1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 5 及答案与解析1 行政领导在行政管理中有何作用(华南理工 2011 年研)；简述行政领导在行政管理中的地位和作用。(东财 2007 年研)2 简述行政领导权力的来源。(对外经贸大学 2008 年研)3 集体领导与个人负责制的含义及其辩证关系。(中山大学 2004 年研)4 简述行政领导者个人的素质结构(中国地质大学 2015 年研；华南理工 2011 年研)；行政领导应具备哪些基本素质(中财 2009 年研)?5 行政领导群体结构的合理形式有哪几个方面的要求?(对外经贸大学 2007 年研)6 试论述行政领导职能。(南京大学 2006 年研)7 试述行政首
2、长负责制的主要内容及其特点。(北理 2007 年研)7 2009 年 6 月，在湖北省宜城市四届人大四次会议上，29 岁的周森锋全票当选为湖北宜城市市长。这位刚刚走出大学校园五年的年轻人，被媒体称为“中国最年轻市长”。在短短五年之内，周森锋连破“ 异地为官、论资排辈、政绩为上 ”等官场通则，以 29 岁的年纪担任县市党政正职。他不同寻常的仕途升迁，引发了全国关注。据襄樊市委组织部门介绍，2004 年，周森锋毕业于清华大学管理科学与工程专业，同年作为襄樊市引进的高素质专业人才到襄樊市挂职锻炼一年。2004 年 7 月至 2008 年 8 月，周森锋挂职襄樊市建设委员会副主任之后，先后担任襄樊市城
3、市规划管理局党组副书记、副局长，宜城市市委常委、市政府党组副书记，市委副书记、副市长等职务。2009 年 4 月，宜城市市长职位出现空缺。襄樊市委进行民主推荐，周森锋得票居于前列。当年 5 月，襄樊市正式提名周森锋为宜城市市长人选。6 月 21 日，他以全票当选为新任宜城市市长。周森锋当选市长的新闻在网络上一经发布，立即轰动全国。此事在网上引起的反应出现了两个极端肯定和质疑。有人认为宜城只是一个县级市，20 多岁的年纪当个县处级干部不值得人们大惊小怪，干部年轻在某种程度上讲是一种优势，这方面，襄樊市委组织部开了一个好头。与肯定的声音相比。公众质疑一浪高过一浪。周森锋的父亲是谁?这个本不该是个问
4、题的问题，在现实环境下却成了公众关注的焦点。有人对周森锋“全票” 当选不以为然，因为候选人只有他一个。公众质疑为什么是“全票” ，候选人为什么只有一个。中央强调选拔干部要差额化、竞争化、年轻化、公开化。无疑，周的当选没有竞争也没有差额。另一方面，从周森锋的履历来看，他一开始就是副处级干部。这也是公众的质疑点。随着相关信息被披露，证明周是清白的。他是作为人才被从清华大学引进的。2004 年，经过反复沟通、协调，清华大学党委常委会与襄樊签订了合作协议，即由裹樊市将急需人才的专业等要求发给清华，由清华根据要求从有意挂职的学生中筛选。这些学生到襄樊后将挂职党政机关，担任副处级的官员。周森锋正是在这样一
5、种背景下来到襄樊的。有人对周森锋的脱颖而出总结为：年轻、高学历、基层锻炼和机遇。周森锋的成长过程得益于三个机会：一是利用襄樊两年内引进硕士博士 182 人的机会，从清华到襄樊，并一开始就安排为副处级干部；二是工作 4 年后被组织安排到县市基层工作；三是去的时机比较好，当时襄樊官场大地震，影响了大批干部。在这种背景下，周森锋作为一个外来干部和年轻干部，再加上自己的政绩，仕途顺利也就顺理成章了。(南开大学 2011 年研)请结合案例回答以下问题：8 人们为什么会对周森锋的“背景” 感兴趣?这一现象反映了我国行政领导选拔中的哪些问题?9 结合本案例，谈谈应当如何完善我国行政领导选拔机制。10 领导素
6、质结构及其优化G 市工商局领导班子由一位局长和三位副局长组成。李顺博士是经过公开选拔刚从教育局提拔到该局的一位副局长。G 市工商局局长是一位事业心、责任心强的领导，但做事过于谨慎。第一副局长张某长期在该局工作，经验丰富，对局内部业务非常熟悉，但因年届 58 岁，常常有“船到码头车到站 ”的想法，工作积极性、主动性不太高，也不太注重工作上的协调配合。周凡是该局一位年轻的副局长，思维活跃，有主见，很注意与下级搞好关系，有时还会在背后随意发表对领导班子成员的负面评论甚至指责领导，影响领导班子团结。其结果是，该工商局领导班子成员在研究决定重大工作事项时往往意见分歧较大；各班子成员分管的业务之间缺乏有效
7、配合与衔接，局内部各业务科室之间也难以形成有效的工作配合：决策缺乏执行力，行政效率不高，和谐的工作关系受到影响。李顺副局长自己分管的工作也面临一系列的难题。(中山大学 2011 年研)根据本案例，提出并分析在 G 市工商局领导班子成员中形成合力关系与合力状态的具体措施。11 行政指导行为(中国传媒大学 2009 年研)12 领导体制(对外经贸大学 2013 年研；东财 2013 年研)13 政策合法化(北航 2009 年研)；公共政策合法化(华中师大 2013 年研)；政策法律化(人大 2014 年研)14 政策系统(厦门大学 2015 年研；湖南农大 2015 年研)15 政策环境(广州大学
8、 2016 年研；华中农大 2012 年研；东财 2009 年研)16 政策周期(东北财大 2016 年研；内蒙古大学 2016 年研；中山大学 2012 年研)17 公共政策问题(中国传媒大学 2009 年研)18 政策目标(湖南农大 2013 年研；厦门大学 2010 年研)19 政策评估(中财 2010 年研)；公共政策评估(河海大学 2013 年研)20 政策的内部评估与外部评估(中山大学 2009 年研)21 政策终结(厦门大学 2013 年研；华中农大 2010 年研)22 政策风格(厦门大学 2013 年研)23 政策分解(湖南农大 2013 年研)24 政策输出(人大 2014
9、 年研)25 渐进模式(华中农大 2011 年研；厦门大学 2010 年研)；渐进决策模型(中国传媒大学 2011 年研；北邮 2009 年研)；渐进理论(华中师大 2013 年研)；渐进决策(武大2011 年研)26 最优决策与满意决策(中山大学 20()4 年研) ；有限理性决策模式(厦门大学 2015年研；南京师大 2015 年研；中国传媒大学 2012 年研)；有限理性(东财 2013 年研；中山大学 2012 年研)27 行政决策(北理 2007 年研)28 程序性决策(东财 2010 年研)考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 5 答案与解析1 【正确答案】 行政领导是指国家各级行政
10、机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在行政管理中的地位和作用如下：(1)行政领导是行政管理协调、统一的保证。行政管理是一个复杂的社会系统，为保证系统内行政活动的协调和统一，需要行政领导的统一意志和指挥。随着社会发展和科技进步，行政机关日益庞大，涉及的领域越来越广，行政日常事务日趋复杂，行政人员不断增加，统一意志和统一指挥的行政领导的必要性和重要性尤为突出。(2)行政领导是行政管理过程的战略核心。行政领导是一种具有管理性质的社会活动，行政管理过程和行政领导过程是相互交叉的。就具体过程来看，行政管理是通过各环节连接起来
11、的链条，其中主要环节有建立行政组织、选才用人、收集信息等，这实质上是一个不断制定和执行政策的过程。决策即“出主意” 。“出主意”、“用于部”是行政领导的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。(3)行政领导是行政管理活动成败的关键。行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理活动产生影响。由于行政领导具有“统领” 、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。这就决定了行政领导在行政管理活动中的重要地位。2 【正确答案】 领导权力是指能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量。行政领
12、导权力的来源主要有以下几种：(1)合法的权力，又称法定的权力。指基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚至基于工作契约或非正式的协定所产生的权限。具有领导地位的人，就具备了合法的领导权，部属之所以要服从行政首长，就是因为行政首长有合法领导地位。无论就国家的法律而言，还是就机关的规章而言，部属总是应该服从首长的，如果不服从，就构成违法或者抗命行为，便会受到一定的制裁或处罚。在合法的组织中服从合法权力，乃是公认的价值观念，这也是层级节制体系成立的前提。(2)奖赏权，又称奖励权。机关内的成员之所以愿意服从行政领导权力，是基于这样一种认识：如果服从行政领导，就可以获得奖励。这种奖励可以是物质上的报酬
13、，也可以是精神上的鼓励；可以是目前的实利，也可以是未来的希望，包括赞许、嘉奖、升迁、加薪、记功等。这些奖励对于部属具有积极的鼓励作用，是使部属服从行政领导的有效力量。(3)强制权，又称惩罚权。指基于行政组织内各种法令、规章制度所表现的惩罚手段，如训斥、记过、停职、开除等，对部属都具有强制的效果。组织内的成员之所以接受行政领导，一个重要原因是他们知道，如果不接受行政领导，将会受到组织的惩罚。强制权力的使用应该有一定的限度，否则，部属会在心理上产生被压迫感，从而消极敷衍，缺乏主动创造精神，最终导致领导功能的降低。(4)专业知识权，又称专家权。知识也是一种使人服从的力量，现代科学发达和社会进步使得行
14、政组织具有的一个鲜明特色就是专业化。行政机关的领导者，一方面必须经常接受专家的意见，以弥补自己专业知识的不足；另一方面也要具有必要的专业知识和广泛的社会知识，才能有效地对部属实施领导行为。如果欠缺必备的知识，就难以对某些问题做出正确的裁决而使部属信服。从这个意义上说，知识就是权力。领导者首先需要其服从者承认他确有专长，使他们对他具有信心，愿意接受他的领导。优越的智慧、训练、学识与经验等，都是领导的基础。(5)归属权，又称关系的权力。指行政组织中，从属者与领导者之间由于部属对领导者的认同或敬慕而服从行政领导，这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。当领导者具有品德高尚、风度
15、不凡、平易近人这些长处，而足以为部属信服与敬重时，就会使部属对领导者产生一种认同感，以领导者为中心，愿意服从其领导，这种认同感也是行政领导权力的一种来源。3 【正确答案】 (1)集体领导与个人分工负责制的含义集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守，不得违背和随意推翻。实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体决定。在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。行政领导集团
16、内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。个人分工负责制是指行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的-一个重要措施。个人分工负责的工作，是集体领导工作的组成部分，分工不分家，既要分工，又要配合，实行权责统一。若无明确分工，各个成员无具体职责，就会出现互相扯皮、推诿的混乱状态，集体领导则成为一句空话。(2)集体领导与个人分工负责制的辩证关系集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领
17、导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。4 【正确答案】 行政领导者的重要职责要求行政领导者应具有良好的素质，在政治思想、基础知识、专业知识、领导能力、组织能力、道德品质等方面都应是优秀者。因为只有具有优秀品质、丰富知识、较强领导能力的人才能对被领导者产生影响力和凝聚力，才能实施行政领导活动。现代国家行政管理范围广、责任重，对行政领导者的素质有很严的要求。以下是对行政领导者基本素质的要求：(1)思想素质和政治素质领导者的素质包括很多方面，就
18、大的方面说主要是指干部的思想素质、政治素质、业务素质和领导能力等。领导者的政治素质、思想素质是指干部的“德” ，即在政治方向、政治立场、政治品德、思想作风和工作作风方面的表现。领导者的品德是最重要的。(2)业务素质行政领导者的业务素质，即干部的“才” ，是指领导者的专业化、知识化，具有真才实学、能够开创新局面的组织领导才能和管理才能。领导者的知识化和专业化是指干部要具备一定的文化水平和业务知识。同时作为一个领导者还必须具备专业知识，是所管辖业务范围内的行家与专家。(3)其他素质领导者除具备上述主要的政治素质、思想素质和业务素质之外，还必须具备健康的体魄和较好的气质，具有坚强的意志，充满活力和富
19、有创造力。这是关于干部年轻化的要求。实现干部年轻化不仅是保证我们国家的事业后继有人的战略任务，也是保持我们党和国家充满活力的保证。(4)组织领导能力和管理能力做一个领导者还必须具有较强的组织领导能力和管理能力。这些能力主要是指：计划和决策能力。行政领导者要善于提出行政目标并根据行政目标和可支配的人力、物力、财力，做出统筹安排，制定出实现行政目标的实施方案，选择最佳方案，以较少的投入获取较大的效益。组织、协调和指挥能力。行政领导者要善于根据任务的需要组织人员和机构，制订规章制度，合理配备人员，协调好有关各方面的关系，形成一个有机整体，然后指挥整个机构和全体成员协调一致地行动，为实现既定目标而努力
20、工作。创造能力。行政领导应模范地执行国家方针政策，同时也要有开拓精神和不断学习、不断进取的精神，创造性地将国家方针政策与本地区实际相结合，制定出本地区的发展目标，加速改革开放和建立社会主义市场经济的步伐，在较短的时间内将本地区的经济建设和社会发展推向新台阶。应变能力。行政管理工作是一个发展着的过程，原先制定的计划、方案常常会与变化着的现实发生不一致，还可能出现情况变化，行政领导要善于沉着机智地处理各种问题。适时适当调整原有的决策和措施，还应准备好应急措施，随时应付不测，避免损失。处理人际关系能力。人际关系是很复杂的，行政领导者不仅要了解各人的才能，知人善任，充分调动各方面的积极性和潜力，注意培
21、养和选拔优秀人才，而且要学会处理好上下左右的人际关系，善于关心人、团结人、帮助人；作风民主，善于倾听各种不同意见，集思广益，做好工作。5 【正确答案】 行政领导群体结构的合理形式，是指在行政领导的群体结构中，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才，按比例的有机结合。一般来说，行政领导群体结构的合理形式主要有以下几个方面的要求：(1)年龄结构。最理想的年龄结构，应该是梯形的结构，一般来说，是由老年、中年、青年干部按合理的比例构成综合体。内容有三个方面：任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应该是梯形的，而不是平面的；不同层次和类别的行政领导群体结构应该有不同的年龄格局；保持正常的更新，
22、实现行政领导群体结构的动态平衡。(2)知识结构。行政领导群体结构的知识结构，是指将具有较高的文化知识和专业知识水平的领导成员进行合理组合，达到互相补充，使整个行政领导群体结构成为具有综合业务能力的整体。行政领导群体结构所应具备的知识结构的内容，包括三个方面：现代行政领导者没有比较全面的、比较新的文化知识是无法进行有效领导的。行政领导成员不仅要具有一般的文化科学知识，还要具有专业知识，因为现代化行政管理的特点之一，就是各项工作的专业性、技术性强。对于不同级别、类别的行政领导群体结构，在知识水平和专业水平上要求不同，一般说来，层次越高的行政领导群体结构，在知识水平方面，其成员的平衡程度应该越高，科
23、技专业程度越高的机关，其领导成员的专业知识水平应该越高。(3)智能结构。智能是指在工作中运用各种知识分析问题和解决问题的能力。行政领导群体结构的智能结构是指不同类型智能的领导成员之间的协调组合。只有不同智能类型的领导成员合理地组合起来，才能组成智能结构最佳的行政领导群体结构。在这种行政领导群体结构中，既要有富有远见卓识、善于分析综合、有决断魄力的主要领导者，又要有足智多谋、善于谋划、深思熟虑的智囊人物；既要有善于识才、爱才、用才的具有组织人事工作能力的人才，又要有兢兢业业、埋头苦干的实干家。这样一些不同智能类型的领导成员协调地组合在一起，就可以组成一个多功能、高效率的行政领导群体结构。(4)作
24、风结构。行政领导群体结构的工作作风结构如何，直接影响到整个行政组织的工作作风，影响到行政目标的实现。工作作风既同个人的思想品质、工作态度有关，也与个人的性格、气质有关。在思想品质、工作态度方面，应该要求每个领导成员都做到廉洁奉公，积极肯干，公正诚恳，但在性格、气质方面，不可能要求人人都一样。如果行政领导的群体都由一种性格的人组成，那么，即使其思想品质和工作态度无可挑剔，在整体上也难以形成既生动活泼又扎实紧凑的工作作风。6 【正确答案】 行政领导的职能可以归纳为六个方面：(1)决策职能。决策是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务，结合本地区的实际情况，确定本地区的发展
25、目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案的过程。决策是选择、确定本地区、本部门将“干什么” 和“如何干”的问题，是作决定，因此它关系到本部门、本地区乃至整个国家的发展方向、目标完成、社会效益等最重要的问题。行政机关级别和行政领导者职位越高，其行政决策的范围就越大，对决策所负责任也越大。尤其是在社会发展迅速、社会改革任务繁重的时期，行政决策任务也更繁重，决策方案实施后的影响也更大。正确的决策将促进社会经济、政治、文化的繁荣和发展。行政决策是保证行政领导正确有效的关键。为了保证行政领导决策活动的正确性、可行性，必须实现决策活动的科学性、民主性。决策活动的科学性、民主性要求行政领导者在实施决策职能时必
26、须做到：目标明确，围绕如何实现既定的目标进行决策；有预见性，对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测；遵循科学决策程序；发扬民主，听取群众、行政人员、专家学者的意见，使决策方案符合客观实际，具有可行性；统筹兼顾，行政决策的范围较广，会涉及各方面的问题，一些较高层次的决策还要考虑各种因素的相互影响和联系，不能顾此失彼。(2)计划职能。制定计划、规划目标也是行政领导不可缺少的一项重要职能。通过制定计划，可以使整个组织目标正确并集中，也为组织提供了一个考核、检查工作的标准。制定计划，实际上也是决策的一部分，但制定计划的决策是属于更为具体、可以直接实施的那一类决策。它是行政领导根
27、据自己的职权范围，构想、选择工作目标，规定实现目标的程序、措施，确定一项计划将由谁来执行，什么时候完成，以及如何完成等。规划和计划的制定具有超前性、预见性，因此，为保证计划的实施，制定计划时也必须遵循几个原则：制定计划必须从本地区、本行业实际出发，具有可行性，切勿脱离实际，也不可保守不进取。计划尽量周到细致，充分考虑各方面的条件和因素，正确预测各种后果，做到统筹兼顾，切勿顾此失彼或因小失大。计划要有弹性，要留有余地，要根据条件的变化及时修改计划，使计划更符合实际。(3)组织职能。指行政领导者为了执行规划，根据任务进行的具体组织建设，如设计组织选用人才、分配任务、授予权力、制订规章制度等。组织建
28、设有三方面的内容：一是合理设置机构，并进行科学定编；二是制定出保证机构正常运转的规章制度；三是选用人才，将合适的人安排在适合其能力和发挥其特长的岗位上。机构、人员是行政组织的主要结构要素，是行政领导者实现领导、完成目标的重要条件，领导者必须通过一定的组织机构才能行使他的职权。政府机构设置的原则应是职能原则，即根据政府承担的职能设置、拟定工作部门，根据工作对象和工作任务设置机构。除此之外，机构设置、人员编制必须遵循精干、合理、高效的原则。制定规章制度，使各级行政组织有章可循，有规可蹈。俗话说“ 没有规矩不成方圆”，一个组织没有规章制度，必定是组织涣散，纪律松懈，工作疲沓。规章制度是行政领导者领导
29、一个组织去实现既定目标的重要保证。选用人才是行政领导行使组织职能中的一个核心问题，任何任务都要靠人去完成，选用人才是完成任务的关键。选用人才也必须要注意做到：a全面考察人的素质，不能求全，也不能只强调一个方面。如改革开放以来，有些地方只强调人的能力，提出只要是“能人” 就用，事实证明，许多能人缺乏政治、文化、科学素质，滥用权力，“能人” 变成“罪人”，给国家和人民带来损失。b要注意整体组合要求，要根据任务性质，选择完成任务所必需的各类人才，并注意整体组合条件，将相互配合默契的人员组织为一个整体。为了避免选用人才方面的错误，应该强调在知人的基础上经集体讨论决定，并遵循有关用人制度予以善任。(4)
30、协调职能。行政协调是搞好行政工作的一种方法，一种手段，是行政领导的一项必不可少的经常性工作，它贯穿整个行政活动过程的始终。行政协调是调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系，明确职、责、权范围，使各部门各方面紧密合作，互相配合，和谐运转，发挥整体行政功能，实现行政目标的行为。简单地理解，协调即控制个人或机构的活动与决定，使大家能步调一致地追求已经确定的共同目标和目的。行政领导协调的活动的内容主要有两个方面：a 各种决定的协调，即决策工作协调。b各种活动的协调。决策工作的协调主要是为了避免采取互不相容的政策，避免和解决矛盾。各种活动的协调也是为了避免和解决矛盾，为了效率和一致性而寻求共同的行政程
31、序和方法，使各单位和个人一致行动，以达到有效地执行政策。行政协调的范围包括：a 行政机关内部各部门之间和各部门成员之间的协调。b上下级行政机关之间的协调。c行政机关与各协作单位之间的协调。行政协调的方式包括：a 正式的沟通、协调方式，如通过上级对下级的指示、命令、意见，下级对上级的报告、请示、申述，以及简报、简讯、会议等方式进行信息沟通和协调。b非正式的沟通、协调方式，如利用交谈、聚会、宴请等进行信息沟通与协调。(5)控制职能。行政控制是指通过调节、纠正等措施将行政体系的运行纳入完成行政目标、行政计划的轨道，使行政机关和行政人员的行为符合行政目标要求的一种活动。行政控制是对整个行政管理活动或完
32、成某项行政任务的执行过程进行监控。行政领导者在确定行政任务，作出行政决策后，还要组织、推动本级或下级行政机关去完成任务，为此行政领导者需要制定执行任务的行政程序，规定具体的行政方法，编制切实可行的计划，组织安排财力、物力、人力及组织设施等。在行政活动过程中，要对本级或下级行政机关是否遵循行政程序、按计划执行任务，是否科学、节省、有效地使用财力、物力、人力，组织设施是否完备，措施是否有力等问题予以密切关注。为了实现有效的行政控制，必须制定合理的行政程序和行政控制的办法与制度，设立或确定行政控制的机关和组织。同时要加强和提高行政领导的权威和威信，保证行政命令畅通，行政指挥得力。(6)监督职能。监督
33、即检查和督促，行政监督的根本目的、基本职能是通过对国家行政管理活动和行政管理人员的行为的监督，控制行政活动的过程，改善行政管理，提高行政效率，维护国家法律和人民的利益。监督也是行政领导的一项重要职能，没有监督，就没有履行领导的职责。政府工作，不能只布置不检查、不落实。行政监督的主要内容有：对政府计划、目标、任务，行政人员及下级行政机关是真正执行，还是阳奉阴违、另搞一套进行监督。检查监督政府的计划、目标、任务是否正确，是否符合实际，有无修正的需要，以避免官僚主义、命令主义等错误。检查监督行政机关及人员依法行政，执行国家政策、法律和法纪的情况。监督检查行政机关及人员进行行政管理活动的方式、方法的科
34、学性，提出改进意见，促进行政工作效率的提高。检查、考核行政人员的工作实绩、工作态度、工作作风、工作能力、职业道德等，并作出实事求是的评价，为他们的职务升降、调动提供可靠的依据。行政领导的六项基本职能，表明各级行政预导者担负着领导和管理国家、社会公共事务的重要职责。行政领导者实现这些职责和行使上述各项职能依赖的基础是法律所赋予的职权，为此，行政领导者必须正确认识和运用这些职权。7 【正确答案】 (1)行政首长负责制的主要内容行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的具体形式，是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由
35、行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定的权力与责任。其优点是：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥有力，避免互相推诿，减少不必要的冲突，易于保密。其缺点是：行政首长一人的知识、经验、精力有限，决策和处理问题可能欠周到和难以胜任，影响行政效能，而且行政首长一人独揽大权，缺少监督制约机制，容易形成独断专行，不符合民主精神。根据宪法以及国务院和地方各级人民政府的组织法的规定，行政首长负责制主要有以下内容：行政首长领导本级政府的工作。一级政府的行政首长对本
36、级政府所管辖的工作有全面领导权、最后决定权和为完成任务的人事提名权，对本行政机关的工作负全部责任。实行人民政府工作会议制度。最常见的和最主要的工作会议有各级政府全体会议和各级政府常务会议。各级人民政府全体会议由其政府全体成员参加。各级人民政府常务会议由正副行政首长和办公厅(室)主任或秘书长参加。两种工作会议均由各级政府行政首长召集和主持。(2)我国行政首长负责制的特点根据处理和解决问题的最后决定权是属于一人还是由数人组成的集体来区分个人负责制和集体负责制，我国的行政首长负责制无疑是属于个人负责制类型。这种制度的根本特点是负责主体单一化。其优点是责任分明、事权集中、行动果断，有利于克服官僚主义，
37、提高工作效率，但也容易出现个人专断现象。因此，根据民主集中制原则，宪法和组织法又规定了：凡重大问题要经政府全体会议和常务会议进行讨论，行政首长充分听取大家的意见，以便集思广益(但它不采取投票表决形式作出决定)，正确作出决定，如果会议的意见不能取得一致，那么，按照首长负责制的原则，行政首长有权最后决定。总之，我国行政首长负责制是属于个人负责制类型，但又吸取了委员会议制的长处，尽力避免了个人负责制的短处。因此，我国的行政首长负责制是在发挥集体作用下的个人负责制，是同集体领导相结合的首长负责制。这种领导制度是民主集中制原则在行政机关领导制度中的一种运用。这是我国行政首长负责制的鲜明特色。8 【正确答
38、案】 (1)一起原本平常的人事选拔任用近日引起了人们的热议，原因在于两个字“ 年轻” 。近日， 29 岁的清华大学硕士周森锋当选湖北襄樊宜城市市长，消息刚一传出，立刻成为舆论焦点。因为年轻，有人猜想周森锋可能有背景；因为年轻，有人质疑选拔程序是否违规；因为年轻，有人担心周森锋究竟能否胜任市长这一职位。(2)这件事情引起如此强烈的反响，在一定程度上根源于我国目前的官员选拔机制还不够公开和透明；同时，少数在职官员台上一套、台下一套，使得老百姓对官员的信任程度降低，对官员选拔机制的公平性和合理性的信任程度有待提高。我们的官员选拔机制从程式的总体上已比较完备，但群众的参与力度远远不够，人大代表的投票有
39、时候也难以和全体民意吻合。部分地区，甚至出现高干子弟或者有关系、有背景者升迁快的现象。所以，周森锋的事情难免引起众多猜测和议论。在选拔干部，尤其是选拔实职领导时，需要加强老百姓的参与，倾听群众的呼声，这样才能将“民主选举 ”落到实处，也才能消除公众对正常选拔的非正常疑虑。29 岁就能够当选市长毕竟是一个“个案” ，相对于广大年轻干部来说不具有普遍意义，媒体没有必要过多炒作。对于年轻干部必须完善责权明确的问责机制，对权力进行制约，既要放手使用，又要严格管理，这样才能让有才干的官员在良性轨道上发展。9 【正确答案】 结合本案例，对如何完善我国行政领导选拔机制的分析如下：(1)我国行政领导选拔机制的
40、现状我国现行干部任用制度概括为荐举委任制。荐举委任制基本满足建国后不同时期党和国家对领导干部的实际需要基础上，存在着四大弊端，即缺乏领导人才资源合理配置机制、良性竞争机制、科学鉴定机制和选拔任用的有效监督机制。(2)公开选拔领导干部制度形成的客观必然性建立并实行公开选拔领导干部制度，是社会主义市场经济发展的客观要求，是社会主义民主政治发展的本质要求，是领导人才选拔任用规律的内在要求，是社会主义干部选拔任用制度历史发展的必然选择。公开公正、透明开放、竞争择优、人职匹配是公开选拔领导干部制度的运行原理。(3)公开选拔领导干部制度的基本结构及其运行机制公开选拔领导干部制度必须包含下列五个子制度：选拔
41、标准与资格条件确定制度、公开报名与资格审查制度、考试制度、考核制度和任用制度。围绕着统一选拔领导干部的最高目标，此五个制度之间相互依存，相互制约形成了一个有机的整体。建立并实行公开选拔领导干部制度，将有效地强化党管干部的原则，提高我国党政干部队伍的综合素质；将形成合理的行政组合，有效地提高行政工作的效率，从而切实地促进经济的发展；将促进全社会形成一个学而优则进、能而优则进、干而优则进的良好价值取向。(4)公开选拔领导干部制度存在的缺陷、制约因素及其实践对策现行的公开选拔领导干部制度的缺陷现行的公开选拔领导干部制度的基本缺陷是缺乏科学深刻的理论支撑，缺乏合理的结构体系以及先进的技术体系的支撑，而
42、限制这个制度运行的制约因素则是思想观念因素、利益因素和制度配套因素等。弥补现行公开选拔领导干部制度的缺陷和扬弃上述制约因素的基本对策有五条：a全面推进干部选拔任用由多轨制向以公开选拔领导干部制度为主体制度的转轨进程；b加快制度配套，努力促进公开选拔领导干部制度法制化；c完善管理体制，为全面推行公开选拔领导干部制度提供强有力的组织保障；d完善党政领导干部公开选拔制度的结构体系，构建五位一体的公开选拔制度；e科学合理地配置权力，尝试建立选拔、任用、监督权力分开并且制约的运行机制。经过如此完善，公开选拔领导干部制度必将成为我国富有成效的新型干部任用主体制度。10 【正确答案】 领导班子的动态结构指在
43、动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。(1)合力关系一般来说，能进入高层领导集团的人，素质较高、形象较好。但领导集团的整体素质并不等于领导成员素质的机械相加之和，而取决于各成员在领导活动中能否形成良性互补、互动的合力关系。主要表现为：经验、阅历的互补关系。在领导集团面临新的压力和挑战时，在领导成员间形成良好的经验和阅历互补关系，可增强领导集体克服困难的信心和能力。专业知识和能力的互补关系。当领导集体遇到重大非程序性决策时，对决策方案的选择能力，取决于领导成员的知识和能力素质。只有在领导成员知识和能力素质形成良好的互补关系时，才能最大限度地扩大领导者的有限理性，提高集
44、团领导者的决策能力。品德互动关系。古语云，“ 近朱者赤，近墨者黑”，在领导活动中，领导的人品、道德素质是相互作用、相互影响的互动关系，主要包括道德互动和责任互动。如多数领导成员能廉洁自律、勇于负责，就可以对个别组织成员形成威慑力，而每个成员都能廉洁自律、勇于负责，就可以使领导集团树立廉洁奉公、对人民负责的良好形象。(2)合力状态在领导活动中，衡量领导集团素质高低，主要看以下几个方面：团结合作能力。这是领导集团的生命线，是实现组织目标的可靠保证。不团结是集团领导素质的腐蚀剂，会给管理组织造成更加复杂紧张的关系和巨大内耗，严重的可以毁掉组织发展的一切努力。没有团结，就没有合作，合作的基础是团结。科
45、学决策和处理复杂事务的能力。科学决策是领导集团的首要任务。集团领导者素质的高低，主要看它能否有效地进行科学决策，决策质量的高低直接关系到组织的生死存亡。同时，还要看领导集团对突发事件的反应能力和处理复杂事务的能力，这些能力状况直接决定领导集团乃至整个组织的社会形象。社会动员与社会统御的能力。能否有效地动员社会和群众参与管理是领导能力的集中体现，是树立领导形象的最有效途径。社会动员能力和社会统御能力相辅相成，不可偏废。只有动员能力，没有统御能力，领导活动就没有控制力，导致社会混乱；而只强调“ 统御”，不注意动员群众，就不可能获得群众的支持和有效地动员社会的力量和资源，即使正确的决策，也无法有效地
46、执行。清除积弊和开拓进取的能力。领导活动难以避免地带来一些负面效果，弊端积累到一定程度，必须加以清除。一个素质较高的领导集团，能及时发现和正视这些问题，并不断地解剖自己，锐意改革，积极进取。11 【正确答案】 行政指导行为是指行政主体基于行政职责，为实现一定的行政目标而采取的以非强制形式与非强制效力要求被指导人作为或不作为或怎样作为的行为形式。行政指导行为的主要特征包括：行政指导具有行政职权性质； 行政指导具有任意性；行政指导具有法律上或事实的“ 力”，包括利好的“引力” 或不利好的“阻力”；行政指导奠定在一定的隶属关系基础上。12 【正确答案】 行政领导体制指以推行国家公共事务为：主要目标的
47、从中央到地方的各级政府体制，同时也包括企事业单位的行政管理体制。包括行政组织机构、行政领导集团结构、行政领导工作制度等内容。领导体制的类型有：以最高行政决策人数为标准，可划分为首长制和委员会制；以中央和地方、上级和下级权限为标准，可划分为集权制和分权制；以行政领导系统及行政机关内部各单位的职务性质和工作范围为标准，可划分为层级制和职能制；以行政领导是否统一为标准，可划分为完整制和分离制。13 【正确答案】 政策合法化是指所选择的优化的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律机制来贯彻执行的重要环节，由国家有关的政策机关依据法定权限和程序所实施的一系
48、列政策立法活动与审查活动所构成。其内涵可以从广义和狭义两个角度来理解：从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。14 【正确答案】 政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。从系统发生论的角度看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是公共政策运行的载体，是研究政策过程的前提或出发点。政策主体(政策活动者)是指直接或间接参与政策
49、过程的个人或组织，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、公民个人以及社会媒体等；政策客体是政策的作用对象，包括社会问题和目标团体；政策环境则包括社会经济状况、制度条件、政治文化以及国际环境等影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。15 【正确答案】 政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对政策产生作用和影响的因素皆可归为政策环境。政策环境可划分为一般环境和工作环境：一般环境是指作用和影响政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总框架。工作环境是指真正与具体的政策过程发生作用的一般环境中较为具体的成分。公共政策系统的工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。换言之，一般环境虽然是客观存在的，但要依赖政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。16 【正确答案】 政策周期是指政策经过“制定一执行一评估一监控一终结” 这几个阶段后形成
