1、国家生态文明建设示范市、县、乡镇、村建设指标解读,云南省环境科学学 李唯,内容,一、生态创建指标变化情况 二、国家级生态文明示范县、市指标解读,一、生态创建指标变化情况,生态村创建指标情况变化,省级 基本条件：4条 建设指标：16个,生态文明村,国家级 基本条件：4条 建设指标：15个,国家生态文明建设示范村 基本条件：5条 建设指标：18个,升级版,生态镇创建指标变化,省级 基本条件：5条 建设指标：16个,生态文明乡镇,国家级 基本条件：5条 建设指标：15个,国家生态文明建设示范镇 基本条件：5条 建设指标：21个,升级版,生态县创建指标变化,省级 基本条件：6条 建设指标：22个 约束
2、性指标16个 参考性指标6个,生态文明县,国家级生态文明示范县） 建设指标：38个 约束性指标21 参考性指标17个。,原国家级 基本条件：5条 建设指标：22个 约束性指标16个 参考性指标6个,升级版,生态市创建指标变化,生态文明市,国家级（生态文明示范市） 建设指标：35个,国家级（生态文明示范县） 建设指标：35个 约束性指标：20个 参考性指标：15个,省级 基本条件：5条 建设指标：19个 约束性指标15个 参考性指标4个,原国家级 基本条件：5条 建设指标：19个 约束性指标15个 参考性指标4个,升级版,二、国家级生态文明示范县、 市指标解读,国家级生态市、县指标,2016年环
3、保部以环生态20164号，关于印发国家生态文明建设示范区管理规程（试行）国家生态文明建设示范县、市指标（试行）的通知从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面， 设置35 项示范市、38项示范县建设指标。,1、生态保护红线约束性指标,指标解释：指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线 。红线一经划定，不得随意调整，确保面积不减少、质量不下降。 要求：（1）划定（2）遵守 划定专项生态功能区划定十三五环保规划要求划定多规合一中环保规划也要求划定 遵守没有发生越雷池的事件及相关要求及考核文件,2、耕地红线约束性指标
4、,指标解释：耕地红线遵守情况根据全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）及地方政府确定的有关耕地保护约束性指标进行考核 要求：遵守现状上级认定的面积考核未发生占用耕地事件考核的相关文件,3、受保护地区占国土面积比例约束,指标解释：指行政区内生态保护红线区域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、天然林、生态公益林等面积占行政区国土面积的百分比，上述区域面积不得重复计算。 关键：执行指标？前置条件相差小于20%才能加权计算目标值 山区33% 丘陵地区22% 平原地区16%,4、规划环评执行率,指标解释：是指区域近3 年实际进行规划环评的开发利用规划数占应
5、该进行规划环评的开发利用规划总数的百分比。（3年限制有问题，规划环评在规划实施有效期内都有效，没有规划失效期）,4、规划环评执行率,关键是执行率的分母如何确定？ 中华人民共和国环境影响评价法 和规划环境影响评价条例 （1）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。,规划环评执行率,（2）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有
6、关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。,如何考核规划环评执行率？,前提：设区以上市级及以上政府及有关部门组织编制的； 范围：3+10 1土地利用的有关规划 2区域（包括工业园区、物流园区、旅游区等） 3流域（水电开发等） 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,国家级生态市、县指标,5、单位地区生产总值能耗约束,指标解释：指行政区内单位地区生产总值（GDP）的能源消耗量，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。要求地方能源消耗总量不超过国家或上级政府下
7、达的关于区域能源消耗总量控 要求：（1） 0.70（2）能源消耗总量不超过控制目标值 注意： GDP 按可比价计算（非现行价）,6、单位地区生产总值用水量约束,指标解释：指行政区内单位地区生产总值所使用的水资源量。同时，要求行政区水资源消耗总量不超过国家或上级政府下达的水 资源总量控制目标。 要求目标值： 80（西部） 不超过控制目标值 注意：1、未明确GDP使用可比价还是现行价 2、水资源使用量，包括工业、农业、生活注意：与工业重复用水率的关联问题,7、单位工业用地工业增加值约束,指标解释：指行政区内单位面积工业用地产出的工业增加值，是反映工业用地利用效率的指标。单位工业用地工业增加值越高，
8、土地集约利用程度越高。 关键：工业用地 区域内的工业用 地确定土地利用现状类型与数量工业用地 工业用地参照土地利用现状分类（GB/T21010-2007）统计，工业增加值采用不变价核算。,国家级生态市、县指标,8、农业固体废弃物综合利用率（县指标）,8.1 秸秆综合利用率 指标解释：指行政区内综合利用的秸秆量占秸秆产生总量的比例。秸秆综合利用方式包括秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基质化等。 关键：测算依据产生量（系数）利用量（抽样调查）,8.2畜禽养殖场粪便综合利用率县级,指标解释：肥、培养料等方式，综合利用的畜禽粪指行政区内畜禽养殖场通过还田、沼气、堆便量占畜禽粪便产生总量的比例。 注
9、意问题： （1）规模化？要求按畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）等执行。 （2）粪便产生量（污调产污系数） （3）利用量方式、去向（环评、竣工验收及现场监督资料）,9、一般工业固体废物处置利用（县指标）,指标解释：指行政区内一般工业固体废物处置及综合利用量占一般工业固体废物产生总量（当年一般工业固废产生量、处置往年贮存量和综合利用往年贮存量之和）的比值 注意：利用了往年量在计算中分子、分母都应该加入。,10.有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重（县级）,指标解释：指行政区内有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积占农作物种植总面积的比例。有机食品、绿色食品、无公害农产品按国
10、家有关认证规定执行 注意：是属于农作物种植总面积。养殖、经济果林等不在此范围。 涉及水产品养殖，其养殖水面面积计入种植总面积。有机农、水产品种植（养殖）面积按实际面积2 倍统计。但分母也应该计入,应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例（市级）,指标解释：指行政区通过清洁生产审核的企业数量占应当实施强制性清洁生产的企业总数的比例。 清洁生产促进法规定，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制标准的企业，应当实施清洁生产审核；使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核。,国家级生态市、县指标,11、空气
11、环境质量,：（1）质量改善目标 指标解释：指依据大气污染防治行动计划及省、市制定的关于大气污染的防治行动计划，地方完成国家或上级政府下达的大气环境质量改善目标 （2）优良天数比例 指标解释：指行政区空气质量达到或优于二级标准的天数占全年有效监测天数的比例 （3）严重污染天数 指标解释：指空气质量指数达到或超过300 的天数。要求基本消除行政区内严重污染天数（占全年有效监测天数的比例不超过1%）。 问题：部分县没有开展空气质量自动监测，仅有人工监测？,12.地表水环境质量,（1）质量改善目标 指标解释：指依据水污染防治行动计划及省、市制定的关于水污染的防治行动计划，地方完成国家或上级政府下达的水
12、环境质量改善目标任务的情况。要求区域水环境质量不降低并达到考核目标。,12.地表水环境质量,（2）水质达到或优于类比例 指标解释：指行政区内主要监测断面水质达到或优于类水的比例，要求行政区地 表水达到水环境功能区标准，且I、II 类水质比例不降低，过境河流市控以上断面水质不降低。 行政区有国控断面则考核国控断面达标情况，无国控断面则考核省控断面，无国控、省控断面的则考核市控断面。,12.地表水环境质量,（3）劣V 类水体 指标解释：要求基本消除行政区内劣V 类水体（占比不超过5%） 问题：部分市控段面未确定5%是监控段面点位数？,13.土壤环境质量,质量改善目标： 指标解释：指依据土壤污染防治
13、行动计划（即将出台）及省、市制定的关于土壤污染的防治行动计划，地方完成国家或上级政府下达的土壤环境质量改善目标任务的情况。要求区域土壤环境质量不降低并达到考核目标。 问题：现状质量（基准）的数据来源？（土壤调查）,114.主要污染物总量减排,指标解释：该指标旨在强调按时完成上级政府下达的主要污染物总量减排任务，重点关注国家责任书项目和年度减排计划工程措施的完成情况。主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等，其种类随国家相关政策的调整作相应调整。 存在问题：总量数据与环统差异，十三五 最好统一。,国家级生态市、县指标,15.生态环境状况指数（EI）约束,指标解释：是表征行政区生态环境
14、质量状况的生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数和环境限要求该指标保持在优良水平，且不降低，制指数的综合反映。 执行生态环境状况评价技术规范（HJ192-2015） 注意：云南省环境监测中心统一评价129个县,16.森林覆盖率参考,指标解释：指行政区森林面积占土地总面积的比例。高寒区或草原区林草覆盖率指行政区林地、草地面积之和与土地总面积的百分比。 注意：（1）存在加权值问题，要求平原、丘陵、山区面积占比相差不超过20%时，按照平原、丘陵、山地加权目标值进行考核： 2、水域面积占土地总面积的5%以上，可扣除水域面积后。 （3）内陆干旱地区可酌情降低考核标准。,17
15、.生物物种资源保护参考,（1）重点保护物种受到严格保护 指标解释：依照中华人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国野生植物保护条例，依法保护列入国家重点保护野生动物名录和国家重点保护野生植物名录的国家一、二级野生动、植物，无违法采集及猎捕、破坏等情况发生。 （2）外来物种入侵 指标解释：指在当地生存繁殖，对当地生态或者经济构成破坏的外来物种的入侵情况。要求外来物种入侵对行政区生态系统的结构完整与功能发挥没有造成实质性影响，未导致农作物大量产和 生态系统严重破坏。,18.危险废物安全处置率约束,指标解释：指行政区危险废物实际处置量占危险废物应处置量的比例。危险废物是指列入定的危险废物鉴别标准和鉴
16、别方法认定具有危险特性的固体或液体废物。 注意 (1)包括处置和利用往年的。（2）医疗机构的医疗废物，包括乡镇卫生院,19.污染场地环境监管体系参考,指标解释：指行政区建立了污染场地环境全过程监管体系，因地制宜出台了污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等相关管理制度和政策措施，形成了污染场地多部门联合监管工作机制，且没有污染场地风险事故发生。 注意：什么是污染场地？谁建立？,20.重、特大突发环境事件,指标解释：指行政区三年内发生重大和特大突发环境事件的数量以及问题整改情况。要求三年内无国家或相关部委认定的资源环境重大破坏事件；无重大跨界污染和危险废物非法转移、倾倒事件。 注意：如何判
17、别重特大？ 别参照国家突发环境事件应急预案等有关突发环境事件分级规定。,国家级生态市、县指标,21.村镇饮用水卫生合格率约束（县级）,指标解释：指行政区农村地区以自来水厂或手压井形式取得合格饮用水的人口占总人口的比例。 雨水收集系统和其他饮水形式的合格与否需经检测确定。要求饮用水水质符合国家生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的规定， 且连续三年未发生饮用水污染事故。 注意：仅统计农村人口，未包括城镇人口,集中式饮用水源地水质优良比例市级,指标解释：指城镇集中式饮用水源地，其地表水水质达到或优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准、地下水水质达到或优于地下水质量标准（GB
18、/T14848-1993）类标准的取水量占取水总量的百分比。 注意：包括城市和 集镇,22.城镇污水处理率,指标解释：指县城及城镇建成区经过污水处理厂或其他污水处理设施（土地、湿地处理系统等）处理，且达到排放标准的排水量占县城及城镇建成区污水排放总量的百分比。 要求污水处理厂污泥得到安全处置，污泥处置根城镇排水与污水处理条例（国务院令第641 号）有关规定，参照危险废物管理，建立污泥转移联单制度。 注意：产生量的计算 ，城镇均人口，供水量均要考虑，差距不宜大，计算的人口统计口径; 达标监测，没有折半,城镇人均公园绿地面积（市级）,指标解释：指行政区城镇公园绿地面积的人均占有量。公园绿地是指具备
19、城市绿地主要功能的斑块绿地，包括全市性公园、区域性公园、居住区公园、小区游园、儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、社区性公园及其他专类公园， 也包括带状公园和街旁绿地等。,23.城镇生活垃圾无害化处理率,指标解释：指县城及城镇建成区生活垃圾无害化处理量占行政区垃圾产生量的比例。 执行生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2014）、生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-2008）(部分乡镇简易填埋 、简易焚烧 不属于）,24.农村卫生厕所普及率,指标解释：指行政区使用卫生厕所的农户占农户总数的比例。 执行农村户厕卫生标准（GB19379-2003）？ 应该农村户
20、厕卫生规范 GB19379-2012,25.村庄环境综合整治率,指标解释：指行政区内完成环境综合整治的行政村的数量占行政区行政村总数的比例。 完成环境综合整治的行政村认定标准为： (1)村容整洁，无“脏、乱、差”现象， (2)饮用水水源地水质达标率达到100% (3)生活垃圾无害化处理率70% (4)生活污水处理率60% (5)养殖粪便综合利用率分别70%,国家级生态市、县指标,26.城镇新建绿色建筑比例,指标解释：指行政区达到绿色建筑评价标准（GB/t50378-2014）的城镇新建绿色筑面积占城镇新建建筑总面积的比例。 住建部门认定与统计,27.公众绿色出行率,指标解释：指行政区使用公共交
21、通（公共汽车、轨道交通、班车、城市轮渡等）、自行车、步行等绿色方式出行的人次占交通出行总人次的比例。 交通部门调查与统计,28.节能、节水器具普及率,指标解释：指行政区通过认证的节能、节水器具销售数量占同类用电、用水器具销售总数量的比例。 经信、商务、水利、发改、统计 注意：认证；同类。调查与统计,29.政府绿色采购比例,指标解释：指行政区政采购有利于绿色、循环和低碳发展的产品规模府占同类产品政府采购规模的比例 注意：采购有利于绿色、循环和低碳发展的产品，没有要求认定或认证 同类产品政府采购规模的比例,环境保护法,第三十六条 国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品
22、，减少废弃物的产生。国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。,国家级生态市、县指标,30.生态文明建设规划,指标解释：指地方政府组织编制的具有自身特色的国家生态文明建设示范县（市、区）规划。要求规划通过省级环境保护部门组织的专家论证后，由当地政府提请同级人大审议通过后颁布实施。 规划文本和批准实施的文件报环境保护部备案。制定了规划实施方案，规划的重点任务和工程项目落实到各相关部门。规划实施年限达2 年以上。完成了规划实施情况评估，规划重点工程完成率达到80%以上。,生态文明示范建设规划审查批准要求,市创建规划由环境保护部或委托省级环
23、境保护部门组织论证；同级人大批准，规划实施年限要 求达3 年以上。 县创建规划由省级环境保护部门组织论证；同级人大批准，规划实施年限要求达2 年以上。 乡镇创建规划（方案）由省级环境保护部门或由省级环境保护部门委托市或县级环境保护部门（地市级环境保护局的派出机构）组织审查。县政府批准，规划实施年限要求达1 年以上。,31.生态文明建设工作占党政实绩考核的比例,指标解释：指地方党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作所占的比例。该指标旨在推动创建地区将生态文明建设工作纳入党政实绩考核范围，通过强化考核，把生态文明建设工作任务落到实处。 注意：不是生态文明建设目标责任制或环保目标责任制,生态环境
24、损害责任追究制度市级,指标解释： 针对行政区生态环境损害（因污染环境、破坏生 态造成大气、地表水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生态要素的不利改变，以及因上述要素引起的生态系统功能退化）的党政领导干部责任追究制度 问题：组织部门？政府监察部门问责办？检察院？,32.自然资源资产负债表,指标解释：指在一定时期内行政区自然资源资产的增加和减少及其平衡关系的分析表格。该表格可以反映创建地区在年度内、规划期内、政府届内或领导干部任期内的自然资源资产的变化及使用等情况。 要求地方探索编制自然资源资产负债表。 全国正在试点，年底完成,33.固定源排污许可证覆盖率,指标解释：指行政区内发放执行排污许可
25、证的固定源占固定源总数的比例。要求按照国家相关规定，因地制宜的进行顶层设计，统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素，基本形成以排污许可制度为核心，有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的“一证式”固定源排污管理体系。 注意：什么是固定源？如何确定基数（分母）？环保法持证排污,环境保护法,第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。,34.国家生态文明建设示范乡镇占比,指标解释： 指行政区内各乡镇经省级以上环境保护部门认定
26、，达到国家生态文明建设示范乡镇标准的乡镇数量占乡镇总数量的比例。 省及以上环保部门认定的80% 获得国家生态文明建设示范乡镇命名的比例不低于20%。,国家生态文明建设示范县占比市级,指标解释：指行政区内各县经省级以上环保部门认定，达到国家生态文明建设示范县标准的个数占行政区县总数量的比例。 80%。 获得国家生态文明建设示范县命名的比例不低于20%。 注意：两个百比分针对的是省级认定，国家命名的。,国家级生态市、县指标,35.党政领导干部参加生态文明培训的人数比例,指标解释：指行政区内副科级以上在职党政领导干部，参加组织部门认可的生态文明专题培训、辅导报告、网络培训等的人数比例。 副科以上；生
27、态专题；培训、辅导报告、网络培训等； 相关文件、培训、签到、照片等收集、存档,36.公众生态文明知识知晓度,指标解释：生态文明知识在行政区公众中的普及程度。 数据获得方式：问卷调查、独立机构抽样调查 调查内容：指资源节约、污染防治、生态保护、全球及区域环境问题、可持续发展等生态文明知识 调查对象：选取调查对象时应考虑年龄、学历、职业、性别等情况，具有的代表性； 调查范围：总人数不少于行政区人口的千分之一。,37.环境信息公开率,指标解释：指政府主动公开环境信息和企业强制性环境信息公开的比例。 政府主动公开环境信息 企业强制性公开环境信息,38.公众对生态文明建设的满意度,指标解释：指公众对生态文明建设的满意程度。 数据获得方式：国家生态文明评估考核组现场随机发放问卷与委托独立的权威民意调查机构抽样调查相结合的方法获取，以现场调查与独立调查机构所获取指标值的平均值为最终结果 调查对象：选取调查对象时应考虑年龄、学历、职业、性别等情况，具有的代表性； 调查范围：总人数不少于行政区人口的千分之一。,为争当全国生态文明建设排头兵共同努力吧,请批评，指正！云南省环境科学学会 李唯13908873769 QQ：870157386,
