1、申论分类模拟题 39 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.【背景材料】 中央电视台的消费主张栏目曾曝光了一则有色馒头事件，上海盛禄食品有限公司生产的粗粮馒头，不仅添加包素、甜蜜素，虚报生产日期，而且还把过期的馒头回收重新加工后再出售，而这家生产馒头的作坊每天要给上海的联华、华联、迪亚天天等连锁超市的门店供货，每天有 3 万个问题馒头进入各大食品柜台。 回顾这些年来发生的食品安全事件，几乎都是被消费者或媒体先曝光出来，而本应负责安全监管的部门总是事后采取措施。我国的食品安全监管体制经历了从中华人民共和国食品卫生法到中华人民共和国食品安全法的艰难转变。由地方政府监管为主的分段
2、监管模式备受质疑，有专家提出要以垂直监管为主，但最终的法律仍然维持了以分段监管为主的模式，“地方政府负总责，监管部门各负其责”。 “屡次食品安全问题都暴露出了同样的特点，即一个企业出现问题，消费者有可能放弃同类型所有的企业：一个环节出了问题，公众会对所有环节产生怀疑。”中商流通生产力促进中心主任刘普合分析，消费者对部分食品产业的信心、对政府食品安全监管体制和能力的信心正不断受到冲击。如何把食品安全的篱笆扎得更紧?监管部门首先要改变“头疼医头，脚疼医脚”的整治模式。 请结合背景材料，以“民以食为天”为主题，写一篇议论文。 要求： 1主旨明确，内容充实，论述深刻； 2结构完整，条理清晰，语言流畅；
3、 3字数 10001200 字。 （分数：34.00）_2.【背景材料】 2016 年 3 月 16 日，十二届全国人大四次会议审议通过了中华人民共和国慈善法，经习近平主席签署主席令予以公布，自 2016 年 9 月 1 日起施行。慈善法的颁布实施是我国慈善事业迈入法治化轨道的重要标志，将成为我国慈善事业发展史上的一座里程碑，意义重大，影响深远。 作为我国制定的第一部公益慈善领域的基本法，慈善法将对我国的慈善事业起到一定的推动作用： 一是引领作用。慈善法明确指出，慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的包括扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，以及救助自然
4、灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件造成的损害，促进科教文卫体育发展、保护环境等活动在内的公益活动。国家对这些活动予以保护和促进。 二是促进作用。慈善法对促进慈善事业发展提出了详尽的促进措施。如，在宏观政策方面明确提出，国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊的优惠政策；在慈善税收优惠方面明确提出，企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。 三是规范作用。慈善法设专章对慈善组织等慈善活动主体明确了法律地位和权利义务，对慈善募捐、慈善捐赠、慈善财产信息公开等慈善领域已知存在的许多问题一一回应，对慈善信托这个一直以来
5、没有解决的落地问题也设了专章规定。 请参考背景材料，针对我国慈善事业发展状况，自拟题目，写一篇文章。 要求： 1自选角度，立意明确； 2语言流畅，条理清楚； 3字数 8001000 字。 （分数：33.00）_3.【背景材料】 2016 年 6 月 29 日，审计署公告了 2015 年保障性安居工程跟踪审计结果。根据财政部门和有关单位提供的数据，2015 年，全国各级财政共筹集安居工程资金 6633.29 亿元(其中中央财政 2544.83 亿元)，项目单位等通过银行贷款、发行企业债券等社会融资方式筹集安居工程资金 13725.35 亿元。审计核查表明，2015 年全国保障性住房、棚户区改造分
6、别开工 184.92 万套、612.28 万套，保障性住房和棚改安置住房基本建成 715.89 万套，农村危房改造开工 440.1 万户，分别完成当年目标任务的108.93%、104.96%、146.71%和 101.87%。 从审计情况看，地方各级政府及相关部门和单位能够认真执行国家政策法规，住房城乡建设、财政等部门加强管理，地方各级政府强化问责，安居工程工作机制逐步健全，建设和管理趋于规范，总体情况较好，此次审计查出套取挪用城镇安居工程资金较上年减少 78%。但审计也发现，一些地方和单位还存在管理不严格、执行政策不到位等问题：一是部分地区安居工程专项资金被套取挪用；二是部分地区安居工程建设
7、管理监督不够严格；三是部分地区税费减免和金融支持优惠不到位；四是部分地区未全面落实棚改及配套建设等政策；五是部分地区城乡住房保障资源分配使用不合规。 请结合背景材料，以“保障房建设”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求： 1主旨明确，内容充实，论述深刻； 2结构完整，条理清晰，语言流畅； 3字数 10001200 字。 （分数：33.00）_申论分类模拟题 39 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.【背景材料】 中央电视台的消费主张栏目曾曝光了一则有色馒头事件，上海盛禄食品有限公司生产的粗粮馒头，不仅添加包素、甜蜜素，虚报生产日期，而且还把过期的馒头回收重新加工
8、后再出售，而这家生产馒头的作坊每天要给上海的联华、华联、迪亚天天等连锁超市的门店供货，每天有 3 万个问题馒头进入各大食品柜台。 回顾这些年来发生的食品安全事件，几乎都是被消费者或媒体先曝光出来，而本应负责安全监管的部门总是事后采取措施。我国的食品安全监管体制经历了从中华人民共和国食品卫生法到中华人民共和国食品安全法的艰难转变。由地方政府监管为主的分段监管模式备受质疑，有专家提出要以垂直监管为主，但最终的法律仍然维持了以分段监管为主的模式，“地方政府负总责，监管部门各负其责”。 “屡次食品安全问题都暴露出了同样的特点，即一个企业出现问题，消费者有可能放弃同类型所有的企业：一个环节出了问题，公众
9、会对所有环节产生怀疑。”中商流通生产力促进中心主任刘普合分析，消费者对部分食品产业的信心、对政府食品安全监管体制和能力的信心正不断受到冲击。如何把食品安全的篱笆扎得更紧?监管部门首先要改变“头疼医头，脚疼医脚”的整治模式。 请结合背景材料，以“民以食为天”为主题，写一篇议论文。 要求： 1主旨明确，内容充实，论述深刻； 2结构完整，条理清晰，语言流畅； 3字数 10001200 字。 （分数：34.00）_正确答案：()解析：范文 仁圣之本在乎制度完善制度加强食品安全监管民以食为天，食以安为先。食品安全在百姓生活中扮演着至关重要的角色。然而，“瘦肉精”“染色馒头”等一系列食品安全事件，不仅给广
10、大的消费者造成了严重的生命财产损失，而且严重损害了党和政府的形象，损害了社会稳定的大局。面对食品安全困扰，习近平总书记曾经强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。 “重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题。”李克强同志一语道破了目前我国食品安全问题严重的根源。法律和制度建设的力度不强、惩处力度不大，制度建设各环节之间连接不畅，没有形成良好的长效机制，没有形成强大的合力，没有形成较强的威慑力，没有形成良好的市场环境是我国食品安全事件频发的主要原因。同时，食品生产经营者缺少社会良知、诚信缺失和道德滑坡也是造成食品安全问题突出的重要原因。 食品安全问题时
11、刻提醒我们，必须清醒地认识到食品安全问题的严重性、紧迫性，将食品安全问题提升到国民安全的战略高度上来，打好食品安全这场没有硝烟的战争。 健全食品安全法律法规是加强食品安全的关键。当前，我国有关食品安全法等法律法规还存在不具体、不完善、惩处力度不够等问题，监管流程不严格、市场准入制度不规范等现象突出，致使不法之徒在利益的驱使下，不顾百姓的生命安全，钻法律的空子，铤而走险。因此，要建立健全食品安全法律法规，健全法律监督体系，使执法部门有法可依，同时加大执法力度，从根源上遏制食品安全事故的发生。 完善食品安全监管制度是加强食品安全的重要保障。目前，我国食品安全监管部门众多，责任不清晰，各自为政；缺乏
12、公众、媒体等互动的监督机制，以致执法部门慢作为、不作为，严重影响了政府的公信力，损害了政府的形象。因此，必须落实食品安全责任制，理清政府部门职责，划清权限，互通合作，形成监督执法合力，编织食品安全监管的安全网，形成互动的监督机制，充分发挥公众、媒体等监督作用，形成良好的外部监管环境。 做好食品安全的宣传教育工作是加强食品安全的重要支撑。食品生产企业的自律意识不强、社会责任感差等问题严重。因此，有关政府部门应该通过广泛普及食品安全法律法规和科学知识，进一步强化食品生产经营者的诚信守法经营意识和质量安全管理水平，同时提高社会公众的食品安全意识和预防应对风险的能力，营造一个强大的食品安全道德氛围。
13、“以人为本，本理则国固，本乱则国危。”食品安全问题关系着人民群众的身心健康，关系着社会的稳定，关系着全面建成小康社会的成败。我们必须坚持以人为本的理念，切实做好食品安全工作，保证社会主义现代化建设的顺利进行。2.【背景材料】 2016 年 3 月 16 日，十二届全国人大四次会议审议通过了中华人民共和国慈善法，经习近平主席签署主席令予以公布，自 2016 年 9 月 1 日起施行。慈善法的颁布实施是我国慈善事业迈入法治化轨道的重要标志，将成为我国慈善事业发展史上的一座里程碑，意义重大，影响深远。 作为我国制定的第一部公益慈善领域的基本法，慈善法将对我国的慈善事业起到一定的推动作用： 一是引领作
14、用。慈善法明确指出，慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的包括扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，以及救助自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件造成的损害，促进科教文卫体育发展、保护环境等活动在内的公益活动。国家对这些活动予以保护和促进。 二是促进作用。慈善法对促进慈善事业发展提出了详尽的促进措施。如，在宏观政策方面明确提出，国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊的优惠政策；在慈善税收优惠方面明确提出，企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。 三是规范作用。慈善法设
15、专章对慈善组织等慈善活动主体明确了法律地位和权利义务，对慈善募捐、慈善捐赠、慈善财产信息公开等慈善领域已知存在的许多问题一一回应，对慈善信托这个一直以来没有解决的落地问题也设了专章规定。 请参考背景材料，针对我国慈善事业发展状况，自拟题目，写一篇文章。 要求： 1自选角度，立意明确； 2语言流畅，条理清楚； 3字数 8001000 字。 （分数：33.00）_正确答案：()解析：范文 促进慈善透明化 重拾慈善公信力“天价帐篷”“万元餐费”“虚开发票”掀起的巨浪还未平息，“郭美美炫富”“善款霉烂”事件又接踵而来，红十字会再次被推到风口浪尖，尽管红十字会极力对公众做澄清工作，但还是未能完全消除人们
16、对红十字会公信力的质疑。慈善机构是依靠募捐维持生存的，而道德的缺失严重影响到慈善机构的生存，也让民众对慈善机构的公信力产生强烈的质疑。 民众的质疑并非因为一人一事，而是长久以来一直存在于人们心头的困惑。当一个慈善机构财务制度不够透明、慈善账目不对外公布、捐赠人的意志无法主导善款的使用之时，人们又如何能够去信任它?“郭美美炫富”事件只不过是一个导火线。著名影星周润发宣布死后将捐出 99%的财产，有网友调侃说：“千万不能捐给中国红十字会，不要再害中国红十字会的官员了。”讽刺背后是深深的遗憾。 公信力毁之甚易，而建之甚难。“慈善事业心中挂，人道主义暖万家。”要重拾公众对慈善事业的信心，必须让慈善事业
17、“透明”起来。只有当慈善组织公信力的基础建立在“透明的玻璃口袋”上之时，善款捐赠者的基本权利才能得到保障，慈善事业方能取信于民。 要做到上述目标，第一要改革的不是外部环境，而是慈善组织本身。必须建立公开、透明的运作机制，以确保每一笔善款都不被浪费、挪用甚至挥霍，善款使用要做到公开透明，让每一位捐赠人通过简单而快速的渠道了解自己捐赠钱物的走向，清楚何人或者何种事业因自己而受益。第二是建立有效的第三方监督机制。这里所说的第三方包括新闻媒体的监督、独立的审查机构如会计师事务所每年对慈善组织的财务审查等。因为捐赠者自己囿于时间、经历、知识等原因，对慈善组织无法做到及时、有效、全面地监督，只有第三方从多
18、方面监督善款的募集和使用，才能最大限度地减少慈善事业中的腐败因素。 “善为至宝，一生享用不尽；心作良田，百世耕之有余。”一个慈善组织是否有公信力，关键看它是否公开透明。要建立这样一种透明的慈善，或许要花费巨大的精力和较长的时间。但相信善良的事业必将得到所有善良人的支持，我国的慈善事业一定能走出“郭美美事件”等负面事件的影响，继续为社会主义建设增光添彩。3.【背景材料】 2016 年 6 月 29 日，审计署公告了 2015 年保障性安居工程跟踪审计结果。根据财政部门和有关单位提供的数据，2015 年，全国各级财政共筹集安居工程资金 6633.29 亿元(其中中央财政 2544.83 亿元)，项
19、目单位等通过银行贷款、发行企业债券等社会融资方式筹集安居工程资金 13725.35 亿元。审计核查表明，2015 年全国保障性住房、棚户区改造分别开工 184.92 万套、612.28 万套，保障性住房和棚改安置住房基本建成 715.89 万套，农村危房改造开工 440.1 万户，分别完成当年目标任务的108.93%、104.96%、146.71%和 101.87%。 从审计情况看，地方各级政府及相关部门和单位能够认真执行国家政策法规，住房城乡建设、财政等部门加强管理，地方各级政府强化问责，安居工程工作机制逐步健全，建设和管理趋于规范，总体情况较好，此次审计查出套取挪用城镇安居工程资金较上年减
20、少 78%。但审计也发现，一些地方和单位还存在管理不严格、执行政策不到位等问题：一是部分地区安居工程专项资金被套取挪用；二是部分地区安居工程建设管理监督不够严格；三是部分地区税费减免和金融支持优惠不到位；四是部分地区未全面落实棚改及配套建设等政策；五是部分地区城乡住房保障资源分配使用不合规。 请结合背景材料，以“保障房建设”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求： 1主旨明确，内容充实，论述深刻； 2结构完整，条理清晰，语言流畅； 3字数 10001200 字。 （分数：33.00）_正确答案：()解析：范文 加强保障性住房建设 让百姓“居者有其屋”“耕者有其田，居者有其屋”是人们千
21、百年来的社会理想。对普通的家庭来说，拥有一套住房是安居乐业之根本，但随着房价上涨，这个社会理想离许许多多普通民众越来越远。住房保障是社会保障体系的重要组成部分，发展保障性住房是一项重大的民生工程，保障低收入家庭的住房需求，是市场经济体制下各级政府不可推卸的责任。 目前住房保障工作与群众期望依然有差距。近年来，党中央高度重视保障性住房制度建设，先后建立了以住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度为主要内容的住房保障制度。但是由于我国住房保障工作尚处于探索阶段，当务之急是进一步加大保障性住房和相关管理机构以及制度建设的力度，以保障百姓“居者有其屋”。 完善政策保障体系。保障性住房的规范化制度化建
22、设，需要完善的政策保障体系支持。由于保障性住房属于政府主导的公共福利项目，因此为保障性住房提供多方面的政策支持，是政府必须履行的职责，也是住房保障体系建设的重要手段和方式。政府对保障性住房要在土地供应、资金支持、配套规划等方面提供政策扶持。例如，对廉租房和小户型住房投资者在土地供应、贷款、利率、税收等方面给予优惠，以鼓励投资者积极参与保障性住房建设。 组建职能管理机构。保障性住房体系建设是一项系统工程，不仅涉及住宅建设、发改委、国土资源、财政、税务、民政、社保、工商、银行等众多综合部门，还涉及多部门之间的协调，以及多项配套政策的落实。从各地的实践看，凡是保障性住房工作做得好的地区，大多都组建了
23、保障性住房的职能管理机构。因此，应按照“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理、统一运作”的新机制，设立专门全面负责保障性住房的投资、开发、建设、销售和管理等工作的政府专门机构。 建立监督管理体制。保障性住房的规范化制度化建设，需要住房保障管理和监督部门的跟踪监测及严格监管。首先，对住房保障对象、保障标准、保障资金来源、补贴额度、保障期限、收入状况、档案审核、合同签订等实施严格审核和监管；其次，要健全保障性住房的公示制度，提高住房保障工作的透明度，强化社会监督的力量；最后，加大对保障性住房在用地、建设、准入、出租、出售、骗购、使用、监管等各个环节的违法违纪行为的惩处力度。 习近平总书记在中央政治局集体学习时曾经语重心长地提出，加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。“十一五”期间，保障性安居工程使中国千万户居民住房条件得到有效改善。进入“十二五”时间，保障性住房的快速增长无疑将使更多的家庭一圆住房梦。在灯火璀璨的都市，有一盏亮着灯的小屋属于自己，对更多的百姓来讲，将不再是奢望。
