1、公共政策学自考题-15 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：36，分数：36.00)1.“公共政策”的定义按照概念界定的侧重点的不同可以分为_（分数：1.00）A.侧重于政策主体B.侧重于政策方案C.侧重于政策结果D.侧重于综合E.侧重于政策执行2.张世贤教授对公共政策的界定可以归纳为_（分数：1.00）A.目标取向B.问题取向C.过程取向D.结果取向E.整体取向3.公共政策的一般特征有_（分数：1.00）A.决定B.决策C.对策D.政策E.规章4.公共政策的三大要素是_（分数：1.00）A.公共问题B.公共目标C.公共利益D.公共伦理E.公共道德5.
2、元政策又叫_（分数：1.00）A.总政策B.总路线C.总方针D.宏观政策E.战略政策6.基本政策又被称做_（分数：1.00）A.基本国策B.方针性政策C.纲领性政策D.根本政策E.战术政策7.部门政策也被称为_（分数：1.00）A.具体政策B.方面政策C.元政策D.基本政策E.根本政策8.属于同一政策体系的各项政策，就时间效力而言，可以划分为_（分数：1.00）A.即时的政策B.短期的政策C.长期的政策D.中期的政策E.具体的政策9.属于同一政策体系的各项政策，就空间效力而言，可以划分为_（分数：1.00）A.全局的政策B.局部的政策C.长期的政策D.短期的政策E.具体的政策10.属于同一政策
3、体系的各项政策，就其时间和空间这两个向度结合起来，公共政策可以划分为_（分数：1.00）A.战略B.谋略C.策略D.计谋E.战术11.下列政策属于政治政策的有_（分数：1.00）A.民权政策B.外交政策C.国防政策D.国家安全政策E.公共安全政策12.公共政策依政策内容的社会领域不同可以分成以下哪些类型?_（分数：1.00）A.政治政策B.社会政策C.经济政策D.基本政策E.教育、科技、文化政策13.下列哪些政策属于社会政策?_（分数：1.00）A.农业政策B.外交政策C.劳动政策D.人口政策E.宗教政策14.社会政策的核心价值是_（分数：1.00）A.社会保障B.社会正义C.社会公正D.社会
4、协调E.社会稳定15.程序性政策又称_（分数：1.00）A.例行政策B.常规政策C.重复性政策D.单目标政策E.确定型政策16.以一项政策谋求达到的目标的数量为标准，公共政策可分为_（分数：1.00）A.单目标政策B.程序性政策C.多目标政策D.确定型政策E.不确定型政策17.安德森以政策协调社会生活的方式为标准，把公共政策划分为_（分数：1.00）A.限制性政策B.分配性政策C.调节性政策D.自我调节性政策E.再分配性政策18.以政策主体是否行为为标准，公共政策可分为_（分数：1.00）A.积极型政策B.消极型政策C.能动型政策D.被动型政策E.限制性政策19.以政策主体所希望的人们行为选择
5、的范围为标准，政策可划分为_（分数：1.00）A.积极型政策B.鼓励性政策C.消极型政策D.限制性政策E.能动型政策20.一般来说，公共政策在横向结构上的形式构成包括_（分数：1.00）A.立法决策B.地方决策C.行政决策D.基层决策E.司法决策21.全国人民代表大会决策采取的主要表现形式有_（分数：1.00）A.人大决定B.基本法律C.其他法律D.地方性法规E.宪法22.全国人民代表大会拥有的职权有_（分数：1.00）A.立法权B.决定权C.实施权D.任免权E.监督权23.在下列政策体系中，存在国家元首决策的有_（分数：1.00）A.总统制B.半总统半议会制C.超级总统制D.议会制E.委员会
6、制24.美国的总统决策包括_（分数：1.00）A.专门咨文的提B.立法否决C.委托立法D.外交决策E.防务政策25.当代中国的行政决策主要包括_（分数：1.00）A.行政法规B.行政措施决定和命令C.部门规章D.行政裁决E.外交决策26.下列属于我国司法机关的法律解释权限的是_（分数：1.00）A.对宪法和法律的解释权B.属于地方性法规条文本身需要进一步明确权限的C.属于地方性规章如何具体应用的问题D.属于法院审判工作中具体应用法律的问题E.属于检察院在检察工作中具体应用法律的问题27.美国司法决策的形式主要有_（分数：1.00）A.司法审查B.推翻先前的裁决C.司法命令D.立法E.立法否决2
7、8.当代中国党的政策通过_成为公共政策。（分数：1.00）A.宪法形式B.法律形式C.直接形式D.间接形式E.法规形式29.当代中国党的政策变成国家意志的法定程序有_（分数：1.00）A.中共中央和国家机构联名发布政策B.中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过C.中共中央直接把党的文件作为法定政策D.国家机构政策代表党的政策E.政府决策以党提出的政策原则为依据30.公共政策从纵向形式特征上看，可划分为_（分数：1.00）A.中央政策B.省政策C.市政策D.地方政策E.基层政策31.美国公共政策的纵向结构构成形式是_（分数：1.00）A.联邦政策B.州政策C.市
8、政策D.县政策E.乡政策32.美国市政权的体制类型有_（分数：1.00）A.强市长议会制B.弱市长议会制C.市议会经理制D.委员会制E.议行合一制33.公共政策的基本功能有_（分数：1.00）A.管制功能B.引导功能C.调控功能D.发展功能E.分配功能34.公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的_（分数：1.00）A.社会资源的配置B.社会价值的限制性分配C.社会价值的再分配D.社会资源的协调活动E.社会价值的分配35.公共政策的基本特性包括_（分数：1.00）A.强制性B.回应性与普遍性的统一C.超阶级性D.政治性E.权威性36.丘昌泰把政策工具归纳成哪几类?_（分数：1.00）A.管
9、制类工具B.组织类工具C.沟通类工具D.财务类工具E.混合类工具二、简答题(总题数：6，分数：24.00)37.公共政策的定义所提示的内涵有哪几点? （分数：4.00）_38.简述公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策的主要表现。 （分数：4.00）_39.简述政策实践的重要性。 （分数：4.00）_40.简述公共政策的分配功能。 （分数：4.00）_41.简述公共性如何内含于公共政策。 （分数：4.00）_42.关于政策工具的定义，可以分为哪几类? （分数：4.00）_三、论述题(总题数：6，分数：30.00)43.试述在我国当代的公共政策形式结构中，不存在司法决策的原因。 （分数：5.0
10、0）_44.结合实际，阐述公共政策的基本功能。 （分数：5.00）_45.试述理论与实践的中间环节是政策的认识论本质。 （分数：5.00）_46.对于获得法的形态者来说，法与政策强调的重点不同。试述这种不同如何体现于文体付诸实行的过程中。 （分数：5.00）_47.试述公共政策的基本特征。 （分数：5.00）_48.政策工具的类型学研究的意义，即有分类的缺陷以及如何进一步推动政策工具的类型学研究。 （分数：5.00）_四、案例分析题(总题数：1，分数：10.00)49.“组合拳”出手显示政策的强大威力2004 年是中国房价飞涨的一年。房地产市场投机炒作之风日盛，严重的房产投机，使得房价越来越背
11、离其实际价值和普通百姓的实际承受能力。炒房的方式基本是贷款买房，转手获利。另外，房地产市场的供应结构不合理，商品住宅供应中，中低价位住宅比例偏低。全国经济适用房投资同比出现负增长，因而带动房价上涨。 面对这种形势，政府必须出台一系列措施，对房地产市场进行宏观调控，政策目标是：遏制投机性需求，控制投资性需求，鼓励普通商品住房和经济适用房建设，合理引导住房消费。自 2004 年 10 月 29 日银行加息、2005 年 3 月 16 日国家提高住房贷款利率以来，政策接连出台，到 2005 年 5 月出台的各项政策形成了一套遏制房价飞涨的“组合拳”：2005 年 3 月 26 日，国务院下发国务院办
12、公厅关于切实稳定住房价格的通知(简称“国八条”)，明确了调控房价的责任在地方政府。2005 年 4 月 27 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，进一步对加强房地产市场宏观调控提出了八项措施，其中前四条都紧紧扣住中低价住房、经济适用房、廉租住房等普通百姓最为关注的住房大事，后四条则从严格土地管理、加强金融监管和市场监测、整顿和规范市场等方面强化了对房地产市场投机行为的管制。2005 年 5 月 11 日，国务院七部委联合出台关于做好稳定住房价格工作意见(简称“新国八条”)，出台的稳定住房价格的措施更加细化，更具可操作性。政策制定者对政策“组合拳”的功能有颇高的期待，认
13、为已出台的这一系列政策很有力度，而且涉及面很广，直接深入到土地、税收、金融等楼市核心问题。它不单纯是调控房价，从中可以看出中央调控房地产市场、在短时间内将房地产驱入市场正轨的坚定决心。同时，一系列政策也传达了另一条重要信息政府将在加强楼市舆论引导、增强楼市交易和政策透明度等方面强化力度，强化法制和加强监管。具体来说，政策制定者政策“组合拳”的出手可望产生以下三方面的作用： 其一，政策“组合拳”的相关硬性条款能够对炒房者的投资行为产生直接的抑制作用。如果政策“组合拳”能够让试图暴富的炒房者却步，它就达到了预期的目标。 其二，购房者的理性将直接促使开发商理性投资、理性开发、理性营销。产品供应结构也
14、会发生相应改变而趋于合理。 其三，政策“组合拳”能够为百姓购房创造一个透明有序的房地产市场，使中低收入家庭有更多的选择来改善目前的居住条件。 请结合上述材料分析公共政策的基本功能。 （分数：10.00）_公共政策学自考题-15 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：36，分数：36.00)1.“公共政策”的定义按照概念界定的侧重点的不同可以分为_（分数：1.00）A.侧重于政策主体 B.侧重于政策方案 C.侧重于政策结果 D.侧重于综合 E.侧重于政策执行解析：解析 公共政策按照概念界定的侧重点的不同，这些定义可分为的类别有：(1)侧重于政策主体；(2)侧
15、重于政策方案；(3)侧重于政策结果；(4)倾向于综合。2.张世贤教授对公共政策的界定可以归纳为_（分数：1.00）A.目标取向 B.问题取向 C.过程取向 D.结果取向E.整体取向解析：解析 张世贤教授对公共政策的界定，可归纳为以下不同角度：(1)以目标取向来界定：公共政策是达到公共目标所采用的策略；(2)以问题取向来界定：公共政策是政府解决公共问题的策略；(3)以过程取向来界定：公共政策是政治过程的产出。3.公共政策的一般特征有_（分数：1.00）A.决定 B.决策 C.对策 D.政策 E.规章解析：解析 公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征
16、。4.公共政策的三大要素是_（分数：1.00）A.公共问题 B.公共目标 C.公共利益 D.公共伦理E.公共道德解析：解析 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。其中公共问题的提出来自政治系统的环境的挑战以及政治系统自身的维持和存续的需要，公共目标的设定标志着公共政策是一种有明确方向的活动，谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的。5.元政策又叫_（分数：1.00）A.总政策 B.总路线 C.总方针 D.宏观政策E.战略政策解析：解析 元政策，又被称为总政策、总路线和总方针，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是
17、政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。6.基本政策又被称做_（分数：1.00）A.基本国策 B.方针性政策 C.纲领性政策 D.根本政策 E.战术政策解析：解析 基本政策，又被称做基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策，是指针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。7.部门政策也被称为_（分数：1.00）A.具体政策 B.方面政策 C.元政策D.基本政策E.根本政策解析：解析 部门政策，也被称做具体政策或方面政策，是指为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。考生应注意元政策、基本政策和部门政策之间的区
18、分。8.属于同一政策体系的各项政策，就时间效力而言，可以划分为_（分数：1.00）A.即时的政策 B.短期的政策 C.长期的政策 D.中期的政策 E.具体的政策解析：解析 就时间效力而言，属于同一政策体系的各项政策可以划分为即时的、短期的、中期的、长期的政策。9.属于同一政策体系的各项政策，就空间效力而言，可以划分为_（分数：1.00）A.全局的政策 B.局部的政策 C.长期的政策D.短期的政策E.具体的政策解析：解析 就空间效力而言，属于同一政策体系的各项政策可以划分为全局的与局部的政策；选项 CD是从时间效力进行的划分。10.属于同一政策体系的各项政策，就其时间和空间这两个向度结合起来，公
19、共政策可以划分为_（分数：1.00）A.战略 B.谋略C.策略 D.计谋E.战术 解析：解析 将时间与空间这两个向度结合起来，属于同一政策体系的各项政策可分为战略、策略和战术。11.下列政策属于政治政策的有_（分数：1.00）A.民权政策 B.外交政策 C.国防政策 D.国家安全政策 E.公共安全政策 解析：解析 政治政策包括民权政策、外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策等，可见上述选项均属于政治政策。12.公共政策依政策内容的社会领域不同可以分成以下哪些类型?_（分数：1.00）A.政治政策 B.社会政策 C.经济政策 D.基本政策E.教
20、育、科技、文化政策 解析：解析 依政策内容的社会领域不同，公共政策可划分政治政策、经济政策、社会政策和教育、科技、文化政策。基本政策是公共政策按照同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准而划分的。13.下列哪些政策属于社会政策?_（分数：1.00）A.农业政策B.外交政策C.劳动政策 D.人口政策 E.宗教政策 解析：解析 选项 A 属于经济政策；选项 B 属于政治政策。14.社会政策的核心价值是_（分数：1.00）A.社会保障B.社会正义 C.社会公正 D.社会协调 E.社会稳定 解析：解析 社会正义、社会公正、社会协调和社会稳定是社会政策的核心价值。15.程序性政策又
21、称_（分数：1.00）A.例行政策 B.常规政策 C.重复性政策 D.单目标政策E.确定型政策解析：解析 程序性政策，也被称为例行政策、常规政策、和重复性政策，指的是在大政方针确定之后，政策主体在既有的规范和原则的指导下制定的政策。16.以一项政策谋求达到的目标的数量为标准，公共政策可分为_（分数：1.00）A.单目标政策 B.程序性政策C.多目标政策 D.确定型政策E.不确定型政策解析：解析 以一项政策谋求达到的目标的数量为标准，公共政策可分为单目标政策和多目标政策。以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，公共政策可分为程序性政策和非程序性政策；以假设的政策结果与实际的政
22、策结果相吻合的程度为标准，公共政策可分为确定型政策与不确定型政策、风险型政策与竞争型政策。17.安德森以政策协调社会生活的方式为标准，把公共政策划分为_（分数：1.00）A.限制性政策B.分配性政策 C.调节性政策 D.自我调节性政策 E.再分配性政策 解析：解析 本题考查的是公共政策的分类，属于需要识记的内容，请考生熟记。18.以政策主体是否行为为标准，公共政策可分为_（分数：1.00）A.积极型政策 B.消极型政策 C.能动型政策D.被动型政策E.限制性政策解析：解析 能动型政策是指政策主体根据对客观情势的发展趋势所做的预测，面向未来而主动采取某种行动方案；被动型政策是指政策主体以解决既存
23、问题为根本目的而采取的行动方案，能动型政策和被动型政策并不是以政策主体是否行为为标准所做的类型划分。限制性政策是以政策主体所希望的人们行为选择的范围为标准而划分的类型。19.以政策主体所希望的人们行为选择的范围为标准，政策可划分为_（分数：1.00）A.积极型政策B.鼓励性政策 C.消极型政策D.限制性政策 E.能动型政策解析：解析 以政策主体是否行为为标准所做的类型划分，公共政策可分为积极型政策与消极型政策；能动型政策是与被动型政策相对应的。20.一般来说，公共政策在横向结构上的形式构成包括_（分数：1.00）A.立法决策 B.地方决策C.行政决策 D.基层决策E.司法决策 解析：解析 地方
24、政策和基层政策是公共政策在纵向结构上的划分。21.全国人民代表大会决策采取的主要表现形式有_（分数：1.00）A.人大决定 B.基本法律 C.其他法律 D.地方性法规E.宪法 解析：解析 我国的人大决策主要采取的形式有宪法、基本法律、其他法律和人大决定四种。22.全国人民代表大会拥有的职权有_（分数：1.00）A.立法权 B.决定权 C.实施权D.任免权 E.监督权 解析：解析 我国的人大有立法权、决定权、任免权和监督权四大职权。23.在下列政策体系中，存在国家元首决策的有_（分数：1.00）A.总统制 B.半总统半议会制 C.超级总统制 D.议会制E.委员会制解析：解析 在选项 ABCDE
25、五种政治体制中的每一个国家，一般都设有国家元首(或称国王，或称总统，或称主席等)，但是只有属于总统制、半总统半议会制、超级总统制这三种类型的国家，才存在国家元首决策。24.美国的总统决策包括_（分数：1.00）A.专门咨文的提 B.立法否决 C.委托立法 D.外交决策 E.防务政策 解析：解析 美国的总统决策包括：(1)总统每年向国会提出国情咨文、预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文；(2)立法否决；(3)委托立法；(4)外交决策；(5)防务政策。25.当代中国的行政决策主要包括_（分数：1.00）A.行政法规 B.行政措施决定和命令 C.部门规章 D.
26、行政裁决E.外交决策解析：解析 当代中国的行政决策主要包括：(1)行政法规；(2)行政措施、决定和命令；(3)部门规章。其中，行政法规与行政措施、决定和命令被统称作“国家政令”。26.下列属于我国司法机关的法律解释权限的是_（分数：1.00）A.对宪法和法律的解释权B.属于地方性法规条文本身需要进一步明确权限的C.属于地方性规章如何具体应用的问题D.属于法院审判工作中具体应用法律的问题 E.属于检察院在检察工作中具体应用法律的问题 解析：解析 选项 A 的解释权归全国人大常委会；选项 B 由制定法规的省、自治区、直辖市人大常委会进行解释或做出规定；选项 C 由制定规章的省、自治区、直辖市人民政
27、府进行解释。27.美国司法决策的形式主要有_（分数：1.00）A.司法审查 B.推翻先前的裁决 C.司法命令 D.立法E.立法否决解析：解析 美国司法决策的主要形式有司法审查、推翻先前的裁决和司法命令。选项 E 是美国总统决策的内容。28.当代中国党的政策通过_成为公共政策。（分数：1.00）A.宪法形式B.法律形式C.直接形式 D.间接形式 E.法规形式解析：解析 在当代中国的现行政治体制中，党的政策以直接和间接两种形式成为公共政策。29.当代中国党的政策变成国家意志的法定程序有_（分数：1.00）A.中共中央和国家机构联名发布政策 B.中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，
28、并按照法定程序通过 C.中共中央直接把党的文件作为法定政策D.国家机构政策代表党的政策E.政府决策以党提出的政策原则为依据 解析：解析 将党的政策变成国家意志的法定程序有：(1)中共中央与国家机构联名发布政策；(2)中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过；(3)政府决策以党提出的政策原则为依据。30.公共政策从纵向形式特征上看，可划分为_（分数：1.00）A.中央政策 B.省政策C.市政策D.地方政策 E.基层政策 解析：解析 以公共权力机关的层级或纵向结构为标准，从纵向形式特征上看，公共政策可划分成中央政策(国家政策)、地方政策和基层政策等类型。31.美国公
29、共政策的纵向结构构成形式是_（分数：1.00）A.联邦政策 B.州政策 C.市政策 D.县政策 E.乡政策解析：解析 由于在美国多数州，县以下不设乡，有的虽设乡但其职能已消失殆尽。因此，事实上美国并不存在乡政策。32.美国市政权的体制类型有_（分数：1.00）A.强市长议会制 B.弱市长议会制 C.市议会经理制 D.委员会制 E.议行合一制解析：解析 美国市政权的体制各有不同，主要有四种类型：强市长一议会制、弱市长一议会制、市议会一经理制、委员会制。33.公共政策的基本功能有_（分数：1.00）A.管制功能 B.引导功能 C.调控功能 D.发展功能E.分配功能 解析：解析 公共政策的基本功能有
30、管制功能、引导功能、调控功能和分配功能四种。34.公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的_（分数：1.00）A.社会资源的配置 B.社会价值的限制性分配C.社会价值的再分配D.社会资源的协调活动E.社会价值的分配 解析：解析 公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。其中社会资源的配置，指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合；而社会价值的分配，指的是作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。35.公共政策的基本特性包括_（分数：1.00）A.强制性 B.回应性与普遍性的
31、统一 C.超阶级性D.政治性 E.权威性 解析：解析 本题考查的是公共政策的基本特征，属领会内容。具体包括：(1)政治性、权威性与强制性。(2)公共性与偏好性的对立统一。(3)应然与实然的统一。(4)回应性与普遍性的统一。36.丘昌泰把政策工具归纳成哪几类?_（分数：1.00）A.管制类工具 B.组织类工具 C.沟通类工具 D.财务类工具 E.混合类工具解析：解析 丘昌泰把政策工具归纳成四类：(1)管制类工具：诸如命令、管制、执照核发等强制性工具；(2)财务类工具：诸如财政补贴、奖励等具有经济激励性质的工具；(3)沟通类工具：诸如相互交换知识或信息等工具；(4)组织类工具。选项 E 属于三分法
32、的内容。二、简答题(总题数：6，分数：24.00)37.公共政策的定义所提示的内涵有哪几点? （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。 (2)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现它表征公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干、不想干什么、为什么不想干。 (3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。 (4)公共问题、公共目标和公共利益是
33、公共政策的三大要素。 (5)公共政策是一种权威性的价值分配方案。 (6)公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。38.简述公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策的主要表现。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。(2)现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。(3)现代国家和政府，自罗斯福“新政”、北欧国家实行“福利国家”政策、特别是自第二次世界大战结束以来，越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展。(4)传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格
34、、魄力、智慧、学识和视野等因素；现代公共政策的质量，特别是自第二次世界大战结束以来，世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化。39.简述政策实践的重要性。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节；(2)政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围；(3)政策正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只能由实践去检验。政策实施是检验政策正确与否的重要途径；(4)政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。40.简述公共政策的分配功能。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：从公共政策的界定中可
35、以看出，它具有价值或利益的分配功能。这种功能需要回答三方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配?如何分配?什么是好的乃至最佳的分配?在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。41.简述公共性如何内含于公共政策。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)这种公共性产生于公共权力机关的公共性。(2)公共政策的公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题为取向。(3)公共政策须以谋求公共利益为目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正当性的根本标准。42.关于政策工具的定义，可
36、以分为哪几类? （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)侧重于从因果关系上去界定。(2)侧重于从可规划性上去界定。(3)侧重于从手段与目标实现的关系上去界定。三、论述题(总题数：6，分数：30.00)43.试述在我国当代的公共政策形式结构中，不存在司法决策的原因。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)现行宪法规定人民法院、人民检察院“独立行使”司法权，“不受行政机关、社会团体和个人干涉”。但是，这一原则根本不同于三权分立体制中的司法独立原则。最重要的区别就在于我国的司法机关跟三权分立体制中的司法机关与立法部门、行政部门同处平行地位的情况不同，它在国家机关中是由人大产生的机构，受
37、人大的监督，并对人大负责。而从共产党与国家机关的关系来看，司法部门同样要在党的统一领导下进行检察和审判工作。(2)我国司法机关参与立法过程的情况，司法机关在立法过程中的基础阶段所起的作用是一般性的。而当立法过程进入实质性阶段之后，司法机关就不再具有主体地位了。(3)我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定，不具有普遍的约束力，不能作为以后适用法律的基础，是一种非规范性的法律文件。即这种决定不具有公共政策文件的一般特征。(4)法律解释是在法律实施过程中具体地揭示法律内容的一种特殊的活动。司法机关虽然也有法律解释权，但是这种权力仅限于：凡属于法院审判工作中具体应用法律的问题，由最高人民法院
38、进行解释；凡属于检察院在检察工作中具体应用法律的问题，由最高人民检察院进行解释。司法工作中凡涉及对宪法和法律本身的解释，或者最高人民法院和最高人民检察院对法律应用的解释出现原则性分歧，则须报请全国人大常委会解释或决定。44.结合实际，阐述公共政策的基本功能。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)管制功能；(2)引导功能；(3)调控功能；(4)分配功能。45.试述理论与实践的中间环节是政策的认识论本质。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看，理论指
39、导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。 (1)政策与理论：政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。理论是政策的理念依据或指导思想有两个方面的含义：理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决定政策的成败。正确的理论具有科学的预见性，可以指明事物发展变化的方向和路线，以它为依据制定出来的政策就有可能取得成功的结果。 (2)政策与实践：政策与实践的基本关系同样可以用两句话来概括：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。46.对于获得法的形态者
40、来说，法与政策强调的重点不同。试述这种不同如何体现于文体付诸实行的过程中。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)政策注重于“要做什么，怎样做”；法则注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚。”(2)法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，但是，恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施，政策对象是否要求或反对实施政策，政策对象是否请求给予以及请求多少，都不是影响政府行为的根本因素。(3)法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的。(4)法的适用必须力求统一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。(5)虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾，法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，如果越限国家就要依法惩处。(6)政策和法都要求具有稳定性和连续性，但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。(7)法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预。但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入。47.试述公共政策的基本特征。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：公共政策的本质决定了它的基本特征。这里说的“基本特征”，是指从“公共政策
