1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 7 及答案与解析1 试述行政程序的基本制度。(中国传媒大学 2009 年研)2 试论述行政执行过程中容易出现的问题及其影响因素。(中科大 2011 年研)3 行政监督应具备哪些基本特点?联系实际谈谈我国行政监督中存在的问题及对策。(上海交大 2007 年研)4 联系实际，论述我国现行的行政监督制度及其实施意义。(华南理工 2010 年研)5 前不久，国务院办公厅发布国务院工作规则，要求国务院及各部门改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。几乎同一天，某媒体曝出另外一条新闻并被广为转载：为逃避打击铺张宴请，官员转入地下，
2、文中官员们表现言行各异。为何中央出台各种措施禁止后，仍有公款吃喝?公务宴请转入地下能否有办法解决?请根据中央的规定和新闻报道的内容，结合公共政策过程理论与行政监督理论等相关知识加以分析。(首都经贸大学 2013 年研)附：香港南华早报3 月 27 日报道为逃避打击铺张宴请，官员转入地下中央遏制铺张宴请的号召在地方似乎遇见阻碍。来自四个不同地区的官员曾表示，宴请行为只不过转入地下，而且排场更加奢侈。两名福建官员说，自从共产党领导人号召反腐倡廉和勤俭节约以来，在外宴请遭到禁止，许多政府部门便将自己的食堂重新装修，并从当地最好的餐厅聘请厨师。一名官员说：“ 这种做法不仅发生在福建，全国许多省份均是如
3、此。各地方有很多办法避开上面的规定。”这名官员说，经过装修的食堂豪华程度堪比五星级酒店，配备了单间和高级厨师，“官员们不用在众目睽睽之下外出赴宴，一切都能在政府大楼内部搞定” 。另一名福建官员表示：“ 勤俭节约的要求太苛刻了 我们被迫转入地下。只要不被大众媒体或老百姓抓到，上级就不会惩治我们。”与广州工商行政管理局有关的一名人士说，造成这种地下行为的另一个原因是，如果政府部门没能把年度预算花光，那么来年得到的资金就会减少。他说，既然不能在政府部门以外消费，也不能外出宴请，那么重新装修就是确保年度预算被用光的一个好办法。除了将宴请地点从公共餐厅改到政府食堂，还有人把会面地点设往商人家中。曾受邀赴
4、私人宴会的官员描述了住宅如何被改造成可供官员就餐和桑拿的场所。吉林一家食品厂老板的住宅看似一座朴实无华的农家院，却有着一流的内部装修。房子主人只允许交往密切的熟人进入，还聘请当地顶级餐厅的主厨。房子里还有设备齐全的浴室，客人可以洗桑拿和淋浴。一名官员说，自从反腐运动开展以来，很多官员都愿意在私人家里吃饭，因为这不仅让他们感到安全，而且所有的食物和服务都是免费的。一名全国人大代表在两会期间曾表示，豪华宴会是个长期传统，需要假以时日方可根除。他说：“ 这不是短时间内能改正的问题 ”。5 如何行使监督权某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溅，臭气熏天。附近 1000 多户居民深受其害，多次向有关
5、部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。(燕山大学 2013 年研)提问：6 监督行政权力的主要途径有哪些?7 上述报纸的报导和批评属于何种监督?这种监督具有什么特征? 有何作用?8 强制性行政方法(北邮 2009 年研)9 行政控制(北大 2008 年研；中财 2008 年研)10 行政诱导(中财 2008 年研)11 政府工具(首都经贸大学 2015 年研；中国传媒大学 2009 年研)12 结构性监督(北航 2008 年研)13 行政管理内部监督(东财
6、 2010 年研)14 行政监督体系(中财 2010 年研)15 社会监督(燕山大学 2011 年研)；社会监控(华南师大 20l3 年研)16 效能监察(东财 2011 年研)17 行政信息公开(中财 2012 年研)18 信息分类(中山大学 2011 年研)19 电子政务与电子政府(中科大 2011 年研)；电子政府(华中农大 2010 年研)20 G2G(中南财大 2010 年研)21 行政执行的特点和一般原则是什么?(北理 2007 年研)22 行政执行的前提是什么?(华南理工 2013 年研)23 简述行政执行的基本手段的涵义、特点及其相互关系。(西南财大 2006 年研)24 简述
7、行政执行在公共管理中的地位和作用。(东财 2011 年研)25 简述政府治理工具的类型。(人大 2013 年研)26 简述行政监督的原则。(中国传媒大学 2011 年研)27 国家权力机关的行政监督具有哪些法律特征?(华南理工 2013 年研)28 简述行政信息的分级。(中国地质大学 2015 年研；中山大学 2010 年研)考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 7 答案与解析1 【正确答案】 行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期限的总和。行政程序的基本制度主要包括：(1)听证制度听证是行政处罚决定程序之一，适用于责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额
8、罚款等对当事人权益影响较大的行政处罚。(2)信息公开制度信息公开是指行政机关向公民、法人或者其他组织公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。在法律上表现为公民对于政府持有信息的了解权、隐私权，政府的保密权及其相关的义务。行政处罚法规定行政处罚遵循公开的原则，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。行政复议法规定行政复议遵循公开的原则，申请人、第三人可以查阅申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。立法法规定行政法规和规章在公布后，应当及时在政府公报和报纸上刊登。此外，保守
9、国家秘密法和档案法对公民利用国家档案和保守国家秘密的相关问题作出了规定。(3)行政调查制度行政调查是指关于行政机关获取公民、法人和组织的个人信息档案、从事商业经营和公共事业活动信息档案和有关证据材料的制度。内容包括：调查权限问题。行政机关在没有法律授权和正当理由根据的情形下，不得简单地以公务需要为名对公民个人或者单位组织进行调查和检查。即使在有法律授权和正当理由根据的情形下进行行政调查和检查，也应当遵守法律授权的范围、理由，依据法定程序进行。调查程序问题。行政机关进行调查检查直当遵守有关单位行政法律法规的程序规定。(4)说明理由制度说明理由是指关于行政决定必须阐明其理由和真实用意的行政决策程序
10、制度，特别适用于行使裁量权限和不利于当事人的行政决定。这一制度的意义主要是防止行政专横和权利滥用，便于司法审查和法制监督。说明理由是最低限度的程序正当性要求。(5)行政案卷制度行政案卷是指关于行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的行政程序制度。行政案卷是有关案件事实的证据、调查或者听证记录等案件材料的总和。行政案卷的构成和形成应当依据法律的规定。行政决定只能以行政案卷体现的事实为根据，不得以行政案卷以外的、没有经过法定程序认定的事实为根据。法律设立行政案卷制度的意义，使行政决定建立于按照法定程序形成的客观事实之上，规范认定程序和认定结果的权威性，排除外界对行政决定的不当影响和干预，便于司法
11、审查和法制监督。2 【正确答案】 (1)行政执行易出现的问题政策失调。指国家各级立法机关通过的法律、各级行政机关制定的法规、规章及政策规定出现矛盾、冲突和混乱。目标转移。指中央政府制定的政策目标在各级政府层层传达贯彻的过程中逐渐淡化、偏离和走样。自定政策。指下级政府和下级机构利用中央政府和上级政府授予的权力，借机推行某些自行制定的无合法依据的政策。腐败行为。指公务员或行政人员在行政执行过程中以权谋私、违法乱纪的行为。结构紊乱。指在行政执行活动中，由于机构设置不当、权责关系混乱、办事程序烦琐、工作职能重叠或规章制度不明确等产生的各种问题。控制不当。指中央政府与地方政府或上级政府与下级政府和各种机
12、构之间的隶属关系和权力分配方面存在的问题。机制失衡。指公共行政组织或国家行政机关在行政执行过程中由于缺少制衡机制不能适当地行使权力。执行不力。指在行政执行活动中，具体的行政工作软弱无力或具体的公共行政人员办事不力。角色错位。指各级国家行政机关在行政执行活动中出现的越位、错位、缺位现象。(2)影响因素环境因素，是相对于国家行政组织或公共行政组织而言的，是独立于国家行政组织或公共行政组织并对其执行活动和行政活动发生影响的因素，也可以称为行政执行的外部因素。它们主要包括下列四种因素：a政治环境因素。即政体、国体、政党制度、政治形势、法律制度等各种因素的总称。b社会环境因素。即社会经济条件、生产力与科
13、技发展水平、教育水平、文化艺术状况、人口规模等各种经济、科学、文化、教育因素及其管理制度的总称。c自然环境因素。即自然资源、自然条件、气候、地理位置等各种因素的总称。d心理环境因素。即法制观念、道德观念、政治态度、心理承受能力等各种社会心理因素的总称。组织因素，指与国家行政组织或公共行政组织的地位、任务、权力、结构、体制、活动方式有关并对其执行活动和行政活动发生影响的因素，它和个人因素一起可以统称为行政执行的内部因素。它们主要包括下列四种因素：a关系因素。即与国家行政组织或公共行政组织的社会地位和法定地位有关的各种因素的总称。b功能因素。即与国家行政组织或公共行政组织的任务和活动有关的各种因素
14、的总称。c结构因素。即与国家行政组织或公共行政组织内部结构有关的各种因素的总称。d制度因素。即与国家行政组织或公共行政组织内部管理和运行机制有关的各种因素的总称。个人因素，指与行政管理人员个人素质有关的各种因素。个人因素主要包括下列四种类型：a行政管理人员个人素质因素。指个人所具有的品德、能力、知识、性格等，这是一个非常复杂的多面体。可将个人素质划分为政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质、生理素质六个基本方面。b群体素质因素。指不同素质的人员结合在一起的整体效应，是群体各个成员的个人素质、绩效的整体反映。群体素质和群体绩效可以分为群体的平均素质和平均绩效，群体的整体素质和整体绩效两
15、种基本类型。c群体素质结构类型。在政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质、生理素质这六种个人素质基础上，各种群体的人员构成可划分为政治结构、专业结构、文化结构、管理结构、心理结构和生理结构等六种群体素质结构类型。d行政领导者个人素质因素。领导者个人素质因素是直接影响行政执行活动的个人素质因素之一。3 【正确答案】 (1)行政监督的含义行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。它既包括行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督
16、，也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们相互之间的监督，还包括专门监察机关的监督。(2)行政监督的特点监督的民主性。行政监督是民主行政的组成部分。行政监督的民主性首先表现在监督主体的全面性和手段的多样性上；其次表现在广大公众具有充分的民主监督权力上。监督的法制性。行政监督是法制监督，是依照宪法和有关法律、法规及政策的规定，监督主体对政府和国家公务员的行政行为所进行的监督，对监督主体的监督范围、权限、内容、方式及法律效力都必须用制度化的法律、法规进行约束。监督范围的广泛性。行政监督是对所有的行政行为进行监督，因此，无论是抽象的行政行为，还是具体的行政行为，都必须接受有效的
17、监督。监督方式的多样性。行政监督的全面性和广泛性决定了行政监督方式的多样性。包括立法机关的检查、审议、质询、询问、建议和批评等；审判机关的审判与仲裁；检查机关的检察；司法审查；公民和社会组织的批评、控告、检举和揭发等。监督标准的确定性。行政监督的对象是十分明确的，同时监督的标准也是十分明确的。监督是对政府和国家公务员行政行为的合法性和有效性进行监督，必须符合法律和法定程序。(3)我国现有行政监督体制中存在的问题在我国现阶段的改革实践中，行政监督的制度化、体系化发展在促进政府依法办事、转变政府职能、提高公务员素质等方面发挥了重要作用，但是仍然存在着一些积弊。具体来说，我国行政监督机制中存在的问题
18、主要集中在以下几个方面：监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。这使行政监督工作难以真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。具体表现在：a不同监督体系之间认识不一致，降低了行政监督系统的整体工作效能；b多头监督、重复监督现象严重，不仅削弱了监督效力，而且造成社会资源的浪费；c出现许多“ 漏监”、“虚监”的监督空白区，致使一些违法乱纪行为长久得不到治理。行政监督法治程度低，弹性因素强。我国在改革开放初期，由于经济飞速发展，而立法相对滞后，因而提出了“宜粗不宜细” 的立法指导思想，虽然解决了一时之急，却也留下了不少后患。法律规范中弹性条款太多，可操作性差，而这种现象必然导致行政主体自由裁量权过
19、大，导致滥用和超越职权行为的大量发生。随着我国法制建设的不断深入，这种“宜粗不宜细” 的立法指导思想必须予以转变，当粗则粗，当细则细，以提高立法质量，减少法律疏漏，尽快修改界定不明确的法律概念，使法律条款具体化、程序化。人民代表大会及其常委会的监督权威性不够。人大是最高权力机关，具有最高权威性，但是，在我国目前的状况下，人大并不能完全实现宪法制定者的预期目的，原因主要有：a 从监督体制上来说，人大系统没有专门的监督机构，这种缺失使人大对行政权的监督没有了组织保障，而监督作为一项经常性的工作，需要有专门的机构和工作人员经常性的工作。b按中央规定，我国地方人大常委会的主任列席同级党委会，而政府首长
20、则是同级党委的第二把手，政府的重大事项一旦在党委会上通过后，人大就不能行使监督权，宪法也没有赋予人大监督同级党委的权力。司法机关和检察机关独立性不强。我国法律规定：“ 人民法院独立进行审判，只服从于法律” ，“ 人民检察院依照法律规定独立行使检察权”。但在实际生活中，一方面，“两院 ”在组织人事上直接受制于同级党委或上一级党委，在司法实践中接受同级党委、政法委的“ 协调 ”，重大的、有争议的案件仍由党委、政法委定夺或施加影响，政法委一统公、检、法三大机关，事实上也就模糊了这三家之间相互制约与合理分工的关系。另一方面，我国司法机关是按行政区划设置的，它们的财政经费、人员编制等一系列问题都受制于同
21、级政府，整个司法队伍还没有从笼统的国家干部概念中分离出来，司法人员的职、责、权、利、升迁去留、奖惩考核还未做到法制化管理。这样的格局，不利于司法机关独立行使司法监督权。另外，由于传统的影响，党和国家的政策甚至于个别领导人的讲话、指示比法律具有更大的权威性，这些因素的存在都难以保证司法机关具有其应有的独立性。在内部专门监督中，专门监督机关受制于被监督对象。监察机关和审计机关作为专门监督机关，同样受本级政府和上一级主管机关的双重领导，其负责人不是由党政领导人兼任，就是由党政机关实质性任命，这种专门监督机关附属型的关系体制，使监督主体在各方面受制于被监督对象，从而严重削弱了行政内部专门监督的权威性。
22、民主监督与社会舆论监督不够。人民政协和民主党派的监督是一种具有中国特色的监督形式，但由于体制和法律地位以及重大决策没有明确法律规定等原因，使这种监督难以发挥实际作用，政协和民主党派影响决策的活动还无章可循，往往是事后表态拥护支持的多，而事前参与、主动影响的少。人民的监督由于基层民主监督渠道不畅，群众的意见和建议难以真实地反映到最高层组织和领导之中。而舆论监督与行政监察、行政复议、行政诉讼等相比，则具有其他手段所没有的广泛性、全面性和及时性的优势。然而目前我国的新闻媒介要发挥舆论监督的作用，在很大程度上取决于各级政府是否支持媒介的工作，是否能为媒介创造一个民主、求实的舆论环境，公民往往慑于官威而
23、不敢举报、揭发、控告，对于行使自身的监督权利，维护自身利益并没有足够的信心。(4)完善我国行政监督体制的对策加强总体协调，充分发挥整体监督效能。为了使整个行政监督体制坚强有力，必须明确规定各种监督体系之间的职能和层次关系，加强监督的总体规划和避免不同监督机制间的重叠、冲突和掣肘，增强和突出行政监督的整体合力和效能，从而使行政机关及其公务员的行政行为和职务行为切实受到上下左右各方面的有效监督，使监督指向与权力指向相一致，形成自上而下、平行制约与自下而上的有机统一，平衡配置，使不同主体的监督体系各司其职，各负其责。完善司法体制，实现依法治国。保障司法机关依法独立行使司法权的前提是，除了必须接受各级
24、权力机关的宪法监督、检察机关的司法监督以外，其他任何党政机关不得介人、干涉具体案件的审理工作。在此基础上，理顺法院行政保障体制，把法院执行职务所应提供的条件列人国家专项预算，经过权力机关审议批准，给予法律保障，改变依靠行政部门批、拨、给的方式，从体制上摆脱行政的支配和控制，真正建立起司法权力独立运行的机制。加强行政监督法治化。当前，我国急需依靠立法手段来赋予人民监督的权力，使各类行政监督具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。同时，实行政务公开化和透明化也是加强预防性监督的重要环节，除了涉及国家安全的机密之外，凡是能公开的一律公开；公开行政部门的职责权限、办事程序，公开各级负责人的主要行
25、政活动；规范政府经济活动的界限和宏观调控的范围，防止权力进人市场权钱交易；建立各级领导干部个人财产和重大事项公开申报制度，使其个人收入公开化。这些制度建设对于以法控权、依法行政将起到不可替代的作用。进一步加强人大的监督权威。人大及其常委会要成为名副其实的国家权力机关，成为人民监督的真正中枢，就要处理好国家权力机关与政府以及“两院” 之间的关系，从根本上解决国家权力机关监督权大大低于行政权、司法权的问题，让“人民监督与国家机关享有相同的权力，让人民来监督政府”。在人大职权履行方面，应当继续完善人大各种形式的监督机制，更好地发挥质询、审查、撤销、特别问题调查委员会等起到监督形式的作用，同时将人大的
26、监督权和人事任免权有机地结合起来，从而使行政监督真正建立在民主的基础之上。发扬人民民主，保障公民权利。为使权力主体始终按照人民意志来行使权力，必须提高全体公民的政治参与意识，牢固树立起国家主人的责任感。努力创造自由讨论的宽松环境，允许不同意见、多种声音的存在，使广大人民群众及时地、无所顾忌地批评政府工作中的错误和缺点，通过增强政务的公开性，让人民群众知政、知情，为强化人民民主监督创造条件。总而言之，我国行政监督的长远发展目标是建立一套能基本覆盖政府行政权力、灵敏高效的权力监督机制，一方面需要努力推动现有监督制度创新的进一步发展；另一方面需要对现有监督体制进行结构性的调整和重构，在这个全新的监督
27、网络下，政府行政权力能够受到上级主管机关、专门监督机关、外部国家机关和政党组织、社会舆论等的普遍监督，从而有效避免权力滥用。4 【正确答案】 (1)行政监督的含义行政监督是指对国家行政管理活动的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。它既包括行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们相互之间的监督，还包括专门监察机关的监督。行政监督是行政管理活动不可分割的重要组成部分。现代行政管理活动包括信息
28、、咨询、决策、执行、监督五大方面，其中监督活动不仅是行政活动的重要环节，而且是维护国家法律和纪律、保证行政活动正常进行、获得预期效果的必要手段。(2)我国现行的行政监督机制行政监督机制是指不同监督主体对行政监督的任务和权限的划分，以及相应的机构设置和法律制度体系。根据我国国家政权的性质，宪法和法律规定，我国实行上下双向的行政监督机制。具体来讲分为行政内部监督和行政外部监督：行政内部监督行政内部监督是指由行政机关内部形成的监督系统进行的监督机制，即从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。可分为：a一般监督。指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。即上级机
29、关对下级机关行使权限进行监督，以及行政机关内部行政领导人对其下级机关工作人员的一般监督。b业务监督。主要分两种：一是上级对下级的业务监督，又称主管监督，包括国务院各部、委和直属机构对省一级政府的各工作部门实行监督，主管行政机关对所属企事业行政领导人员的监督等。这种监督，有些属领导关系，有些属业务指导关系。二是部门之间的业务监督，又称职能监督，是指有些政府部门就主管业务在其职权范围内对无隶属关系的行政部门进行监督，包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督。c专门监督。它是由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，包括两方面内容：一是行政监察机关的监督，是指
30、国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。二是审计监督。d行政复议。指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。e特种监督。指行政管理主体内部依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。行政外部监督行政外部监督是来自行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要有：a国家权力机关的监督。指各级人民代表大
31、会及其常委会对行政机关及其工作人员的监督。其监督权是我国人民通过宪法确定的。b国家司法机关的监督。指检察机关、审判机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员的监督。其最大特点是解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。检察机关对行政机关及其工作人员除具有一般行政监督权外，只限于对触犯刑律、已构成犯罪的人员，进行侦查、拘捕和提起公诉，以及对公安机关的侦查活动，对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。c政党的监督。它的目的是要确保政府忠实地为本党所代表的阶级和阶级利益服务。这是由政党在国家政权组织中的作用决定的。我国的一项基本政治制度是中国共产党
32、领导的多党合作和政治协商制度。各民主党派与政协机关也担负着监督任务，是共产党监督的补充。监督的渠道主要是：协商国家大事、参与制定方针政策和国家事务的管理、参加政府工作等。d各级社会组织的监督。指社会团体和群众组织的监督，即工会、共青团和妇联等团体和宪法规定的居民委员会、村民委员会及其所属的人民调解委员会、治安委员会、公共卫生委员会等基层群众性自治组织对政府工作的监督。e人民群众的监督。指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。我国宪法为公民规定批评建议、申诉、控告、检举的权利，取得损害赔偿的权利，为公民提供了对国家机关、特别是行政机关进行监督的途径和方式，以防范对公民合法权益的侵犯，充分体现了社
33、会主义国家人民当家作主的广泛性。f社会舆论的监督。指通过报刊、电视、广播等宣传工作对行政机关及其工作人员进行的监督。它以其独特的手段与其他监督机构相配合，促进行政监督工作的开展，具有引人注目、震慑力强、影响面广、迅速及时、效果显著等特点。它对发展民主政治，改善行政管理有积极作用。(3)加强我国行政监督机制的作用和意义鉴于我国行政管理活动中缺乏法制性，以及存在严重的以权谋私等腐败现象，加强行政监督具有十分重要的作用和意义：加强和完善我国行政监督机制是实行行政管理法制化的有力措施和保证。提出依法治国是我国社会主义政治制度发展史上的一个里程碑，也是我国治国方略的重大转变。依法治国的核心是依法办事、依
34、法治理，而国家行政管理法制化是其重要体现。行政管理法制化，要求行政机关和行政人员依法行政，依法设置行政机关和编制行政人员，依法行使行政权力和进行行政管理。加强对这些方面的监督，完善这方面的法律制度建设，是行政管理法制化的保证。加强和完善行政监督机制是实现行政机关和行政人员为政清廉的重要保证。加强监督，规范行政机关和行政人员的行为，对其违法违纪行为，进行严格监督，严格奖惩制度，查办公职人员违法乱纪案件，制裁违法违纪者，才能清除腐败现象，保持政府公职人员廉洁自律。改善行政管理，建立良好政风。加强和完善行政监督机制也是保护公民合法权益的重要保障。行政管理活动是国家行政机关和行政人员直接行使国家权力，
35、把法律、政策实施于民。行政监督机关和监督法规的任务之一，就是依法受理和处理行政机关和行政人员侵犯公民合法权益的案件，以保护公民的合法权益不受侵犯。5 【正确答案】 (1)案例中公款吃喝现象折射的问题政策上的漏洞。政策制定的不科学，以及政策出台之后执行力非常差，使得一些政策沦为“ 烂尾政策”，从而导致有令不行、有禁不止现象的出现。监督不力。主要表现为：a人大监督缺位。在预算审议和批准过程中，缺乏对预算报告内容包括公务接待费的深入分析和讨论。预算执行监督方面，人大所发挥的实际作用也有限。b行政监督乏力。由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称使公务接待中的问题带有一定的隐
36、蔽性，难于界定和发现，易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督” 的局面，特别是对一把手和领导班子成员的监督更是如此。c社会监督疲软。媒体等社会监督力量还没有得到很好的发挥。制度不完善。一方面理性规范的公务接待机制没有真正建立起来，一些人对待“管住嘴”、“管住手”、“管住脚” 等禁令，施展“上有政策下有对策 ”的伎俩。另一方面我国公共财政体制存在缺陷，财政支出缺乏公开性和透明性，缺乏健全的行政问责制度。(2)解决公款吃喝的措施完善公共政策过程公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。通过规范公共政策制定和执行的过程，实现决策科学化、民主化、法制化。具
37、体包括：a健全公务员接待制度，提高公务接待制度化水平。先将公务接待预算公开化、透明化，杜绝暗箱操作和做假账，主要领导必须承担责任；在公款招待问题上，合理界定公务接待范围，科学核定公务接待标准。以健全的制度、严格的制度、操作性强的制度有效制约违规违纪现象。b必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力沿着正确的轨道运行。c完善财务体制，公开费用支出。从易到难，逐步公开费用支出，直至所有能公开的费用全部公开。公开的形式能让普通老百姓看得到，让老百姓一看就能明白，主动接受群众的监督。d加快“透明政府 ”建设，完善相关信息公开法，增大行政权力运行透明度，增大政府对公共资源配置
38、决策过程中的公众参与力度。应该把各部门、各单位、各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范向社会公开，逐步实行公务接待公示制度，把各机关单位、各级领导及一般公务人员的各项具体公务接待费用数额、内容、地点、方式等细节向社会公开。让公款消费在阳光下运行，给予公众更多的知情权和监督权。完善监督系统包括完善行政监督和社会监督，在建立健全专门监督机构的同时，把各种监督机制结合起来形成合力，关键在于加强对中国党员领导干部的监督，防止滥用权力；完善人民监督的有效方式。具体包括：a强化行政监督的力度。包括强化人大监督、政府内部监督和审计监督。主要是突出党内监督这个重点。加强党内监督，突出“一把手” 的
39、监督，一方面是要发扬党内民主。健全党内民主生活，要从制度抓起，从“一把手” 做起。要认真执行民主集中制的原则，在实际工作中要把民主集中制具体化、制度化，建立具体的规章制度，确保民主集中制的贯彻执行。另一方面是要加强上级对下级组织的监督。在目前一些地方党内政治生活不够正常，同级监督很难到位的情况下，加强上级对下级的监督尤为重要。此外要加大下级对上级的监督力度。前提是下级要有知情权，要公开，公开群众才能知情。在人事、财务、物资等重大问题的决策上，在重要工作部署和安排上，要公开透明，让群众知晓。同时，也要赋予群众质询权和参与权，这样才能保证决策的正确。b发挥网络媒体等社会监督的作用。不仅要利用行政部
40、门的内部力量反腐，还要把更多监督的空间开放给媒体和公众。一方面，需要建立有效的渠道，让公众和媒体能够监督；另一方面，也需要对监督者的权利给予充分的保障，让公众和媒体敢于监督；同时，更有赖于纪检机构对社会监督的及时回应。c在宏观上建立健全公共财政支出制约监督制度。主要是落实各级人大基于宪法行使的财政决定权与监督权。同时在微观上实行财务公开制度。硬性规定各单位各部门与公务接待、公款消费有关的所有信息都要向所在单位和部门的全体员工进行公开公告公示，自觉接受群众监督。6 【正确答案】 (1)行政监督的含义行政监督是指对国家行政管理活动的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员
41、在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。它既包括行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们相互之间的监督，还包括专门监察机关的监督。行政监督是行政管理活动不可分割的重要组成部分。现代行政管理活动包括信息、咨询、决策、执行、监督五大方面，其中监督活动不仅是行政活动的重要环节，而且是维护国家法律和纪律、保证行政活动正常进行、获得预期效果的必要手段。(2)我国现行的行政监督机制行政监督机制是指不同监督主体对行政监督的任务和权限的划分，以及相应的机构设置和法律制度体
42、系。根据我国国家政权的性质，宪法和法律规定，我国实行上下双向的行政监督机制。具体来讲分为行政内部监督和行政外部监督：行政内部监督行政内部监督是指由行政机关内部形成的监督系统进行的监督机制，即从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。可分为：a一般监督。指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。即上级机关对下级机关行使权限进行监督，以及行政机关内部行政领导人对其下级机关工作人员的一般监督。b业务监督。主要分两种：一是上级对下级的业务监督，又称主管监督，包括国务院各部、委和直属机构对省一级政府的各工作部门实行监督，主管行政机关对所属企事业行政领导人员的监督等。
43、这种监督，有些属领导关系，有些属业务指导关系。二是部门之间的业务监督，又称职能监督，是指有些政府部门就主管业务在其职权范围内对无隶属关系的行政部门进行监督，包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督。c专门监督。它是由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，包括两方面内容：一是行政监察机关的监督，是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。二是审计监督。d行政复议。指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、
44、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。e特种监督。指行政管理主体内部依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。行政外部监督行政外部监督是来自行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要有：a国家权力机关的监督。指各级人民代表大会及其常委会对行政机关及其工作人员的监督。其监督权是我国人民通过宪法确定的。b国家司法机关的监督。指检察机关、审判机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员的监督。其最大特点是解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。检察机关对行政机关及其工作人
45、员除具有一般行政监督权外，只限于对触犯刑律、已构成犯罪的人员，进行侦查、拘捕和提起公诉，以及对公安机关的侦查活动，对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。c政党的监督。它的目的是要确保政府忠实地为本党所代表的阶级和阶级利益服务。这是由政党在国家政权组织中的作用决定的。我国的一项基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。各民主党派与政协机关也担负着监督任务，是共产党监督的补充。监督的渠道主要是：协商国家大事、参与制定方针政策和国家事务的管理、参加政府工作等。d各级社会组织的监督。指社会团体和群众组织的监督，即工会、共青团和妇联等团体和宪法规定的居
46、民委员会、村民委员会及其所属的人民调解委员会、治安委员会、公共卫生委员会等基层群众性自治组织对政府工作的监督。e人民群众的监督。指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。我国宪法为公民规定批评建议、申诉、控告、检举的权利，取得损害赔偿的权利，为公民提供了对国家机关、特别是行政机关进行监督的途径和方式，以防范对公民合法权益的侵犯，充分体现了社会主义国家人民当家作主的广泛性。f社会舆论的监督。指通过报刊、电视、广播等宣传工作对行政机关及其工作人员进行的监督。它以其独特的手段与其他监督机构相配合，促进行政监督工作的开展，具有引人注目、震慑力强、影响面广、迅速及时、效果显著等特点。它对发展民主政治，改善
47、行政管理有积极作用。(3)加强我国行政监督机制的作用和意义鉴于我国行政管理活动中缺乏法制性，以及存在严重的以权谋私等腐败现象，加强行政监督具有十分重要的作用和意义：加强和完善我国行政监督机制是实行行政管理法制化的有力措施和保证。提出依法治国是我国社会主义政治制度发展史上的一个里程碑，也是我国治国方略的重大转变。依法治国的核心是依法办事、依法治理，而国家行政管理法制化是其重要体现。行政管理法制化，要求行政机关和行政人员依法行政，依法设置行政机关和编制行政人员，依法行使行政权力和进行行政管理。加强对这些方面的监督，完善这方面的法律制度建设，是行政管理法制化的保证。加强和完善行政监督机制是实现行政机
48、关和行政人员为政清廉的重要保证。加强监督，规范行政机关和行政人员的行为，对其违法违纪行为，进行严格监督，严格奖惩制度，查办公职人员违法乱纪案件，制裁违法违纪者，才能清除腐败现象，保持政府公职人员廉洁自律。改善行政管理，建立良好政风。加强和完善行政监督机制也是保护公民合法权益的重要保障。行政管理活动是国家行政机关和行政人员直接行使国家权力，把法律、政策实施于民。行政监督机关和监督法规的任务之一，就是依法受理和处理行政机关和行政人员侵犯公民合法权益的案件，以保护公民的合法权益不受侵犯。7 【正确答案】 上述报纸的报导和批评属于社会舆论的监督。(1)社会舆论监督的特征由于大众传播媒体通常有信息量大、
49、传播速度快、反映迅速和覆盖面广等特点，因而，社会舆论监督也体现社会影响力大、迅速及时、覆盖面广以及公开透明等监督特点。具体为：舆论监督主客体的广泛性。首先，与舆论监督相比，其他监督主体都具有某种特定性，例如法律监督的主体只是立法机关和司法机关，经济监督的主体只是各职能部门和专职人员；而根据我国宪法规定，凡是中华人民共和国公民，不论其宗教信仰、年龄、性别等，都具有舆论监督权。其次，舆论监督客体即被监督对象具有广泛性。人大监督的客体主要是行政和司法机关，人民检察院主要对各行政机关的司法监督，财政审计部门实行财会监督、财务监察和审计监督，而党的各级纪检部门则对党的组织、干部和党员实施监督；舆论监督的客体则不仅限于违纪或违法、党内或党外、财务或司法，而涉及党政机关、社会团体、公职人员以及社会上一切有悖于法律和社会公德的行为。舆论监督方式的公开性。这是由新闻媒介和舆论本身的公开性决定的。经过新闻媒介的宣传报道，舆论监督的内容、指向的对象都摆在公众面前，以至于人人知晓、人人参与、人人关心其结果，从而形成了一个开放的监督过程。舆论监督影响的及时性。这是由舆论本身
