1、国家司法考试卷二（行政行为）历年真题试卷汇编 1 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法于 1997 年 12 月 11 日经国务院批准，由公安部于 1997 年 12 月 30 日以公安部部令发布。该办法属于哪一性质的规范? (2014 年卷二 46 题，单选 )（A）行政法规（B）国务院的决定（C）规章（D）一般规范性文件2 关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的?(2010 年卷二 42 题，单选)（A）行政法规均应由国务院常务会议审议通过（B）行政法规草案在国务院常
2、务会议审议时，可由起草部门作说明（C）行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改（D）行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案3 下列哪一选项符合规章制定的要求?(2009 年卷二 39 题，单选)（A）某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为 “条例”（B）某省政府在规章公布后 60 日向省人大常委会备案（C）基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范（D）某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任4 为落实淘汰落后产能政策，某区政府发布通告：凡在本通告附件所列名单中的企业两年内关闭。提前关闭
3、或者积极配合的给予一定补贴，逾期不履行的强制关闭。关于通告的性质，下列哪一选项是正确的?(2016 年卷二 44 题，单选)（A）行政规范性文件（B）具体行政行为（C）行政给付（D）行政强制5 某地连续发生数起以低价出售物品引诱当事人至屋内后实施抢劫的事件，当地公安局通过手机短信告知居民保持警惕以免上当受骗。公安局的行为属于下列哪一性质? (2015 年卷二 46 题，单选 )（A）履行行政职务的行为（B）负担性的行为（C）准备性行政行为（D）强制行为6 关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的?(2011 年卷二 49 题，单选)（A）行政许可为依职权的行政行为（B）具体行政行为皆为要式行政行
4、为（C）法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素（D）当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现7 关于规章，下列哪一说法是正确的?(2011 年卷二 41 题，单选)（A）较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定（B）行政机关实施许可不得收取任何费用，但规章另有规定的，依照其规定（C）规章可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚（D）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外8 某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该局发放的建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该许可规划用地
5、，刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光，向法院起诉请求撤销该许可决定。下列哪一说法是正确的? (2013 年卷二 47 题，单选)（A）规划局发放许可证不得向某公司收取任何费用（B）因刘某不是该许可的利害关系人，规划局审查和决定发放许可证无需听取其意见（C）因刘某不是该许可的相对人，不具有原告资格（D）因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具有现实性，不具有原告资格9 刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合行政许可法规定?(2010 年卷二 43 题，单选 )（A）刘某既可以书面也可以口
6、头申请设立个体诊所（B）卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证（C）如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担（D）如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可10 2001 年原信息产业部制定的电信业务经营许可证管理办法 (简称办法)规定“经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前 90 日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。”2003 年 9 月 1 日获得增值电信业务许可证(有效期为五年)的甲公司，于 2008 年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的? (2009
7、年卷二 40 题，单选 )（A）因办法为规章，所规定的延续许可证申请期限无效（B）因 办法在行政许可法制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效（C）如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定（D）如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在 60 日内不予答复的，视为拒绝延续二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。11 国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列哪些处理措施? (2
8、01 1 年卷二 85 题，多选 )（A）缓办（B）移交其他部门起草（C）退回起草部门（D）向社会公布，公开征求意见12 某省会城市的市政府拟制定限制电动自行车通行的规章。关于此规章的制定，下列哪些说法是正确的?(2016 年卷二 77 题，多选 )（A）应先列入市政府年度规章制定工作计划中，未列入不得制定（B）起草该规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见（C）此规章送审稿的说明应对制定规章的必要性、规定的主要措施和有关方面的意见等情况作出说明（D）市政府法制机构认为制定此规章基本条件尚不成熟，可将规章送审稿退回起草单位13 某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，
9、可以向下列哪些机关书面提出审查建议?(2010 年卷二 80 题，多选)（A）国务院（B）国务院法制办（C）甲省政府（D）全国人大常委会14 关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的?(2013 年卷二 85题，多选)（A）遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件（B）无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举（C）因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿（D）申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力15 关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的?(2010 年卷二 81 题，多选)（A）可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束（B）具体行政行为
10、废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回（C）为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止（D）对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效16 关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的? (2009 年卷二 80 题，多选)（A）与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效（B）行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障（C）未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力（D）因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿17 执业医师法规定，执业医师需依法取得卫生行政主管部门发放的执业医师资格，并经注册后方能执业。关于执业医师资格，下列哪些说法是
11、正确的?(2016年卷二 78 题，多选)（A）该资格属于直接关系人身健康，需按照技术规范通过检验、检测确定申请人条件的许可（B）对 执业医师法规定的取得资格的条件和要求，部门规章不得作出具体规定（C）卫生行政主管部门组织执业医师资格考试，应公开举行（D）卫生行政主管部门组织执业医师资格考试，不得组织强制性考前培训18 关于行政许可的设定权限，下列哪些说法是不正确的?(2016 年卷二 79 题，多选)（A）必要时省政府制定的规章可设定企业的设立登记及其前置性行政许可（B）地方性法规可设定应由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可（C）必要时国务院部门可采用发布决定的方式设
12、定临时性行政许可（D）省政府报国务院批准后可在本区域停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可19 下列哪些地方性法规的规定违反行政许可法?(2010 年卷二 82 题，多选)（A）申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续（B）申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还（C）外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费（D）申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施20 关于公告，下列哪些选项是正确的?(2009 年卷二 90 题，多选)（A）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告（B）行政许
13、可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告（C）行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告（D）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告21 行政法规条文本身需进一步明确界限或作出补充规定的，应对行政法规进行解释。关于行政法规的解释，下列说法正确的是：(2016 年卷二 100 题，不定项)（A）解释权属于国务院（B）解释行政法规的程序，适用行政法规制定程序（C）解释可由国务院授权国务院有关部门公布（D）行政法规的解释与行政法规具
14、有同等效力22 2015 年立法法修正后，关于地方政府规章，下列说法正确的是：(2015 年卷二 97 题，不定项)（A）某省政府所在地的市针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等以外的事项已制定的规章，自动失效（B）应制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府规章（C）没有地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范（D）地方政府规章签署公布后，应及时在中国政府法制信息网上刊载23 有关规章的决定和公布，下列说法正确的是：(2014 年卷二 97 题，不定项)（A）审议规章草案时须由起草单位作说明（B）地方政府规章须经政
15、府全体会议决定（C）部门联合规章须由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号（D）规章公布后须及时在全国范围内发行的有关报纸上刊登24 有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是： (2014 年卷二 99 题，不定项)（A）具体行政行为一经成立即生效（B）具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因（C）行政机关的职权主要源自行政组织法和授权法的规定（D）滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由25 关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是： (201 1 年卷二 99 题，不定项)（A）行政机关应在举行听证 7 日前将时间、地点通知申请人、利害关系人（B）行政机关
16、可视情况决定是否公开举行听证（C）申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请（D）举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章国家司法考试卷二（行政行为）历年真题试卷汇编 1 答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 【正确答案】 A【试题解析】 最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要指出：“考虑建国后我国立法程序的沿革情况，现行有效的行政法规有以下三种类型：一是国务院制定并公布的行政法规；二是立法法施行以前，按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、由国务
17、院部门公布的行政法规。但在立法法施行以后，经国务院批准、由国务院部门公布的规范性文件，不再属于行政法规；三是在清理行政法规时由国务院确认的其他行政法规。” 立法法是 2000 年 7 月 1日起施行的。题干中计算机信息网络国际联网安全保护管理办法是立法法施行以前经国务院批准，由公安部公布的，应当属于现行有效的行政法规的第二种类型。故本题应选 A。【知识模块】 行政行为2 【正确答案】 B【试题解析】 行政法规制定程序条例第 26 条第 1 款规定：“行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。”据此，行政法规可由国务院常务会议审议通过，也可由国务院审批通过，故选项 A“均应 ”的表述错
18、误。行政法规制定程序条例第 25 条规定：“行政法规草案由国务院法制机构主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批。”据此，国务院审批行政法规限于三种情形，即“调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案”。行政法规制定程序条例第 26 条第 2 款规定：“国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。”据此，作说明的单位可以是国务院法制机构，也可以是起草部门，故选项 B 正确。行政法规制定程序条例第 27 条第 1 款规定：“国务院
19、法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。”据此，国务院法制机构应当根据审议意见对行政法规草案进行修改，并非“不得再作修改”，故选项 C 错误。行政法规制定程序条例第 30 条规定：“行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。”据此，行政法规公布后应由“国务院办公厅”报备，并非由“国务院法制办”报备，故选项 D 错误。【知识模块】 行政行为3 【正确答案】 D【试题解析】 根据行政法规制定程序条例第 4 条第 2 款，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。根据规章制定程
20、序条例第 6 条，规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。据此，选项 A 错误。根据立法法第 98 条的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的 30 日内报有关机关备案。根据规章制定程序条例第 34 条的规定，规章应当自公布之日起 30 日内，由法制机构依法向有关机关备案。据此，选项 B 所称“60 日”错误。另外，根据立法法第 98 条第(4)项的规定，省级政府规章应当报国务院和本级人大常委会备案。也就是说，省政府规章除了应向省人大常委会报请备案外，还应当向国务院报请备案。因此，从接受备案的机关看，选项 B 也是有瑕疵的。根据立法法第 81 条的规定
21、，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。根据规章制定程序条例第 8 条，涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章；有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。据此，选项 C 错误。根据规章制定程序条例第 4 条第 2 款，制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。据此，选项 D 正确。【知识模块】 行政行为4 【正确答案】 B【试题解析】 所谓规范性，是指针对的人不特
22、定，且针对的事项可以反复发生。题干中的通告针对其附件所列名单中的企业，即针对的人特定，故排除 A 项。通告的主要内容是要求相关企业两年内关闭，该通告所称的“补贴”“强制关闭”是为实现该主要内容的激励、执行措施。判断行政行为的性质应当根据其主要内容来确定，故通告应当是行政命令的具体行政行为，而非行政给付、行政强制。故 B 项应选。【知识模块】 行政行为5 【正确答案】 A【试题解析】 公安机关负有维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的行政管理职责。故公安局短信告知居民保持警惕以免上当受骗，是履行行政职务的行为。A 项正确。负担行政行为是为当事人设定义务或者剥夺其权益
23、的行政行为。公安局短信告知仅具有倡导性，并没有为居民设定必须履行的义务，故排除 B 项。准备性、部分性行政行为，是为最终作出权利义务安排的程序性、阶段性工作行为。公安局短信告知保持警惕之后并无后续的最终处理决定，故排除 C 项。短信告知并无强制性，仅具有倡导性，故排除 D 项。【知识模块】 行政行为6 【正确答案】 C【试题解析】 根据行政机关是否以相对人的申请作为开始的条件，具体行政行为可以分为依职权的和须申请的具体行政行为。依职权的具体行政行为，是指行政机关不需要相对人申请，直接依职权作出的具体行政行为；须申请的具体行政行为，则需要经过相对人的申请，行政机关才能作出。行政许可法第 2 条规
24、定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”根据该条“根据公民、法人或者其他组织的申请”的表述，行政许可，是须申请的具体行政行为，而非依职权的具体行政行为，故选项A 错误。根据是否需要具备法定的形式，具体行政行为可以分为要式与不要式具体行政行为。需要具备书面文字等特定意义符号为生效要件的，是要式具体行政行为；不需要具备书面文字等特定意义符号就可以生效的，是不要式具体行政行为。比如，治安管理处罚法第 24 条第 2 款规定：“因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育
25、场馆的，强行带离现场。”该款中的“强行带离现场”不需要具备书面文字等特定意义符号为生效要件，故属于不要式具体行政行为。据此，并非“具体行政行为皆为要式行政行为”，故选项 B 错误。“法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素。评价具体行政行为合法与否的实际意义，就在于对其法律效力的影响。”故选项 C 说法正确。具体行政行为的效力可以分为若干种，一般包括拘束力、执行力和确定力。拘束力，是指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力；确定力，是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤销性；执行力，是指使用国家强制力迫使当
26、事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。理论上，具体行政行为发生拘束力后，有关当事人应当积极主动地履行相关义务。如果当事人不能自动履行这些义务，具体行政行为所规定的权利和义务无法实现，具体行政行为的执行力就可以发生作用。因此，当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为执行力的表现，而非确定力的表现，故选项 D 说法错误。【知识模块】 行政行为7 【正确答案】 A【试题解析】 根据行政许可法第 14 条、第 15 条、第 17 条，有权设定行政许可的文件，只能是法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省级政府规章。部门规章和州市级政府规章无权设定行政
27、许可事项。但是，本题选项 A 不是考查“行政许可的设定”，而是考查“行政许可的具体规定”。根据行政许可法第 16 条，“可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”的规范性文件包括行政法规、地方性法规和规章。其中，该条第 3 款明确规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”据此，选项 A 表述正确。行政许可法第 58 条第 1 款规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”根据该款中“法律、行政法规另有规定的，依照其规定”的表述，选项 B 中“规章另有规
28、定的，依照其规定”的表述错误。行政处罚法第 17 条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”据此，“授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚”必须由法律、法规进行，规章无权进行此项授权(除非法律、法规允许规章进行此种授权)。故 C 项表述错误。行政处罚法第 29 条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”根据该条中“法律另有规定的除外”的表述，选项 D 中“但规章另有规定的除外 ”的表述错误。【知识模块】 行政行为
29、8 【正确答案】 A【试题解析】 行政许可法第 58 条第 1 款规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”据此，行政许可收费，只能由法律、行政法规规定。调整规划许可的城乡规划法等法律、行政法规并未明确规定就规划许可事项收取费用，故 A 项正确。行政许可法第 36 条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”在本题，刘某的相邻权受规划许可实际影响，故刘某为利害关系人，规划局
30、应当听取刘某的意见，故 B 项错误。根据行政诉讼法第 25 条第 1 款，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，规划局发放的规划许可证可能涉及刘某的相邻权，故刘某尽管不是该许可的相对人，但属于利害关系人，故具有原告资格。故 C 项错误。合法权益受影响的公民、法人或者其他组织，不管该影响是已经实际发生还是将来必然发生，均有权作为原告提起行政诉讼。故D 项错误。【知识模块】 行政行为9 【正确答案】 B【试题解析】 行政许可法第 29 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书
31、需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。”第 30 条第 1 款规定：“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。”从以上规定可推知，行政相对人申请行政许可时需要提交申请书。故行政许可申请不可以口头形式提出，选项 A 错误。该法第 32 条第 2 款规定：“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”故选项 B 应选。该法第 47 条第 2 款规定：“申请
32、人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”选项 C 中，陈某不应该承担组织听证的费用，故选项 C 错误。该法第 38 条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”据此，行政机关不论是否准予行政许可，都应当作出书面决定，故选项 D 错误。【知识模块】 行政行为10 【正确答案】 C【试题解析】 根据行政许可法第 50 条第 1 款，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满 30 日前向作出行政许可决定
33、的行政机关提出申请；但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。据此，该条款的“但书”允许“规章”对“延续许可证申请期限”作特别规定，故选项 A 说法错误。根据自 2004 年 7 月 1 日起施行的行政许可法第 83 条第 2 款规定，该法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依法予以清理；不符合该法规定的，自该法施行之日起停止执行。电信业务经营许可证管理办法关于“延续许可证申请期限”的规定，是行政许可法第 50 条第 1 款允许存在的例外情形，故其规定的期限是有效的，因此选项 B 错误。根据行政许可法第 50 条第 2 款，行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否
34、准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。据此，选项 C 正确，而选项 D“视为拒绝”的说法错误。根据电信业务经营许可证管理办法(现已失效，被电信业务经营许可管理办法废止)，电信业务经营者应提前 90 日提出续办申请，故某省通信管理局的答复期限至少有 90 日，故 D 项“60 日内”的说法也是错误的。【知识模块】 行政行为二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。11 【正确答案】 A,C【试题解析】 行政法规制定程序条例第 18 条规定：“行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回
35、起草部门：(一)制定行政法规的基本条件尚不成熟的；(二) 有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；(三)上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。”根据该条第 2 项，“国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门”，故选项 A、C正确。【知识模块】 行政行为12 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 规章制定程序条例第 12 条第 2 款规定：“年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目应当进行补充论证。”据此，可以在年度规章制定工作计划之外增加制定规章，故 A 项错误。规章制定程序条例第 14 条规定：“起草规章，应当深入调查
36、研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。”故 B 项应选。规章制定程序条例第 17 条第 3 款规定：“规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。”故 C 项应选。根据规章制定程序条例第 19 条第 1 项，制定规章的基本条件尚不成熟的，法制机构可以缓办或者将规章送审稿退回起草单位。故 D 项应选。【知识模块】 行政行为13 【正确答案】 A,C【试题解析】 规章制定程序条例第 35 条规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向
37、国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为较大的市的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。”“甲省政府所在地的市政府制定的规章”，属于较大的市的政府规章，根据该条第 1 款，A 项应选，根据该条第 2 款，C 项应选。国务院法制办，根据该条第 1 款，对规章仅享有“研究处理”职责，但不是“接受审查规章建议”的主体。全国人大常委会有权监督各种法规(包括行政法规、地方性法规)，但不监督规章，故也不负责审查规章，故 B、D 项均不应选。【知
38、识模块】 行政行为14 【正确答案】 A,B【试题解析】 具体行政行为同时符合下列条件的才是合法的：(1)行使行政职权的主体合法；(2)合乎法定职权范围；(3) 作出具体行政行为的证据确凿；(4)适用法律法规正确；(5)符合法定程序；(6) 不滥用职权、明显不当。故 A 项正确。如果一个具体行政行为有严重和明显的法律缺陷，这种违法达到一个有正常智力的普通人的常识性理解都可以明显看出的程度，那么它就是无效的具体行政行为。无效具体行政行为可以表现为许多具体情形，不能作一次性穷尽列举。故 B 项正确。如果废止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予受到损失的当事人以
39、必要的补偿。故 C 项“赔偿”说法错误。拘束力，是指具体行政行为已经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。只要该具体行政行为尚未被撤销、废止的，则一直保有其拘束力。申请行政复议或提起行政诉讼，不会导致被争议的具体行政行为丧失拘束力，仅会导致其尚不具有确定力。确定力，是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤销性。故 D 项错误。【知识模块】 行政行为15 【正确答案】 A,C【试题解析】 可撤销的具体行政行为，必须由有权机关按照法定程序作出撤销决定，才能否定其法律效力，但在撤销之前仍具有法律效力，故 A 项正确。被废止的具体行
40、政行为，自废止之日起丧失效力。原则上，具体行政行为废止之前给予当事人的利益、好处不再收回；当事人也不能对已履行的义务要求补偿。故B 项错误。具体行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡、法人或者其他组织不复存在的，具体行政行为的效力应当终止，故 C 项正确，当选。最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释(以下简称行诉法执行解释)第 12 条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”因此，只有利害关系人才可对具体行政行为向法院起诉，而非“任何人”均可起诉。故选项 D 中“任何人”表述错误。【知识模块】 行政行为
41、16 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 本题为选非题。一般地，具体行政行为一成立就可以立即生效；但是，行政机关也可以安排某一事件发生后或者经过一段时间后才发生效力，这经常出现在附生效条件的具体行政行为中。故选项 A 称 “具体行政行为一经成立即生效”的说法错误。另外，抽象行政行为，包括行政法规、规章以及行政机关发布的其他具有普遍约束力的决定和命令，也可以一经公布即生效。故选项 A 认为抽象行政行为不能“一经成立即生效”的观点错误。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请法院，对不履行生效行政决定的相对人，强制其履行义务的行为。因此，选项 B 说法正确。相对人履行义务的内容限于领受送达的内
42、容，领受送达的时间是相对人开始履行义务的最早时间点。因此，未经送达领受程序的具体行政行为，不发生法律约束力。故选项 C 说法错误。废止是行政机关使具体行政行为丧失法律效力的行为。废止的理由是由于客观条件的变化，具体行政行为没有继续保持其效力的必要。废止的条件中没有违法或者明显不当的因素。因此，如果废止使相对人的合法权益受到严重损失，或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予受害人以必要的补偿，而非赔偿。行政赔偿的原因是行政机关违法行使行政职权。故选项 D 错误。【知识模块】 行政行为17 【正确答案】 C,D【试题解析】 根据行政许可法第 12 条第 4 项，直接关系公共安全、人身健康、生命财
43、产安全的重要设备、设施、产品、物品，才可能需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定。执业医师资格属于该条第 3 项规定的“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”。故 A 项错误。行政许可法第 16 条第 3 款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”据此，B 项“不得”二字错误。行政许可法第 54 条第 2 款规定：“公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但
44、是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。”故 C、 D 项应选。【知识模块】 行政行为18 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 本题为选非题。行政许可法第 15 条第 2 款第 1 句规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。”故 A、B 项错误，应选。行政许可法第 14 条第 2 款规定：“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法
45、律，或者自行制定行政法规。”据此，C 项“国务院部门”字眼错误，应当表述为“国务院”才正确，故应选。行政许可法第 21 条规定：“省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。”据此，D 项正确，不应选。【知识模块】 行政行为19 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题为选非题。行政许可法第 16 条第 4 款规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他
46、条件。”选项 A 中，申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续，、属于增设行政许可，故 A 项错误，应选。进一步分析：所谓认证，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。根据国务院认证认可条例，认证实行“自愿为主，强制为辅”的原则。该条例第 28 条规定：“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”此处的“国家规定”应理解为“中央规定”。强制认证只适用于“国家规定相关
47、产品”。故地方性法规规定“申请许可证，需办理认证手续”，属于增设行政许可。行政许可法第 59 条规定：“财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。”故地方性法规规定“财政部门按一定比例返还”是违法的，B 项应选。该法第 58 条第 1 款规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规，才能收取费用。地方性法规无权规定行政许可收费。地方性法规规定“缴纳特别管理费”违法，C 项应选。另外，该法第15 条第 2 款规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人
48、民政府规章其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进人本地区市场。”地方性法规规定“外地人员到本地经营网吧缴纳特别管理费”，从一定意义属于“限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”，故违法。该法第 27 条第 1 款规定：“行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。”选项 D 要求安装建设主管部门指定的节能设施，违法，应选。【知识模块】 行政行为20 【正确答案】 A,C【试题解析】 根据行政许可法第 46 条，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要
49、听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告(选项 A 正确)，并举行听证。根据该法第 47 条第 1 款，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5 日内提出听证申请的，行政机关应当在 20 日内组织听证。根据该法第 48 条第 1 款第(1)项，行政机关应当于举行听证的 7 日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。据此，行政许可的依申请听证程序中，公告不是“必须的”，认为“必要时”才予以公告。故选项B 错误。根据该法第 24 条第 1 款，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。据此，选项 C 正确。根据该法第 69 条第2 款，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。该条款并未提及公告。故选项 D
