1、申论 93 及答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料 宝马彩票案终于大白天下 媒体追踪画出众生相 宝马彩票事件发生后，一时间吸引到许多媒体的关注，可以说，是由于舆论监督的力量，才使神通广大的陕西体彩代理商杨永明造假的画皮被一层层地剥开，使这次即开型体育彩票背后的黑幕得以真相大白。西安
2、宝马彩票案伤害了彩民和普通公众，从它的发生到真相浮出水面，一直紧跟着媒体的介入，如果不是舆论监督的力量，这样的伤害也许还会继续下去。 谁知宝马案背后几多艰辛 西安体彩宝马案在发生50 余天后，公众终于看清了该案扑朔迷离的真相，看到了在公益活动背后的黑手，看到了杨永明、岳兵、刘小莉、孙承贵等人造假的真实面目，也看到了彩票管理中存在的诸多漏洞。然而，揭示西安体彩宝马案真相的另一个关键主角却被忽略，那就是媒体的力量。刘亮曾感激说：“没有媒体对事件真相的揭露，我永远会背上诈骗者的恶名。”对此次西安体彩宝马案的报道，中央电视台经济半小时栏目的记者寿蓓蓓和张凯华等人不可不说。，他们用职业记者的勇气、良知和
3、智慧推动了“宝马彩票案”一步步走向清晰。 “当刘亮在广告牌上喊着自杀时，我从他的神情感觉到他不是一个骗子。”这是作为记者的寿蓓蓓对事件的最初判断，“如果刘亮真是无辜的，那么背后就一定存在机构造假的可能。作为记者，我必须为公众利益服务。”这是寿蓓蓓产生调查的冲动。 随后，寿蓓蓓找到另一名记者张凯华。“既然互相指责，必然有一方在说谎。”擅长判断推理的张凯华客观地分析。为了寻找出说谎者，他们先后三次赶赴西安调查采访。 采访到刘亮后，他们更加坚信刘亮是无辜的。寿蓓蓓回忆说，“刘亮是一个典型的农村孩子，黑乎乎的，虎头虎脑，还有那种质朴的笑，让你感觉他根本不是那种干欺诈的人。”而第一次采访当时还是彩票销售
4、主管杨永明时，寿蓓蓓从他的谈话中发觉他在掩饰着什么。随着调查的展开，他们往往凌晨出去，后半夜回来。寿蓓蓓和张凯华每采访一个事件相关者，都痛苦地陷人事件真相谜团，另外，他们还不得不应对各种人情、关系的诱惑。有时，他们甚至会否定自己。但他们顶住了压力继续调查，一个星期后终于看到了冰山的一角，掌握了杨永明是彩票承包商的证据。 4 月 11 日，第一期节目出笼，公众哗然。随后，更加惊人的黑幕出现了，杨永明雇用托儿诈取大奖的报道播出后，彩票案黑幕彻底被揭开。 至记者截稿时，陕西省体育局宣布对贾安庆作出处理决定，经陕西省委同意免去贾安庆陕西省体育局助理巡视员的职务。 宝马彩票案人物百态 据中央电视台报道，
5、中央电视台经济半小时栏目记者张凯华曾先后 3 次前往陕西报道此案，从体彩宝马案被个人承包到宝马彩票案真相大白，在多次采访中，张凯华对宝马彩票案所涉及的几个主要人物的态度愤怒过，也感动过。 杨永明，初次交锋不承认是承包商 第一次来西安采访西安宝马彩票案的主角杨永明，他给张凯华留下的印象是一个典型的江浙生意人：小心翼翼地和别人打交道、算盘很精，为铺垫关系不惜投入时间和金钱。在采访中杨永明不承认他是承包商，也不承认他造过假，他正在向记者解释这两个问题的时候，就被当时的西安体彩中心主任樊宏强行拉走，采访中断。而杨永明承包商的身份被记者披露后，张凯华第二次来到西安采访杨永明时，他通过中间人提出请张凯华吃
6、饭，但据说迫于压力他最终没敢和记者见面。 孙承贵，唯一没有采访到的当事人 此案中依然在逃的孙承贵是张凯华唯一没有采访到的当事人。早在杨永明出事之前，孙承贵就已失踪，时间大约是 4 月初。他为什么要走，是自己的决定还受人所指，现在还是一个谜。 贾安庆，表示理解记者的职业操守 有关此次体育彩票被个人承包的消息播出后，贾安庆就受到了国家体育总局的批评。第二次记者到西安采访宝马事件，贾主任请记者吃饭时，记者理解了他对彩票事业的感情和抱负，他也理解了记者的职业操守和社会良心，酒后贾安庆告诉记者，他的彩票生涯会因为此次而划上句号。西安宝马彩票案真相大白后，记者再次到西安采访，但没能见到贾安庆。5 月 11
7、 日贾被责令辞职，当天，贾向全国人民道歉。 此次被撤职的西安体彩中心主任樊宏，记者唯一一次的接触时双方都很不愉快。采访过程中樊宏数次摘掉话筒，站起就走。记者在随后采访杨永明时，樊宏又把杨永明拉走。 董萍，假资料暴露后无踪影 第一次记者采访此次彩票销售现场公证员董萍，她颇为自信。但随后体彩中心公布了中奖者的资料，假身份证之事浮出水面，记者再次要求采访董萍时，她始终没有露面。据说她现在病休在家。 王晓斑，责任使他揭了承包商黑幕 记者刚和王晓斑联系时，他拒绝了记者的采访。他不相信这一切能被改变，他还担心他承担的风险。但最终，责任使他面对记者的镜头。4 月 11 日，王晓斑揭了承包商的黑幕后，果然接到
8、了许多威胁电话；5 月 8 日，事件真相大白后，王晓斑给记者打来电话，说了些相互勉励的话，记者当时感动得想流泪。事后王晓斑回绝一切采访。 刘亮，弱势并不等于渺小 17 岁的刘亮纯真、质朴，这也许就是杨永明、孙承贵等人对刘亮的最初判断。谁也没有想到，面对冤屈，刘亮不假思索地爬到了广告牌上，此举打乱了造假者的所有部署以及可能预想的协商解决。作为一个最无权无势的人，刘亮的勇气改变了这一切。刘亮的故事教育了很多人：弱势并不等于渺小。 宝马车应该属于刘亮吗?这个问题很快就有判决。但事实上刘亮还面对这样一个难题，根据我国彩票发行与销售管理暂行规定第十八条：禁止向未满 18 周岁者出售彩票和支付中奖奖金。不
9、到 18 岁的刘亮，他能拿到这辆宝马车吗?这需要法律人士来进行评说。 案件进展 公证处装奖品信封由体彩中心保管 从 3 月底到昨日，记者曾多次联系西安市新城区公证处领导，都因为各种原因被拒绝。昨日，在两个小时的采访中，西安市新城区公证处主任郭岚对包括央视在内的多家媒体表示只愿意回答两个问题。 记者：体彩抽奖的公证，是谁提出申请的，是对抽奖活动的全程进行公证吗? 郭岚：是西安市体彩中心申请公证的，是全程公证还是局部公证，是按申请者的要求决定的。西安市体彩中心给我们提供了各种证明文件以及合法的资质，上面没有杨永明的资料。公证员书面审查了这些东西，也进行了走访式审查。 记者：每天抽奖活动结束后，装有
10、大奖的信封是如何保管的呢?公证处又是如何监督的呢? 郭岚：当时将密封的信封交给体彩方保管过夜，这是体彩中心提出的。他们提出彩具，包括装有大奖的信封由他们保管，并出具了财政部对此的有关规定，公证员也就同意了。目前公证员董萍因为身体不舒服请假了，不是停职。 司法局公证人员没和造假者串通 昨日，记者就“宝马彩票风波”中公证环节的有关问题采访了西安市新城区司法局副局长陈文社。 记者：“宝马彩票案”中，现场公证人员有没有尽到责任? 陈文社：该事件发生后，我们内部组织人员进行调查，从目前掌握的情况看，没有证据表明公证人员有违法犯罪行为，公证人员没有和体彩中心的造假者有串通行为，公安、检察、监察部门也没有对
11、公证处进行调查。 记者：当时为什么没给刘亮出公证书? 陈文社：公证人员进行了现场公证，并宣读了公证词。但没有出具公证书，没有出具公证书有许多因素，外面传说是没有及时交公证费，这只是一个因素，还有许多其他因素。 律师：体彩及时兑奖刘亮可能撤诉 昨日，刘亮的父亲刘耀利向记者表示，将向被告西安市体彩中心以及西安市体育局提出精神伤害赔偿的要求。另据了解，刘家将向法院申请减缓交纳诉讼费。 据刘耀利介绍，如今事件真相接近大白，家人除了准备通过法律途径取得应得的宝马车及 12 万元现金外，还将与律师协商，探讨要求精神赔偿的途径。 同时刘耀利还表示，因为家庭困难，他们已提出申请减缓交纳诉讼费用。据毛家兴律师介
12、绍，由于取得法律援助，按照有关规定，刘亮可取得司法救助。目前已经可以肯定刘亮至少将可缓交 13000 余元的诉讼费用。 昨晚 8 时 30 分许，刘亮的代理律师毛家兴从北京赶回西安。据毛家兴介绍，如果体彩中心方面不及时履行兑奖义务，他们将追加被告，具体追加对象还没有确定，但可能是省体彩中心或省体育局，甚至可能是国家体彩中心；如果体彩中心及时履行兑奖义务，他们将考虑撤诉。 新闻晨报 西安“宝马彩票案”6 名犯罪嫌疑人被批捕 陕西省西安市新城区检察院昨天以诈骗罪对“325 即开型彩票造假案”犯罪嫌疑人杨永明、孙承贵、吴星芳(在逃)、岳斌、王长利、刘晓莉等 6 人批准逮捕。 据报道，新城区人民检察院
13、掌握的证据证明：2004 年 2 月 17 日、3 月 18 日，犯罪嫌疑人杨永明分别与陕西省和西安市体彩管理中心签订了即开型彩票的承销合同。此次活动于 2004 年 3 月 20 日至 25 日，在西安市东新街十字东北角举行 6000 万元即开型体育彩票实物返奖销售。每 400 万元为一组，每组设特等奖 12 名(标志为“草花 k”)，由 12 名特等奖得主进行二次抽奖，产生特 A、特 B、特 C、特 D 四个奖项，其中最高奖项特 A 奖为宝马轿车及人民币 12 万元。杨永明伙同其聘用人员孙承贵、采用在公证处封大奖时给信封上划痕做记号和用强光照射信封等手段，掌握了特 A 奖的信封编号，然后安
14、排岳斌等人使用他人已使用过的中奖彩票再次抽奖，从而骗取特 A奖。 3 月 20 日，吴星芳受杨永明指使，联系岳斌(化名“杨小兵”)用上述方法骗取特 A 奖，吴星芳、岳斌共得“好处费”7000 元。兑奖后，岳斌到陕西金华汽车贸易有限责任公司领取宝马轿车交给杨永明。现该车已被追回。 3 月 22 日，孙承贵受杨永明指使，联系刘晓莉，用同样手段骗取特 A 奖，刘晓莉得“好处费”2000 元。由于刘晓莉身份证过期，兑将后未能将汽车领走。现该车已被扣押。 3 月 24日，孙承贵受杨永明指使，联系王长利(化名“王军”)用同样手段骗取特 A 奖，王长利得“好处费”2000元。后因“刘亮事件”，孙承贵怕事情败
15、露，兑奖后未让王长利领车，现该车已被扣押。 报道称，此案还在深入查证之中。 央视国际 思路引导 本题的给定资料选择了在全中国引起了轩然大波的“宝马彩票案”。“宝马彩票案”表面上反映的是金钱的问题，而实际上反映的一个人、一家机构、一个政府、一个民族的诚信问题。所以，考生在阅读资料或者考虑这一问题时，必须深入到这样一个层次。如果能够看到这个层次，至于申论要求究竟要求什么，其实已不是最重要的了。 （分数：99.99）(1).给定资料反映了“西安宝马彩票案”的来龙去脉，用不超过 200 字对这一过程进行概括。 要求：全面，有条理，有层次。(20 分) （分数：33.33）_(2).从政府制定政策的角度
16、，就材料所反映的问题做一归纳，并就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可性。字数 600 左右。(40 分) （分数：33.33）_(3).就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。 要求：自拟标题，字数 1000 左右。(40 分) （分数：33.33）_申论 93 答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 1
17、10 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料 宝马彩票案终于大白天下 媒体追踪画出众生相 宝马彩票事件发生后，一时间吸引到许多媒体的关注，可以说，是由于舆论监督的力量，才使神通广大的陕西体彩代理商杨永明造假的画皮被一层层地剥开，使这次即开型体育彩票背后的黑幕得以真相大白。西安宝马彩票案伤害了彩民和普通公众，从它的发生到真相浮出水面，一直紧跟着媒体的介入，如果不是舆论监督的力量，这样的伤害也许还会继续下去。 谁知宝马案背后几多艰辛 西安体彩宝马案在发生50 余天后，公众终于看清了该案扑朔迷离的真相，看到了在公益活动背后的黑手，看到了杨永明、岳兵、刘小莉、
18、孙承贵等人造假的真实面目，也看到了彩票管理中存在的诸多漏洞。然而，揭示西安体彩宝马案真相的另一个关键主角却被忽略，那就是媒体的力量。刘亮曾感激说：“没有媒体对事件真相的揭露，我永远会背上诈骗者的恶名。”对此次西安体彩宝马案的报道，中央电视台经济半小时栏目的记者寿蓓蓓和张凯华等人不可不说。，他们用职业记者的勇气、良知和智慧推动了“宝马彩票案”一步步走向清晰。 “当刘亮在广告牌上喊着自杀时，我从他的神情感觉到他不是一个骗子。”这是作为记者的寿蓓蓓对事件的最初判断，“如果刘亮真是无辜的，那么背后就一定存在机构造假的可能。作为记者，我必须为公众利益服务。”这是寿蓓蓓产生调查的冲动。 随后，寿蓓蓓找到另
19、一名记者张凯华。“既然互相指责，必然有一方在说谎。”擅长判断推理的张凯华客观地分析。为了寻找出说谎者，他们先后三次赶赴西安调查采访。 采访到刘亮后，他们更加坚信刘亮是无辜的。寿蓓蓓回忆说，“刘亮是一个典型的农村孩子，黑乎乎的，虎头虎脑，还有那种质朴的笑，让你感觉他根本不是那种干欺诈的人。”而第一次采访当时还是彩票销售主管杨永明时，寿蓓蓓从他的谈话中发觉他在掩饰着什么。随着调查的展开，他们往往凌晨出去，后半夜回来。寿蓓蓓和张凯华每采访一个事件相关者，都痛苦地陷人事件真相谜团，另外，他们还不得不应对各种人情、关系的诱惑。有时，他们甚至会否定自己。但他们顶住了压力继续调查，一个星期后终于看到了冰山的
20、一角，掌握了杨永明是彩票承包商的证据。 4 月 11 日，第一期节目出笼，公众哗然。随后，更加惊人的黑幕出现了，杨永明雇用托儿诈取大奖的报道播出后，彩票案黑幕彻底被揭开。 至记者截稿时，陕西省体育局宣布对贾安庆作出处理决定，经陕西省委同意免去贾安庆陕西省体育局助理巡视员的职务。 宝马彩票案人物百态 据中央电视台报道，中央电视台经济半小时栏目记者张凯华曾先后 3 次前往陕西报道此案，从体彩宝马案被个人承包到宝马彩票案真相大白，在多次采访中，张凯华对宝马彩票案所涉及的几个主要人物的态度愤怒过，也感动过。 杨永明，初次交锋不承认是承包商 第一次来西安采访西安宝马彩票案的主角杨永明，他给张凯华留下的印
21、象是一个典型的江浙生意人：小心翼翼地和别人打交道、算盘很精，为铺垫关系不惜投入时间和金钱。在采访中杨永明不承认他是承包商，也不承认他造过假，他正在向记者解释这两个问题的时候，就被当时的西安体彩中心主任樊宏强行拉走，采访中断。而杨永明承包商的身份被记者披露后，张凯华第二次来到西安采访杨永明时，他通过中间人提出请张凯华吃饭，但据说迫于压力他最终没敢和记者见面。 孙承贵，唯一没有采访到的当事人 此案中依然在逃的孙承贵是张凯华唯一没有采访到的当事人。早在杨永明出事之前，孙承贵就已失踪，时间大约是 4 月初。他为什么要走，是自己的决定还受人所指，现在还是一个谜。 贾安庆，表示理解记者的职业操守 有关此次
22、体育彩票被个人承包的消息播出后，贾安庆就受到了国家体育总局的批评。第二次记者到西安采访宝马事件，贾主任请记者吃饭时，记者理解了他对彩票事业的感情和抱负，他也理解了记者的职业操守和社会良心，酒后贾安庆告诉记者，他的彩票生涯会因为此次而划上句号。西安宝马彩票案真相大白后，记者再次到西安采访，但没能见到贾安庆。5 月 11 日贾被责令辞职，当天，贾向全国人民道歉。 此次被撤职的西安体彩中心主任樊宏，记者唯一一次的接触时双方都很不愉快。采访过程中樊宏数次摘掉话筒，站起就走。记者在随后采访杨永明时，樊宏又把杨永明拉走。 董萍，假资料暴露后无踪影 第一次记者采访此次彩票销售现场公证员董萍，她颇为自信。但随
23、后体彩中心公布了中奖者的资料，假身份证之事浮出水面，记者再次要求采访董萍时，她始终没有露面。据说她现在病休在家。 王晓斑，责任使他揭了承包商黑幕 记者刚和王晓斑联系时，他拒绝了记者的采访。他不相信这一切能被改变，他还担心他承担的风险。但最终，责任使他面对记者的镜头。4 月 11 日，王晓斑揭了承包商的黑幕后，果然接到了许多威胁电话；5 月 8 日，事件真相大白后，王晓斑给记者打来电话，说了些相互勉励的话，记者当时感动得想流泪。事后王晓斑回绝一切采访。 刘亮，弱势并不等于渺小 17 岁的刘亮纯真、质朴，这也许就是杨永明、孙承贵等人对刘亮的最初判断。谁也没有想到，面对冤屈，刘亮不假思索地爬到了广告
24、牌上，此举打乱了造假者的所有部署以及可能预想的协商解决。作为一个最无权无势的人，刘亮的勇气改变了这一切。刘亮的故事教育了很多人：弱势并不等于渺小。 宝马车应该属于刘亮吗?这个问题很快就有判决。但事实上刘亮还面对这样一个难题，根据我国彩票发行与销售管理暂行规定第十八条：禁止向未满 18 周岁者出售彩票和支付中奖奖金。不到 18 岁的刘亮，他能拿到这辆宝马车吗?这需要法律人士来进行评说。 案件进展 公证处装奖品信封由体彩中心保管 从 3 月底到昨日，记者曾多次联系西安市新城区公证处领导，都因为各种原因被拒绝。昨日，在两个小时的采访中，西安市新城区公证处主任郭岚对包括央视在内的多家媒体表示只愿意回答
25、两个问题。 记者：体彩抽奖的公证，是谁提出申请的，是对抽奖活动的全程进行公证吗? 郭岚：是西安市体彩中心申请公证的，是全程公证还是局部公证，是按申请者的要求决定的。西安市体彩中心给我们提供了各种证明文件以及合法的资质，上面没有杨永明的资料。公证员书面审查了这些东西，也进行了走访式审查。 记者：每天抽奖活动结束后，装有大奖的信封是如何保管的呢?公证处又是如何监督的呢? 郭岚：当时将密封的信封交给体彩方保管过夜，这是体彩中心提出的。他们提出彩具，包括装有大奖的信封由他们保管，并出具了财政部对此的有关规定，公证员也就同意了。目前公证员董萍因为身体不舒服请假了，不是停职。 司法局公证人员没和造假者串通
26、 昨日，记者就“宝马彩票风波”中公证环节的有关问题采访了西安市新城区司法局副局长陈文社。 记者：“宝马彩票案”中，现场公证人员有没有尽到责任? 陈文社：该事件发生后，我们内部组织人员进行调查，从目前掌握的情况看，没有证据表明公证人员有违法犯罪行为，公证人员没有和体彩中心的造假者有串通行为，公安、检察、监察部门也没有对公证处进行调查。 记者：当时为什么没给刘亮出公证书? 陈文社：公证人员进行了现场公证，并宣读了公证词。但没有出具公证书，没有出具公证书有许多因素，外面传说是没有及时交公证费，这只是一个因素，还有许多其他因素。 律师：体彩及时兑奖刘亮可能撤诉 昨日，刘亮的父亲刘耀利向记者表示，将向被
27、告西安市体彩中心以及西安市体育局提出精神伤害赔偿的要求。另据了解，刘家将向法院申请减缓交纳诉讼费。 据刘耀利介绍，如今事件真相接近大白，家人除了准备通过法律途径取得应得的宝马车及 12 万元现金外，还将与律师协商，探讨要求精神赔偿的途径。 同时刘耀利还表示，因为家庭困难，他们已提出申请减缓交纳诉讼费用。据毛家兴律师介绍，由于取得法律援助，按照有关规定，刘亮可取得司法救助。目前已经可以肯定刘亮至少将可缓交 13000 余元的诉讼费用。 昨晚 8 时 30 分许，刘亮的代理律师毛家兴从北京赶回西安。据毛家兴介绍，如果体彩中心方面不及时履行兑奖义务，他们将追加被告，具体追加对象还没有确定，但可能是省
28、体彩中心或省体育局，甚至可能是国家体彩中心；如果体彩中心及时履行兑奖义务，他们将考虑撤诉。 新闻晨报 西安“宝马彩票案”6 名犯罪嫌疑人被批捕 陕西省西安市新城区检察院昨天以诈骗罪对“325 即开型彩票造假案”犯罪嫌疑人杨永明、孙承贵、吴星芳(在逃)、岳斌、王长利、刘晓莉等 6 人批准逮捕。 据报道，新城区人民检察院掌握的证据证明：2004 年 2 月 17 日、3 月 18 日，犯罪嫌疑人杨永明分别与陕西省和西安市体彩管理中心签订了即开型彩票的承销合同。此次活动于 2004 年 3 月 20 日至 25 日，在西安市东新街十字东北角举行 6000 万元即开型体育彩票实物返奖销售。每 400
29、万元为一组，每组设特等奖 12 名(标志为“草花 k”)，由 12 名特等奖得主进行二次抽奖，产生特 A、特 B、特 C、特 D 四个奖项，其中最高奖项特 A 奖为宝马轿车及人民币 12 万元。杨永明伙同其聘用人员孙承贵、采用在公证处封大奖时给信封上划痕做记号和用强光照射信封等手段，掌握了特 A 奖的信封编号，然后安排岳斌等人使用他人已使用过的中奖彩票再次抽奖，从而骗取特 A奖。 3 月 20 日，吴星芳受杨永明指使，联系岳斌(化名“杨小兵”)用上述方法骗取特 A 奖，吴星芳、岳斌共得“好处费”7000 元。兑奖后，岳斌到陕西金华汽车贸易有限责任公司领取宝马轿车交给杨永明。现该车已被追回。 3
30、 月 22 日，孙承贵受杨永明指使，联系刘晓莉，用同样手段骗取特 A 奖，刘晓莉得“好处费”2000 元。由于刘晓莉身份证过期，兑将后未能将汽车领走。现该车已被扣押。 3 月 24日，孙承贵受杨永明指使，联系王长利(化名“王军”)用同样手段骗取特 A 奖，王长利得“好处费”2000元。后因“刘亮事件”，孙承贵怕事情败露，兑奖后未让王长利领车，现该车已被扣押。 报道称，此案还在深入查证之中。 央视国际 思路引导 本题的给定资料选择了在全中国引起了轩然大波的“宝马彩票案”。“宝马彩票案”表面上反映的是金钱的问题，而实际上反映的一个人、一家机构、一个政府、一个民族的诚信问题。所以，考生在阅读资料或者
31、考虑这一问题时，必须深入到这样一个层次。如果能够看到这个层次，至于申论要求究竟要求什么，其实已不是最重要的了。 （分数：99.99）(1).给定资料反映了“西安宝马彩票案”的来龙去脉，用不超过 200 字对这一过程进行概括。 要求：全面，有条理，有层次。(20 分) （分数：33.33）_正确答案：( 西安小伙子刘亮，花了 2 元钱买了一张即开型彩票，被告知自己中了一等奖，奖品为一辆宝马汽车以及 12 万元现金，但是当天没有领到宝马汽车，第二天，刘亮又被告知他中奖的彩票是假的。万般无奈之下，刘亮爬上了广告牌，打算用死来证明自己的清白。媒体介入后，揭开了事实真相：本次彩票的承包商杨永明，伙同孙承
32、贵、吴星芳、岳斌、王长利、刘晓莉等人共同制造了这起欺骗民众的骗局。)解析：(2).从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题做一归纳，并就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可性。字数 600 左右。(40 分) （分数：33.33）_正确答案：( 作为博彩形式的一种，彩票业得以存在的所有理由，都维系于信誉。如果失去了规则和信誉，博彩业就不再是至少具备形式公平的博弈和游戏，而是成了公然的诈骗和抢劫。 (1) 宝马彩票案凸显法律空白 在我国，现行彩票管理的调整依据主要是几部有限的法律法规，而这些法律法规也只有一些原则性的规定，对彩票的制作、发行、兑奖等具体程序
33、并没有明确的文字规定。 (2) 彩票游戏规则不容破坏 作为博彩形式之一种，彩票业得以存在的所有理由，都维系于信誉。无论公私，博彩业存在的基础就是公开的规则和对规则的严格遵守。一旦规则遭到破坏，不仅游戏无法进行，国家信誉也将遭受损毁。 (3) 彩票立法已是刻不容缓 我国彩票发行已有些年头了，但涉嫌作弊的“彩票事件”屡屡发生，近日“转播充当直播”事件后又冒出“宝马假票”案，种种现象表明，我国彩票立法已是刻不容缓。 发彩的形式和程序，不同阶段发彩的规模和所形成的资源配置的合理性，更公平、更具魅力、更低成本的发彩规则，发彩的宣传和开奖的程序，都亟待立法加以确定。 (4) 应重视彩票背后的制度程序 制度
34、的严密和执行的严格是保证公正的一个前提。对于彩票来说，制度更关乎信用。如果制度存在漏洞，不仅会使一些不法分子钻空子，也会使人们对其公正性产生怀疑。 )解析：(3).就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。 要求：自拟标题，字数 1000 左右。(40 分) （分数：33.33）_正确答案：( 彩票业为什么规范失灵 据统计，2003 年国内彩票业已达到 400 亿元的年销售额，几十万人的从业人员。彩民人数发展迅速，目前粗略统计接近 1 亿人。一些业内人士估计，未来 10 年我国彩票市场规模有可能扩大到 1000 亿元。 然而，彩票业发展迅速，但是相关的立法进程却明显滞后
35、。现行的一些彩票行政管理办法都是原则性的，无论从规则制定的细节上，还是从本身的权威性上说，都远远达不到要求。 彩票是国家筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证，是一种利弊兼容的载体。这次“宝马彩票案”以及刚刚在福彩销售过程中发生的“双色球涉嫌造假事件”，都凸显了我国在与彩票相关的法律领域存在的“空白”，目前针对彩票制造、发行及兑奖等极易发生问题的具体程序中，缺乏严密的法律法规支持。 彩票立法要解决的不仅仅是彩票的“法律身份”问题，更重要的是解决彩票业可持续性发展的法律保障问题。近年来一些地方颇为猖撅的“私彩”现象，个别地区甚至出现被黑社会势力控制的非法彩票“黑市”，以及形形色色的
36、彩票官司，其实都与彩票立法的严重滞后有着相当的内在关联。彩票立法的过于滞后，势必导致政府监管权威的疲软、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、彩票官司裁决的尴尬等诸多“彩票综合症”。 其他一些业内人士则认为，虽然从游戏规则上说，人们购买彩票是基于获利目的的自愿行为，但从本质上看，发行公益彩票是政府从老百姓手里无偿地收钱，这是国家进行利益再分配的一种手段。因此发彩的决策及实施过程，不是由政府临时决定，而必须通过法律规定。 北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明最近在接受媒体采访时也谈到，中国从 1987 年发行彩票以来，已经过了 17 年，但是一直没有一部基本的、定型的、系统的彩票行政法规出
37、台。 彩票法为何难产呢? 据有关专家说，彩票法迟迟不能推出的根本原因是，部门之间的利益分割无法协调。据记者了解，相关部委对于彩票发行与回收公益金分配的观点存在分歧。 目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十大部委分配公益金收入：民政部、国家体育总局两部门占据公益金的 50，剩余的 50由财政部向助学、残疾、环保、社保及 2008 奥运会等八大领域调剂分配。而各主管部门则纷纷要求扩大自己的公益金分配额度，因为“各项公益事业都需要救助”。 近些年，教育部、建设部、西部开发办等众多部委也纷纷提出在彩票收入中“分一杯羹”的要求，这让财政部门很为难。 此外，在彩票的发行领域，目前我
38、国彩票发行由国务院批准，财政部监管，民政部和体育总局为指定的具体发行部门。两大发行部门虽然从来不公开谈论“竞争”，但从“体彩”和“福彩”加紧铺建电脑彩票销售网点的情况看，这种竞争是客观存在的。另外，未经证实的消息说，已有其他国内企业或机构向国务院申请进入彩票发行市场。 我们认为，能否平衡部门间利益，是彩票管理条例顺利推行的前提。这也是对各部门间的协调能力的一次考验。 “宝马彩票案”带来的另一个教训就是“监察不力”。政府应该成立类似于“中国证监会”的超脱于部门利益的专门监管机构“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。 在西方，公益彩票被认为是“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”，如果在体制和利益格局上调整好，对国家和彩民就是一次双赢，但调整不好，彩票诱人的馅饼也可能蜕变为危险的陷阱。 )解析：
