1、河北省申论-38 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：20.00）_2.请用不超过 350 字的篇幅，就给定材料所反映的问题提出对策和建议。 要分条列款地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：30.00）_3.自拟标题，就给定材料所反映的主要问题，用不少于 1200 字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面进行重点论述。 要求：观点明确、论点正确、论据充分、分析具体、层次清晰、语言流畅。（分数：50.00）_河北省申论-38 答案解析(总分：100
2、.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：20.00）_正确答案：()解析：工业化进程中，公共安全问题严重，事故时有发生，事故总量很大，相关指标落后。主要发生在公共交通、食品药品、工矿企业、饮用水等方面。究其原因主要是公共安全基础薄弱，人们安全意识不强，政府和企业责任落实不到位，企业无视法律管理混乱，相关部门执法不严，制度不完善。造成了极大的损失，破坏了政府的公信力。 解题思路分析 第一步：明确做答要求 这是一道典型的概述题。要求概括给定资料反映的主要问题。 第二步：审读给定材料
3、目前，我国正处在工业化进程中，经济快速发展与公共安全基础薄弱、人们安全意识不强的矛盾突出，处于环境与经济矛盾较为尖锐和敏感的时期。 揭示问题 工业化进程中，公共安全问题严重。公共安全基础薄弱、人们安全意识不强。 各类重大安全事件仍然时有发生，事故总量仍然偏大，相关指标仍然比较落后。 从去年至今，南宁、重庆、成都、合肥等城市相继出现公交车重大安全事故。 2007 年 3 月 10 日辽宁抚顺矿业集团公司老虎台矿，工作面发生特大透水事故，虽经多日搜救，仍有 29 名矿工遇难。 大量未经处理的生活污水和工业废水经渭河排人黄河，造成了严重污染。 2006 年食品安全事件也频频爆发。 揭示问题 在公共交
4、通、食品药品、工矿企业、饮用水等方面事故时有发生，事故总量很大。 而安全事故多发频发，原因是多方面的，但主要还是企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。 从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山，化工企业，烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等，管理混乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。违法、违规、违章生产经营的现象仍然相当严重。 从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，
5、在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员。 从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。 揭示原因 公共安全问题严重的原因在于公共安全基础薄弱，人们安全意识不强，政府和企业责任落实不到位，企业无视法律管理混乱，相关部门执法不严，制度不完善。造成了极大的损失，破坏了政府的公信力。 第三步：合并同类信息 将上述信息合并分类，将公共安全问题的现象和原因分别归类。 第四步：做答成文 根据以上分析，整理思路，作答成文。注意题目中不超过 150 字的字数限制。2.请用不超过 350 字的篇幅，就给定材料所反映的问题提出对策和建议。 要分条列款地说明，要体现
6、针对性和可操作性。（分数：30.00）_正确答案：()解析：就公共安全中频频出现的问题，提出对策如下： 第一，建立健全法律法规，做到有法可依有法必依，规范各项安全制度。对制度中的不足和漏洞要及时发现，及时改正。 第二，制定合理可行的安全生产制度，内容应涵盖各个领域，或对公共安全问题严重的领域重点规范。 第三，加强政府的执行力和安全意识，提高政府的公信力，明确相关部门的权限和责任，使权责到位。严格贯彻执行党的政策及法律法规，使公共安全的工作落到实处。对安全事故要及时发现，及时处理。坚决杜绝官煤结合的情况发生。 第四，加强对企业的监管，强化安全基础设施，严禁超强度超定员生产，定期做安全生产宣传和法
7、律宣传。第五，提高人民的安全意识和自我保护意识，健全国民安全教育体系。使人民群众成为安全监管的重要主体，欢迎群众对公共安全多提建议，保证人民群众监管的途径。 3自拟标题，就给定材料所反映的主要问题，用不少于 1200 字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面进行重点论述。 要求：观点明确、论点正确、论据充分、分析具体、层次清晰、语言流畅。 解题思路分析 第一步：明确作答要求 明确作答要求可知，这是一道对策题。解答此类试题，要先明确提出对策的针对性、可行性原则。然后依照原则，对材料中给出的对策进行分析，从而找出文中所提对策在内容和表述上的不足。 对策提出的基本原则： 一、针对性。 针对性就是
8、要针对问题提出对策。这种针对性包括两方面的涵义： 其一，是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。申论给定的材料都反映了某种社会问题，并设定了解决问题的倾向。考生所提供的对策方案必须结合给定材料涉及的范围和条件，与这种倾向性相一致。 其二，是指对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解决好这一点，有赖于阅读材料与概括材料所显示出的“功力”。考生的综合分析能力强，抽象概括能力强，概括材料时能够做到全面、准确、深刻、到位，在提出对策方案时也往往能够抓住关键。反
9、之，所提出的对策方案也往往不得要领。 二、可行性。 可行性是指提出的方案要有可操作性。一般而言，具有可操作性的对策方案是指： 其一，对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行。也就是说，“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实。 其二，对策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原因，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、办法，要能够付诸实施。 其三，对策方案要明确执行的时效，即制订出来的对策方案何时实施。也就是说，对策方案要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行
10、的办法。 其四，对策方案要明确执行的条件，即制订出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主客观条件，也只能是一纸空文。 具体到本题，分析如下： (1)针对范围：全部给定资料。 (2)针对内容：就给定材料所反映的问题提出对策和建议。 (3)对策要求：分条列款地说明，要体现针对性和可操作性。 (4)字数限制：350 字以内。 第二步：审读给定材料 此题的解答，我们仍要立足材料，材料中事实上已经给出了相关对策，我们只需要进行归纳总结即可： 从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山，化工企业，烟花爆竹小作坊
11、、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等，管理 1 昆乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。 提示对策 企业要制定合理可行的安全生产制度，内容应涵盖各个领域，或对公共安全问题严重的领域重点规范。 从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员。 某些执法人员对于违法违规行为，或碍于情面，或迫于压力，而不能从严执法；一些同志对监管职责内的重大隐患和问题，或没有及时发现，或发现了而没有盯住不放、一抓到底，由此所造成的教训也很多、很深刻。 提示对策 加强政府的执行力和安全意识，提高政府的公信力，明确相关部门的权限
12、和责任，使权责到位。 从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。 目前，国内的国民安全教育尚未形成健全体系，因而在学历教育、职业教育、就业培训中加入安全内容，举办各种提高防灾意识的活动，已成当务之急。 提示对策 提高人民的安全意识和自我保护意识，健全国民安全教育体系。 第三步：合并同类信息 将上述信息，归纳，合并，理顺思路。可以看出，问题发生原因主要是基于企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡
13、薄。 相应的，对策的提出，可以从完善法律、制定完善的安全制度、加大政府执行力、加强企业监管、提高人民的安全意识和自我保护意识等几个方面，提出对策。 第四步：作答成文 按照作答要求中，“体现针对性和可操作性”的要求，根据上文分析，整理思路，作答成文，注意不超过 350 字的字数限制。 以下是根据上文分析作答的例文。3.自拟标题，就给定材料所反映的主要问题，用不少于 1200 字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面进行重点论述。 要求：观点明确、论点正确、论据充分、分析具体、层次清晰、语言流畅。（分数：50.00）_正确答案：()解析：参考范文推进责任政府建设负起保民平安之责先哲曰：“保民而
14、王，莫之能御也。”(孟子离娄上)民间流传的七品芝麻官没有这么高的哲学概括能力，只是用了朴素的语言说“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。为官之责，为民所“做”的“主”，实际远远超出了公平正义的范畴。百姓的第一位需要是生存，是生命安全，这一最基本需求也许是由于太过司空见惯，而易为官民双方所忽略。近来我国社会各个领域层出不穷的公共安全事件表明，当前推进责任政府建设，一个重要的要求是各级政府切实负起保民平安之责。坚持安全发展，保证持续发展。人命大于天，责任重于山。 中国共产党和中国政府一贯认为，人权第一位的是生存权，最大的政治是推动发展，根据物质基础对社会存在的决定作用，把改善经济状况作为保障人民生存
15、权最主要的途径，因而把发展经济作为各级党委和政府最优先的事务。这条保障人的生存权实现与发展的途径是古今不变的定律，也是切合我国国情的对症药方；问题是国情是在不断发展中的，如今中国社会的主要矛盾虽然仍是落后生产力与人民物质、文化需要之间的矛盾，但由于我国经济、社会事业发展已达到一定的水平，大多数人民已解决了基本的物质需要，社会深层次的各种矛盾凸显，各种危及群众生命和健康的公共事件频繁发生，威胁人民生存权的主要因素，不再是贫困。而是各种突发事件。虽然缺少我国每年死于突发事件人数的权威统计数字，但我国安全生产监管部门公布，煤矿业每生产万吨煤，矿工死亡率远高于关、俄等发达国家，也高于巴西、印度等发展中
16、国家；近几年，从安徽阜阳到石家庄“三鹿”，食品药品安全事件发生频率之高、数量之多、危害之大，不仅国内群众痛心疾首，外国用户也是触目惊心。一叶可以知秋，从矿难之频繁到食品安全事故之严重，可以看出两点事实：突发性公共安全事件已经成为导致我国公民非正常伤亡的主要“杀手”，这些事件之所以频繁发生、酿祸的根源之所以长期存在。与地方政府严重失职，未尽到保护人民之责有直接关系。根据现阶段我国国情的这一重大变化，各级政府必须把执政的重点从发展经济，转移到保护人民生命安全和健康上来，切实履行好“保民平安”的责任。维护群众的生存权、生命健康权，就要深刻认识提高处置突发事件能力，对于保障人民切身利益、实现经济社会可
17、持续发展的重要意义。必须深入实践科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，加快各级政府的政绩观转变。要把推动安全发展作为政府绩效考评的重要内容，作为决定官员升迁的重要依据。要通过绩效导向，促使各级官员树立“安全也是政绩”的观念，重视解决影响安全发展和群众生命健康安全的问题。要认真落实突发公共事件责任追究制，对于不履行法定职责的相关行政人员，依法依纪给子严肃处理。同时也要注重制度的配套、衔接，严格依法治官，保证干部能上能下，改正错误的要允许回到相应的岗位上，杜绝个人为制度不完善作牺牲的“孟学农式”悲剧，使干部抓安全工作能够有动力。要不断推进政府的信息公开，及时、适当发布有关突发事件的信息，回
18、应群众关心的问题，引导舆论和公众情绪，提高政府决策和处置的透明度，赢得处置工作的主动权；同时吸收群众参与，扩大社会各界对政府行为的监督，确保政府维护公共安全的责任不折不扣地落实，从而提高政府的公信力。一个执政为民的党和政府，必须始终把人民的安全摆在第一位。古代的清官能够保民平安，就把自己的名字镶嵌在了百姓的口碑上；现代依法行政的政府，更有条件做到权责明确、是非分明，扎扎实实维护公共安全的行动，必将赢得人民的持久拥护。解题思路分析第一步：明确作答要求明确作答要求可知，这是一道对策题。解答此类试题，要先明确提出对策的针对性、可行性原则。然后依照原则，对材料中给出的对策进行分析，从而找出文中所提对策
19、在内容和表述上的不足。对策提出的基本原则：一、针对性。针对性就是要针对问题提出对策。这种针对性包括两方面的涵义：其一，是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。申论给定的材料都反映了某种社会问题，并设定了解决问题的倾向。考生所提供的对策方案必须结合给定材料涉及的范围和条件，与这种倾向性相一致。其二，是指对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解决好这一点，有赖于阅读材料与概括材料所显示出的“功力”。考生的综合分析能力强，抽象概括能力强，概括材料时能够做到全
20、面、准确、深刻、到位，在提出对策方案时也往往能够抓住关键。反之，所提出的对策方案也往往不得要领。二、可行性。可行性是指提出的方案要有可操作性。一般而言，具有可操作性的对策方案是指：其一，对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行。也就是说，“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实。其二，对策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原因，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、办法，要能够付诸实施。其三，对策方案要明确执行的时效，即制订出来的对策方案何时实施。也就是说，对策方案要认真考虑其时效性
21、，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。其四，对策方案要明确执行的条件，即制订出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主客观条件，也只能是一纸空文。具体到本题，分析如下：(1)针对范围：全部给定资料。(2)针对内容：就给定材料所反映的问题提出对策和建议。(3)对策要求：分条列款地说明，要体现针对性和可操作性。(4)字数限制：350 字以内。第二步：审读给定材料此题的解答，我们仍要立足材料，材料中事实上已经给出了相关对策，我们只需要进行归纳总结即可：从企业看：某些企业，特别是一些私营
22、小矿山，化工企业，烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等，管理 1 昆乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。提示对策 企业要制定合理可行的安全生产制度，内容应涵盖各个领域，或对公共安全问题严重的领域重点规范。从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员。某些执法人员对于违法违规行为，或碍于情面，或迫于压力，而不能从严执法；一些同志对监管职责内的重大隐患和问题，或没有及时发现，或发现了而没有盯住不放、一抓到底，由此所造成的教训也很多、很深刻。提示对策 加强政府的执行力和安全意识，提高政府的公
23、信力，明确相关部门的权限和责任，使权责到位。从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。目前，国内的国民安全教育尚未形成健全体系，因而在学历教育、职业教育、就业培训中加入安全内容，举办各种提高防灾意识的活动，已成当务之急。提示对策 提高人民的安全意识和自我保护意识，健全国民安全教育体系。第三步：合并同类信息将上述信息，归纳，合并，理顺思路。可以看出，问题发生原因主要是基于企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。相应的，对策的提出，可以从完善法律、制定完善的安全制度、加大政府执行力、加强企业监管、提高人民的安全意识和自我保护意识等几个方面，提出对策。第四步：作答成文按照作答要求中，“体现针对性和可操作性”的要求，根据上文分析，整理思路，作答成文，注意不超过350 字的字数限制。
