1、落实岗位安全职责 确保旅游景区安全,注册安全工程师王家玉 安 全 评 价 师2017年1月,各位领导、同志们：大家好！今天很高兴与全市旅游景区企业管理人员和部分重要岗位职工共同学习安全生产管理知识 。下面结合大峡谷旅游景区安全生产工作实际，进行探讨学习。我讲的题目是：落实岗位安全职责 确保旅游景区安全。下面主要讲：安全管理职责、隐患排查整治、旅游景区安全、安全文化建设四个部分的内容。第一部分 安全管理职责,一、企业安全生产责任体系”五落实五到位“规定1.必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。2.必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对
2、分管范围内安全生产工作承担相应职责。3.必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。4.必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。5.必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。6.必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位（安监总局2015.3.26）。,二、企业管理人员安全管理职责生产经营单位的安全生产责任制应当涵盖全体人员和全部生产经营活动：主要负责人及其他分管负责人的安全生产责任；各部门负责人的安全生产责任；岗位作业人员的安全生产责任
3、；其他从业人员的安全生产责任.主要负责人安全生产职责 第18条：单位的主要负责人对本单位负有下列安全生产工作职责：1.建立、健全本单位安全生产责任制2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划4.保证本单位安全生产投入的有效实施5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案7.及时、如实报告生产安全事故。,2013年4月14日，襄阳市樊城区迅驰网吧一包房因电气线路短路发生缓慢燃烧，引燃其下方的沙发、布帘等物品，先有有39人陆续离开迅驰网吧，期间无人报警，也无人呼喊。十分钟后一服务员看到
4、网吧浓烟报警。火灾导致在酒店住宿或娱乐的人员共14人死亡、47人受伤。,安全生产管理人员安全生产职责第22条： 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： 1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救 援预案； 2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； 3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； 4.组织或者参与本单位应急救援演练； 5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产 管理的建议； 6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； 7.督促落实本单位安全生产整改
5、措施。,安全生产副职职责1.认真贯彻执行安全生产法律、法规和本企业各项安全生产管理制度； 2.检查现场安全生产情况，查处安全生产违规违纪行为，监督隐患整改措施落实；3.负责组织制定安全规章制度、安全计划；4.抓好职工安全教育培训工作；5.负责安全管理、安全技术资料的审核及其档案资料监督管理；6.协助抓好生产安全事故调查处理。,安全员岗位职责1.认真执行安全生产法律、法规和本企业各项安全管理制度；2.负责上班前和上班过程检查中的现场安全生产检查，发现不安全隐患，及时组织整改落实；3.负责协助制定安全制度、安全工作计划；4.检查劳保用品使用情况；5.协助抓好职工安全教育培训工作；6.做好当天安全记
6、录。,第二部分 隐患排查整治一、 事故隐患事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患分类：一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患 重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,从业人员的安全生产权利义务 1.从业人员的安全生产权利 第52条： 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险
7、因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 第51条： 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 第52条 ：从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所,生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第53条 ：因生产安全事故受到损害的从业人员
8、，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。 2.从业人员的安全生产义务 第54条 ：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 第55条 ：从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 第56条： 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。,重大事故隐患整改要求由单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，做到整改“责任、措施、资金
9、、 时限、预案”五到位，须对整改情况复查消号。二、安全事故发生原因分析安全事故发生的原因（事故隐患）三个方面：一是物的不安全状态（包括生产环境不良）；二是人的不安全行为；三是管理上的缺陷。从事故统计来看，人的不安全行为占事故发生的原因的92%，绝大部分事故是因为 “三违”（违规操作、违章指挥、违反劳动纪律）造成的。物的不安全状态和管理上的缺陷导致的事故只占8%,物的不安全状态物的不安全状态包括机械、物质或环境方面不安全状态1.安全防护装置缺少或有缺陷，无防护，防护不当。2.设备、设施、工具、附件有缺陷，设计不当，结构不符合安全要求。3.环境不良，照明光线不良、通风不良、交通线路的配置不安全、地
10、面滑。,人的不安全行为（违规操作或劳动纪律、违章指挥）1.操作错误、忽视安全、忽视警告。2.使用不安全设备,造成安全装置失效。3.手代替工具操作。4. 物体存放不当。 5.冒险进入危险场所,攀、坐不安全位置。6.在起吊物下作业、停留。7.机器运转时加油、修理、焊接、清扫等工作。8.对易燃、易爆等危险化学品处理错误。9.忽视个人防护用品用具使用,不安全装束。10.有分散注意力的行为。,管理中的缺陷1.未制定安全操作规程或不按规程操作。2.劳动组织不合理。3.对现场工作缺乏检查或指导错误。4.技术和设计上有缺陷。5.教育培训不够、未经培训，缺乏或不懂安全操作知识。6.没有或不认真实施事故防范措施，
11、对事故隐患整改不力。7生产环境不能满足生产需要，影响员工的生产活动。,三、安全检查方式现场检查的方式：问、听、看、测、记。1.问：询问有关人员，特别是现场有关人员。2.听：听汇报，听有关人员介绍和反映情况。3.看：看现场，查阅、收集资料；推行检查表法，检查现场人、机、物、法、环五个方 面的问题，检查作业场所、危险区域、设备设施情况。4.测：检测测量，解决眼看、鼻闻、耳听、手摸的原始办法，仪器检测检验，确保准确。5.记：做好记录，做好痕迹管理。,四、安全检查内容安全检查内容：安全软件资料检查、现场安全检查安全软件资料检查1.健全安全机构，配备安全管理人员、特种作业人员2.安全生产责任制3.安全生
12、产规章制度、安全操作规程4.安全生产教育培训5.应急管理（应急组织健全、人员落实、联系电话畅通）6.安全生产责任状（安全生产承诺）7.设施设备检测检验报告8.人员的安全管理（身体检查、心理状况）,9. 安全检查、会议、培训、工作安排记录，隐患排查、治理方案、复查台账10. 安全工作和安全技术档案管理情况旅游行业现场安全检查要求1.宾馆、饭店等旅游服务企业重点检查消防安全2.景区重点检查景区设施设备、交通运输等方面的安全 3.旅行社重点检查交通运输等方面安全4.人员聚集场所重点活动场所设施设备、人员通道其及设施、交通运输、消防等方面的安全。,安全检查文书1.安全检查常用文书安全生产现场检查记录安
13、全隐患整改通知书安全隐患整改复查意见书2.安全检查文书制作要求文书内容原则上应采取打印制作（签名应当手写）。文书内容应用黑色的水笔或签字笔填制。填制文书应做到字迹清楚、文字规范、文面整洁、标点符号正确，使用法定计量单位。文书数量使用阿拉伯数字外，应当使用标准简体汉字填制文书不得存在错误内容和出现书面涂改痕迹。,安全生产现场检查记录被检查单位： 市XX景区管理处游客服务区 游客服务区负责人： XXX 职务： 部门经理 联系电话： XXX 检查场所：游客服务区 检查时间： 2017 年 1 月 5 日 9 时 30 分至 5日 16 时 30 分 检查情况：1.景区第一号停车场北部保坎雨水浸入，存
14、在坍塌裂缝；2.景区第二号停车场西侧缺少安全防护栏；3.售票处没有灭火器材；4.游客等候区没有消防安全疏散标志；5.游客服务区新招录的服务人员未进行岗前安全教育培训。安 全 检 查 人 员： XXX XXX 被检查单位现场负责人： XXX 景区管理处安全管理办公室 2017年 1 月5日,安全隐患整改通知书XX景区管理处游客服务区 ：经查，你单位存在下列问题：1.景区第一号停车场北部保坎雨水浸入，存在坍塌裂缝；2.景区第二号停车场西侧缺少安全防护栏；3.售票处没有灭火器材；4.游客等候区没有消防安全疏散标志；5.游客服务区新招录的服务人员未进行岗前安全教育培训。 现通知你单位对上述第 1 、2
15、、4、5项问题于 2017年 1月 2 日前整改完毕，其他各项问题立即整改到位，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。安 全 检 查 人 员： XXX XXX 被检查单位现场负责人： XXX 景区管理处安全管理办公室 2017年 1月5日,安全隐患整改复查意见书 恩施市XX景区管理处游客服务区： 本单位于2017年1月13日对进行了安全检查，并下达安全隐患整改通知书，经对你安全隐患整改情况进行了复查，现提出意见如下：,安 全 检 查 人 员： XXX XXX 被复查单位负责人： XXX 景区管理处安全管理办公室 2017年1月13日,第三部分 旅游行业安全一、旅游法有关安全管理的规定第42条：
16、景区开放应当具备下列条件： （一）有必要的旅游配套服务和辅助设施； （二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施； （四）法律、行政法规规定的其他条件。 第79条： 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。 旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。,旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。 第8
17、0条：旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示： （一）正确使用相关设施、设备的方法； （二）必要的安全防范和应急措施； （三）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备； （四）不适宜参加相关活动的群体； （五）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。 第81条：突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。,二、消防安全消防安全“四个能力”1.消除火灾隐患的能力； 2.扑救初起火灾的能力3.组织人员疏散逃生的能力； 4.宣传教育培训能力。消防安全四懂四会1.消防安全“四会”：会报警
18、 会使用消防器材 会扑救初期火灾 会组织人员疏散逃生2.消防安全“四懂”：懂火灾危险性 懂预防火灾的措施懂灭火方法 懂逃生方法社会单位消防安全“三提示”1.提示公众所在场所火灾危险性 2.提示公众所在场所安全出口和疏散通道;3.提示公众所在场所逃生设备器材具体放置位置和使用方法,常闭式消防安全门敞开,消防安全检查主要内容1. 旅游行业企业住宿、办公、餐饮等分区情况； 2. 紧急事故处理使用设备是否完好有效，防火、防爆、防雷、防静电措施落实情况；3.原材料、货物、废弃物堆放情况；4.电气线路是否破损、老化、连接松动，有无私拉乱接电线、违章使用电器等违章用电情况；5.有无违章使用易燃可燃材料装修情
19、况；6. 取暖的电器、燃器安装、放置情况；7.灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵有无损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况；8.消防设备良好状态、消防车通道、消防水源等情况； 9.安全出口、疏散通道是否畅通、堵塞、锁闭情况；10.安全疏散指示标志、应急照明设置及正常使用情况；11.有无违章用火情况；12.旅游行业企业门店、房屋室内通风情况。,四不放过原则四不放过原则：事故原因不查清不放过、事故责任人员得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过 。1931年美国海因里希提出事故致因理论法则：一起事故背后有29起轻伤事故，300起事故苗头，1000起事故隐患。四不伤害四不伤害：
20、不伤自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。三项岗位人员“ 三项岗位”人员：企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员。,安全生产事故隐患1.事故隐患：是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 2.事故隐患分类：一般事故隐患和重大事故隐患（分四级）一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 3.重大事故隐患整改要求
21、由单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，做到整改“责任、措施、资金、 时限、预案”五到位，须对整改情况复查消号。,三、安全生产管理责任安全生产管理责任包括企业的主体责任，政府及部门监管责任。企业主体责任企业的安全生产主体责任：是指企业遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加强安全管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准，确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任（安全事故一次死亡补偿金标准为上一年全国城镇居民人均收入人20倍）。,三、交通运输安全 景区客运驾驶员安全承诺景区客运车辆驾驶员车辆出行前郑重向乘客作出“五不两确保”宣誓承诺：不超速，严格按照道路
22、限速要求行驶;不超员，车辆乘员不得超过核定载客人数;不疲劳驾驶，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续 驾驶不超过2小时;不接打手机，在驾驶过程中保持注意力集中;不关闭动态监控系统，做到车辆运行实时在线；确保乘客系好安全带，全程按要求佩戴使用；确保乘客生命安全，为旅途平安保驾护航。,2013年7月14日，西双版纳州内旅游大巴车发生侧翻坠入山谷，造成8人死亡、19人受伤 。,2015年4月19日17时,三岔乡境内发生一起车祸:一辆牌照为河南信阳的客大巴翻下20米左右高坎,致5人当场死亡.,四、旅游景区安全 安全管理机构 1.建立安全生产管理机构，按要求配备安全管理人员； 2.定期召开安全生产例会，有
23、会议记录，检查记录； 3.逐级签定安全生产责任书，建立健全安全生产岗位责任制和各项规章制度； 4.管理人员参加安全方面的培训学习，并具有相应的安全常识和处置突发事件的能力； 旅游安全设施 1.在危险路段、栈道、梯道、观景台等处安全防护栏有无缺漏、损毁； 2.景区索道、电梯检测检验情况，设备设施安全检查及其隐患整改情况； 3.景区栈道、梯道、观景台等安全警示标志设置情况； 4.景区危岩体处理及其安全防护措施设置情况； 5.景区公路、桥梁、停车及相关区域安全防护设置情况；,6.危险游乐项目需设立醒目的禁止、警告、指令和提示等标志；7.景区内宾馆、农家客店消防设施齐全，安全通道畅通，安全警示标志明显
24、；8.各种旅游设施、交通设施完好，有维护保养状态标识及警示标志，无带病运行情况；9.景区供电设施设备安全情况。应急救援1.制定安全生产、防火、防盗、应对突发事件应急预案；2.建立健全应急救援体系，相关人员配备必需的通讯、交通等设备，并经常性地组织单位职工进行演练，3.完善紧急医疗救援体系，在游客主要集散地、游客接待点公布医疗救援电话；4.水上运输、漂流、攀岩、登山等项目工作人员必须具备相应的安全常识和救援能力；5.确保景区监控系统随时运行，并有备用器材，覆盖区域全面；6.景区严格执行值班带班制度，有24小时值班名单、值班电话、值班记录。,五、人员聚集场所安全人员聚集场所安全事故1.不当活动事故
25、：青少年在追逐、打闹，使用石子等造成的伤害。2.挤压、践踏事故：活动举办时，发生异常情况时，人员情绪激动在楼道、通道门口等狭窄的地方争先挤压、踏等事故。3.交通事故：乘座转运车辆而造成车翻人伤亡的事故4.文体体育活动事故：注践意力不集中，器械使用不得要领而造成的伤害。6.消防事故:相关人员取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。,7.相关人员身体特殊事故:异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害。8.自然灾害事故:遇到暴风雨、地震、洪水等造成的伤害。9.卫生事故:学校卫生管理重视不够，突发公共卫生安全事件。10.设施事故:活动场所场地其及搭建的活动设施，存在许多安全隐患 人员聚集场所安全
26、管理1.活动举办制定安全措施和应急预案2.加强活动举办前的安全检查和隐患整改复查3.加强活动举时的安全检查做好应预准备,第四部分 安全文化建设企业安全文化概念安全文化：企业的安全意识、安全目标、 安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全规章制度的总 和，珍惜人的生命，实现人的价值文化。一句 话，就是全体职工安全素质和良好习惯的体现（短期安全靠运气、中期安全靠管理、长期安全靠文化。,安全文化的过程:就是事故发展过程自然本能严格监督自主管理团队管理。安全文化形成要求：内化于心固化于制 外化于行。加强安全培训教育，我要你做，你做给我看，提高安全意识和安全素质，形成安全文化
27、氛围。,设置规范的安全警示标志牌,湖北省企业安全生产主体责任规定对企业的安全责任作了明确规定。具体讲有以下12个方面的内容：1.具备安全生产条件，履行 “三同时”规定；2.为从业人员配备劳动防护用品；3.按规定提取和使用安全生产费用，依法为从业人员缴纳工伤保险费，高危行业企业投保安全生产责任险；,职工安全生产“十不准 ”规定1.不准生病、超龄、肢残人员上班；2.不准酒后上班；3.不准劳保用品未穿戴好的人员上班；4.不准违章指挥；5.不准违章操作；6.不准超强度生产作业；7.不准疲劳作业；8.不准上班打闹；9.不准情绪不好的人员上班；10.不准未参加岗前安全教育培训的人员上班。,树立安全文化理念
28、对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等方面入手，采取相应对策。 1.树立“隐患就是事故”的预防理念隐患不除，事故不绝（海因里希事故法则300：29：1）。 2.树立“四抓”安全理念把小事当大事来抓，把个别当一般来抓，把偶然当必然来抓，把无责当有责来抓。,树立安全就是效益的理念企业发生事故，不仅要追究责任，而且经济损失巨大。企业管理者应该明白，安全管理规范了，企业管理水平也将会提高，经济效益就会上升。树立安全发展的理念不进则退，慢进也是退。树立安全发展理念，根除“三惯”和“三老”痼疾（ “三惯”，即：看惯了、做惯了、习惯了；“三老”，即：老思想、老装备、老办法），解决习惯性、普
29、遍性、偶然性、趋向性事故隐患。坚持“三个提高”，即：提高安全意识、提高安全素质、提高管理标准。,旅行社：重点督导检查在吃住行游购娱各种购买服务中的安全监管，特别是在包车、包船、包机等环节，是否落实“三证一牌一单”等制度；是否在行前说明会上对旅游者进行安全教育；导游人员的安全培训是否认真进行，导游是否熟练掌握应急预案和安全工作技能，是否按要求随时提醒车辆驾驶员注意安全，是否经常性对游客进行了安全提示；督导检查组确定的其他内容。A级旅游景区：操作特种设备的工作人员是否持证上岗，特种设备是否按时检测；是否公布景区最大承载量；消防安全制度是否落实；安全警示标识牌是否清晰有效。星级旅游饭店：电梯是否定期检测；酒店疏散通道是否畅通，酒店安全监控系统是否有效，监控室工作人员是否持证上岗，消防制度是否落实，相关设备性能是否良好。,同志们！我们借助旅游发展的契机，树立安全发展的理念，转变思想认识，创新安全管理方式，将安全管理责任抓落实，提升恩施旅游企业安全管理水平，努力实现平安旅游。最后祝愿大家工作顺利！谢谢大家！,
