1、申论-1111 及答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年 6 月 27 日，国家审计署审计(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：200.00）(1).“给定资料 2”提到，“与地方政府的庞大债务相比，其还款能力却令人担忧”。结合对这句话的理解，谈谈对地方政府性债务的认识。要求：简明、完整。不超过 200 字。（分数：100.00）_(2).“给定资料 4”中介绍了 H 省政府的债务情况。请分析概
2、括为什么“H 省财政厅有关负责人对 93.18%的总债务率并不担心”?要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200 字。（分数：100.00）_1.“给定资料 3”介绍了意大利、希腊等国采取的应对政府债务的措施。请对这些材料进行归纳，并说明我国解决地方政府巨额债务可以从中受到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。（分数：100.00）_2.资深经济学家 S 认为。当前我国地方政府融资平台负债风险不容小视。假定你是某省财政局工作人员，请草拟一份规范我省政府融资平台的若干意见的内容要点，供上级领导审阅。要求：1内容全面，有针对性；2条理清楚，表达简明；3不超过 400 字。（分数：1
3、00.00）_3.参考“给定资料”，以“正确看待地方政府性债务”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1中心论点明确，有思想高度；2 内容充实，有说服力；3语言流畅，10001200 字。（分数：100.00）_申论-1111 答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年 6 月 27 日，国家审计署审计(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：200.00）(1).“给定资料 2”提到，“与地方
4、政府的庞大债务相比，其还款能力却令人担忧”。结合对这句话的理解，谈谈对地方政府性债务的认识。要求：简明、完整。不超过 200 字。（分数：100.00）_正确答案：(地方政府性债务是指地方政府为了弥补地方财力不足，应对危机和抗击自然灾害，改善民生和保护生态环境，推动地方经济社会发展等目的而举借的债务。一方面，虽然我国目前地方政府性债务数额庞大，但债务负担率占 GDP 的比重并未达到国际惯例 60%的警戒线；另一方面，由于地方融资平台不规范、政府高度依赖土地财政、投资规模效益难以控制等问题，部分地方政府还款能力不足，潜在风险仍巨大。总的来说，我国地方政府性债务总体可控，但须加强风险防范。)解析：
5、(2).“给定资料 4”中介绍了 H 省政府的债务情况。请分析概括为什么“H 省财政厅有关负责人对 93.18%的总债务率并不担心”?要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200 字。（分数：100.00）_正确答案：(一是并非所有债务都需要政府偿还。H 省总债务中政府负有偿还责任的债务率为 70.21%，其余债务政府只负有担保责任，其转化为政府负有偿还债务的可能性较小。二是大部分债务属于长期借款。H 省债务的 80%以上属于长期借款，每年需偿还的债务负担不重。三是省政府积极采取措施管理地方债务。H 省政府努力化解融资平台公司历史遗留债务，并对其债务情况进行清理检查；出台相关政策文件规范地方融资平
6、台公司。二、“给定资料 3”介绍了意大利、希腊等国采取的应对政府债务的措施。请对这些材料进行归纳。并说明我国解决地方政府巨额债务可以从中受到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。)解析：1.“给定资料 3”介绍了意大利、希腊等国采取的应对政府债务的措施。请对这些材料进行归纳，并说明我国解决地方政府巨额债务可以从中受到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。（分数：100.00）_正确答案：(意大利为应对此次债务危机主要采取两方面措施：一是紧缩财政开支，通过精简机构、合并小市镇、改革退休制度等手段削减公共部门的财政支出；二是调整部分税收比例，提高除主债权以外的金
7、融市场利息，以增加政府财政收入。希腊面临经济衰退问题，大力整顿国家财政秩序，采取以削减支出为核心的紧缩政策，并减少政府雇员数量。上述事例对我国解决地方政府巨额债务有如下启示：一是紧缩地方财政支出，优化财政支出结构，避免投资盲目化。二是加强税收管理，调整税收政策，提高部分税收比例。三是整顿地方财政秩序，加强财政预算管理，严格控制收入与支出预算。)解析：2.资深经济学家 S 认为。当前我国地方政府融资平台负债风险不容小视。假定你是某省财政局工作人员，请草拟一份规范我省政府融资平台的若干意见的内容要点，供上级领导审阅。要求：1内容全面，有针对性；2条理清楚，表达简明；3不超过 400 字。（分数：1
8、00.00）_正确答案：(规范我省政府融资平台的若干意见近年来，我省融资平台数量和规模飞速增长，但也伴随着融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范等问题，存在潜在债务风险，对我省财政造成巨大压力。为此，我省应积极采取有效措施，规范政府融资平台。一、建立政府债务风险预警机制要形成一套完善的债务统计、报告和风险监测体系，加强对金融机构的风险提示，加强地方融资平台公司贷款风险管理，探索建立和完善宏观审慎管理的制度框架。二、强化金融市场监管要进一步加强对金融市场的监督和管理，对项目资金到位、归还、投向与使用效益情况进行检查，规范银行的放贷行为，增强地方政府负债行为的透明度。三、拓展市
9、场化、规范化的融资渠道要逐步放开地方债券市场，允许有条件的地方政府自行发行市政债券。通过市场化手段约束地方政府举债行为，将无序的融资转变为有序的融资，将隐性政府债务转变为显性政府债务。省财政局年月日)解析：3.参考“给定资料”，以“正确看待地方政府性债务”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1中心论点明确，有思想高度；2 内容充实，有说服力；3语言流畅，10001200 字。（分数：100.00）_正确答案：(参考例文 地方债 不应低估也不必夸大地方政府举债发展经济，这本身是很正常的一件事，却因为欧美债务危机的爆发而引起国内外众多评估机构、经济专家的广泛关注。欧美债务危机使得全球恐慌
10、，证明了一个基本道理：负债可以是经济发展的催化剂，也可能成为经济发展的毒药。但是，我国的地方性政府债务毕竟不同于欧美债务，对待这十万亿的巨额债务，我们显然不能低估和忽视，但也实在不必过于夸大和惊慌。从最新审计署的审计结果来看，我国 2010 年地方政府性债务达到十万亿，超过当年全国财政收入。一头是巨额的地方债务，一头却是令人担忧的地方政府还债能力。由于地方政府在“预算软约束”和“唯 GDP论”思想主导之下的投资冲动，以及地方融资平台存在的法人治理结构不完善、操作程序不规范等潜在风险，一旦融资平台的项目投资不能收回成本，地方债务的坏账率就可能远远超过银行不良贷款的规模，给这些地方的财政造成巨大压
11、力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行埋单。因此，我国地方政府性债务的风险绝不容忽视。但也不必对地方债的负面影响过于夸大，误以为地方债是阻碍地方发展的隐形凶手，甚至提“债”色变。我国地方政府性债务，主要用于弥补地方财力不足，应对危机和抗击自然灾害，改善民生和保护生态环境等方面。通过举债进行地方建设，当代人和后代人共同承担债务还本付息责任，可以更好地体现代际公平，克服当期建设资金不足的瓶颈制约，有利于加快完善基础设施和投资环境，促进经济社会发展，是一种合理的基础设施投融资建设行为。而且，从最新统计数据看，地方政府性债务中政府负有偿还责任的只占到60%左右，债务负担率占 GDP 的比重低于国际惯例
12、 60%的警戒线，债务风险总体仍然可控。要防止欧美式债务危机在我国重演，从短期来看，需要地方政府优先解决政府融资平台规范问题，这从2011 年下半年财政部发文要求加快研究建立规范的地方政府举债融资机制也可见端倪。规范地方政府融资平台，要完善原有地方融资平台续建项目的规范工作，禁止用信贷资金支持不符合要求的新平台和新项目，有效防范和化解潜在风险；也可以探索新的融资渠道，如由地方政府自行发行市政债券，促进各地方政府按自己的实际能力举债。从长期来看，解决地方政府性债务问题，根本上要解决地方债务背后的制度性问题。一要推进财税体制改革，完善分税制财政管理体制，让地方的财权与事权相统一；二要设立相关管理委员会，统一管理地方政府债务；三要规范地方政府债务信息公开披露制度，加强地方政府债务透明度。未雨绸缪，早虑不困。尽管目前个别评估机构对我国的地方债务情况有夸大之嫌，但从其潜在风险来看，地方债务可能造成经济的衰退也绝非耸人听闻。因此，有关政府和部门还是要及早着手，提高自身债务还款能力，并积极解决债务背后的制度性问题。)解析：
