1、 ICS 03.160 CCS A 00 DB3303 温州市地方标准 DB3303/T 0232020 智慧机关事务建设工作指南 2020 - 09 - 30 发布 2020 - 10 - 10 实施 温州市市场监督管理局 发布 DB3303/T 023 2020 I 目 次 前 言 . . II 1 范围 . . 1 2 规范性引 用文件 . . 1 3 术语和定义 . . 1 4 总则 . . 1 5 智慧机关 事务建设 . . 1 5.1 建设过程 . . 1 5.2 需求分析 . . 2 5.2.1 机关事务建设现状分析 . 2 5.2.2 机关事务发展目标分析 . 2 5.2.3
2、智慧机关事务现状分析 . 3 5.3 总体设计 . . 3 5.3.1 总则 . . 3 5.3.2 建设目标 . . 3 5.4 框架设计 . . 3 5.4.1 总体架构 . . 3 5.4.2 基础设施层 . . 4 5.4.3 接入层 . . 4 5.4.4 数据层 . . 5 5.4.5 能力层 . . 5 5.4.6 应用层 . . 6 6 保障措施 . . 6 6.1 组织保障 . . 6 6.2 机制保障 . . 6 6.3 资金保障 . . 6 6.4 技术保障 . . 6 参 考 文 献 . . 7 图 1 智慧机关事务建设过程示意图 . 2 图 2 智慧机关事务总体架构
3、. 4 DB3303/T 023 2020 II 前 言 本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起 草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由温州市机关事务管理局提出及归口。 本文件起草单位：温州市机关事务管理局，温州市标准化科学研究院，温州市鹿城区中津先进科技 研究院。 本文件主要起草人：周畅、沈双青、卢超、陈怡。 本文件为首次发布。 DB3303/T 023 2020 1 智慧机关事务建设工作指南 1 范围 本文件给出了智慧机关事务建设的总则、智慧机关事务建设、保障措施等方面相关信息。
4、本文件适用于温州市行政区域范围内的各级智慧机关事务的建设。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 本文件没有需要界定的术语和定义。 4 总则 4.1 宜以当地机关事务管理部门为建设主体，立足工作实际，注重总体谋划，推进智慧机关事务建设， 实现预期目标。 4.2 宜统筹考虑信息技术的适用性、建设经费和实施难度，兼顾机关事务建设工作特点，以最佳总体 效益为目标推进智慧机关事务建设。 4.3 智慧机关事务规划期限宜 3 年-5 年，宜结合最新信息技术，持续完善机关事务信息系统。 5 智慧机关事务建设 5.1 建设过程 智慧机关事务建设过程可分为需求分析、总体设计、框架设计、
5、保障措施四项活动。智慧机关事务 建设过程示意图见图1。 DB3303/T 023 2020 2 图1 智慧机关事务建设过程示意图 5.2 需求分析 5.2.1 机关事务建设现状分析 5.2.1.1 部门现状宜从下列角度分析智慧机关事务建设所处的内部环境： a) 工作职能； b) 人员构成； c) 日常工作开展情况等。 5.2.1.2 问题现状宜对传统机关事务建设的下列问题进行分析，并提出问题的方法： a) 信息沟通； b) 精准服务； c) 监督管理； d) 平台互动等。 5.2.2 机关事务发展目标分析 5.2.2.1 工作定位宜根据机关事务未来发展定位，形成制定智慧机关事务建设的依据。 5
6、.2.2.2 信息化愿景宜根据下列方面分析，明确智慧机关事务建设的整体目标。 a) 建设要求； b) 设想； c) 重点解决问题等。 5.2.2.3 发展形势宜从下列方面分析，确定智慧机关事务建设面临的机遇和要求： a) 全国机关事务建设的发展要求； b) 服务管理对象对美好工作生活环境的需要； DB3303/T 023 2020 3 c) 技术和产业的发展方向等。 5.2.2.4 面临挑战宜从下列方面分析，明确智慧机关事务建设面临的挑战： a) 政策支撑； b) 资金供给； c) 技术保障等。 5.2.3 智慧机关事务现状分析 宜收集目前智慧机关事务建设的现状，分析提炼建设过程中存在的问题。
7、 5.3 总体设计 5.3.1 总则 5.3.1.1 总体设计宜以智慧机关事务建设需求为依据，包括智慧机关事务建设的指导思想、基本要求、 建设目标、框架设计等方面的设计。 5.3.1.2 宜结合当地机关事务工作发展现状及智慧机关事务建设需求，从理论支撑、建设方向和目标 等方面提出智慧机关事务建设的指导思想。 5.3.2 建设目标 5.3.2.1 建设目标宜分为总体目标、细化目标、阶段目标，其中阶段目标宜明确各个阶段的主要任务、 建设内容、建设成果。建设目标的设计应考虑以下要求： d) 建设目标应是明确的； e) 建设目标应是可衡量的； f) 建设目标应是可达成的； g) 建设目标应与当地信息化
8、发展设想相一致； h) 建设目标应与当地其他经济社会发展相一致； i) 建设目标应具有明确的时限。 5.3.2.2 在智慧机关事务建设过程中，宜根据实际建设情况对阶段目标实时进行调整。 5.4 框架设计 5.4.1 总体架构 依照智慧机关事务建设的需求和目标，宜分成应用层、能力层、数据层、接入层、基础设施层五个 层面，如图2所示。 DB3303/T 023 2020 4 图2 智慧机关事务总体架构 5.4.2 基础设施层 5.4.2.1 基础设施层是智慧机关管理大数据信息生产源地，应包括网络、政务云、操作系统、数据存 储备份系统、安全平台、网络设备等。 5.4.2.2 网络宜包括宽带网络、内部
9、局域网络、无线网络等。 5.4.2.3 政务云宜对智慧机关事务支撑平台、应用系统提供数据存储及备份、提供操作系统及环境支 撑。 5.4.2.4 操作系统宜包含办公操作系统、服务器环境系统等。 5.4.2.5 数据存储备份系统宜提供业务系统数据进行备份存储，应对多重容灾场景。 5.4.2.6 安全平台宜提供云服务器提供安全保障，宜具备态势感知能力、安全监测、通报预警、漏洞 扫描能力、网络防篡改能力等。 5.4.2.7 网络设备宜包含路由器、核心交换机、接入交换机等基础网络设备。 5.4.3 接入层 5.4.3.1 接入层组成 接入层主要对接机关事务的各类应用系统， 为智慧机关提供结构化、 半结构
10、化以及非结构化数据源。 宜包括服务保障信息化系统、管理信息化系统等单元。 5.4.3.2 服务保障信息化系统 5.4.3.2.1 服务保障信息化系统宜包括机关事务“一号通”服务、智慧餐厅、视频互联互通、多屏显 示等。 5.4.3.2.2 机关事务“一号通”服务宜具备在线审批办理人员、车辆、货物等通行事宜等功能。 DB3303/T 023 2020 5 5.4.3.2.3 智慧餐厅宜包括阳光厨房、线上订餐、智能结算等系统。阳光厨房系统宜实现食堂各个角 落进行 24 小时监控，实时观看厨房的操作过程，做到厨房透明化，阳光化等功能。线上订餐系统宜实 现机关食堂餐饮服务线上订餐等功能。智能结算系统宜实
11、现智能消费、智能餐盘结算、人脸识别结算等 功能。 5.4.3.2.4 视频互联互通可通过视频会议设备将各处会议室进行组会，实现互联互通等功能。 5.4.3.2.5 多屏显示宜具有实现多个大屏幕的统一管理功能。 5.4.3.3 管理信息化系统 5.4.3.3.1 管理信息化系统宜包括智能一卡通、智能安防、智慧通行、智慧房产、智慧节能、智慧物 业、智慧 BA、智慧车辆管理、智慧机关幼儿园等。 5.4.3.3.2 智能一卡通宜包括身份识别、金融服务、权限通行等衔接多个信息管理系统的功能，可在 一定区域内实行“一卡多用、一卡通用”。 5.4.3.3.3 智能安防宜集成各楼宇相对独立的视频监控、消防等安
12、全信息化系统，形成集中可视管理、 多级智能分析的综合性安防一体化平台，具有视频监控、电子围栏、热成像等功能，实现对指定区域内 的监测、预警、分析、决策、指挥、评估等全过程安防智能管理。 5.4.3.3.4 智慧通行宜包括人员通行、车辆通行、智能诱导等功能，实现人员、车辆快速进出、智能 诱导。 5.4.3.3.5 智慧房产宜将信息化介入房产管理全过程，通过数据的互联互通共享，实现房产的动态管 理和监控。 5.4.3.3.6 智慧节能宜包括水耗、能耗、太阳能发电智能管理等功能，通过在用水、用电等终端安装 智能化设备，实时采集和分析各项能耗数据，实现设备节能动态管理。 5.4.3.3.7 智慧物业宜
13、以呼叫中心为基础，紧密连接前端物业服务和后台管理，实现在线服务、评估、 监管。 5.4.3.3.8 智慧 BA 宜通过终端采集、集中操作、分类控制的方式，实现对多个楼宇的供配电、给排水、 暖通、温度检测、公共区域照明、消防等基础系统进行多时段、多模式智能化管控。 5.4.3.3.9 智慧车辆管理以管辖范围的公务用车为对象，借助信息化手段，实时掌控公务用车位置， 实现公务用车加油、维修等事项数据信息化管理、留痕可追溯。 5.4.3.3.10 智慧机关幼儿园宜将信息化融入幼教工作，在幼儿安全管理、幼儿教学、教师管理等方面 引入智能化设备和系统，实现信息化管理。 5.4.4 数据层 5.4.4.1
14、数据层宜包括主题库和数据汇聚工具集。 5.4.4.2 主题库将机关事务应用系统中的原始数据按照不同主题把所需的字段数据汇聚在不同的主题 库中，如基础数据主题、食堂消费主题、办公用房主题、一卡通主题等。 5.4.4.3 数据汇聚工具集对现有的应用系统数据进行统一采集汇总，并按照主要内容进行比对、清洗、 整合和应用。 5.4.5 能力层 5.4.5.1 能力层宜包括数据资源目录管理平台、服务开放平台、统一身份认证、可视化分析能力平台、 AI 推送能力平台、任务调度平台等。 5.4.5.2 数据资源目录管理平台宜包括元数据、标准化管理、数据模型、数据标准、数据血缘及数据 管理等方面。将分散、多样化的
15、数据进行登记、汇集、标准化等操作处理，实现对数据的分布和动态变 DB3303/T 023 2020 6 更情况的追踪，监控和提升数据质量，同时对数据进行全面的业务化、规范化，并保证数据在各个处理 和使用环节的安全可控，形成流程化的数据管理和控制机制。 5.4.5.3 服务开放平台宜满足不同标准的服务商将数据统一接入数据平台，整体包括数据接口规范标 准以及申请授权服务、第三方应用接入规范和单点登录认证服务、第三方应用管理服务以及数据回写规 范标准等相关内容。 5.4.5.4 统一身份认证宜支持钉钉等第三方登录，允许用户在不提供用户名和密码的情况下，通过一 个唯一的 openID 来进行授权登录。
16、实现汇集、分析、清洗第三方系统的身份数据，统一身份管理。 5.4.5.5 可视化分析能力平台宜包括数据挖掘探索环境、 BI 分析工具、 数据仓库建模、 数据服务化 （将 数据封装成服务/可同时提供给离线和在线系统使用/内置服务开发和运行框架）、分布式数据挖掘和机 器学习（支持 SQL、MapReduce、图计算等分布式计算框架/内置各种分布式算法包），为上层智慧应用 的需求提供必要的开发支撑。 5.4.5.6 AI 推送能力平台宜具有通过对数据进行建模、分析，通过机器学习、关联分析、时间序列分 析等人工智能算法，为不同角色用户提供全方位分析，与机关事务应用系统结合，作为智慧机关事务与 用户对接
17、的唯一推送接口，统一推送各类信息功能。 5.4.5.7 任务调度平台宜具有任务场景调度，任务配置页面，任务监控，分布式执行器等功能。 5.4.6 应用层 5.4.6.1 应用层宜包括机关事务一体化平台、数据综合展示大屏、画像分析系统、主题分析报告、AI 机关助理、手机 APP、门户网站、通信应用等。 5.4.6.2 机关事务一体化平台宜打通机关事务各系统数据库，形成机关事务数据“云”。以此为基础， 清洗分析各项数据， 实现机关事务各项有效信息的整理和推送， 打造智慧机关事务的 “大脑” 和 “神经” 。 5.4.6.3 数据综合展示大屏连接机关事务数据库，可实时展示餐饮、人员、车辆等各项数据。
18、 5.4.6.4 画像分析系统可为单位、人员形成差异化的画像分析，分析报告包括各类使用情况清单、趋 势等信息。 5.4.6.5 主题分析报告根据建立的不同主题库生成不同的主题报告，以情景为导向，可为不同层级、 角色的机关大院工作人员，智能生成分析报告。 5.4.6.6 AI 机关助理以 AI 推送能力平台为基础，可针对不同主题库数据形成不同的应用场景，如协 助食堂拥堵管理、办公用房到期管理等。 5.4.6.7 手机 APP 可接入机关事务各信息化系统，可实现充值、餐饮预定等功能。 5.4.6.8 门户网站可实现机关事务宣传、交流、管理、学习功能。 5.4.6.9 通信应用可在通信应用中建立工作
19、门户，实现新闻宣传、移动办公等功能，加强管理方和服 务保障对象的联系功能。 6 保障措施 6.1 组织保障 宜针对智慧机关事务建设的组织结构、责任主体、应用对象等方面提出意见建议，明确建设思路。 6.2 机制保障 宜根据相关法律法规，制定切实有效的保障机制，为项目建设提出意见建议。 6.3 资金保障 DB3303/T 023 2020 7 宜根据智慧机关事务建设内容，提出资金保障方面的意见建议。 6.4 技术保障 宜根据智慧机关事务建设内容，提出数据安全、应用安全等技术方面的意见建议。 DB3303/T 023 2020 8 参 考 文 献 1 GB/T 21050 信息安全技术 网络交换机安全技术要求 2 GB/T 22239 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求 3 GB/T 36342 智慧校园总体框架 4 GB/T 37939 信息安全技术 网络存储安全技术要求 5 DB51/T 2621 机关事务信息化建设指南 6 关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，国发201655号 7 “互联网+政务服务”技术体系建设指南，国办函2016108号 _
