1、事业单位收入分配制度改革,何凤秋 研究员 人力资源和社会保障部 中国人事科学研究院 工资室主任,事业单位绩效工资实施背景 事业单位绩效工资政策解读,内 容 提 示,一、事业单位实施绩效工资背景,（一）事业单位总体情况,（二）绩效工资影响影响因素,（一）事业单位总体情况,人员众多、社会关注 我国事业单位：111万个，总数3153万人；,（二） 影响工资收入的因素 一是事业单位分类改革对工资收入的影响？ 二是财政投入方式对工资收入影响？ 三是事业单位养老保险改革对工资收入影响？ 四是事业单位编制改革对工资收入影响？ 五是事业单位人事制度改革对工资收入影响？,2018/10/10,5,话 题 关 注
2、,【2011】5号文件 关于分类推进事业单位改革37号文（19）配套文件,2018/10/10,6,事业单位改革配套文件（37号文 ）(1+9) 1：关于承担行政职能事业单位改革的意见 2、 关于创新事业单位机构编制管理的意见 3、关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见 4、 关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见 5、关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企 业的若干规定 6、关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见 7、 关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见 8、 事业单位职业年金试行办法 9、 事业单位人事制度改革意见,2018/10/10,7
3、,话 题 关 注,将要出台 加强对事业单位党政领导的管理 事业单位养老保险制度改革 共12个文件，作为整体制度设计。,2018/10/10,8,第一项改革：分类改革,2018/10/10,9,承担行政职能,从事生产经营活动,从事公益服务【二类】,大三类,划为行政机构或转为行政机构；,保留在事业单位序列，强化其公益属性,第一项改革：分类改革,2018/10/10,10,公益一类：不能或不宜由市场配置资源 1、义务教育2、基础性科研3、公共文化4、公共卫生及基本医疗卫生服务机构,公益二类：可部分由市场配置资源的 1、高等教育 2、非营利性医疗等公益服务,公益性事业单位,什么时间完成分类改革？,十二
4、五期间完成： 按照：政事分开、事企分开、管办分离的原则20112015年初步完成分类改革2020年：建立起功能明确，运行高效治理完善监管有力事业单位管理体制和运行机制,2018/10/10,11,第二项改革：财政投入改革,改进财政投入方式经费保障经费补助购买服务,2018/10/10,12,第二项改革：财政投入改革,行政职能事业单位：服务收入，全部纳入财政预算管理，收支彻底脱钩，各项经费由同级财政预算予以安排。 公益服务事业单位： 公益一类： 提供经费保障； 公益二类：经费补助，并通过政府购买服务方式予以支持。对利用国有资源、国有资产的收入按照“收支两条线”的规定，上缴国库或财政专户，对事业单
5、位向社会提供经营性收入，要全额纳入单位预算，统一核算统一管理。 从事生产经营活动转企单位：财政部门不提供经费，收入依法纳税，资金安排使用。 税收优惠：公益服务，具有非营利组织免税优惠资格事业单位，按照非营利收入免征企业所得税；不符合免税优惠，按照企业所得税征收。,2018/10/10,13,第三项改革： 养老保险改革,时间：2008年初，国务院原则通过事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案 事业单位养老保险改革正在部分省市试点。 先期开展试点：山西、上海、浙江、广东和重庆5省市工作。 试点的内容：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金一致
6、的职业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳衔接。,2018/10/10,14,第三项改革： 养老保险制度改革,时间：2008年初，国务院原则通过事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案 事业单位养老保险改革正在部分省市试点。 先期开展试点：山西、上海、浙江、广东和重庆5省市工作。 试点的内容：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金一致的职业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳衔接。,2018/10/10,15,2014年7月后中国养老体系,城镇职工基本养老保险,机关、事业单位退休金（部分参保）,城乡居民养老保险,【2015】2号文 公布
7、并轨改革实施时间：2014年10月1日,2014年10月后中国养老体系,城镇职工（机关事业单位）基本养老保险,城乡居民养老保险,国务院养老保险制度改革的决定中有几个重要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措建立职业年金。,养老保险 改革重点,变化：一是 改制度模式，最根本变化。二是改计发办法，改待遇确定机制。三是改待遇调整机制。过去机关事业单位退休人员的退休费都是随在职职工涨工资相应增长，今后不管工资是否涨，机关、事业单位、企业要统筹考虑养老金的调整，这是重大变化。,重要变化,第三项改革： 养老保险改革,改革目标
8、： 养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。将建立事业单位工作人员职业年金制度 。事业单位职业年金试行办法单位缴纳职业年金费用比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%，个人不超过上年度本人缴费工资基数的4%。,2018/10/10,21,“五个同步” 机关与事业单位同步 职业年金与基本养老保险制度同步 养老保险制度改革与完善工资制度同步 待遇调整机制与计发办法同步 改革在全国同步实施,“一个统一” 党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。,（一）基本思路,基本养老保险有单位和个人共同负担。 单位缴费：为本单位工资总额20%，
9、 个人缴费：为本人缴费工资的8%。 个人工资超过当地上年度在职职工平均工资300%以上部分不计入个人缴费基础，低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费基数。,基本制度：社会统筹与个人账户相结合,根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立各类人员的养老保险待遇正常调整机制。今后公务员和事业单位基本工资建立正常调整机制。今后1-2年调整一次，今后先每2年调整一次。,基本养老金正常调整机制,建立职业年金,养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。建立事业单位工作人员职业年金制度 。机关事
10、业单位职业年金办法单位缴纳职业年金费用比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%，个人不超过上年度本人缴费工资基数的4%。,2018/10/10,27,第四项改革：编制管理,关于创新事业单位机构编制管理的意见分类管理机构编制 公益一类事业单位：继续实行机构编制审批制； 公益二类事业单位：在制定和完善相关编制标准的前提下，实行编制备案制；逐步取消事业单位行政级别。,第五项改革：事业单位人事制度 主要政策规定,国办转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知(国办发2002 35号)及配套政策 事业单位公开招聘暂行规定（人事部6号令） 事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发200670号）
11、及实施意见 19901992年间颁布的辞退、辞职等规定。,事业单位人事管理条例,第十章四十四条 第三十四条 事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。事业单位执行国家规定的工时制度和休假制度。 第三十五条 事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。 第三十六条 事业单位工作人员符合国家规定退休条件的，应当退休。 第八章 人事争议处理 第三十七条 事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照中华人民共和国劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。,事业单位人事管理条例,第五章 考核和培训 第二十二条 考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、 工资以及续订聘用合同的依据。,二、事业
12、单位绩效工资政策解读,【2006】56号文件，原人事部、财政部关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知及其实施办法。 2009年9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。2011年国办发37号文关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见,2018/10/10,32,岗位绩效工资结构图,岗位工资,含义：体现岗位的职责，是基本工资；分类：设置专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位；薪酬：实行“一岗一薪，岗变薪变”。,薪级工资,含义：体现工作表现和资历，是基本工资一部分； 薪级：专业技术人员和管理
13、人员设置65个薪级，工人设置40 个薪级 ； 报酬：实行“一级一薪，定期升级”； 调整：每年考核合格晋升一薪级工资,专业技术岗位等级设置,事业单位管理岗位等级设置,事业单位工人岗位等级设置,绩效工资,含 义：体现工作业绩和实际贡献，增强激励， 国家对绩 效工资进行总量调控； 分配：事业单位在国家核定的绩效工资总量自主分配；绩效工资与个人表现、业绩挂钩，合理拉开差距 。,义务教育中小学和公共卫生部门：县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部东部部分财力薄弱地区给予适当补助。 其他事业单位：按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。,绩效工资钱从哪来？,规范分配秩序,搞活内部分配,实施分级分类
14、管理,统筹在职退休收入分配,实施绩效工资 原则,事业单位收入分配改革的难点,2018/10/10,42,绩效工资实施“三步走”， 步步艰难,事业单位绩效工资存在四大难点问题,一是关于绩效工资总量核定：绩效工资总量和水平的核定办 法操作性不强 ，绩效工资水平缺乏实际测算，未能完全体现绩效工资的本意与初衷 二是内部绩效工资分配：绩效工资发放缺乏科学合理绩效考核依据，内部人力资源建设缺失或不完善，很多矛盾都是由于缺乏公平公正和科学的考核体系而导致。 三是 地区及行业将间差距过大 四是 缺乏工资正常调整机制,根据岗位要求由单位（行业）设立任职资格,工作绩效 优劳优酬,以岗定薪 按劳取酬,绩效工资支付图表,事业单位人员,岗位任职条件,事业单位根据岗位条件自主聘任的岗位,根据国家大原则,根据市场供需状况由单位设立的选择性资格,品牌化,绩效评估,中国人事科学研究院 何凤秋,没有差异就没有动力差异越大则动力越大 差异超过临界点将发生结构性改变,无激励,适当激励,过激,问 题？,谢 谢！,
