1、申论-1056 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12012 年 2 月 15 日，国务院总理温家(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.认真阅读“给定资料 35”，简要概述行业垄断带来的主要危害。要求：准确、全面、有条理，不超过 250 字。（分数：20.00）_2.有人认为：“垄断行业的改革就是拆大变小。”请你根据“给定资料”，判断这一观点的正误，并说明理由。要求：观点明确，分析透彻，论据真实；语言流畅，层次分明，有说服力；不超过 400 字。
2、（分数：20.00）_3.请结合“给定资料”，就垄断行业改革过程中，政府部门如何建立有利于民营资本投资的政策和管理环境提出自己的建议和对策。要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过 400 字。（分数：20.00）_4.结合“给定资料”，从政策制定的角度，就如何加快垄断行业改革，自拟题目，写一篇文章。要求：结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；总字数为 8001000 字。（分数：40.00）_申论-1056 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：
3、0.00)三、12012 年 2 月 15 日，国务院总理温家(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.认真阅读“给定资料 35”，简要概述行业垄断带来的主要危害。要求：准确、全面、有条理，不超过 250 字。（分数：20.00）_正确答案：(1)行业垄断干预竞争、排斥竞争，形成人为的市场壁垒，使竞争机制不能发挥作用，严重影响社会主义市场经济发展的进程。在目前全球化的形势下，必将影响中国开放、自由市场的形成。(2)行业垄断造成行业内部的高工资、高福利，导致社会分配的严重不公，延缓了公平正义的社会环境的形成。(3)行业垄断使企业缺乏竞争的内在动力，必将造成效
4、率低下、服务态度恶劣、经营混乱等问题，最终也必将损害消费者的合法权益，侵害消费者的自由选择权、公平交易权。(4)行业垄断极易形成权力寻租，容易导致官商勾结、权钱交易等腐败现象，损害党和政府的形象，削弱法律的威慑力。)解析：2.有人认为：“垄断行业的改革就是拆大变小。”请你根据“给定资料”，判断这一观点的正误，并说明理由。要求：观点明确，分析透彻，论据真实；语言流畅，层次分明，有说服力；不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(题目中的观点是错误的。从成因上看，目前我国的行业垄断主要包括四类：一是经济垄断，指企业通过市场竞争确立自己的绝对优势地位，成为市场的霸主；二是行政垄断，指政府
5、部门凭借行政权力排斥现实的或潜在的竞争者，保护与自己有密切利益关系的企业的利益；三是自然垄断，指由规模经济、范围经济、巨大的沉淀成本、需要完整的网络等因素形成的垄断；四是国家垄断，指政府对国计民生或国家安全具有重大影响的行业由国家以政府企业的形式维持垄断经营。由此可见，垄断行业的改革不能一刀切，而应当根据实际情况采取不同的办法。改革经济垄断行业，主要靠促进有效竞争；改革行政垄断行业，主要靠通过政治体制改革、转变政府职能；改革自然垄断行业，需要区分自然垄断业务与非自然垄断业务，在从事非自然垄断业务的部门和环节放松管制、引入竞争；对于国家垄断，则需要有效控制造币、盐业等对国计民生或国家安全具有重大
6、影响的行业，通过设置质量标准等办法加强对这些企业的监督检查，提高其运营效率。)解析：3.请结合“给定资料”，就垄断行业改革过程中，政府部门如何建立有利于民营资本投资的政策和管理环境提出自己的建议和对策。要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(第一，清理不公平竞争的限制。各部门要根据公平、公正的原则，对现行各种歧视和不利于民营资本投资发展的地方性政策进行清理和修订，切实将本地、本行业内对民营投资者的优惠政策落实到位。第二，加强对民营资本投资的管理和引导。质量监督、工商行政管理等部门要加强对民营企业投资活动的服务与监管。严格准入制度，凡不符合法
7、律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。对不遵守有关法律、法规的企业，要责令其及时改正。各级政府部门要加强对企业投资项目的跟踪服务与监督检查，对不符合产业政策和行业准入标准的项目，要及时予以纠正。第三，引入市场机制，实行公平公正竞争。切实保证符合条件的民营企业具有平等的投标、竞标权利，各级政府有关行业主管部门要充分利用公众网信息平台，及时向全社会公布相关信息。同时，加强对民营资本产业项目投资的指导，及时通过公众网对外发布新批准的投资项目信息等。)解析：4.结合“给定资料”，从政策制定的角度，就如何加快垄断行业改革，自拟题目，写一篇文章。要求：结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身
8、体会；观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；总字数为 8001000 字。（分数：40.00）_正确答案：(参考例文双管齐下，加快垄断行业改革步伐改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，经济长期持续快速增长。实践证明，“中国模式”的改革成就举世公认。然而，我们也必须看到，经济领域内一些深层次的问题还没有得到解决，而垄断行业的改革就是其中之一。垄断行业的存在有其经济、历史等方面的原因，随着我国经济的发展，其在服务意识、竞争能力、发展潜力等方面都出现了诸多的问题，其改革已势在必行。加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民
9、间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，因此，有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。2010 年，国务院发布关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，明确要求“鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域”。2012 年新年伊始，温家宝总理再次重申要深化垄断行业改革。行业垄断由来已久，在我国经济的各个领域都有深刻的影响。要做好垄断行业改革这一工作，必须在保持经济稳定、快速发展的同时，着眼于经济发展的总体形势，沉着对待，稳步推进，坚决避免“一蹴而就”的想法或“蜻蜓点水”式的做法。无论是经济领域的改革，还是社会领域的改革，都要合理
10、划分政府与市场的边界，垄断行业的改革也是如此。必须坚持市场化改革方向，加快转变政府职能，真正做到“看不见的手”和“看得见的手”协调运转、互相补充。具体来说，应当着重做好以下工作。推进垄断企业的股权改革和优化重组，用现代企业制度增强其竞争能力。加大垄断企业改革力度，切实实现政企分开，使企业从行政机关的附属变为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，彻底打破政企合一、官商合一的行业垄断状态。为垄断行业引入外资和民间资本，逐渐放开垄断行业产业链条中允许竞争存在的部分。发展多种经济成分，允许非国有的其他资金投资于垄断行业，消除人为的市场壁垒与限制，建立多元的市场竞争主体，从体制和结构上形成竞争态势，达
11、到抑制行政垄断的目的。强化市场竞争机制的功能。制定公开、透明的市场经济法规体系。保证每个市场主体的平等地位，促进公平、合法的竞争，制裁、打击不正当竞争。稳步推进市政公用事业改革。构建与市场化相适应的监管体系，主要包括对市场准入与退出的监管、价格监管等。通过有效监管，既确保市政公用事业的运行安全，又充分发挥市场机制的基础性作用。垄断行业的改革能否顺利推进，关系着我国经济发展的前景以及我国诸多企业在世界市场上的地位。各级政府必须统一步伐，统筹规划，才能将垄断行业改革不断推向深入。标准表述1完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩
12、固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制、股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。2推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制、股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。深化电力、成品油和水资源价格改革。建立健全排污权有偿使用和交易制度。)解析：
