1、申论-1097 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：20.00）(1).近年来，关于“城管”的话题引起了社会的广泛关注，不仅充斥着城管暴力执法的问题，城管对象暴力抗法的问题也十分突出。请你根据“给定资料”，分别分析城管暴力执法及城管对象暴力抗法的深层原因。要求：条理清晰，字数不超过 300 字。（分数：10.00）_(2).请你用
2、“与相结合”或“一方面另一方面”这样的表达方式，准确概括“给定资料13”中国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。（分数：10.00）_1.对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点?阐述你具体的贯彻执行措施，300 字左右。（分数：20.00）_2.假定“给定资料 10、11、12”分别是 A 市城管局编发的一份简报中的三则简
3、讯，请你为此撰写一则最能体现编者意图的编者按。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁流畅，书写工整，250 字左右。（分数：20.00）_3.根据“给定资料”，以“文明执法，让城市生活更美好”为题目，自选角度，写一篇 1000 字左右的议论文。要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。（分数：40.00）_申论-1097 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)认真阅读“给定资料”，
4、简要回答下面两题。（分数：20.00）(1).近年来，关于“城管”的话题引起了社会的广泛关注，不仅充斥着城管暴力执法的问题，城管对象暴力抗法的问题也十分突出。请你根据“给定资料”，分别分析城管暴力执法及城管对象暴力抗法的深层原因。要求：条理清晰，字数不超过 300 字。（分数：10.00）_正确答案：(部分城管人员暴力执法的原因在于：一是目前我国城管职能涉及面广，城管队伍归属不明、权限不清；二是目前我国尚未制定全国性的城管法规，因此城管日常执法工作缺乏统一的法律依据；三是目前我国城管都是地方性执法机构，多数人不属于公务员编制，其待遇缺乏保障，城管工作不得不聘用大量素质较低的“协管员”来维持。城
5、管工作人员的数量和素质均无法达到城市发展建设的要求。部分城管对象暴力抗法的原因在于：一是流动摊贩与城市市容管理法规相冲突，城管执法与其生计相冲突；二是个别摊贩素质低，法律意识淡薄，对自身抗法行为认识不清；三是面对生存压力，被管理者难免存在敌对或抵触的过激情绪。)解析：(2).请你用“与相结合”或“一方面另一方面”这样的表达方式，准确概括“给定资料13”中国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。（分数：10.00）_正确答案：(根据美、韩、法等国的经验，管理摊贩要遵循以下三个原则：(1)管理与服务相结合原则，有关部门要转变观念，树立服务意识，既要严格监管，保证摊贩依法经营，又要温情执法、热
6、情服务，为摊贩经营提供优惠和便利。(2)依法管理与自主管理相结合原则，在政府部门严格执法的同时，引导摊贩加强自律，遵守社会管理底线，合法经营。(3)合理引导与人性化管理相结合原则，要科学规划，合理安排允许摊贩经营的地段、时间和方式，完善相关的法律条款和管理规定，引导摊贩在指定时间、地点经营，把摊贩纳入有序管理的轨道，对那些违反规定的摊贩，不应暴力损坏和没收其财产，应依法办理。)解析：1.对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应
7、该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点?阐述你具体的贯彻执行措施，300 字左右。（分数：20.00）_正确答案：(我支持第一种观点。和谐执法是新型城市化建设管理的要求，是以人为本的理念在城管执法工作中的具体体现。之所以会出现城管暴力执法和城管对象暴力抗法的现象，究其原因是相关法律法规体系不健全，公众法制观念淡薄。因此，为提高城市管理水平，真正贯彻和谐执法的管理理念，应采取以下措施：一是加快建设和完善城市管理执法的法律法规体系，改变目前城管执法工作中的“借法执法”现状；各地还应结合实际情况调整本地市容管理条例，对待城市流动商贩应以积极引
8、导为主，监督管理为辅，既保证城市市容环境建设，也保障摊贩个体基本生存权益。二是明确城管职责，加强对城管执法工作人员的文明执法理念和思想道德建设，倡导城管队伍文明执法、规范执法、科学执法。三是加强普法教育宣传工作，通过媒体向市民及摊贩宣传和普及城市市容管理的内容及意义，消除其对立情绪；适当推行“首违免罚制”“城管免罚日”等人性化执法措施，实现城管和摊贩的良性互动。)解析：2.假定“给定资料 10、11、12”分别是 A 市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请你为此撰写一则最能体现编者意图的编者按。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁流畅，书写工整，250 字左右。（分数：20.00）_正确答案：(
9、编者按流动小摊贩的管理一直是我市城市管理工作中的重点和难点，城管和摊贩这一对“冤家”之间的矛盾近年来愈发突出和激烈。如何化解城管与摊贩之间的矛盾，是我们应该思考和解决的首要问题。以下三则简讯分别从不同角度介绍了上海市有关部门与摊贩座谈、镇江市进行摊贩“民主自治”试点，为我市做好摊贩管理工作提供了有益的经验。在新形势下，城管执法部门要坚持以人为本、民生为先，倡导人性化管理的新型理念，尊重并满足摊贩就业谋生的合理要求，为各类就业困难人员依法设摊经营做好服务，创造条件；在严格执法、加强管理的同时，积极发挥摊贩自我管理的作用，引导摊贩建立各种形式的自律机制，调动社会各界参与城市管理的积极性，依靠各方面
10、的共同努力，保持市容整洁有序，促进社会和谐稳定，实现城市管理与民生改善的双赢。参考范文)解析：3.根据“给定资料”，以“文明执法，让城市生活更美好”为题目，自选角度，写一篇 1000 字左右的议论文。要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。（分数：40.00）_正确答案：(文明执法 让城市生活更美好近年来，随着我国城市化建设进程的不断加快，由此产生的一系列城市管理问题也接踵而至。城市管理中的流动摊贩经济与城市建设管理的矛盾尤为突出。当越来越多的人怀着满腔热忱涌进城市后，如何在城市立足是其首先要解决的问题。而城市流动摊贩经济因其门槛低、投入少等优势，成为城市新进人口实现“养家糊口”的最切实
11、的饭碗。然而，随着城市配套设施建设与人口承载能力的差距不断加大，如何平衡城市困难群体和市容市貌、交通安全等城市建设管理问题，实现城管和谐执法，成为目前我国城市管理部门所面临的难题。由于目前我国城管职能涉及面广，其职能涵盖市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”等将近 100 项内容。同时，城管队伍还存在归属不明、权限不清等问题，因此其在执法工作中难免会出现权责“越位”“缺位”。而且，我国目前尚未制定全国性的城管法规，城管在日常工作中是“借法执法”，缺乏统一的执法依据。此外，由于我国城管均是地方性
12、机构，大部分人员不在公务员编制之内，且由于办公经费数量有限、城管人员待遇不高、招募的“协管员”素质不高等问题，导致近年来城管暴力执法现象时有发生。而与之相对应的是，城管的执法对象多为外来进城务工人员、下岗职工。他们生活不稳定且得不到社会保障机制的救济，为了维持最基本的生活，他们纷纷选择门槛低、投入少的流动摊贩行业。同时，这部分人的文化程度较低，法律意识淡薄。当生存问题和城管执法工作相冲突时，他们更容易产生敌对、抵触情绪，继而出现暴力抗法的举动。在新形势下，如何推进城市和谐执法建设，如何将“以人为本”的理念贯彻落实到城市执法工作中，成为加快城市发展的重中之重。一方面，我们要加快完善城市管理相关法
13、律法规体系建设。尽快转变目前城市执法工作中的“借法执法”局面，使广大城市执法工作人员在日常工作中真正做到“有法可依、执法必严、违法必究”。同时，各地还应结合本地实际情况，建立切实可行的城市管理条例。对城市流动摊贩管理实行“积极引导为主，监督管理为辅”的方针，积极探索流动摊贩发展的方向。另一方面，还要加强城管队伍自身素质建设。贯彻“文明执法、规范执法、科学执法”的工作理念，强化对城管执法队伍的思想道德建设和科学文化建设。同时要对新招募的“协管员”进行基本岗位培训，明确其岗位职责。此外，还应对城管执法队伍设立相应的监督机制，帮助其转变观念，实现其职能由督导型向服务型的过渡。积极借鉴全国各地先进城管
14、工作经验，并号召各地学习和借鉴。俗话说，“一个巴掌拍不响”，时下城市管理中出现的很多冲突事件，城管人员固然难辞其咎，城管对象法律意识淡薄、生存技能差也是重要原因。面对严峻的城市管理形势，除加强城管队伍自身建设外，我们还要积极开展城市建设法律法规的宣传和教育。通过报纸、电视、广播等大众媒体向市民开展法制宣传和教育，提高其法律意识，为城管日常执法工作奠定群众基础，也使被管理者能够理解城管工作和消除观念偏差，实现与城管的良性互动。与此同时，还应深入群众生活，帮助解决城市流动摊贩家庭的实际困难。积极拓宽就业发展渠道，贯彻“动员社会力量和政府救助两者相结合”的方针，对城市流动摊贩提供一定的岗位技能培训，帮助其寻求新的职位，以减少城市建设管理的压力。城市建设管理的完善既是城市发展的需要，也是居民安居乐业的保证。城市管理者只有告别“市容本位主义”，多角度全方位提高城市建设管理工作，充分尊重每个群体的权利与尊严，才会让他们的城市生活更美好。)解析：
