1、招标采购案例分析模拟试卷 21 及答案与解析0 某工程项目采购一批价值约 2 亿元人民币的机电设备(含进口设备和国产设备)，采用公开招标方式，符合投标人资格条件要求的中华人民共和国境内外合格的投标人均可参加投标。在招标文件中对交货、支付及合同生效的有关规定如下：第一批交货时间为合同签订后 9 个月。国内供货部分的交货日期为合同设备实际到达工地的交货时间，国外供货部分的交货日期为合同设备实际送到上海港的时间。支付基于以下价格条款：对中国国外供货部分，合同价格为 CIF 班轮条件中国上海港；对中国国内供货部分，合同价格为工地现场交货价，这当中的贸易术语按照INCOTERMS 2000)解释。合同生
2、效日期以下列事件最晚发生者为准：双方授权代表在合同文件上签字；双方各自国家政府批准(如果需要) ；买方收到卖方按合同规定提交的合格履约保函。1 请根据上述描述，指出本项目招标文件存在哪几方面问题?2 请对这些问题一一列举，并分析如何避免此类问题的发生。2 1原告被告基本情况原告：AA、BB，分别为投标人 A 公司和 B 公司在第三人 D 银行办公楼建设工程的投标活动支付了施工图纸预算费等相关运作费用。原告 AA、BB 均为投标人以外的与第三人 D 银行的办公楼建设工程招标活动有间接利益关系的个人。被告：D 银行的办公楼建设工程招标项目的行政监督部门 县建设局(下称 CC建设局)。2案情介绍第三
3、人 D 银行拟建一座办公楼，D 银行作为其办公楼建设工程招标项目的招标人于 2004 年 10 月 19 日在市建设工程交易网站公开发布招标公告。投标人 A 公司、B 公司等 5 家建筑公司对本项目进行投标。原告 AA、BB，分别为投标人 A 公司和 B 公司在第三人 D 银行的办公楼建设工程的投标活动支付了施工图纸预算费等相关运作费用。11 月 26 日，第三人 D 银行的办公楼建设工程招标活动评标委员会宣布评标结果，确认中标人为 C 公司。两原告 AA 和 BB 公司以第三人 D 银行既未公开发布招标信息，亦未严格依照招标文件确定的评分办法评标，且第三人 D 银行的法定代表人有串标嫌疑为由
4、，于 12 月 6 日以个人名义向 D 银行的办公楼建设工程招标项目的行政监督部门 CC 建设局进行投诉。建设局受理投诉后，进行了调查取证，认定第三人 D 银行已公开发布招标信息，并严格依照招标文件确定的评分办法评标，第三人 D 银行法定代表人未实施串标行为，但第三人 D 银行要求投标人提供押金以证明履约能力不妥。12 月 22 日，建设局作出第三人 D 银行办公楼建设工程招标活动程序合法的调查结论，送达原告 AA 和 BB 并书面告知，如不服可申请行政复议或提起行政诉讼。12 月 27 日，原告 AA 和 BB 向县人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销原告建设局作出的D 银行办公楼建设工程招标
5、投标过程中投诉受理的调查结论，并责令被告建设局宣布第三人 D 银行办公楼建设工程招标活动违法，中标无效。3判决结果县人民法院依照我国行政诉讼法第五十四条第(二)项，最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释第五十六条第(四)项、第六十条第一款之规定，判决如下：(1)撤销原告 CC 建设局于 2004 年 12 月 22 日作出的D 银行办公楼建设工程招标投标过程中投诉受理的调查结论；(2)责令被告 CC 建设局于本判决生效之日起 30 日内就原告 AA、BB 对第三人D 银行办公楼建设工程招标活动的投诉重新作出具体行政行为。3 原告 AA、BB 诉讼主体资格是否适格?4 被
6、告 CC 建设局的处理决定是否系行政诉讼受案范围?4 某信息中心办公业务楼工程，位于某市大街甲 1 号院内，建筑面积 26856m2，地上 16 层，地下 2 层，为框架剪力墙结构。招标人已经组织了资格预审，现进行工程施工招标。其招标范围为： 施工图外墙轴线外 15m 内的土方、地基与基础、主体结构、屋面、门窗、楼地面、装修装饰、给水、排水、暖通、电气和消防工程，其中电梯工程、消防工程中的排烟、烟感报警系统和热交换设备采购与安装另行发包，热交换系统的管线中标人施工至设备接口。 本次招标不接受联合体投标，也不接受备选投标方案。工程计划于年 11 月 15 日开工，计划工期 540 日历天；同时招
7、标文件约定的工程款支付条件为合同签订后 14 日内支付承包人预付款20，工程进度款按月完成额 85支付，工程缺陷责任期 18 个月。 5 工程施工招标项目投标人资格条件一般有哪几方面内容?其投标文件由几部分组成，与评价标准的对应关系是什么?6 施工组织设计的内容有哪些?施工组织设计与施工合同是什么关系? 评审施工组设计的方法有哪几种?7 工程施工招标综合评估法和经评审的最低投标价法的适用范围是什么?在潜在投标人普遍掌握招标项目施工技术的前提下，为节省工程投资时宜优先选择哪种方法?8 采用综合评估打分法，针对本项目设置评标因素和评标标准，这里招标人希望评标标准相对客观，对施工组织设计仅进行合格与
8、否评价，且不承诺投标报价最低者中标。9 某县政府采用财政资金采购一批列入了集中采购目录中的电脑设备，金额达到了地区财政部门规定的采购限额标准，地区财政部门批准该项目采用邀请招标采购。采购人在地区财政部门指定的媒体上发布了资格预审公告，在规定的时间内有 14家供应商提交了资格证明文件。采购人组织审查后，有 12 家供应商资格符合要求。采购人召开了领导班子会议，经过讨论并投票表决，确定了得票数位于前 8 名的供应商为正式投标人，并向其发出了投标邀请书。问题 上述采购程序及做法是否符合政府采购的相关规定?9 某工程货物采购招标项目，招标文件规定投标截止时间为某年某月某日上午10：00。在投标截止时间
9、前几秒钟，投标人 A 携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走 20秒。投标人 A 将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10：00。此时是否应该接收投标人 A 的投标文件，是否应该检查该份投标文件封装和标识是否满足招标文件的要求，招标人意见不统一，有以下两种截然相反的意见：(1)应该检查，这样多一个投标人投标，有利于竞争，有利于招标人从中选择符合采购要求的货物。(2)不能检查，因为招标人需要检查投标文件的封装和标识，加之投标人 A 递交投标文件的时间已经超过了上午 10：00，如果受理则会引起其他投标人投诉，给招标人带
10、来风险。10 分析这两种意见正确与否，说明理由。11 应怎样处理该份投标文件?为什么?11 某工程项目货物招标，招标文件发出后，共有五个投标人 A、B 、C、D 、E 递交投标文件。招标文件中确定的评标标准中关于报价评分的规定如下：报价超出标底不满 5者为有效投标报价。评标基准价为有效投标报价的算术平均数。投标报价等于评标基准价时得 70 分，每高于评标基准价 1扣 3 分，每低于评标基准价 1扣 2 分，不足 1的按 1计取。招标人标底价格为 3 650 万元人民币。投标人得分保留两位小数，第三位四舍五入。开标后统计，各投标人报价情况如下(单位：万元人民币)：A：3 55420B： 3 83
11、251C： 3 41200D：3 39540E：3 4864012 A、B、C 、D 、E 的投标报价中哪些是有效投标报价 ?13 投标人 A、C、E 的报价得分分别为多少?13 某民营房地产开发企业投资的商品住宅项目，总建筑面积 36 万 m2。招标人采用邀请招标方式进行施工总承包招标，共向 A、B、C、D 四家企业发出了招标文件，招标文件规定：“ 投标保证金为 150 万元人民币；采用固定总价合同；招标人和中标人在中标通知书发出后 30 日内订立合同书，合同书订立后 10 日内，中标人进场施工并按合同价的 10%提交履约保证金。”开标后，投标人 A、B、C、D 的投标报价分别为 6300
12、万元人民币、6150 万元人民币、6100 万元人民币和 5850 万元人民币。招标人与 C 企业进行了多次谈判并达成一致。随后 C 企业将投标报价修改为 5800 万元人民币。评标委员会严格按照招标文件规定的评标标准和方法，经评审后推荐 c 企业作为排名第一的中标候选人。招标人遂向 C 企业发出了中标通知书，中标价格为 5800 万元人民币。 进场施工后，C 企业一直未按招标文件规定向招标人提交履约保证金。招标人以 c 企业未能提交履约保证金为由单方解除了双方签订的施工总承包合同，并扣留了其投标保证金 150 万元人民币。 问题14 该项目施工招标方式是否妥当?简要说明理由。15 施工企业修
13、改报价的行为是否妥当?简要说明理由。16 该项目施工招标中标通知书上注明的进场开工时间与招标文件的规定是否允许不一致?简要说明理由。17 该项目施工招标文件中有关投标保证金的规定是否妥当?简要说明理由。18 该项目施工总承包合同是否有效?简要说明理由。19 招标人对 C 企业投标保证金的处置是否妥当?简要说明理由。20 如合同没有约定争议解决条款，招标人要起诉施工企业，主张损害赔偿，应该向何地法院提起诉讼?21 某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投
14、标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法。投标有效期为 60 天。业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在的投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式招标。项目施工招标信息发布以后，共有 12 家潜在的投标人报名参加投标。业主认为报名参加投标的人数太多，为减少评标工作量，要求招标代理公司仅对报名的潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查。经过标书评审，A 投标人被确定为中标候选人， A 投标人的投标报价为 8000 万元。发出中标通知书后，招标人和 A 投标人进行合同谈判，希望 A 投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价
15、3%。问题 21 业主对招标代理公司提出的要求是否正确？说明理由。22 该项目施工合同应该如何签订？合同价格应是多少？招标采购案例分析模拟试卷 21 答案与解析【知识模块】 招标采购文件及要素分析1 【正确答案】 该招标文件存在：招标方式划分；交货时间；交货责任；合同生效等四个方面问题。【知识模块】 招标采购文件及要素分析2 【正确答案】 具体分析如下：(1)招标标的物为价值约 2 亿元人民币的机电设备，由于存在 CIF 交货和工地现场交货两种情况，此次招标可以采用国际招标方式，寻求成套设备供应商，也可以组织国内设备招标和国际设备招标，对进口设备和国产设备分别寻求设备供应商。(2)对于合同生效
16、日期存在不同的理解。招标文件中规定的“第一批交货时间为合同签订后 9 个月” ，有的投标人理解为合同生效后 9 个月。对合同生效通常按照以下事件最晚发生者为准：双方授权代表在合同文件上签字； 双方各自国家政府批准(如果需要) ； 买方收到卖方按合同规定提交的合格履约保函。因此，在招标文件编制和合同谈判过程中应对合同生效进行有效定义，并对设备交货日期进行具体时间约定，从而避免对合同生效日期的不同理解。【知识模块】 招标采购文件及要素分析【知识模块】 招标采购争议裁决与判决3 【正确答案】 原告 AA、BB 的投诉主体资格适格。虽然原告 AA、BB 并非第三人 D 银行办公楼建设工程招标活动的投标
17、人或其代理人，仅因分别为投标人 A 公司、B 公司的投标活动支付了施工图纸预算费等相关运作费用，但是原告 AA、BB与第三人 D 银行办公楼建设工程招标活动有间接利益关系。我国 招标投标法第六十五条和工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(国家发展和改革委员会令 2004 年第 11 号，以下简称“11 号令”) 第三条均明文规定，投标人和投标人以外的与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人，都依法享有投诉招标投标活动中违法行为的权利。故原告 AA、BB 依法享有以个人名义就第三人 D 银行办公楼建设工程招标活动向被告 CC 建设局投诉的权利，被告受理原告 AA、BB 的
18、书面投诉后，作出了投诉理由不成立的行政监督处理决定，该决定与原告 AA、BB 具有法律上的利害关系。因为原告 AA、BB 与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，所以诉讼主体资格适格。【知识模块】 招标采购争议裁决与判决4 【正确答案】 被告 CC 建设局对 D 银行办公楼建设工程招标投标活动行政监督处理决定系行政诉讼受案范围。行政相对人认为行政主体侵犯其公平竞争权的具体行政行为，不在行政诉讼法第十一条第一款列举的行政诉讼受案范围内，但行政诉讼法第十一条第二款规定，受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。招标投标法授权投标人和其他利害关系人认为招标投标活动违法时可向有关行政监督部门投诉，
19、但对投诉人不服行政监督部门的行政监督处理决定的救济途径未作出具体规定。工程建设项目招标投标活动投诉处理决定(11 号令)第二十五条规定，当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服可向人民法院提起行政诉讼。最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释第一条第一款规定，行政相对人就具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为提起诉讼的，除行政诉讼法第十二条及该司法解释第一条第二款按排除法列举的行政行为外，则均属于人民法院行政诉讼的受案范围。招标投标活动行政监督处理决定显然在此之内。另外，从行政诉讼法立法宗旨之一监督行政机关行使职权出发，遵循有权利就有救济的基本司法原则，也不宜将
20、招标投标活动行政监督处理决定排除在司法审查之外。【知识模块】 招标采购争议裁决与判决【知识模块】 综合5 【正确答案】 工程施工招标投标人资格条件一般包括的内容见案例 36。工程施工招标投标文件一般包括以下内容：投标函； 报价文件，包括报价说明、汇总表、已标价工程量清单或预算书；施工组织设计； 项目管理机构；资格审查资料； 其他材料等。对应的，这些内容全部或部分构成评标因素。施工招标时，对投标报价评审是不可或缺的评标因素。【知识模块】 综合6 【正确答案】 工程施工组织设计一般包括以下内容：编制依据； 工程概况；施工部署； 施工准备工作； 主要项目施工方法；资源投入计划； 主要技术管理措施，包
21、括质量管理体系与措施、安全、消防管理体系与措施、环境管理体系与措施、进度计划与措施、冬季雨季施工措施等；附录，包括工程进度计划、施工总平面图和其他附图附表等。施工组织设计是投标人编制的，用于规划、指导其组织施工的技术经济文件，从性质上不属于合同组成部分。对施工组织设计的评审分为定性评审和定量评审两种。【知识模块】 综合7 【正确答案】 经评审的最低投标价法，适用于投标人普遍掌握招标项目的施工技术与施工工艺，招标人单一追求投资效益最大化的施工招标项目；其他项目，可以选择综合评估法。单纯从节省工程投资角度讲，宜选择经评审的最低投标价法。【知识模块】 综合8 【正确答案】 本项目为一建筑面积 268
22、56m2 办公楼，其施工技术和施工工艺潜在投标人普遍掌握，无需再对施工工艺或施工技术的细节深入评审，这样，评标因素重点放到对投标报价和人员、业绩的评审上。评标标准分为初步评审和详细评审两部分，其中初步评审分为形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审四部分。【试题解析】 工程施工招标投标人资格条件一般包括以下几个方面：企业资质；财务状况； 企业信誉； 人员素质及管理能力；大型机械设备；施工业绩等。招标投标活动中，除对投标人资格进行评价外，更主要的，还在于对投标人投标结果，即其投标文件，包括投标函、商务文件和技术文件进行评价，对应的，有综合评估法、经评审的最低投标价法等评标方法可以选用。施
23、工组织设计是施工企业统筹安排工程施工生产的技术管理文件，属于项目施工管理规划的部分内容。施工组织设计是企业对施工项目的统筹安排，不同的施工方法和措施，导致不同的造价结果；而不同的组织方式，也影响工期目标的实现。这也是施工招标时需要评审施工组织设计的主要原因。需要引以注意的是招标投标活动中的大多数项目的施工技术及工艺，施工企业普遍掌握，无需再对其施工工艺及难点进行细致评审。对施工组织设计的评审分为定性评审和定量评审两种，前者仅对其评审出一些宏观性结论，如优秀、良、合格、不合格等，适用于潜在投标人普遍掌握其施工技术与施工工艺的项目；后者需要对施工组织设计进行量化成具体分值，适用于有特殊施工技术或施
24、工工艺，且潜在投标人对其中技术细节掌握程度有较大区别的项目。【知识模块】 综合9 【正确答案】 本案中，采购人采用集体讨论并投票的方式确定投标人名单的程序及做法不符合政府采购法和政府采购货物和服务招标投标管理办法的规定。政府采购项目采用邀请招标的，应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒介上发布资格预审公告，组织评审，然后从评审合格的供应商中通过随机方式选择 3 家以上的供应商为邀请的投标人。本案中，如果地区财政部门指定的媒介与省级以上人民政府指定的采购信息发布媒介一致，则资格预审公告发布媒介符合相关规定，否则，资格预审公告的发布媒介不符合规定。【试题解析】 政府采购法和政府采购货物和
25、服务招标投标管理办法(财政部令 2004 年第 18 号，以下简称“18 号令”)第十五条规定，政府采购采用邀请招标的，应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒介上发布资格预审公告，地区及以下财政部门无权指定政府采购信息发布媒介。本案中，如果地区财政部门指定的媒介与省级以上人民政府指定的采购信息发布媒介一致，则资格预审公告发布媒介符合相关规定，否则，资格预审公告的发布媒介不符合规定。关于确定政府采购活动投标人名单，政府采购货物和服务招标投标管理办法(18 号令 )第十五条规定，采购人应从评审合格的供应商中通过随机方式选择 3 家以上的供应商为邀请的投标人。本案中，采购人采用集体讨论并投
26、票的方式确定投标人名单的做法不符合政府采购的规定。【知识模块】 综合【知识模块】 综合10 【正确答案】 第一种意见的理由虽然有利于招标人择优选择合格产品，但不符合投标文件受理程序；第二种意见的理由本身就不正确。依据工程建设项目货物招标投标办法(27 号令)，招标人决定是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否满足受理条件，即是否在投标截止时间前送达指定地点，密封和标识是否满足招标文件的要求。所以，这两种意见的理由均不正确。【知识模块】 综合11 【正确答案】 本案中，投标人 A 在投标截止时间前已经将全套投标文件送达到了投标文件的接收地点，即招标文件中指明的投标文件递交地点，招标人对该份投标
27、文件的封装和标识情况，按照招标文件的要求进行检查，以决定是否受理该份投标文件。如果满足招标文件规定的受理条件则须受理，进入开标程序，否则应当拒收。【试题解析】 招标人决定是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否满足受理条件，即是否在投标截止时间前送达指定地点，密封和标识是否满足招标文件的要求，不能单凭投标人递交的时间决定是否受理一份投标文件。招标投标法第二十八条规定，投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点，这里的地点为招标文件中明确的投标文件接收地点，一般为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房间内所处位置。注意，判定一份投标文件是否在投标截止时间前送达投标地
28、点，不包括登记及投标文件是否满足招标文件对封装和标识要求的检查时间。【知识模块】 综合12 【正确答案】 标底的 105=3 65000105 =3 83250(万元)；A、B、C 、 D、E 5 个投标人中，投标人 B 的报价 3 83251 万元超出标底价达5，根据招标文件的规定，其报价为无效投标报价。故 A、C 、D、E 的投标报价为有效投标报价。【试题解析】 主要考查有效投标标价的判断。招标文件中规定报价超出标底不满5者为有效投标报价，即 3 65000(1+5)=3 832 50(万元) ，A、B、C 、D、E 5 个投标人中，投标人 B 的报价 3 83251 万元超出标底价达 5
29、以上，根据招标文件的规定，其报价为无效投标报价。故 A、C、D、E 的投标报价为有效投标报价。13 【正确答案】 评标基准价=(3 55420+3 412 00+3 39540+3 48640)4=3 46200( 万元)投标人 A 的报价为 3 55420 万元，其报价高于投标基准价的比率为 (3 55420-3 46200) 3 46200100=2 66，故投标人 A 的报价得分为 70-33=6100(分)。投标人 C 的报价为 3 41200 万元，其报价低于投标基准价的比率为(3 46200-3 41200) 3 46200100=1 44，故投标人 C 的报价得分为 70-22=
30、6600(分)。投标人 E 的报价为 3 48640 万元，其报价高于投标基准价的比率为 (3 48640-3 46200) 3 46200100=0 70，故投标人 E 的报价得分为 70-12=6800(分)。【试题解析】 主要考查投标报价得分计算。投标文件规定评标基准价为有效投标报价的算术平均数。投标报价等于评标基准价时得 70 分，每高于评标基准价 1扣 3 分，每低于评标基准价 1扣 2 分，不足 1的按 1计取。评标基准价=(3 55420+3 41200+3 39540+3 48640) 4=3 46200(万元)。投标人 A 的报价为 3 55420 万元，其报价高出投标基准价
31、的比率为(3 55420-3 46200)3 46200100=2 66，故投标人 A 的报价得分为 70-33=6100 分。投标人C 的报价为 3 41200(万元)，其报价高出投标基准价的比率为 (3 46200-3 41200) 3 46200100=144，故投标人 C 的报价得分为 70-22=6600分。投标人 E 的报价为 3 48640 万元，其报价高出投标基准价的比率为(3 48640-3 46200) 3 46200100=070，故投标人 E 的报价得分为 70-12=6800(分)。14 【正确答案】 该项目施工招标方式不妥当。理由 不适宜公开招标的，经批准才可采用邀
32、请招标。15 【正确答案】 施工企业修改报价的行为不妥当。理由 招标人与投标人不得就实质性内容进行谈判。16 【正确答案】 该项目施工招标中标通知书上注明的进场开工时间与招标文件的规定允许不一致。理由 可能会有客观原因的存在。17 【正确答案】 该项目施工招标文件中有关投标保证金的规定不妥当。理由 投标保证金不得超过 80 万元人民币。18 【正确答案】 该项目施工总承包合同无效。理由 开标后，招标人与 C 企业进行了多次谈判并达成一致，随后 C 企业将投标报价修改，中标无效。19 【正确答案】 招标人对 C 企业投标保证金的处置妥当。理由 拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格
33、，并没收其投标保证金。20 【正确答案】 如合同没有约定争议解决条款，招标人要起诉施工企业，主张损害赔偿，应该向施工行为地法院提起诉讼。21 【正确答案】 1)“业主提出招标公告只在本市日报上发布” 不正确。理由 公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。(2)“业主要求采用邀请招标”不正确。理由 因该工程项目由政府投资建设，相关法规规定：“全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目”，应当采用公开招标方式招标。如果采用邀请招标方式招标，应由有关部门批准。(3)“业主提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查” 不正确。理由 资质审查的内容还应包括 信誉；技术； 拟投入人员；拟投入机械；财务状况等。【知识模块】 招标采购案例分析22 【正确答案】 1)该项目应自中标通知书发出后 30 日内按招标文件和 A 投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。(2)合同价格应为 8000 万元。【知识模块】 招标采购案例分析
