1、申论-703 及答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：400.00)1.给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人”转向“以钱养事”的重大变革。请根据给定资料，简述“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别。要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过 300字。（分数：100.00）_2.给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意”。有人认为，这该政府管理；有人则认为这该由市场去完成。对此，你持何种态度?如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做?要求：观点
2、正确，计划周密，程序合理，方法得当，字数控制在500字以内。（分数：100.00）_3.给定资料反映：目前，一些村镇对文化的投入不足，文化站逐年减少，即使尚存的文化站，也面临着发展困难的窘境，甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面。针对这些问题，请你从一个基层干部的角度，就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设，提出具体的对策措施。要求：定位准确，对策合理，措施得当，可操作性强，字数不多于 400字。（分数：100.00）_4.给定资料表明：推行农村公共服务社区化，是基层政府转变职能的有益探素。面对新的形势，乡镇政府要处理好“管理”与“服务”的关系，工作的着重点应放在哪儿?如果要
3、在某一乡镇推广这一做法，该如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作?要求：重点突出，思路清晰，安排合理，可行性强，字数掌握在 700字左右。（分数：100.00）_申论-703 答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：400.00)1.给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人”转向“以钱养事”的重大变革。请根据给定资料，简述“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别。要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过 300字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：B答案一/B “以钱养事”与“以钱养人”的根
4、本区别在于，管理体制不同。“以钱养人”的管理体制，公共服务机构与政府的职能没有分开，关系没有理顺，财政资金用于保障机构运转和供养人员，农民得不到应有的服务。这种体制既不适应农村发展的需要，也无法持续。“以钱养事”的管理体制，准确定位公共服务机构与政府职能，理顺二者关系，原有机构改制为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子，行政职能收归政府，经营职能走向市场，服务职能转给社会。政府用财政资金购买农村公益性服务，实行合同管理，引入竞争机制，强化利益驱动，提高资源利用效率，有效满足农民和农村发展对公共服务的需要。 B答案二/B “以钱养事”与“以钱养人”的根本区别在于
5、管理体制，公共服务机构与政府的关系发生了本质变化。在“以钱养人”的体制下，公共服务机构属于政府的一部分，行政、经营、服务职能相互混淆，政府有限的财政资金用于保障机构和人员的需要，对农民和农村发展的公共服务需要却无法满足。在“以钱养事”的新体制下，政府与公共服务机构的职能得到准确界定，原有的乡镇“七站八所”与政府脱离行政管理关系，改制为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，不再依靠财政供养，而是与政府建立合同关系，财政资金用于购买农村公益性服务，并通过严格考核兑现经费。体制的改革，带来政府职能的转变、效率的提高，有效满足了农民和农村发展对公共服务的需要。2.给定资料显示：“由于历史欠账太多，一
6、些乡镇公共服务难尽如人意”。有人认为，这该政府管理；有人则认为这该由市场去完成。对此，你持何种态度?如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做?要求：观点正确，计划周密，程序合理，方法得当，字数控制在500字以内。（分数：100.00）_正确答案：()解析：从驻村包点了解到的农村现实状况来看，乡镇公共服务难尽如人意，根本原因在于体制不顾，机构职能定位不合理，导致工作起来缺乏活力，后劲不足。为此，要解决农技推广服务问题必须深化体制改革，转变乡镇农技站职能，走市场化、社会化路子，使之真正服务于农。 首先，要推动乡镇农技站改制。明确农技站应承担的职能，与政府部门
7、要有所区别，根据实际情况，将农技站从乡镇政府的序列中分离出来，相应地转制为企业或社会中介服务机构，变为自主经营、自负盈亏的实体，根据市场需求开展农技推广服务。 其次，要培育农村经济合作组织。以农技协会为重点，积极引导、大力培育具有农技推广服务功能的农村经济合作组织，为农民提供生产技术服务，在农户与市场之间架起桥梁，促进科学普及、成果转化，带动农民增收，提高农民自我服务能力，满足农民科技需要。 再者，要加大经费保障力度。将农技推广服务经费纳入财政预算，保障这项工作的需要。乡镇政府可采取与服务机构签订协议或合同，委托代理或公开招标的形式，用财政经费购买农技服务，做好资质审查、质量考核等各个环节的工
8、作，并保证经费的兑现，促使有关机构按合同约定提供服务。3.给定资料反映：目前，一些村镇对文化的投入不足，文化站逐年减少，即使尚存的文化站，也面临着发展困难的窘境，甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面。针对这些问题，请你从一个基层干部的角度，就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设，提出具体的对策措施。要求：定位准确，对策合理，措施得当，可操作性强，字数不多于 400字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：加强农村文化建设，应着眼于深化改革，强化基础，改善服务。 首先，应推进农村文化体制改革。对乡镇以下文化服务机构，根据实际情况，分别采取改制措施，将其转变为自主经营、自负
9、盈亏的经济实体，在市场竞争中谋求生存发展，增强体制活力和创新能力，更好地适应市场需求，为农民提供文化服务。其次，要加大农村文化基础设施建设的投入。对于农民需求迫切、农村文化繁荣所必需的乡镇、村文体活动场所等基础设施，靠市场和社会无法解决，必须由各级政府从上到下加大财政投入，给予经费保障，建设好农村最基本的文化设施，构建农村公共文化服务体系。 再次，积极引导社会力量参与农村文化事业建设。推广“机关联村”、“村村联手”、“村企共建”等模式，引导机关、企业、社会组织和个人等各种力量，发挥各自优势，以共建村庄的形式，参与农村文化事业建设。拓宽资金来源。引进和利用社会投资兴办文化服务机构和设施，形成合力
10、，促进农村文化事业发展。4.给定资料表明：推行农村公共服务社区化，是基层政府转变职能的有益探素。面对新的形势，乡镇政府要处理好“管理”与“服务”的关系，工作的着重点应放在哪儿?如果要在某一乡镇推广这一做法，该如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作?要求：重点突出，思路清晰，安排合理，可行性强，字数掌握在 700字左右。（分数：100.00）_正确答案：()解析：乡镇政府要加强公共管理，改善公共服务，工作重点应放在推行农村公共服社区化上。工作难点在于，如何转变政府职能，拓展公共服务资源，统筹好城乡发展，确保不增加农民负担。诸城市在全市推行农村公共服务社区化的经验表明，建设村级公共服务中心
11、，是改善农村公共服务的有效平台和重要切入点。建设村级公共服务中心，必须切实转变政府职能。按照市场经济条件下建立公共行政体制的要求，乡镇政府庄重点履行好为农村经济发展创造环境、为农民提供公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三方面职能，为此，就要把职能由过去的“催种催收”、“要粮要钱”切实转变为加强对农民的公益性服务。根据农民的实际需要和对自身职能的准确定位，科学合理地确定村级公共服务中心的服务内容和方式，设置医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六方面基本服务内容，通过城乡互动、联创共建等方式，保证广大农民在不增加负担的前提下，得到所需要的各种服务。 建设村级公共服务中心，必
12、须坚持集约化服务模式。在相邻的几个村中选择一个中心村建立公共社区服务中心，中心村的选择必须符合地点相近、有发展潜力等条件；公共服务中心的规模要适度，确保资源集约利用，避免公共资源浪费，有利于降低政府服务成本，也便于就近为农民服务，使群众生产生活困难不出社区就能得到解决。 建设村级公共服务中心，必须整合各方面资源。在社区设立警备区、卫生室，整合周围村庄的警力和卫生资源，提高出警反应速度和医疗服务水平，更加便捷高效地为民服务。 建设村级公共服务中心，必须转变工作作风。建立工作制度，开通为农服务“直通车”，开展使民服务，变群众进城到镇求服务为社区工作人员走村入户送服务，促进管理型政府向服务型政府的转变。
