1、考研公共行政学（行政行为与依法行政）模拟试卷 1 及答案与解析1 简述行政合法的要件。2 简述行政行为的生效方式。3 试述行政责任的免除。4 简述西方国家依法行政的理论和实践历史变迁的特点。5 简述西方国家依法行政的社会基础。6 简述强调依法行政的原因。7 简述依法行政的历史基础和现实需要。8 简述行政监督的组织机制及其重要性。9 简述行政监督的心理机制及其重要性。10 简述实现行政监督心理机制的主要途径。11 简述行政诉讼制度的通则。12 简述监督的局限性。13 简述社会主义国家行政责任问题。14 简述政府官员行政责任的确定。15 简述政府机关行政责任的确定。16 简述行政伦理和行政道德之间
2、的联系与区别。17 简述行政职业道德规范的主要内容。18 对我国依法行政问题的再思考。19 论伦理价值对于公共政策的意义。20 简述公共政策的四种主要伦理观念。21 论述行政伦理立法的基本内容。22 关于中国行政伦理建设的思考。考研公共行政学（行政行为与依法行政）模拟试卷 1 答案与解析1 【正确答案】 行政合法是指行政权的获取和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，不得与法 律相抵触。行政合法是行政法的基本原则。行政合法的要件是指实现这一原则所需具备的条件，主要包括以下内容：(1)职权法定原则：行政主体的权责法定，一切权力需有法律明文授权，否则不能成为合法。(2)法律保留原则：在涉及
3、公民权利义务等事项方面，只有法律明确授权，行政机关才能实施相应的管理活动。(3)法律优位原则：即行政立法不得抵触法律的原则，其基本含意是法律的效力高于行政立法的效力，行政机关制定的规则不得违反或者超越法律的规定，这里法律是狭义的概念，即专指人大及其常委会的立法。(4)依据法律原则：所指代的是行政机关本身的执行性和行政立法相应的执行性，行政立法要执行法律的规定，要依据法律进行立法，而不得去创制权利义务。(5)职权与职责相统一原则：权责一致，行政主体要为其行为承担相当的责任。【知识模块】 行政行为2 【正确答案】 行政行为具备合法的要件是其发生法律效力的基本条件，但行政行为做出后，还需要通过一定的
4、程序才能生效。行政行为生效的方式包括以下几个方面：(1)即时生效。指行政行为一经做出后即发生法律效力，如行政命令。(2)告知生效。指行政行为经过当事人做出意思表示后即发生法律效力。其中，对于不特定的多数人所进行的抽象行政行为，要事先进行宣传、公告；对于特定当事入进行的具体行政行为，要事先以口头或书面的方式告知当事人。(3)受领生效。指行政行为从当事人受领之时开始生效。一种情况是文书送达当事人时，行政行为开始生效；一种情况是口头告知当事人时，行政行为开始生效。(4)有附加条款的行政行为生效。指行政行为只有满足附加的条款时才能生效。附加条款包括附加条件、期限、权限等。【知识模块】 行政行为3 【正
5、确答案】 行政责任的免除是指在特定情况下，虽然行政行为主体的行为符合行政违法的构成要件，但是由于实施这种行为的目的是为了保护更大的合法权益，所以排除其违法性，免除对其行政责任的追究。主要包括以下两种情形：(1)正当防卫。指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在进行的侵害，而对侵害人实施侵害，以自使其停止违法行为。(2)紧急避险。指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在发生的危险，而不得已采取的侵害法律的行为。【知识模块】 行政行为4 【正确答案】 从对资产阶级革命以来资本主义国家依法行政的理论和实践的历史变迁的分析，可以得出西方国家依法行政的
6、理论和实践历史变迁具有以下几个方面的特点：(1)由重视立法转向重视行政。各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。这一过程的形成，一方面反映了执掌国家政权的资产阶级经济利益需求和政治任务的转移，另一方面也反映了社会生活在节奏、广度和内容上的巨大变化以及公众价值标准的改变。在快速发展变化且极具不稳定性的未来社会条件下，与议会和法院相比较，政府公共行政管理，将继续是最有效的、最及时的国家管理形式。(2)依法行政释义的宽泛化。资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在 300 余年法制(治) 基础上出现的一种国家现象。行政权是在受到诸种
7、法和法的传统的限制，并在社会公众其中包括政府官员对法的普遍认同和尊重的基础上扩展的。因此，行政权力扩展的适用范围多以特定或具体事项的变化为对象，通常不涉及立国根本。(3)对行政权力扩展的制约。行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。这种制衡一方面表现为立法机关通过法律的间接制衡；另一方面表现为立法、司法机关对行政机关的违法审查。【知识模块】 依法行政5 【正确答案】 依法行政的社会基础是资本主义的经济原理和市场经济的实践。具体包括以下三个方面：(1)财产私有制。资本主义生产方式推崇和鼓励个人谋求自我利益的动机和活动。这种动机和活动可以通过个人
8、资金的积累达成社会财富的总量增值，促进和扩大再生产。只有国家(政府) 才可与人民产生公法意义上的上下统属关系，进而产生事实上容易发生却难以纠正的侵权行为，危及私有财产制度。这就必然要求规范和限制政府的行为，即依法行政。(2)市场竞争。资本主义生产方式发展动力的外在的压力就是市场竞争，竞争激烈、残酷的，会导致不正当竞争，引发社会动荡和冲突，需要制定社会普遍遵从的规则加以规范，就必须在国家的社会职能层面依法行政，维护市场竞争的公正性。(3)管理理性化。资本主义经济为尽可能低的成本赚取尽可能高的利润，必然要强调手段和目标的合理化，强调效率，强调管理的科学化。这反映在国家政治生活和社会生活中，必然要求
9、规范、约束、制裁企业和个人的各类法律、法规、法令确切严谨，而不能仅凭借原则裁处。这就要求政府以理眭的态度而不是感性意识实施公共行政管理，即依法行政。【知识模块】 依法行政6 【正确答案】 强调依法行政是由行政权本身的功能和特性决定的，主要可以从以下四个方面进行分析：(1)行政权客体的广泛性要求通过法律对公民权利进行保护。在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性也最大。由于社会事务的几乎是无限的发展，政府的职能也几乎是无穷无尽的。强调依法行政是出于保护公民权利的需要。(2)由行政权的排他性而导致的行政专横需要通过法律来
10、约束。在组织构成和决策程序上，唯独行政是首长个人负责制。由于权力作为一种社会存在本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律的限定和其他国家权力的制约，行政首脑是有可能大权独揽，实行行政专横的。(3)行政权自身的膨胀性需要通过法律来约束。在实际生活中，“权” 与“事”合称“权事”，即管理多少事情就有多大的权力。(4)行政权的自由裁量性需要法律的规范。法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。这就为行政权自行其是提供了极大的客观空间，也提供了极大的主观可能性。如果没有法的规范性作为约束，很容易导致自由裁量的滥用。【知识模块】 依法行
11、政7 【正确答案】 依法行政起源于资产阶级反对封建专制的需要并成其强大的武器，发展于资产阶级巩固政权的需要并成其有力的工具。依法行政作为一种思想、一种理念、一种制度是有其历史基础和现实需要的，主要表现在以下几个方面：(1)在经济基础上，政与资本主义经济的诸要素相吻合。对于生产资料私人占有制，政府依法行政的第一要旨是阻止、反对和惩罚对私有财产的阻挠、侵犯、剥夺，以国家武装力量为后盾保护私有财产。对于市场经济，政府依法行政扮演执法者和引导者，鼓励合法行为主体自主经营、自负其责，反对任何主体不正当的介入、干涉、胁迫；对于竞争，政府依法行政保证竞争的公正性，竞争规则的合理性，其中包括因政府自身的特殊地
12、位，政府不得以公开或隐蔽、直接或间接的任何手段获得经济利益。否则，市场经济必是无序的、畸形的缺乏持续发展能力的，从而危及资本主义制度。这是资产阶级绝对不能允许的，因此，“违法行政” 者必受严惩。(2)在政治理念上，依法行政与资产阶级的民主、自由、平等等观点和主张相吻合。资产阶级民主的对立物是封建君主专制或独裁，资产阶级自由的对立物是封建强迫服从，资产阶级平等的对立物是封建特权或利益独享。在反封建斗争之中，资产阶级的自然权利等理论，不仅有利于资产阶级夺取政权，而且也迎合了除封建阶级之外的其他社会各阶级的要求。这就在阶级观点和公众意识之间寻获了一个平衡点，从而建立了一个为社会普遍认同的理念，并逐步
13、演化为一种社会意识形态延续下来。总之，由于依法行政始于反对封建王权的斗争，由于社会各界对封建专制的普遍的惧怕和行政权具有的各种特性，因此，为了维护民主、自由、平等而限制、规范行政权就成为一种社会共识。(3)在国家政治体制上，依法行政与资产阶级的三权分立及制衡制度相吻合。生产资料私有制产生于经济利益的差异进而产生政治主张的不同， “机会均等” 、 “利益均沾”等市场经济原则反映在国家政治体制上，就会强调权力分立和制衡，而为了均势，对较多握有实际权力和经营性权力，因而最有可能侵权的行政权就要重点框限。【知识模块】 依法行政8 【正确答案】 (1)行政监督的组织机制的含义。行政监督的组织机制是指国家
14、行政组织通过内部法规化、制度化的组织结构确保行政监督效应的方式。行政监督的组织机制以硬性严格规定为主要特征，其是通过国家行政管理部门自身的管理方式来表现的。这意味着现代国家行政机关自身管理方式的优劣，反映行政监督组织机制的强弱。国家行政管理部门自身管理方式的总合，构成行政监督的基本组织条件。(2)行政监督的组织机制的重要性行政监督的组织机制是国家行政管理体制内部确保行政责任的方法体系，其重要性可以概括为以下四个方面：促进和保证行政机关和行政官员维护宪法、执行法律、主动进取、为民服务，充分履行行政责任。确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一，并在此基础上实现上统下属、左右联系、首尾相接、政
15、令归一之功效。在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作积极陛，并在此基础上提高行政工作的效率。落实工作责任，贯彻行政纪律，论功行赏、论过行罚、保障行政管理活动的法制化、规范化进程。【知识模块】 法制行政9 【正确答案】 (1)行政监督的心理机制的含义。行政监督的心理机制是指国家行政组织通过对内部行政工作人员精神状态及心理活动影响确保行政监督的效应的方式。心理机制强调通过调动行政官员的内在热情来实现积极的行政活动以达到实现行政监督的目的，强调通过提高行政官员的责任感、职业道德和工作专业技术能力来确保行政监督。(2)行政监督的心理机制的重要性。行政监督的心理机制以灵活适应为主要特征，其
16、是实现行政监督的另一种基本方式。行政监督的心理机制的重要性体现在以下几个方面：弥补组织机制不足。与现代国家科学技术的发展、生产力的提高和社会生活丰富化的进程相一致，国家行政管理事务也趋于复杂化、专业化和扩大化，但与此同时，国家关于行政的立法活动与行政组织自身的机构调整和法规制度总是落后于现实行政的扩展。这就需要通过心理机制来弥补由于组织机制不足而可能产生的脱离行政责任的现象。弥补由于行政权扩张而导致的外部监督机制不足。在现代国家里，政府委托立法、委托司法和行政裁量职能的扩展，使行政从根本上摆脱了“行政是国家意志的执行”的从属地位，而在相当大的程度上参与并决定国家的大政方针。现代国家政府脱离议会
17、的倾向是存在的。这就产生了加强包括心理机制在内的整个行政监督体系的新的时代要求。防止单纯技术行政管理。20 世纪以来，政府行政管理事务的专业化和部门化趋势，造就了一大批“ 技术官僚 ”类型的行政官员。这批官员更习惯于技术概念，更重视技术性的方法和手段，不太习惯和重视政治与法律、政策与法规的观念和思维方式，其心理特征更接近于技术人员而不是行政官员。这就需要通过机关内部心理监控的机制，防止单纯技术行政管理的出现。消除特权观念，改变行政官员的人际关系。西方国家的常任文官制度在稳定国家行政管理的同时，也使行政官员在长期的职业生活中养成特权观念，造成行政权力逐渐集中于少数高级官僚手中，而具体行政工作则推
18、给中下级人员完成，使行政权力与行政责任相脱节的现象。同时，官场中依靠金钱、权势、党派关系的现象日趋严重，而工作责任感和主动精神则明显减弱，以少数高级官僚为核心的行政官员形成“政府官僚 ”，拉帮结伙，谋取私利，而置国民利益于不顾。这些都要通过心理机制的建设来消除。【知识模块】 法制行政10 【正确答案】 行政监督的心理机制以行为科学和人际关系学说为其理论基础，重视组织的非正式结构以及与之相一致的心理活动和状态的性质。实现行政监督心理机制的主要途径包括行政责任的认同感、职业道德、机关气氛和行政技能的实现，具体内容如下：(1)行政责任认同感。现代国家政府对自身的行政管理主要通过法律、法规与行政责任认
19、同感二者的有机、有效的配合来加强行政监督体系。在行政机关内部，行政责任的认同常常表现为工作责任的认同，即通过承担并保证一定工作职位的责任来履行并保证行政责任。在实践上，对行政责任的追究也往往表现为对违反一定行政职位责任的追究。行政责任认同感的核心问题，在于增强行政官员的民主意识、法制观念、服务思想、自主精神和对国民负责的原则概念，使其自觉接受和遵守法律关于行政责任的规定，并以此作为规范自身的行政行为的准绳。(2)职业道德。政府官员是特定的职业类别，法律和社会对这种职业的品行、品格、行为方式等方面的特殊要求构成其职业道德。战后西方国家普遍加强了对行政官员职业道德的约束性。在社会主义国家里，政府工
20、作人员的职业道德要求一般较之西方国家更为广泛。社会主义国家对行政工作人员的要求由其多是执政党员而得以加强。(3)机关气氛。行政栅关管理由于行为科学、人际关系学说和团体动力学说的介入而改变的。现代行政机关管理不仅强调正式组织的功能，而且强调组织与环境的互动，群体与群体的互动、个人与组织的互动，个人与个人的互动，以及在互动的过程中调整人际关系、改善机关环境，以创造良好的工作气氛，进而形成健康、向上的个体和群体心理状态，减少隋性和消极情绪，防止和消除泄私愤于公务之中的可能性。(4)技能水平。行政监督的实现不但取决于行政机关和行政官员的价值观念，而且取决于其专业知识和行政管理技能水平。后者又取决于其自
21、身的素质、进取精神和行政管理的经历以及行政培训。技能水平对保证行政责任的作用主要表现在两种能力的结合方面，即依法行政与灵活变通处理复杂行政事务能力的结合。【知识模块】 法制行政11 【正确答案】 行政诉讼制度是与民事诉讼、刑事诉讼并列的国家三大诉讼制度之一。作为种法律制度，其适用以下通则：(1)回避制度：极可能影响公正解决行政纠纷的审理人员都应当自行回避。当事人也有权提出回避要求。(2)公开制度：为保证当事人的平等地位，除适用国家保密条例外，行政诉讼审理应当公开。(3)辩论制度：当事人有权在受理机关主持下，就争议的真实性和其他问题，陈述己见，诘问盘驳，以维护自身的合法权益。(4)时效制度：规定
22、有效追诉期和有效上诉期，超过期限即为自动放弃。(5)律师制度：当事人均有权根据法律规定聘请辩护律师或自辩。【知识模块】 法制行政12 【正确答案】 从世界许多国家的实际隋况来看，无论是国家法制监督还是社会法制监督，者阵在相当局限性，监督的局限性具体表现在四个方面：(1)行政裁量行为范围和种类的扩大。这就使行政权在国家政治生活中的地位明显提高，实际已居于主导地位，外部监控力度不够，常常徒有其表。(2)国家行政管理事务的复杂化和技术行政的发展。这往往导致外部监控行为陷入困境，不得不实行“自我克制” 。(3)行政决策和行政行为的节奏加快。在快速变化的社会条件下，需国家处理的社会事务不断膨胀，而立法机
23、制却由于众口不一和程序繁难而缺乏活力，从而使行政自由裁量得以放任。(4)阶级利益。在阶级实质下，西方国家的垄断财团需要维持政府的特殊地位以实现自身的特殊利隘。【知识模块】 法制行政13 【正确答案】 社会主义国家行政责任主要表现在以下两个方面：(1)巴黎公社时期国家行政责任问题。在巴黎公社时期，就实行过选举者可以随时撤换被选举者、被选举者对选举者负责的原则。但是，由于种种复杂的历史原因，社会主义国家行政责任制度的内在机制，一直未能得以明确，官僚主义的侵权和损害行为始终未能得以有效克服。(2)中国国家行政责任问题。我国关于行政责任的宪法原则是明确的。但在实践中，我国行政责任一直存在着法制化程度较
24、低的问题，具体表现在：在法律制度上，缺乏完整的确立和确保行政责任的体系。于宪法之下既没有配套成龙、分门别类的具体法律、法规，也没有统一的法典，而国家责任、国家工作人员责任、国家赔偿、行政诉讼、行诉程序、追究行政责任的法律主管部门和行政主管部门及其职权等内容在内的行政责任制度，在我国的情况是不是没有，就是尚不健全。在理论研究上，缺乏完整、清晰、正确的概念和较长远的理论规划。轻视系统的理论对建立和完善社会主义行政责任制度的指导意义，因而在实践上常常混淆社会主义的正当的公民权利与崇高的共产主义精神之间的界限，用国家至上、集体至上否定个人的合法的利益与要求。在体制结构上国家政治体制的各个组成部分的相互
25、关系尤其是党政关系不够清楚。由于执政党在国家政治体制中居于领导地位，这就容易造成党比法大、党纪比国法和政纪重要，用党纪制裁代替国法追究行政责任的现象，失却政府及其工作人员对宪法、民法、刑法和行政法所承担的法律责任。在政府内部。机关各部门之间、工作人员之间缺乏明确、细致、稳定、长期的职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度。权大责小造成胆大妄为、专横跋扈，权小责大则造成谨小慎微、缩手缩脚以至于具体的行政责任主体常常模糊不清，使某些因侵权、损害、失职行为而产生的行政责任问题因责任主体不清而无法追究，不仅破坏公民的合法的民主权利，而且伤害行政机关和行政工作人员的工作积极性，也妨碍行政纪律的执行以及
26、行政效率的提高。【知识模块】 行政责任14 【正确答案】 虽然国家完全责任已成为当代行政通行的标准，但是政府官员个人也不能排除在行政责任的主体范围之外。政府官员行政责任是根据“故意或重大过失”的标准进行确定的，具体内容如下：(1)政府官员行政责任原则上由国家或公共团体负担。官员在执行职务过程中所犯的轻微或一般性过失，官员本人不负责任，而由国家承担；完全按照规定执行职务或在不知情的条件下执行行政指令、行使自由裁量权而产生的行政过失，官员个人一般不负责任。(2)官员故意或犯有重大过失，则必须承担责任。这种责任的构成要件，主要表现为官员损害性行政行为的有意和非规定性质，官员自己承担责任的性质和种类可
27、以是多方面的，就赔偿责任而言，主要表现为国家求偿权的应用。但从实际的情况来看，由于官员个人财力有限，所以，被害人多以国家为直接追诉对象。【知识模块】 行政责任15 【正确答案】 政府机关行政责任的确定包括以下几个方面的内容：(1)确定机关行政责任是为了分清和落实机关责任，进而明确机关职守、督促和检查机关工作，防止和反对肆意妄为或无所作为。(2)确定机关行政责任是为了在发生行政行为过失的情况下，明确行政诉讼对象或行政惩处对象，以利于奖功惩过、实行有效的考核和执行行政纪律。(3)机关行政责任与官员行政责任互为条件，机关行政责任的产生与追究一般以该机关行政首长或其他官员的个人行政责任的产生与追究为转
28、移。(4)由于获得合法委托而从事国家行政管理活动的非行政机关和非行政官员，其行政责任由委托机关承担。【知识模块】 行政责任16 【正确答案】 行政管理实践必须考虑其正当性和善的要求，这就存在着行政伦理和行政道德问题，在认识行政伦理和行政道德问题时，既要看到二者之间的区别，也应该看到二者之间的联系。(1)行政伦理和行政道德的区别行政伦理和行政道德的区别在于二者的内涵不尽相同，具体内容如下：行政道德的概念主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的，其包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规
29、范和道德风尚等。行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性，即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题，其既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。(2)行政伦理和行政道德的联系行政伦理包含着行政道德。根据对行政伦理和行政道德内涵分析可以发现，行政伦理概念的外延要大于行政道德的外延，其中包含着行政道德的内容。简言之，伦理是一种包含着道德，同时又高于道德的社会现象。两者都与人们的意识和价值相关。由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关，加之伦理和
30、道德两个概念往往联袂使用，行政伦理和行政道德二者又是伯仲相连的，人们在使用过程中也常常相互替代，甚至忽视二者之间的细微差别。【知识模块】 行政伦理17 【正确答案】 行政管理作为一种职业必须遵守明确的职业道德规范。从规范上看，行政职业道德主要包括如下内容：(1)奉公。行政管理旨在维护公共利益，公务人员在行使公共权力的过程中就必须做到克己奉公。因此，必须坚持公共利益至上的原则，从国家利益和公众利益出发，做到依法行政，秉公办事。(2)守法。公共利益的原则是通过宪法和法律表现出来并加以维护的。因而遵守法律本身也是公共利益原则所决定的。具体的法规和纪律等作为国家法律的延伸和具体化，也是公务人员必须遵守
31、的正式行为规则。守法的范围包括：遵守国家宪法和各项法律；遵守有关公务人员特殊整体的各项法律法规；遵守自己职业所提出的特殊规范要求；遵守本人所处于的特定职位所必须的具体规范和规则。(3)忠诚。忠诚是指忠于国家，严守机密。爱国主义是公务人员基本的职业规范。公务人员必须忠诚地维护国家利益，服从国家利益的需要，尽心尽力为国家工作。忠于国家是和严守国家机密不可分割的，这是国家公务人员职业特点的体现。(4)负责。负责就是担负起某种任务或职责。从道德规范意义讲，负责主要是一种职业责任心和职业态度。包括忠于职守、勤政尽责、精通业务等方面的具体要求。【知识模块】 行政伦理18 【正确答案】 长期以来，我国的政府
32、一直都是“全能政府” ，政府介入、干预、调控社会经济的范围、程序、方式、频率、权威性等的程度是西方国家不能比拟的。(1)我国依法行政问题的原因。依法行政的缘起及核心问题，就在于防止公共行政权力被滥用。依法行政已成为我国行政改革的主要问题，主要原因包括以下几个方面：与我国漫长的封建社会的历史特征有关。我国有着源远流长的法治思想史，但却缺乏根深蒂固的法律制度史。因此，从宏观上说，不断加强法制建设一直是我国面临的一项艰巨的任务。与我国单一制国家的国家特征有关。政府 (行政)历来处于国家公共权力主体的中心位置，并且，在国家与国民的关系方面，政府总是最直接、最经常、最广泛、最具体的公共权力主体，同时，唯
33、有政府在决策体制上是典型的首长负责制，而法律又总是滞后于现实生活的发展。这就为某些政府机关自行其是提供了较大的客观空间，并因此产生了越权和侵权的潜在的可能性。(2)我国依法行政的进展。近些年，在“ 依法治国” 、“依法行政”执政理念的指导之下，我国的依法行政取得了历史性的进步，相关法律体系得到完善，依法行政的前景值得期待。(3)推进依法行政的途径。根据我国目前的实际情况，推进依法行政可以从以下五个方面着毛必须加强立法工作。加强立法是推进依法行政的前提。加强立法工作的具体内容包括：a 要逐步转变主要依靠多立法来完善法制的思路，走主要依靠提高立法质量来完善法制之路；b要逐步转变“宜粗不宜细” 的立
34、法思想，坚持立法力求严密细致的原则，不是回避矛盾、下放矛盾，而是面对矛盾、解决矛盾；c要逐步转变“成熟一个，制定一个” 的立法思想，从全局出发，有步骤、有规则、有预见地开展立法工作；d要改变先改革后立法的做法，坚持立法与改革相结合的原则。注意提高行政执法。法律只有在执行和监督实践中才能起到引导、推动和保护的作用，才能建立起权威，才能得到补充、修改、完善和发展。改革和完善行政执法制度可以从凡个方面着手：a围绕政府机构改革，以精简机构、转换职能为目标，撤销不必要的执法机关，精简过于臃肿的执法机构，调整有关执法机构的职权；b以民主、公开、高效为目标，健全和完善行政执法程序，使行政执法活动程序化，以法
35、律程序控制和制约行政权力的行使；c 以提高素质、加强管理为目标，建：立和完善公务员制度，努力建设一支真正为人民服务的、高素质的国家公职人员队伍；d以加强监督为目标，健全和完善政府内部权力制约和监督机制、外部社会监督机制，使国家公职人员的活动置于强有力的国家和社会监督之下；e以强化责任为目标，完善并切实实行行政执法责任制。严格法律监督。法律监督与立法、行政执法一样，都是法律运作的重要环节。严格法律监督主要从以下两个方面着手：a要进一步完善国家监督体系与制度。包括：第一，强化国家权力机关的法律监督职能，使权力机关对其他国家机关，特别是对行政机关的法律监督经常化、制度化；第二，充分发挥检察机关的国家
36、法律监督机关的作用，切实保障检察机关对行政机关的法律监督权；第三，进一步完善行政机关的内部监督机制，切实发挥行政监察机关、审计机关的监督职能。 b要高度重视、大力完善社会监督体系与制度。包括：第一，加强党的监督，充分发挥党的政治、组织、舆论宣传优势，加强对广大党员和国家公职人员的党纪国法监督；第二，完善人民政治协商制度，使人民政协成为社会力量(特别是各民主党派、人民团体)和各界人士参政议政、民主监督的重要组织形式；第三，加强人民群众监督，积极拓宽和畅通监督渠道，进一步完善举报、信访等法律监督制度，为人民群众进行法律监督提供必要的法律保障和方便条件；第四，加强新闻舆论监督，从制度上切实保障新闻自
37、由，充分发挥新闻媒体在揭露违法犯罪行为、监督公职人员依法办事上的巨大舆论作用。保障司法独立。司法是保护公民权利，维护社会主义，惩治犯罪的最后一道防线，司法的公平与正义是一个国家民主、文明程度的重要标志。司法是否公正，主要依赖于司法是否独立。实现依法行政必须从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，具体要求：a各级司法干部应坚决依照宪法和法律的规定行使职权，抵制一切来自外部的干扰；b全面提高法官、检察官的素质，造就一支跨世纪的优秀司法干部队伍；c全面贯彻落实法官法、检察官法，进一步改善司法干部的工作条件和生活条件，对司法部门的财政预算可实行计划单列，由中央直接管理，以减少和杜绝地方保
38、护主义的影响和干扰。争取社会认同。依法行政既要得到各级政府及其工作人员的认同，又要得到社会的认同，两方面的认同相衔接，依法行政才能成为现实。因为，行政主体对推进依法行政的认同，可直接作用于行政实践，社会对推进依法行政的认同，可形成先进的社会文化潮流，是政府依法行政的直接压力。行政理论与行政实践都证实，只要现存政府结构、过程与社会成员的行政文化相协调，则行政体系的运营保持常态。反之，则行政体系的运营会改变常态。【知识模块】 依法行政19 【正确答案】 伦理价值之于公共政策就是公共政策伦理。公共政策伦理既包括政策目的之中的伦理，也包括政策手段上的伦理。在行政伦理的结构层面当中，公共政策伦理是最为复
39、杂的。因为其涉及重大的社会价值，设计个人选择与社会阶值之间的关系。可以说，公共政策伦理在很大程度上就是选择的伦理。(1)伦理价值对于公共政策目的的意义。政策选择既包括利益的选择，也包括价值的选择。利益分析和价值分析是公共政策研究中两个极端。二者分别代表两种不同的取向。对于公共政策研究来说目的一手段分析、成本一收益分析、风险一收益分析等分析模式。其直接意义在于单个的政策。更应该清楚的是，所有的政策都依于伦理，政府伦理比任何单个的政策都更加重要。在利益资源严重匮乏的情况下，伦理价值就显得更加重要，规定着政治进程和管理过程。(2)伦理价值对于公共政策手段的意义。从某种意义上讲，一项政策是特定制度的产
40、物，是决策者在这个制度框架内综合平衡的结果；而制度的产生从一开始就含有制度设计者本身的价值目标和价值倾向，一些基本原则随之也就产生了。从政策过程来看，价值观的影响渗透到政策过程的各个环节之中。人们都是以各自所已形成的价值体系去认识这个世界的，个人对世界的感受不同，对自身的需求也就各异。在一项政策的实践活动中，政策制定和执行的目的就可能反映了那些涉及政策制定和执行过程中人们的内心主观愿望和他们对过去、现在和未来的看法。【知识模块】 行政伦理20 【正确答案】 古往今来，存在各种各样的伦理观，涉及公共政策选择的伦理观主要有四种，具体内容如下：(1)功利主义。从哲学上讲，功利主义是一种目的论。根据行
41、为后果的效益来评价行为，强调的是人们行为的结果而非动机，其原则是利益至上，认为只有为最大多数人谋取最大利益的政策才是正确的。(2)普遍主义。这是一种义务论。其与功利主义形成鲜明对照，强调动机的意义，认为道德评价的标准主要在于决策或行动的意愿。其原则是每个人的行动应保证其他人在同样条件下也能够做出同样的选择，认为只有保证人们义务一致性的政策才是正确的。(3)公平正义论。这是一种修正了的义务论。其强调普遍化的单一价值，认为伦理标准以公平的第一性为基础。正义论提出，公共政策就是要做到使利益的分配更加公平，尤其要注意保护弱者，只有能够保证公平分配的政策才是正确的。(4)个人自由论。这种伦理观反对公平分
42、配论。自由论提出，公共政策要保证个人行动有更大的自由，只有保证社会上所有成员获得充分自由行动权利的政策才是正确的。【知识模块】 行政伦理21 【正确答案】 行政伦理立法的基本内容包括两个方面：一方面是对于行政职业道德规范的具体化、条文化的规定，另一方面是对于组织道德的保证。具体内容如下：(1)行政职业道德规范的界定。归纳世界各国行政伦理法规对于国家公职人员行为规范的界定，其总体的要求有：公共利益至上，忠诚于国家和社会，忠实地履行法律规定，公正地执行公务，恪尽职守，不谋私利，以防止伦理规范流于形式。具体措施主要包括如下几个方面的内容：第一，必须申报财产，将个人财务公开。这是正确处理公务人员公私利
43、益关系的前提。行政伦理法典对于申报的对象、种类、时限、名称、程序、审查和处罚等，都有明确的规定。第二，限制公职以外的活动。这些活动包括兼职、赢利、募捐、收费等方面的详细规定，尤其是经商办企业的活动。第三，不得利用公职谋取私利，包括各种直接的和间接的假公济私的行为。第四，禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息。主要指的是公职人员因执行公务而获得的、未向公众公开的、与官方有关的信息。第五，严禁在公务活动中收受礼品。收受礼品是公务人员最常见的失范行为。各国对于礼品的定义不尽相同，但一般不包括按价付款所获得的物品。第六，回避。包括任职回避和公务回避等具体内容。第七，离职限制。包括离职后的再就业、活动
44、和信息使用等方面。(2)行政组织伦理的保证机制。建立行政组织伦理的保证机制是一项复杂的系统工程。从发达国家的经验看，需要制定一系列的规则并不断加以充实、改进，使组织伦理拥有完善的制度、体系和机制。总的来看，大致包括：发挥领导者的示范倡导作用。这对领导者提出三个方面的要求：a为履行伦理职责，行政领导首先必须对自己的品行负责。自己必须是道德高尚者，是受八尊敬、品行优良的楷模，做到自身正，起表率作用。b为履行伦理职责，行政领导还必须对组织的伦理观念负责。要在伦理方面培养下属的观念和意识，使组织价值观与必须完成的任务联系起来，并让全体行政人员掌握分析伦理问题的方法。c 为履行伦理职责，行政领导又必须对
45、组织的伦理气氛负责。要创造并保持组织相应的伦哩氛围，强化组织成员的信任感与归属感，以形成相互信任、自觉履行义务的工作环境。建立一种道德组织制度。行政组织伦理的管理实际上就是要建立一种道德组织。建立道德组织制度必须做到以下几点：a培育一种组织良心，把组织视为一个有道德的“ 人”，它同样需要负责任。b改变组织分工和权力分配，通过权力下放和责任下放扩大道德容量。c保护那些为坚持伦理标准而违反组织政策和程序的有道德的个人。d展开组织讨论，把它作为组织活动的有机组成部分，提高道德讨论的水平。确保监督和惩处机制的功用。从行政伦理立法的角度看，组织道德的建立离不开有关惩处与监督的规定。惩处规定的内容主要包括
46、其种类、权限、程序，以及受理举报和防止打击报复。行政伦理相关法律制度的完善，需要注意两个问题：a道德惩处的 “纽伦堡原则 ”，即被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实，不能使其免除责任。依据此原则，在服从命令和道德良知冲突的情况下，在权力和道德的两难选择面前，放弃道德良知就意味着其后承担责任。b道德监督的检举揭发机制，即对于具有道德良心和正义感而违背组织政策去坚持伦理标准的组织成员的保护。当公务人员发现上司或其所在的组织有对公众或公共利益造成危险而向上级举报或向公众揭露实情时，其自身也会处于被打击报复的危险之中。如果没有相应保护，行政组织伦理将化为乌有。【知识模块】 行政伦理22 【正确答案
47、】 中国行政伦理制度与西方行政伦理制度相比起步比较晚，而且存在一些不足之处。目前中国已经步入了全面建设小康社会新的发展阶段，必须加快公共行政伦理建设的进程。对中国行政伦理建设的主要从以下几个方面进行分析：(1)反思传统观念。中国传统的性善论观念有其的积极一面，即人人都可以通过教育来培养自律精神。但过于强调则会忽略入的缺陷的一面，从而导致轻视制度建设的片面做法，有时会导致起码的道德要求也难以保障，最终不利于道德建设。中国现阶段残留的政府本位思想脱胎于两干多年的封建等级社会，既阻碍了民主政治建设的进程，也使行政伦理建设出现困境。所以当前的做法是，对人性的理解既要承认道德人的一面，也承认经济人的一面
48、，坚决摒弃政府本位思想，树立完全的公民本位观念。(2)加强制度约束。行政人格的形成大体要经历三个阶段，其间有两次升华。第一阶段是行政伦理的他律时期，即外在的制度约束时期；第二阶段是行政伦理的自律时期，是行政义务向行政良心的升华时期；第三阶段是行政伦理价值目标形成时期，是自律和他律完全统一的升华时期。与西方相比，中国的道德教育可谓投入很多，但制度短缺，至今仍没有一套完整的立法来约束官员的行为。外部约束确实有降低道德要求之嫌，但其具有可操作性，使得准则和行为之间具有更大的和谐性。所以现阶段的中国既要保持道德教育的力度，又要尽快出台道德法案，形成内部和外边约束的合力，促使官员行政人格的尽快形成。(3
49、)重视组织改革。以往太过于将注意力集中在行政人员个人的道德规范上，而没有关注组织的性质。没有意识到使人难以以道德方式行动的组织结构形式和权力形式。然而组织内的政策和程序确实可能会产生助长组织成员非道德行为的无意的，然而确实的结果。今后要探索可能性的途径用以强调组织层面的道德并追问什么是鼓励道德行为的组织制度纬度，什么是挫败道德行为的组织制度纬度。在此基础上实施组织变革，如改变组织的分工与分权状况；建立行政人员揭发腐败内幕的保护机制；建立激励组织员工道德讨论机制以及建立公正的组织办事程序，等等。(4)完善职业道德。行政职业道德是由公务人员的个人伦理道德向行政组织层面伦理道德的过渡。行政职业规范的改革将个人方法和组织方法联系了起来。当职业规范影响了管理者的价值观，从而影响了管理决定时这是一种个人的方法；当专业行政组织建立和实施道德准则时，这些组织向个提供了 套可以对组织产生强大影响的规范体系、程序和奖励结构。现阶段的行政职业道德建设主要就是使这种“官德”从其他职业道德中完全脱离出来，建立多层次、全方位的行政职业道德规范体系。既有总体规范，又有针对特殊职业的具体约束，使其真正成为连接行政个体道德与组织伦理的桥梁和纽带。【知识模块】 行政伦理
