情，也损害了当地的旅游形象。此外，近年来屡禁不绝的不合理低价团、零负团费等现象，通过低价招徕游客，途中强迫游客购物，已经严重扰乱了旅游
35、市场秩序。进入大众旅游时代，旅游业呈现出消费常态化趋势，旅游市场规模不断扩大，其中隐藏的问题也会随之被放大。“现在旅游市场确实存在一些顽疾，游客对于有些问题反应也很强烈，我们在依法治旅方面要做更多的工作，基层要突出综合执法，打击市场乱象。“郑学炳说。 此外，也有代表委员呼吁，健康的旅游市场秩序需要经营者与游客共同维护。全国人大代表、宁夏回族自治区政府副主席王和山指出，文明旅游不仅反映一个人的素养，也能反映时代文化的进步。“为了迎接大众旅游时代，大家都要有文明旅游意识，做国家所倡导的文明游客。常常保持美好笑容，拉近人与人之间的感情，也将给旅途增添不少乐趣。”王和山说。 三、作答要求（分数：8.0
36、0）(1).根据“给定资料 2”，请概括过境免签政策遇冷的原因。 要求：准确、全面、简明。不超过 150 字。（分数：2.00）_(2).结合“给定资料 6”，就如何推进大众旅游时代的发展提出建议方案。 要求：建议具体，合理可行，有针对性。不超过 200 字。（分数：2.00）_(3).结合“给定资料 4”，假如你是青岛市政府的一名工作人员，请就“青岛大虾”事件在你单位的官方网站上发表一篇公示。 要求：(1)准确全面，条理清楚，有针对性； (2)表达简明扼要，不超过 500 字。（分数：2.00）_(4).参考“给定资料”，以“大众旅游时代”为话题，写一篇议论文。 要求：(1)自拟题目，中心明
37、确，观点鲜明，联系实际； (2)说理充分，结构完整，语言流畅； (3)不少于 800 字。（分数：2.00）_河北公务员（申论）模拟试卷 75 答案解析(总分：8.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为 150 分钟。其中。阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4待监考人员宣布考试开始后你才
38、可以开始答题。 5所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1改革开放 30 多年来，中国旅游业经历了起步、成长、拓展、综合发展 4 个发展阶段，取得了巨大成就，对中国经济社会发展的影响和贡献日益增长，在世界旅游业的地位也得到极大提升。国家旅游局发布了中国旅游发展报告(2016)(以下简称“报告”)，该报告向世界展示中国旅游发展成就、展示旅游业的巨大力量，与世界分享中国旅游发展探索道路、分享中国旅游发展合作机遇，共同
39、推进世界旅游可持续发展。 该报告认为，中国旅游业之所以能在短短几十年间探索出一条具有中围特色的旅游发展道路，取得如此巨大的发展成就，关键得益于中国的改革开放，中国经济实力的整体提升，中国政府的高度重视，市场主体多元推进，交通设施和市政设施的加快建设，政府对资源遗产和生态环境的大力保护，科技教育的加快进步，以及中国独特的文化优势。 据悉，中国旅游业发展过程中，结合中国国情和旅游发展基础，在国家层面探索实施了一系列专项举措。为此，该报告遴选了 10 个专题，就开展旅游扶贫、推进旅游厕所革命、开展旅游外交与国际合作、推动乡村旅游发展、推进旅游教育及人才创新、创新突破旅游信息化、实施红色旅游工程、构建
40、旅游规划体系、强化旅游标准化体系以及推进中国两岸四地旅游合作等方面进行梳理总结，希望世界各国更好地了解中国推动旅游发展的努力。 报告中特别提到旅游扶贫的努力和成绩。据不完全统计，“十二五”期间(不含 2015 年)，中国通过发展旅游带动了 10以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达 1000万人以上。 而厕所革命的效果也不得不提。报告指出，截至 2015 年 12 月底，全国已完工的厕所达22009 座，占全年总计划的 10467，9 个省份竣工厕所数量超过 1000 座，20 个省份竣工厕所达到 500座以上。 该报告认为，企业是市场的主体、产业的根基。要了解中国旅游业的成功之道，就有必要分析解剖
41、中国旅游企业中的一些典型代表。为此，该报告遴选了在中国旅游业发展中具有典型性、代表性、标志性的 10 个企业，包括阿里旅行.去啊(ALITRIP)、北京首都旅游集团有限责任公司、广东长隆集团有限公司(CHIMELONG)、中国国旅集团有限公司(CITS)、携程旅游集团(CTRIP)、中国港中旅集团公司(HKCTS)、海航旅游集团有限公司(HNA)、锦江国际(集团)有限公司(JINJIANG)、华侨城集团公司(OCT)、北京万达旅业投资有限公司(WANDA)。报告希望通过这些企业案例了解中国旅游企业发展的历程及趋向，总结其中的经验与启示。 同时，该报告预计未来五年，中国酒店业、民航、旅行社等领域
42、还将持续发生大规模并购，最终市场上将形成数个大型多元化企业集团，成为中国旅游业持续发展的有力支撑。 旅游业对三次产业间接带动的增加值及其占 GDP 比重呈逐年增长态势，其中，2012 年为 1502277 亿元，2015 年达到了 21230951 亿元，增长了 1222。间接带动的第一产业增加值占 GDP 比重相对处于稳定状态，在017左右；间接带动的第二、三产业增加值占 GDP 比重则处于上升状态，成为第三产业中的重要产业。20122015 年，交通运输业对旅游业增加值为 50，其中，民航运输、铁路运输、水上运输、公路运输及服务辅助贡献都较前期有较大增长。住宿业、旅游购物、餐饮业对旅游产业
43、增加值的贡献均在 10左右。此外，房地产业、公共管理和社会组织以及计算机服务和软件业均对旅游业有所贡献，旅游业已经成为现代服务业中发展最为活跃的产业之一。 2如果你的法国朋友要去泰国旅游，途中可以在中国的一个城市过境免签游玩几天，你会建议他去吗?只要持有本人有效国际旅行证件和 72 小时内已确定日期及座位的前往第三国(地区)联程机票，自某一个允许过境的机场口岸过境前往第三国(地区)，则可以办理免签手续，72 小时过境免签政策因其手续相对便捷，素有“黄金政策”之称，在阿联酋、新加坡、韩国等地都曾取得不错效果。然而，黄金政策在我国一些地方却并未取得黄金效益。 记者从昆明边防检查站获悉，从 2014
44、 年 10 月到今年 5 月底，在昆明长水机场申请 72 小时过境免签的外国游客仅 108 人。遇冷的不只是昆明：自 2014 年 6 月 1 日至今年 6 月 16 日，陕西西安 72 小时过境免签人数只有 37 人次；2015 年 6月 8 日截至目前，天津滨海国际机场口岸享受 72 小时过境免签的旅客仅有 37 人；从 2015 年 5 月 1 日至今年 5 月底，湖北省武汉天河机场口岸享受该政策的旅客仅有 46 人。 “少的时候几周也没一个人。”昆明边防检查站指挥中心主任薛江告诉记者，昆明长水机场自实施 72 小时过境免签政策以来，游客总数并不多。 薛江说，目前国家规定的 51 个 7
45、2 小时过境免签政策国家中，不少国际游客并不知道中国部分机场口岸实施了这一政策，更不用说如何办理相关手续。不少旅客都是在昆明长水机场看到宣传牌后才来咨询该政策，这就没有提前知晓然后安排行程那么从容。“在国际上，24 小时过境免签是惯例，72 小时过境免签并非通行政策，因此还需要宣传。” 曾经有位美国旅客从加拿大出发，想上海人境昆明出境，购买机票时，他按照 72 小时过境免签的计划来购买，但是在加拿大时，航空公司就告知他这并不符合中国相关规定。“按照政策规定，昆明 72 小时免签范围仅限于在昆明行政区域内，此外，国际游客必须由昆明长水国际机场口岸人境和出境。这种条件下，游客的实际选项并不丰富。”
46、薛江说，72 小时过境免签政策实施口岸大多数只针对一个城市，少数在本省范围内。 在云南，这就意味着，如果外国游客选择 72小时过境免签政策时，只能将昆明作为旅游目的地，而像云南省内热门的大理、丽江、香格里拉、西双版纳等城市，并不在其范围之内。而要进一步扩大行政区域范围，不仅将带来管理难题，仅仅 72 小时时间上也不允许。 武汉一家国际旅行社的导游称，72 小时过境免签政策出台后，他们曾尝试推出配套的旅游线路，但发现“按政策规定，旅游地限制在武汉，且出入境必须经过天河机场口岸，可供选择的线路很少”，因而不了了之。 在旅行社看来，相比于 72 小时过境免签，144 小时过境免签政策更有利于促进旅游
47、业发展，6 天的时间让航班衔接更为从容，也让旅客有较充足时间安排观景行程，深入游览，一些商务人士也可借此中转来华访问或考察。今年 1 月底，上海、南京、杭州等城市开始施行该政策，效果明显，前三月上海口岸日均办理超过 125 人次，同比 72 小时过境免签人数增幅超四成。 中国旅游研究院国际旅游研究所副研究员杨劲松建议，应进一步提高过境免签政策的便利化。“比如，昆明入境成都出境行不行?行李直挂是否允许?对比国外目前 72 小时也相对较短，如果能够进一步延长免签时间，也有助于吸引更多游客，同时为下一步开展不同省区旅游合作创造更多条件。” “西安申请到 72 小时过境免签的时候，我们做了大量的宣传，
48、旅行社基本上都知道这个政策红利，但是政策还是遇冷。”陕西省出入境管理局副局长崔围正说，“西安是内陆城市，过境的国际航班较少，来旅游的外籍游客大部分从北京、上海入境。” 杨劲松认为，绝大多数享受过境免签政策的游客第一目的并非旅游，大多数是在转机过程中附带旅游。一个航空枢纽体量越大，那么转机的外国游客也就越多，选择 72 小时过境免签的游客也会越多。 根据国家规定，51 个指定国家的游客可以享受 72 小时过境免签政策。武汉天河国际机场工作人员说，51 个国家中开通直达武汉航班的占比较低，国际旅游的可进入性不强。同样，“51 个国家中，昆明机场仅开通了韩国、法国、阿联酋和新加坡的直达航班，而新加坡还有更为优惠的 15 天免签待遇”，薛江说，办理免签人数多少跟旅客目的地、联程便利以及来昆外籍旅客的数量成正相关。 一方面是让游客进得来，另一方面则是让他们留得下。武汉天河国际机场工作人员认为，在全围被批复了 72 小时过境免签政策的城市中，武汉并非旅游资源占优的城市，旅游产品未形成配套。 “
