1、2010年同等学力申硕全国统考公共管理试卷及答案解析(总分：380.00，做题时间：180 分钟)一、公共管理试卷(总题数：1，分数：0.00)二、单项选择题(答案一律用 2B 铅笔填涂在(总题数：10，分数：10.00)1.随着市场经济的发展，各地商会(如浙江商会)非常活跃。就组织性质而言，这些商会属于_。 （分数：1.00）A.社会团体B.营利组织C.事业单位D.民办非企业单位2.在农村农民承包的土地中，其地下所埋藏的矿产资源属于_。 （分数：1.00）A.农民个人所有B.集体所有C.国家所有D.乡镇所有3.政府有关在社会各阶层或团体中进行有意识的财富、收入、权利的转移性分配的公共政策属于
2、_。 （分数：1.00）A.分配性政策B.调节性政策C.自我调节性政策D.再分配性政策4.公共政策问题是指_。 （分数：1.00）A.社会问题B.公共问题C.已被纳入政策议程的公共问题D.已通过政策解决了的社会问题5.当前的房地产政策牵动了很多人的心，一些政府举办的大学成立的房地产研究所纷纷就房地产政策进行评估，这种评估属于_。 （分数：1.00）A.官方评估B.非官方评估C.内部评估D.前期评估6.在下列四个特点中，属于公共伦理特点的是_。 （分数：1.00）A.强制性B.非强制性C.法律明文规定D.非法性7.在战略管理中，为实现战略思想和战略目标而采取的重要措施或手段，被称为_。 （分数：
3、1.00）A.战略重点B.战略对策C.战略导向D.战略管理8.在绩效评估中，一般需要一个参照系，以其自身的绩效进行进程性比较，即以其过去的绩效作为参照，这个参照系称为_。 （分数：1.00）A.异类参照系B.同类参照系C.纵向参照系D.横向参照系9.在以下国家中，最早兴起“新公共管理改革运动”的有_。 （分数：1.00）A.英国、美国、新西兰B.英国、美国、日本C.英国、法国、新西兰D.英国、法国、印度10.我国政府职能转变的目标是_。 （分数：1.00）A.宏观调控、微观搞活、社会管理、公共服务B.宏观调控、市场监管、社会保障、公共服务C.经济调节、市场监管、社会管理、公共服务D.经济调节、
4、市场监管、社会保障、公共服务三、简答题(每小题 10分，共 20分)(总题数：2，分数：20.00)11.影响政策有效执行的主要因素有哪些? （分数：10.00）_12.西方国家以公共服务取向为目标的改革主要包括哪些内容? （分数：10.00）_四、第二部分 专业知识部分(总题数：5，分数：20.00)13.行政决策体制 （分数：4.00）_14.非正式沟通 （分数：4.00）_15.监察院制度 （分数：4.00）_16.政务官 （分数：4.00）_17.法律方法 （分数：4.00）_五、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)18.简述现代领导集体应具备的素质结构。 （分数：10.
5、00）_六、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)19.试述如何完善我国行政决策的程序。 （分数：15.00）_20.试述人事行政的地位和作用。 （分数：15.00）_七、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)2009 年，面对国际金融危机给经济发展带来的严峻局势，国家毅然采取了一系列政策措施，以保持经济平稳较快发展。其中，拉动内需、减少国家经济对外贸的依赖，成为保持经济快速发展的关键，也成为各项政策措施的重中之重。 但是，拉动内需不是简单的事情。中国人似乎对储蓄有特殊的偏好。2000年到 2008年，我国城乡居民储蓄存款余额平均增长率达 16.5
6、%。2008 年年底，城乡居民储蓄存款余额达 21.79万亿元，比 2007年增长 26.3%。居民有了钱，为何愿意存在银行中而不是消费呢?一个可能的答案就是，由于政府财力用于社会发展方面的支出较少，居民对未来生活缺乏足够的安全保障感。同时，居民在教育、医疗、住房等方面的负担过重，也导致其他项目的消费受到抑制。 问题： （分数：10.00）(1).从上述案例看，当前我国行政职能在哪方面还有缺陷?(4 分) （分数：5.00）_(2).如何从职能转变的角度解决案例材料中的问题?(6 分)（分数：5.00）_21.横向平等 （分数：4.00）_22.贫困线 （分数：4.00）_23.预付制 （分数
7、：4.00）_24.社会发展稳定器 （分数：4.00）_25.无过失赔偿 （分数：4.00）_九、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)26.简述企业年金的功能。 （分数：10.00）_十、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)27.试述我国失业保险改革与完善的主要方面。 （分数：15.00）_28.试述我国“新医改”近期的五大重点与难点。 （分数：15.00）_十一、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)29. 某地根据国家基本药物目录并结合当地实际情况，制定了当地的基本药物目录，并且规定，当地社区卫生服务中心要全部配备和使用基本药物
8、，不再配备和使用目录以外的其他药物，基本药物也实行了“零差率”。同时进行了社区卫生服务公益性的综合改革。实施一段时间以来，群众反映良好，尤其是疾病负担有较为明显下降。但也有少部分群众反映，由于社区卫生服务中心不能提供他们所需要的药物，不得不重回“大医院”看病。 请问该地实施基本药物制度较为成功的原因是什么?还需要怎样完善? （分数：10.00）_30.行动研究法 （分数：4.00）_31.再评价 （分数：4.00）_32.教学计划管理 （分数：4.00）_33.教育政策制定的渐进模式 （分数：4.00）_34.德育工作网络 （分数：4.00）_十三、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.
9、00)35.简要说明教育科研管理的涵义及其意义。 （分数：10.00）_十四、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)36.论述教师绩效评估的主体及其作用。 （分数：15.00）_37.论述教育经费的分配原则。 （分数：15.00）_十五、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)38. 为了有效防范学校安全事故的发生，教育部会同公安部等十部委于 2006年颁布了中小学幼儿园安全管理办法。但近年来，校园踩踏事故仍屡屡发生，社会各界极为关注。 2009 年 12 月 7 日晚 9 时许，某市发生一起伤亡惨重的初中生校园踩踏事件：晚自习下课之际，学生们在下楼
10、梯的过程中，一学生跌倒，骤然引发惨剧。造成 8名学生遇难，26 名学生受伤。 调查组初步认定，导致这次事故的主要原因有四个：一是学校只安排了一名现场看守人员进行安全巡查与现场管理，难以监控全部下楼梯学生;二是学生安全意识不强，自控能力弱，在楼梯间拥挤，是导致事故发生的直接原因;三是因下雨，大部分学生涌向靠近宿舍楼的一号楼梯回宿舍，造成人流量增加;四是学校没有开展过类似应急演练，也没有在楼梯间安装应急灯与警示标志。 事故发生后，该市立即启动了问责程序：教育局局长被免职，该校校长被刑事拘留。市教育局接管该校的日常管理事务。 问题： 结合上述案例，分析当前一些学校在安全管理和安全教育方面存在的问题(
11、4 分)，并提出相应的对策(6 分)。 （分数：10.00）_39.卫生资源 （分数：4.00）_40.效用 （分数：4.00）_41.成本效益分析 （分数：4.00）_42.失能调整生命年 （分数：4.00）_43.法定报告传染病发病率 （分数：4.00）_十七、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)44.简述卫生人力资源的特点。 （分数：10.00）_十八、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)45.阐述深化医药卫生体制改革的总体目标和阶段目标。 （分数：15.00）_46.试述卫生规划是一个过程。 （分数：15.00）_十九、案例分析题(10 分
12、)(总题数：1，分数：10.00)2007 年某市某耐磨材料有限公司从事粉尘作业的工人张 XX，其 X 胸片显示双肺有阴影，该市职业病防治所诊断为“可疑尘肺”合并肺结核。但是，张本人自行到本地及外地多家医院检查，皆诊断其患有尘肺病。于是张要求该市职业病防治所再次诊断，该所坚持原有诊断结果。张不服，于 2009 年 6 月到该市某大学第一附属医院“开胸验肺”，该院诊断为尘肺合并感染。2009 年 7 月，卫生部组织专家进行鉴定，诊断为三期尘肺病。但 2009 年 8 月，某省卫生厅却对“开胸验肺”的该市某大学第一附属医院提出了通报批评。目前，张正在申请工伤职业病待遇，并进行“洗肺治疗”。 问题：
13、 （分数：10.00）(1).若患有职业病，可以到哪些地区的职业病防治机构进行检查诊断? （分数：5.00）_(2).该省卫生厅凭什么要对该市某大学第一附属医院提出通报批评? （分数：5.00）_47.土地供给能力 （分数：4.00）_48.土地登记 （分数：4.00）_49.标准宗地 （分数：4.00）_50.建设用地 （分数：4.00）_51.土地监察 （分数：4.00）_二十一、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)52.什么是基本农田保护区?哪些耕地应当划入基本农田保护区实行严格管理?（分数：10.00）_二十二、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30
14、.00)53.试述土地违法行为及其具体表现形式。 （分数：15.00）_54.试述当前城乡一体化建设中土地管理存在的主要问题。 （分数：15.00）_二十三、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)55. 在 20世纪 60年代，某村聘用了部分民办代课教师在村里任教，当时的大队(现村委会)划拨了部分宅基地给民办代课老师建房。随着体制改革的发展，这些民办教师已先后转为国家公办教师，且全家户口也随之农转非。 问题： 1.原聘用代课教师住房占用的土地是否属于集体所有?为什么?(4 分) 2.原聘用代课教师住房占用的土地应当怎样进行登记?(6 分) （分数：10.00）_2010年同等学
15、力申硕全国统考公共管理试卷答案解析(总分：380.00，做题时间：180 分钟)一、公共管理试卷(总题数：1，分数：0.00)二、单项选择题(答案一律用 2B 铅笔填涂在(总题数：10，分数：10.00)1.随着市场经济的发展，各地商会(如浙江商会)非常活跃。就组织性质而言，这些商会属于_。 （分数：1.00）A.社会团体 B.营利组织C.事业单位D.民办非企业单位解析：2.在农村农民承包的土地中，其地下所埋藏的矿产资源属于_。 （分数：1.00）A.农民个人所有B.集体所有C.国家所有 D.乡镇所有解析：3.政府有关在社会各阶层或团体中进行有意识的财富、收入、权利的转移性分配的公共政策属于_
16、。 （分数：1.00）A.分配性政策B.调节性政策C.自我调节性政策D.再分配性政策 解析：4.公共政策问题是指_。 （分数：1.00）A.社会问题B.公共问题C.已被纳入政策议程的公共问题 D.已通过政策解决了的社会问题解析：5.当前的房地产政策牵动了很多人的心，一些政府举办的大学成立的房地产研究所纷纷就房地产政策进行评估，这种评估属于_。 （分数：1.00）A.官方评估B.非官方评估 C.内部评估D.前期评估解析：6.在下列四个特点中，属于公共伦理特点的是_。 （分数：1.00）A.强制性B.非强制性 C.法律明文规定D.非法性解析：7.在战略管理中，为实现战略思想和战略目标而采取的重要措
17、施或手段，被称为_。 （分数：1.00）A.战略重点B.战略对策 C.战略导向D.战略管理解析：8.在绩效评估中，一般需要一个参照系，以其自身的绩效进行进程性比较，即以其过去的绩效作为参照，这个参照系称为_。 （分数：1.00）A.异类参照系B.同类参照系C.纵向参照系 D.横向参照系解析：9.在以下国家中，最早兴起“新公共管理改革运动”的有_。 （分数：1.00）A.英国、美国、新西兰 B.英国、美国、日本C.英国、法国、新西兰D.英国、法国、印度解析：10.我国政府职能转变的目标是_。 （分数：1.00）A.宏观调控、微观搞活、社会管理、公共服务B.宏观调控、市场监管、社会保障、公共服务C
18、.经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 D.经济调节、市场监管、社会保障、公共服务解析：三、简答题(每小题 10分，共 20分)(总题数：2，分数：20.00)11.影响政策有效执行的主要因素有哪些? （分数：10.00）_正确答案：( (1)政策问题的特性，包括：政策问题的性质(1 分);政策对象行为的多样性(1 分);政策对象人数及其行为需要的调适量(1 分)。 (2)政策本身的因素：政策的正确性(1 分);政策目标的具体明确性(1 分);政策资源的充足性(1 分)。 (3)政策以外的因素：目标团体对政策执行的影响(1 分);执行人员的素质和工作态度(1 分);执行机构组织间的沟通与协调
19、(1 分);政策环境(1 分)。)解析：12.西方国家以公共服务取向为目标的改革主要包括哪些内容? （分数：10.00）_正确答案：( (1)关心提高质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础(2 分); (2)在管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈的回路(2 分); (3)怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会(2 分); (4)强调对日常服务提供全社会学习过程(2 分); (5)要求连续不断的公共服务使命与价值，强调公民参与和公共责任(2 分)。 )解析：四、第二部分 专业知识部分(总题数：5，分数：20.0
20、0)13.行政决策体制 （分数：4.00）_正确答案：(行政决策体制：是指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计(4 分)。)解析：14.非正式沟通 （分数：4.00）_正确答案：(非正式沟通：是指工作人员之间不为官方所承认的各种社交友谊活动或一般的传闻、谣言等(4分)。)解析：15.监察院制度 （分数：4.00）_正确答案：(监察院制度：西方国家的一种行政监察制度，行政监察机关独立于立法机关和行政机关，由立法机关选举产生，对法律负责(4 分)。)解析：16.政务官 （分数：4.00）_正确答案：(政务官：西方国家的政府工作人
21、员的一种类型，由选举或任命产生，其任期有限，通常随政府的进退而进退(4 分)。)解析：17.法律方法 （分数：4.00）_正确答案：(法律方法：行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法(4 分)。)解析：五、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)18.简述现代领导集体应具备的素质结构。 （分数：10.00）_正确答案：( (1)老中青结合的年龄结构(2.5 分); (2)高水平的文化知识结构(2.5 分); (3)领导集体的全面能力结构(2.5 分); (4)协调互助的性格气质结构(2.5 分)。 )解析：六、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)1
22、9.试述如何完善我国行政决策的程序。 （分数：15.00）_正确答案：( (1)强化行政决策过程的信息工作(3 分); (2)强化行政决策过程的咨询工作(4 分); (3)强化行政决策的民主参与(4 分); (4)强化行政决策的制度建设(4 分)。 )解析：20.试述人事行政的地位和作用。 （分数：15.00）_正确答案：( (1)人事行政是政府行政管理的核心活动之一(5 分)。 (2)人事行政对社会和经济发展的推动作用(1 分)： 人事行政是推动社会经济发展的重要因素(3 分); 人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证(3 分); 人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途
23、径(3 分)。)解析：七、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)2009 年，面对国际金融危机给经济发展带来的严峻局势，国家毅然采取了一系列政策措施，以保持经济平稳较快发展。其中，拉动内需、减少国家经济对外贸的依赖，成为保持经济快速发展的关键，也成为各项政策措施的重中之重。 但是，拉动内需不是简单的事情。中国人似乎对储蓄有特殊的偏好。2000年到 2008年，我国城乡居民储蓄存款余额平均增长率达 16.5%。2008 年年底，城乡居民储蓄存款余额达 21.79万亿元，比 2007年增长 26.3%。居民有了钱，为何愿意存在银行中而不是消费呢?一个可能的答案就是，由于政府财力用于
24、社会发展方面的支出较少，居民对未来生活缺乏足够的安全保障感。同时，居民在教育、医疗、住房等方面的负担过重，也导致其他项目的消费受到抑制。 问题： （分数：10.00）(1).从上述案例看，当前我国行政职能在哪方面还有缺陷?(4 分) （分数：5.00）_正确答案：(案例反映的我国行政职能的一个缺陷就是，政府的社会服务职能履行尚不能满足人民群众和经济发展的要求(4 分)。)解析：(2).如何从职能转变的角度解决案例材料中的问题?(6 分)（分数：5.00）_正确答案：(从材料看，解决内需不足的问题，主要在于加强政府的社会服务职能(2 分)。为此，一是要加大投入，扩大财政支出在教育、医疗、社会保障
25、等在民生方面的比重(2 分);二是要实现公共服务的均等化，减少城乡之间、东西部之间以及不同人群之间享受的公共服务的差距(2 分)。)解析：21.横向平等 （分数：4.00）_正确答案：(横向平等：分配结果(2 分)的无差异曲线(2 分)。)解析：22.贫困线 （分数：4.00）_正确答案：(贫困线：按最低生活标准制定(2 分)的贫困政策性界定标准(2 分)。)解析：23.预付制 （分数：4.00）_正确答案：(预付制：按一定计算方法，将医疗费用预付给医疗机构(2 分)，而不是根据实际花费的医疗费支付(2 分)。)解析：24.社会发展稳定器 （分数：4.00）_正确答案：(社会发展稳定器：社会保
26、障能够有效改进社会公正，促进社会稳定(2 分)。因而具有稳定社会发展作用(2 分)。)解析：25.无过失赔偿 （分数：4.00）_正确答案：(无过失赔偿：劳动者在劳动过程中发生人身伤害或患职业病时(2 分)，无论责任属于雇主、同事或本人，均得到一定的补偿(2 分)。)解析：九、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)26.简述企业年金的功能。 （分数：10.00）_正确答案：( 1.补充基本养老，提高劳动者的退休待遇(2 分) 2.促进资本市场和劳动力市场完善(2 分) 3.提供一种新的收益分配方式(2 分) 4.提高劳动生产力(2 分) 5.给员工经济回报(2 分) )解析：十、论
27、述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)27.试述我国失业保险改革与完善的主要方面。 （分数：15.00）_正确答案：( (1)扩大覆盖面，尤其是农民工(5 分) (2)与促进就业相联系(5 分) (3)建立失业预警机制和高失业率风险基金(5 分) )解析：28.试述我国“新医改”近期的五大重点与难点。 （分数：15.00）_正确答案：(五大重点与难点： (1)基本医疗保障(覆盖、公平、有效)(3 分) (2)基层卫生服务体系(网络、投入、公益性)(3 分) (3)基本药物制度(供给与利用的引导机制)(3 分) (4)基本公共卫生(均等化)(3 分) (5)公立医院改
28、革(公益性机制建立)(3 分) )解析：括号里面的是难点。答出重点给 1分，答出难点给 2分。 十一、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)29. 某地根据国家基本药物目录并结合当地实际情况，制定了当地的基本药物目录，并且规定，当地社区卫生服务中心要全部配备和使用基本药物，不再配备和使用目录以外的其他药物，基本药物也实行了“零差率”。同时进行了社区卫生服务公益性的综合改革。实施一段时间以来，群众反映良好，尤其是疾病负担有较为明显下降。但也有少部分群众反映，由于社区卫生服务中心不能提供他们所需要的药物，不得不重回“大医院”看病。 请问该地实施基本药物制度较为成功的原因是什么?还需要怎样完善? （分数：10.00）_正确答案：( 成功原因：部门间相互协调和政策配套(3 分)。基本药物制度与公益性综合改革相配套(3分)。 完善：适当扩大基本药物目录，或允许社区可以适当配备和使用基本药物目录外的其他药物(4 分)。 )解析：30.行动研究法 （分数：4.00）_
