1、申论分类模拟题 103及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.12009 年 8月，A 市干县出现儿童铅中毒事件，造成 615名儿童血铅超标，其中 166名儿童中、重度铅中毒。A 市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司 2008年总产值 11.8亿元，20062008 年的工业总产值达 64亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的 17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。 2009年 2月 20日 B市因自来水源污染而导致全城大面积断水。这是近七年来的第五次。事故频发与水源地上游大量
2、化工厂偷排污染物有关。实际上，B 市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预见，也制定过建设 B市“清水走廊”三年行动方案，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008 年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。 C县 M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年
3、来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意!” 2在 D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于企业污染，政府买单，这样是否有纵容污染的嫌疑?招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责?”一位环保专家质疑道。 我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。20052007 年每年环境行政处罚均近 10万起。然而，一些排污企业
4、并不怕调查、曝光、罚款。以 XX造纸厂为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近 15000元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款 10万元(且每月只能罚款一次，一年不超过 120万元)，他们 10天不到就挣回来了。而 2007年 10月 9日，美国电力公司(美国最大的煤炭电子公司)因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉 8年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付高达 46亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。 32009 年 10月 1日开始实施的规划环境影响评价体条例规定：环境影响评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有
5、出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超过 2.7亿的城市居民生活在空气质量不达标的环境中，约有 2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3 万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占 GDP的 1.8%。在我国污染严重河流流域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加剧，我国公害病的发病率也越来越高。 公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的一种
6、地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在 1974年颁布的公害健康被害补偿法规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时(称为“发现损害原则”)以便保障受害人的权利，目前我国尚没有指定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。 4江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到小康水平环保必须先达标。事实上，生态环境比 GDP更显著地影响到百姓的生活
7、质量。过去说“既要金山银山，也要绿水青山”，实际上，“有了绿水青山，才有金山银山”。浙江省安吉县曾经是一个污染大县，1998 年国家环保总局就对其发出“黄牌警告”。之后，安吉县以“生态立县”改变了传统的“工业立县”模式，投入 8000万元，治理了 74家水污染企业，关闭了 33家严重污染企业。经过十年经营，建起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态经济：种植竹林 108万亩，开发出 7大系列近 6000种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人均增收 6500多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增收 1857元；“农家乐”等各项生态旅游收入平均增幅在 40%以上。2008
8、 年，农民人均收入 10343元，高出浙江全省平均收入 1042元。据权威预测算安吉的绿色 GDP已达 1400多亿元。 52007 年底，国际统计局某省调查总队对 800户家庭开展人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的专项抽样调查显示，80%以上公众认为环境污染对现代人的健康造成了很大影响，39%的公众认为环境污染给本人和家人的健康与生活造成了很大影响。一个由国家各部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域污染情况时，一位 70多岁的老渔民对他们说，河水污染使他家贷款养殖的两万多斤鱼遭到灭顶之灾，血本无归，“今后咱们还能养鱼吗?真的不能了，政府得找个工作，给大伙一口饭啊!”一位老干部说：“污染
9、不仅影响到经济发展，已经动摇了我们生存和发展的基础!” “生活奔小康，身体要健康”就是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我国农民因病致贫、因病返贫占其贫困原因的 40%左右，列第一位。无论是改善农民体质，还是丰富农村文化生活，都需要满足广大农民参与体育健身活动的需求。中国有近 80%的人口生活在农村，我国现有健身场地 85万多个，仅有 8.18%分布在乡(镇)村。而随着城市建设的加快，一些新建的大型居民小区也没有规划、建设体育场地。E 市市民张大妈自从搬到新楼后就一直闷闷不乐，因为她发现高楼密集的小区内空地小，又多被私家车占用作停车位，已没有可供她健身锻炼的地方了，要想锻炼身体需换乘两次公交车
10、才能到她常去的一个公园。 依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。 要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过 300字。 （分数：25.00）_2.2013年 3月 22日晚，暴雨突袭湖南省长沙市，长沙城区不少地方瞬间涨水。21 岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十支消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻，截至 24日晚杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期待奇迹发生。然而，随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫。 据报道，出事的下水道口直径约 1米，井盖不见踪影，里面的水流十分湍急。下水道
11、口正对着过街天桥的台阶，相距 10多米，距离人行道不到 1米，周围看不到任何提醒路人注意的相关标识。 与杨某同行的女同学称，杨某就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场的另一名同学说，如果没有探照灯完全看不清路。落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井盖?”有警察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上湍急的水流直接将井盖冲走了。刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走的井盖。”也有人猜测，当晚雨势很大，地面积水近 50厘米，而事发地点有个 30度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市民称，这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的井盖
12、经常被冲开，很不安全。 有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后?难道真的是城市发展必须要付出生命的代价?作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任?为什么总要等到悲剧发生了才去反思、才去补救?我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕? 人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不只是一个井盖这么简单，用我们的话说，这是一个小的舆情事件，叫“井盖舆情”。这个事件，已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问题也多次面临拷问：2010 年 5月，广州一个女孩坠入下
13、水道身亡，2011 年 6月，北京两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井，双双殒命；2012 年 3月 16日，大连，一女子坠入热力井身亡；2012 年 4月，北京，一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热水井中，全身 99%被严重烫伤，最终不治身亡；2013年 3月 12日，广西，一名 5岁男孩不幸掉入排污井而遇难一次次类似的悲剧提醒我们：如果说高楼大厦是城市“面子”的话，深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大雨掀开城市的“里子”时，既会有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的窘迫，甚至还会有下水道“吃人”。一个城市发展不能只重面子，不顾里子。一些看不见的基础建设工程，有
14、时比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是偶然事件，那么这些一个一个的偶然事件叠加起来，就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图。在这个拼图里，我们每个人都行走其中，人人自危，步步惊心。 2在大多数市民的认知中，“下水井盖”几乎是所有城市井盖的统称。事实上，这样的说法并不准确，由于产权单位和用途的不同，银川市的井盖多达十几种，涵盖市政、自来水、中水、通信、广电、电力、天然气、企业等多个部门，而这几乎是所有城市面临的状况。近期，银川市发生井盖丢失造成的市民受伤事件，井盖管理的话题再度升温。银川市市政管理处监察大队杜队长说，随着城市建设的逐步完善，从井盖本身到井盖管理，都会逐渐完善，而所谓“
15、无主”井盖也会越来越少。他说，以往银川市每年都会发生十几起井盖丢失造成的事故，但近年来情况有所好转。随着市民认识程度的提高，很多市民都会第一时间找到井盖权属单位，“很多单位为了区别井盖权属，还会采用不同的颜色。”如果井盖丢失，市民可以通过井口的铭牌来辨认权属。 2013年 3月 27日，河北新闻网刊发的我省多市启动“补盖”行动的报道引发了社会各界的广泛关注。河北省政府新闻办公室官方微博专门转发了报道，并向全省网友发出开展“问题井盖”随手拍活动的倡议。倡议中说，为避免“落井女孩”的悲剧再次上演，请大家一起随手拍下街头的“问题井盖”，该微博将派工作人员进行整理并反馈至各地城市管理部门，尽快协调维修
16、。这一倡议得到了全省各界和网友们的热烈响应。3 月 28日，石家庄市容考评办在全省率先行动，动员全体市民共同加入“随手拍”活动，迅速得到省会市民的积极响应。其他各地网友也纷纷主动加入到“随手拍”活动中来，积极“举报”身边的危险窨井。据不完全统计，仅 28日一天，网友反映的“问题井盖”线索已达百余条。 与此同时，为预防窨井带来的潜在风险，石家庄市城管委近日全面启动了城区道桥维修工作，对市区2812处道路病害进行维修的同时，对出现沉降、破损的窨井进行清理维修。而在秦皇岛市，窨井管理办法已经起草完毕，正在进一步修改，近期有望出台。同时，城市管理局应急处置中心也加大了对排水、供热、供气等窨井井盖的排查
17、，暑期还将协调电信、电力等部门加大巡查力度。 针对上述诸多做法，有专家认为：一座城市，看得见的，是面子：看不见的，是里子。在这一路走来的现代化建设过程中，中国大多数城市建设者，各埋各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，许多部门把地下糟蹋了，最后连个设计图都没留下来。这种急功近利、低成本的建设，已经给后人留下一个花巨资也难以收拾的烂摊子。近年来，我国城市建设突飞猛进。我们的城市，楼房越来越高，市容越来越漂亮，但地下管网却越来越脆弱。这类基础设施工程，往往是利在千秋，功却不一定在当代，是看不见的民生问题。如何关注窨井这个貌似小细节却关乎公民生命的大环节?杜绝窨井吃人，需从技术方面加以考
18、量，更须提高职能部门的责任意识；需要公众的广泛参与，更须科学的制度做保证。技术再先进，公众参与再广泛，如果不从细节和制度上防范悲剧、捍卫生命的尊严，吃人案例便不会消失。 资料 2中说：“一座城市，看得见的，是面子；看不见的，是里子。”资料 1中说：“一个城市发展不能只重面子，不顾里子。”根据给定资料，谈谈何为城市的“面子”，何为城市的“里子”?二者是何关系? 要求：理解准确，分析恰当，条理清晰，文字简练。不超过 250字。 （分数：25.00）_3.1在北甸子村有句老话：“十山九秃头，风吹黄沙飞，十年九不收。”这是上世纪 90年代北甸子村留给人们的记忆。位于辽西北阜新市下面的北甸子村，正是“煤
19、城”阜新市的一个缩影。过去的 50多年中，阜新累计为全国生产煤炭近 7亿吨，发电 1700亿千瓦时，但这座因煤而立、因煤而兴的煤电之城，也因煤矿资源日益枯竭而陷入困境。困极思变，2001 年，阜新被国务院确定为我国第一个资源枯竭转型试点城市。 2013年国庆节期间，当记者走进阜新液压产业园区时，被这里的繁忙景象所吸引：厂房林立、塔吊成群、机声轰鸣、焊花飞溅一个新兴的液压产业园区，为什么能够如此吸引国内外的投资者呢?今年刚从山东来投资的阜新贝尔自动化设备有限公司经理王志廷说：“除了阜新得天独厚的液压产业基础和区域优势外，以科技政策支撑引领液压产业得到了我们广大投资者的认可。”10 年来阜新一直在
20、探索可持续发展的转型之路，目前液压产业成了发展最快、成效最大、后劲最足的接续性产业，而这条成功之路恰恰是科技投入、自主创新与经济转型相结合所产生的效应。 两年多来，在科技部门的引领下，这里共实施国家科技计划项目 10项、省级科技计划项目 105项，投入科技资金 5.4亿元，其中科技扶持资金 1.8亿元、企业研发经费投入 3.6亿元。如今，阜新液压产业现已初步形成了一条以主机成套装备制造为龙头、液气密组件制造为骨干、配套件制造为辅助的大产业链条，打造新的经济增长极。 在传统产业升级转型的征程中，阜新也在做着“减法”。“十一五”期间，阜新市先后关停了 3台 10万千瓦火电机组、6 条机立窑水泥生产
21、线、8 家小铸造厂、50 多家轮式窑砖瓦生产企业和 25家敏感区内的规模化养殖企业，“砍掉”531 台零散供热锅炉。其中，阜新发电公司 9号机组是辽宁省取缔的第一个小火电机组，被称为“辽宁减排第一爆”。严抓重点排污企业不放，15 家国控重点污染源企业接入了视频监控系统，实现了烟气、废水等排放物的在线监控。阜新双汇、六合等重点企业通过追加投资，完善污水处理设施，污水排放稳定达标。 昔日恼人的常年大风，如今给阜新人带来了实惠，也成为阜新经济转型的一项重要替代产业。风力发电这一新型绿色、低碳的生产方式，为阜新由黑变绿添上精彩的一笔。阜新的风电装机容量雄踞辽宁省 14个地级市之首并占全省近半数。随着华
22、能和华锐风电等项目入驻，阜新的风电发展规划已由原来的 180万千瓦调整到 1000万千瓦。仅以装机容量 180万千瓦规模计算，年发电量达到 36亿千瓦时，每年可以节约110多万吨标准煤，减少二氧化碳排放量 1320万吨。 阜新市委书记张铁民说：“经过十几年的转型努力，阜新已从单一煤电产业结构调整为多元产业发展格局。阜新在由资源枯竭型城市朝着创建全国资源型城市转型示范市目标迈进的过程中，最成功的经验就是着力做好经济转型的加减法。” 2地处山东西部的枣庄同样有着丰富的煤炭资源，但由于长期形成对煤炭资源的依赖，且长期的粗放加工的产业形态，造成当地生态、环境的恶化。 “十一五”期间，枣庄市在全国率先实
23、施小水泥厂、小火电厂“第一爆”，淘汰落后水泥产能、关停小火电容量均居该省前列。2010 年末，旋窑水泥占全市水泥产能的 73%，初步实现了由水泥大市向水泥强市的转变。从水泥行业的转变可以看出，淘汰高耗能的落后产能，对于资源企业进行战略重组，是让企业做大做强，促进传统产业升级转型的途径之一。 中共枣庄市委书记陈伟透露，枣庄煤炭产业将改变粗放型经济发展模式，发展深加工，向高附加值、精细化方向发展，枣庄煤化工及精细化工项目 2012年底总投资达 591亿元。枣庄一直以来都是以出售粗加工的资源作为煤炭工业发展的主要途径，生产方式粗放，对环境破坏比较大，产品的附加值低，受原材料市场波动的影响较大，效益并
24、不稳定。陈伟表示，城市转型，只有做好“加减法”，才能突出重围。 资料 1中，阜新市领导认为“阜新转型最成功的经验就是着力做了加减法”；资料 2中，枣庄市委书记陈伟表示“城市转型，只有做好加减法，才能突出重围。”根据给定资料，谈谈在资源枯竭型城市转型中，什么是“加法”，什么是“减法”?二者是何关系? 要求：理解准确，内容全面，分析恰当，条理清楚，文字简练。不超过 250字。 （分数：25.00）_4.2013年 7月 18日，中央部门集中公开 2012年决算，包括“三公”经费、行政经费等数据。截至 18日晚 9时，记者共查询到 80多个部门公布了决算，绝大多数部门的决算都远超预算幅度，2012
25、年决算总额达 9200多亿元，超出 2012年预算 2200多亿元。 如果说部门预算是今年打算花多少钱，那么部门决算就是今年实际上花了多少钱。由于不可预知的现实因素，打算花多少钱与实际花多少钱很难严丝合缝，丝毫不差，于此而言，两者有一定的出入，实属正常。但中央部门 2012年的决算总额居然超过预算 2200多亿元，不能不让人惊愕。 有专家认为，如果不是有特殊的事项，预算和决算差别不应该太大，否则就说明预算制定得不够科学，花钱随意性太大，这样的预算就没有太大的意义。“超出预算太多这是不行的。如果只给了你 100元，你花了 120元，那么多花这 20元花的程序是否合法?是不是先花钱后审批?”花多少
26、钱，办多少事，钱超支了，就应该一五一十地向公众说清楚。花钱随意性太大，表明权力没有起码的节制，缺乏有效制约，这显然是不被允许的。 花钱太随意，这与廉洁政府背道而驰。管好财政的资金、公共的资产，筑牢预算约束力的防线，这是建设廉洁政府的一个关键环节。部门花钱随意，未必就是腐败，但廉洁政府一定不允许花钱随意现象大行其道，不遏制乱花钱现象，廉洁政府就是一句空话。 既要打造廉洁政府，也要打造廉价政府。所谓廉价政府，即指一个精简的、成本很低的、不浪费纳税人血汗钱的政府。归根到底，要让人民过上好日子，政府就得过紧日子，比如要做到“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得兴建，二是财政供养人员只减不增，三是公
27、费接待、公费出国、公费购车只减不增。全国政协副主席李金华曾说过，有的地方和部门花钱还是大手大脚。当前，民生花钱很多，如果压缩政府开支，把钱用在刀刃上，不仅能够提升政府公信力，更能让公众享有较为健全的公共服务。 值得提及的是，从近 10年来的惯例看，基本各部门的支出都是实际花销比预算高。换言之，决算远超预算似乎成了一种习惯性动作，人们见怪不怪，有的部门更是心安理得。决不应放任这种现象一直持续下去。对此，应从三方面入手，其一，凡是乱花钱的，下一年度就少给钱；其二，凡是乱花钱的，除了要求其说明详细情况，还应该建立基本的问责机制；其三，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。归根到底，要管好政府钱袋子，
28、就必须完善监督体系，从健全现行的预算法入手，从立法层面加大预算监督，此外，加大信息透明，让公众参与监督。监督有力，随意花钱的空间逼仄了，廉洁政府、廉价政府就水到渠成了。 “官多扰民”。“吃皇粮”的人太多，行政机构过于庞大，会生出种种弊端，譬如形式主义的“套话”人人深恶痛绝，可是“套话”仍然处处不绝；官僚主义的“冗员”个个大呼精简，但是“冗员”仍然有增无减这是为什么?就在于机构庞大。机构为什么会庞大?原因又在于政府不“廉价”。而政府之所以不“廉价”，根本原因又在于缺乏纳税人的“成本一效率”预算约束。简单说，几十年机构改革为何始终未能走出“放权-收权”的怪圈，且越改越臃肿、越改越庞大，反腐倡廉、勤
29、政高效为何三令五申却收效甚微，根本原因就是政府并不用为其“大”而承担任何经济责任。 相对于“廉洁”，“廉价”更朴实、直观，更大众化，寓意更深刻、丰富，更富于现代市场经济和社会主义和谐社会内涵。“廉洁”即为官清白，不贪污不受贿，办事节俭，不铺张不浪费；其评价对象虽然可以是政府，但主要还是政府官员。“廉价”，除了“廉洁”的基本内涵，更突出了政府作为“公用品”加给社会的成本应该最小化的要求；其评价对象虽然可以是政府官员，但主要是政府。“廉洁”，突出的是政府或官员的外在形象，而“廉价”却特别强调作为人民自己的政府即“人民政府”的内在本质(比如实现从建设财政到公共财政的转变)。 人民政府人民“喂”，人民
30、政府“为”人民。人民政府是为人民服务的，但这种服务也是有代价的，需要计算成本、效率。若无“廉价政府”，即无“和谐社会”。人民需要“廉洁”的、德才兼备的官员，但更需要“廉价”的、有效率的政府。 “给定资料”中提到了“廉洁政府”和“廉价政府”，请阐述二者关系。 要求：准确、简明，表述清晰。不超过 300字。 （分数：25.00）_申论分类模拟题 103答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.12009 年 8月，A 市干县出现儿童铅中毒事件，造成 615名儿童血铅超标，其中 166名儿童中、重度铅中毒。A 市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要
31、成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司 2008年总产值 11.8亿元，20062008 年的工业总产值达 64亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的 17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。 2009年 2月 20日 B市因自来水源污染而导致全城大面积断水。这是近七年来的第五次。事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B 市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预见，也制定过建设 B市“清水走廊”三年行动方案，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008 年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。 C
32、县 M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意!” 2在 D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤
33、其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于企业污染，政府买单，这样是否有纵容污染的嫌疑?招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责?”一位环保专家质疑道。 我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。20052007 年每年环境行政处罚均近 10万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以 XX造纸厂为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近 15000元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款 10万元(且每月只能罚款一次，一年不超过 120万元)，他们 10天不到就挣回来了。而 2007年 10月 9日，美国电
34、力公司(美国最大的煤炭电子公司)因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉 8年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付高达 46亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。 32009 年 10月 1日开始实施的规划环境影响评价体条例规定：环境影响评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超过 2.7亿的城市居民生活在空气
35、质量不达标的环境中，约有 2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3 万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占 GDP的 1.8%。在我国污染严重河流流域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加剧，我国公害病的发病率也越来越高。 公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在 1974年颁布的公害健康被害补偿法规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污
36、染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时(称为“发现损害原则”)以便保障受害人的权利，目前我国尚没有指定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。 4江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到小康水平环保必须先达标。事实上，生态环境比 GDP更显著地影响到百姓的生活质量。过去说“既要金山银山，也要绿水青山”，实际上，“有了绿水青山，才有金山银山”。浙江省安吉县曾经是一个污染大县，1998 年国家环保总局就对其发出“黄牌警告”。之后，安吉县以“生态立县”改变了传统的“工业立县”模式，投入 8000万元，治理了 74家水污染企业，关闭了
37、33家严重污染企业。经过十年经营，建起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态经济：种植竹林 108万亩，开发出 7大系列近 6000种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人均增收 6500多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增收 1857元；“农家乐”等各项生态旅游收入平均增幅在 40%以上。2008 年，农民人均收入 10343元，高出浙江全省平均收入 1042元。据权威预测算安吉的绿色 GDP已达 1400多亿元。 52007 年底，国际统计局某省调查总队对 800户家庭开展人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的专项抽样调查显示，80%以上公众认为环境污染对现代人
38、的健康造成了很大影响，39%的公众认为环境污染给本人和家人的健康与生活造成了很大影响。一个由国家各部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域污染情况时，一位 70多岁的老渔民对他们说，河水污染使他家贷款养殖的两万多斤鱼遭到灭顶之灾，血本无归，“今后咱们还能养鱼吗?真的不能了，政府得找个工作，给大伙一口饭啊!”一位老干部说：“污染不仅影响到经济发展，已经动摇了我们生存和发展的基础!” “生活奔小康，身体要健康”就是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我国农民因病致贫、因病返贫占其贫困原因的 40%左右，列第一位。无论是改善农民体质，还是丰富农村文化生活，都需要满足广大农民参与体育健身活动的需求。中国有
39、近 80%的人口生活在农村，我国现有健身场地 85万多个，仅有 8.18%分布在乡(镇)村。而随着城市建设的加快，一些新建的大型居民小区也没有规划、建设体育场地。E 市市民张大妈自从搬到新楼后就一直闷闷不乐，因为她发现高楼密集的小区内空地小，又多被私家车占用作停车位，已没有可供她健身锻炼的地方了，要想锻炼身体需换乘两次公交车才能到她常去的一个公园。 依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。 要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过 300字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：发展经济、保护环境、保障健康三者是互为基础、相互协调的关系。当前，由于部分地方政府
40、片面追求经济效益和政绩，而忽略了环境和人民身体健康，导致环境污染、人民身体健康受到严重危害的结果，最终影响了经济发展。 所以，我们应该正确认识发展经济、保护环境、保障健康三者之间的关系。首先，发展经济是环境保护和保障健康的基础。只有经济发展了才会有保护环境和保障健康的物质基础。其次，环境保护是经济发展和保障健康的前提。只有环境保护做好了人们才会有健康的生活工作环境，才能创造更多的经济效益。最后，保障健康是发展经济和保护环境的力量源泉。人们身体健康才会有强健的身体去保护环境和发展经济。 解析 材料 4中安吉县的事例给我们展示的是发展经济、保护环境、保障健康三者和谐共进的良好局面，这也是政府和人民
41、所希望看到的，由此得出发展经济、保护环境、保障健康三者是互为基础、相互协调的关系。我们可以得出结论，经济发展过程中必须树立科学发展观，坚持可持续发展。材料 1、2、3、5 中的事件，给当地环境和人民健康带来严重危害，最终会严重影响经济发展。将以上要点按照“总分”结构，分条进行论述说明，最后按照门类进行加工整合，罗列出来。2.2013年 3月 22日晚，暴雨突袭湖南省长沙市，长沙城区不少地方瞬间涨水。21 岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十支消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻，截至 24日晚杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩
42、祈祷，期待奇迹发生。然而，随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫。 据报道，出事的下水道口直径约 1米，井盖不见踪影，里面的水流十分湍急。下水道口正对着过街天桥的台阶，相距 10多米，距离人行道不到 1米，周围看不到任何提醒路人注意的相关标识。 与杨某同行的女同学称，杨某就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场的另一名同学说，如果没有探照灯完全看不清路。落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井盖?”有警察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上湍急的水流直接将井盖冲走了。刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走的井盖。”也有人猜测，当晚雨势很大，地
43、面积水近 50厘米，而事发地点有个 30度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市民称，这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开，很不安全。 有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后?难道真的是城市发展必须要付出生命的代价?作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任?为什么总要等到悲剧发生了才去反思、才去补救?我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕? 人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不只是一个井盖这么简单，用我们的话说
44、，这是一个小的舆情事件，叫“井盖舆情”。这个事件，已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问题也多次面临拷问：2010 年 5月，广州一个女孩坠入下水道身亡，2011 年 6月，北京两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井，双双殒命；2012 年 3月 16日，大连，一女子坠入热力井身亡；2012 年 4月，北京，一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热水井中，全身 99%被严重烫伤，最终不治身亡；2013年 3月 12日，广西，一名 5岁男孩不幸掉入排污井而遇难一次次类似的悲剧提醒我们：如果说高楼大厦是城市“面子”的话，深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大雨掀开城
45、市的“里子”时，既会有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的窘迫，甚至还会有下水道“吃人”。一个城市发展不能只重面子，不顾里子。一些看不见的基础建设工程，有时比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是偶然事件，那么这些一个一个的偶然事件叠加起来，就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图。在这个拼图里，我们每个人都行走其中，人人自危，步步惊心。 2在大多数市民的认知中，“下水井盖”几乎是所有城市井盖的统称。事实上，这样的说法并不准确，由于产权单位和用途的不同，银川市的井盖多达十几种，涵盖市政、自来水、中水、通信、广电、电力、天然气、企业等多个部门，而这几乎是所有城市面临的状况。近期，银川市发生井盖
46、丢失造成的市民受伤事件，井盖管理的话题再度升温。银川市市政管理处监察大队杜队长说，随着城市建设的逐步完善，从井盖本身到井盖管理，都会逐渐完善，而所谓“无主”井盖也会越来越少。他说，以往银川市每年都会发生十几起井盖丢失造成的事故，但近年来情况有所好转。随着市民认识程度的提高，很多市民都会第一时间找到井盖权属单位，“很多单位为了区别井盖权属，还会采用不同的颜色。”如果井盖丢失，市民可以通过井口的铭牌来辨认权属。 2013年 3月 27日，河北新闻网刊发的我省多市启动“补盖”行动的报道引发了社会各界的广泛关注。河北省政府新闻办公室官方微博专门转发了报道，并向全省网友发出开展“问题井盖”随手拍活动的倡
47、议。倡议中说，为避免“落井女孩”的悲剧再次上演，请大家一起随手拍下街头的“问题井盖”，该微博将派工作人员进行整理并反馈至各地城市管理部门，尽快协调维修。这一倡议得到了全省各界和网友们的热烈响应。3 月 28日，石家庄市容考评办在全省率先行动，动员全体市民共同加入“随手拍”活动，迅速得到省会市民的积极响应。其他各地网友也纷纷主动加入到“随手拍”活动中来，积极“举报”身边的危险窨井。据不完全统计，仅 28日一天，网友反映的“问题井盖”线索已达百余条。 与此同时，为预防窨井带来的潜在风险，石家庄市城管委近日全面启动了城区道桥维修工作，对市区2812处道路病害进行维修的同时，对出现沉降、破损的窨井进行
48、清理维修。而在秦皇岛市，窨井管理办法已经起草完毕，正在进一步修改，近期有望出台。同时，城市管理局应急处置中心也加大了对排水、供热、供气等窨井井盖的排查，暑期还将协调电信、电力等部门加大巡查力度。 针对上述诸多做法，有专家认为：一座城市，看得见的，是面子：看不见的，是里子。在这一路走来的现代化建设过程中，中国大多数城市建设者，各埋各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，许多部门把地下糟蹋了，最后连个设计图都没留下来。这种急功近利、低成本的建设，已经给后人留下一个花巨资也难以收拾的烂摊子。近年来，我国城市建设突飞猛进。我们的城市，楼房越来越高，市容越来越漂亮，但地下管网却越来越脆弱。这类基础设施工程，往往是利在千秋，功却不一定在当代，是看不见的民生问题。如何关注窨井这个貌似小细节却关乎公民生命的大环节?杜绝窨井吃人，需从技术方面加以考量，更须提高职能部门的责任意识；需要公众的广泛
