1、2017 年 10 月全国自考（行政管理学）真题试卷及答案与解析一、单项选择题1 首次将政府(国家) 权力划分为立法权、行政权、外交权的学者是【 】（A）法约尔（B）韦伯（C）洛克（D）怀特2 在行政管理学的发展历史上，第一本较为系统地描述行政管理学理论体系的著作是【 】（A）威尔逊的行政研究（B）西蒙的行政行为（C）怀特的行政学导论（D）古德诺的政治与行政3 研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的是【 】（A）比较方法（B）经验方法（C）规范方法（D）案例方法4 提出著名的“ 融合一棱柱一衍射的行政模型 ”的学者是 【 】（A）高斯（B）雷格斯（C）韦伯（D）斯坦因5
2、 改革开放前，在我国占主流的行政运行文化模式基本上是【 】（A）自律本位型行政运行文化模式（B）法律本位型行政运行文化模式（C）有限分工型行政运行文化模式（D）服务本位型行政运行文化模式6 实行联邦制的典型国家是【 】（A）法国（B）英国（C）日本（D）美国7 行政权力的目的是【 】（A）维护国家机关自身利益（B）实现国家意志（C）制定法律法规（D）规范政府行为8 弱势政府职能的积极意义在于【 】（A）适应了自由资本主义需要（B）促进了微观经济管理（C）促进了福利国家的形成（D）促进了资本主义向社会主义过渡9 在现代社会中，相对于立法职能而言，行政职能具有明显的【 】（A）执行性（B）经济性（
3、C）普遍性（D）阶级性10 内阁制国家的最高行政管理机构是【 】（A）总统（B）内阁（C）主席（D）元首11 下列行政管理机构中，属于辅助机构的是【 】（A）国务院办公厅（B）民政局（C）审计局（D）文化局12 将行政管理事务分为高层行政管理事务、中层行政管理事务和基层行政管理事务的依据是【 】（A）行政管理事务的内容（B）行政管理事务的性质（C）行政管理事务所属的层级（D）行政管理事务的关系13 人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行【 】（A）激励和监督（B）计划和组织（C）使用和开发（D）保障和约束14 行政组织中最基本的构成要素是【 】（A）行政人员（B）行政职位（C）
4、行政体制（D）精神要素15 不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通是【 】（A）平行沟通（B）非正式沟通（C）正式沟通（D）双向沟通16 在行政监督中，最典型的事前监督是【 】（A）国政调查（B）行政复议（C）听证会（D）司法审查17 行政执行的基本主体是【 】（A）行政管理机构（B）公民（C）政党（D）社会团体18 使行政目标得以实现的途径是【 】（A）行政管理方法（B）行政权力（C）行政职能（D）行政文化19 行政管理的行为激励方法中，奖励激励又被称为【 】（A）目标激励（B）强化激励（C）竞争激励（D）反激励20 我国制定行政法规的权力属于【 】（A）人民法院（B）县级政府（C）国
5、务院（D）市级政府21 依法行政与以德行政的共同目标是【 】（A）提高行政的强制性（B）实现责任行政（C）提高制度的权威性（D）强化民主集中制22 开展政府绩效管理的前提和基础是【 】（A）行政改革（B）技术改进（C）立法保障（D）公务员素质提升23 在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为【 】（A）制度安排与制度创新（B）人均国民收入的提高（C）行政机构的精简（D）公务员素质的提高24 我国现阶段行政体制改革的指导思想是【 】（A）建立有中国特色的行政管理体制（B）建立有效的行政权力制约体系（C）建立精简高效的行政机构体系（D）建立扁平化的行政层级体系25 行政发展的主要目的是【 】（A）确
6、立行政权威（B）提升行政能力（C）保护行政环境（D）树立行政形象二、多项选择题26 20 世纪 40 年代至 70 年代，具有代表性的行政管理学理论学派主要是【 】（A）行为科学学派（B）决策理论学派（C）系统理论学派（D）新公共管理理论学派（E）古典管理理论学派27 依据行政系统的认知结构，行政系统的文化环境因素可划分为【 】（A）行政价值文化（B）行政功能文化（C）行政运行文化（D）行政公共关系文化（E）行政法律文化28 行政权力的具体来源主要有【 】（A）强制力（B）诱导力（C）组织制度（D）信息（E）个人因素29 典型的西方市场经济国家，行政职能演变经历的阶段包括【 】（A）“价值中立
7、 ”时期（B） “守夜人” 时期（C） “积极干预” 时期（D）“有限政府 ”时期（E）“依法行政” 时期30 行政沟通行为的主要特点有【 】（A）交互性（B）媒介性（C）单向性（D）随意性（E）目的性31 国家公务员制度主要包括【 】（A）新陈代谢制度（B）职位分类制度（C）激励约束制度（D）生活制度（E）职业发展和保障制度32 行政组织体制中，委员会制的缺点主要有【 】（A）独断专行（B）权责不明（C）行政效率不高（D）压抑主动性和创造性（E）行动迟缓33 行政管理方法的主要特征【 】（A）实践性（B）针对性（C）系统性（D）技术性（E）固化性34 行政道德具体规范的主要内容【 】（A）勤
8、政（B）廉政（C）遵纪守法，依法行政（D）实事求是，科学行政（E）热情待人，协调行政35 根据行政绩效评估的内容与性质，行政绩效评估指标体系主要包括【 】（A）社会发展指标（B）历史发展指标（C）政治发展指标（D）经济发展指标（E）效益发展指标三、简答题36 简述我国改革开放前政府“全能主义” 职能模式的弊端。37 简述行政沟通的基本形态。38 简述依法行政的基本内容。39 简述克服行政绩效制约因素的有效途径。40 简述行政管理机构的特性。四、论述题41 试述国外中央政府与地方政府行政权力关系的基本类型。42 试述未来我国行政发展的主要趋势。五、案例分析题42 1 号公路是 A 镇通往县城最便
9、捷的公路。但该公路年久失修，路面坑坑洼洼，无法正常通车，导致 A 镇群众到县城办事要绕道较远的 B 镇搭乘班车，因此，不少群众对此颇有怨言。2017 年 3 月，在该县人民代表大会召开期间，部分人大代表联名就 1 号公路的修复及通车问题提交质询案，要求相关职能部门尽快答复。收到该县人大代表的质询案后，该县交通局领导班子迅速召开会议，并带领有关人员到 1 号公路现场勘察。之后，县交通局局长向人大代表作出了尽快修复 1 号公路和开通班车的答复。两个月后，1 号公路得以修复，并顺利开通班车。该县人大代表对政府职能部门及时回应质询案并妥善解决群众出行难问题感到满意。问题：43 上述案例所描述事件属于什
10、么类型的监督？44 结合案例，谈谈行政监督的特点。2017 年 10 月全国自考（行政管理学）真题试卷答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 C2 【正确答案】 C【试题解析】 怀特在行政学导论一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对这四部分进行了系统的论述。在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。3 【正确答案】 D【试题解析】 研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。其中规范方法主要注重于事物的共性即规律性的研究，而案例方法则主要注重于个别事例的特殊性的研究。4 【正确答案】 B【试题解析
11、】 弗里德雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。在此基础上，雷格斯提出了著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。雷格斯将农业社会的行政模式称为融合型行政模式，将工业社会的行政模式称为衍射型行政模式，将过渡型社会的行政模式称为棱柱型行政模式。5 【正确答案】 A【试题解析】 我国在改革开放前，占主流的行政运行文化模式基本上是自律本位模式。其基本特征是把行政效果寄托在行政主体的个人品质上，并以纯洁思想或道德教化作为保证行政质量的主要手段。6 【正确答案】 D【试题解析】 美国、德国、澳大利亚、巴西、印
12、度是实行联邦制的主要国家。其中关国最为典型。严格来说，联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固有的。中央政府在全国只拥有相对的权力。联邦成员单位的权力为宪法所明确规定，不由中央政府授予或划分。7 【正确答案】 B【试题解析】 行政权力的目的是实现国家意志。作为执行性权力，行政权力在执行国家意志过程中必须体现出有效性，有效性也是政权合法性的基础之一，因此行政效率是国家行政权力的直接目的。8 【正确答案】 A【试题解析】 弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。9 【
13、正确答案】 A【试题解析】 国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能组成的，相对于立法职能而言，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能。在现代社会中，国家的行政职能与立法职能、司法职能区别开来，行政职能具有明显的执行性质。10 【正确答案】 B【试题解析】 内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。11 【正确答案】 A【试题解析】 根据行政管理机构的性质进行区分，行政管理机构包括以下几类：领导机构，如国务院；执行机构，如财政部、民政部、教育部等；监督机构，如监察机构、审计机构等；咨询机构，如各级政府的研究室、政府决策咨询委员会等；
14、信息机构，如统计局、档案局等；辅助机构，如国务院办公厅、各省人民政府办公厅等；派出机构，如中央邮政、铁道、海关等机关在各地的分支机构，以及外交部在国外的使馆、领馆，还有公安派出所等。12 【正确答案】 C【试题解析】 行政管理事务按不同的标准有不同的分类方法。如果按行政管理事务所属的层级划分，可分为高层行政管理事务、中层行政管理事务和基层行政管理事务。如果按行政管理事务的性质划分，可分为宏观行政管理事务和微观行政管理事务。如果按行政管理事务同政府的关系划分，又可分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务。13 【正确答案】 C【试题解析】 人事行政管理事务主要包括以下几个方面的
15、内容：计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实。人事行政管理最经常的职责和最大的活动是对行政人员进行合理的使用和积极的开发。14 【正确答案】 B【试题解析】 行政组织通常由行政职位、行政人员、行政体制和精神要素四个要素组成。其中，行政职位是行政组织中最基本的构成要素，是行政组织系统的构成“细胞”，包括职务、职责和职权等复合因素。15 【正确答案】 B【试题解析】 按照行政组织的系统，可以将行政沟通划分为正式沟通与非正式沟通。其中，非正式沟通是指不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动。16 【正确答案】 C【试题解析】 事前监督是指在行
16、政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。17 【正确答案】 A【试题解析】 行政执行是由行政管理机构进行的，这就规定了行政执行的基本主体，也就是说，只有行政管理机构才具有行政执行的法定权力。18 【正确答案】 A19 【正确答案】 B【试题解析】 奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。由于这种激励是超乎正常期望之外的，它对于正常目标的实现有很大的强迫和催化作用，故人们称它为强化激励。20 【正确答案】 C【试题解析】 在我国，宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权力。21 【正确答
17、案】 B【试题解析】 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。依法行政主要是要从法律规范意义上实现行政权力及其运行过程的权责一致，而以德行政则主要是要实现在主观责任层次上的权责一致。二者的最终目的完全一致，就是要促成责任行政原则的实现。22 【正确答案】 C23 【正确答案】 A【试题解析】 在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为制度鲁排和制度创新。市场经济的游戏规则是一种政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。24 【正确答案】 A【试题解析】 由于各国经济水平、政治体系、历史发展和文化观念的差异，各国政府所面临的问题和任务也具有很大的不同，这就
18、决定了每个国家都应该从国情出发，实施具有本国特色的行政发展，以保证行政发展符合本国实际。中国行政体制改革的指导思想就是建立有中国特色的行政管理体制。25 【正确答案】 B二、多项选择题26 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 20 世纪 40 年代至 70 年代，具有代表性的行政管理学理论学派主要有行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。20 世纪 80 年代以来，特别是 90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论等。27 【正确答案】 A,B,C,D28 【正确答案】 A,B,C29 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 典型的市场
19、经济国家如英、美等国，其行政职能演变大体经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。就政府与市场的关系而言，在第一个阶段，政府处于相对弱势，我们称之为弱势政府时期；在第二个阶段，政府处于相对强势，我们称之为强势政府时期；至于第三个阶段，既强调政府对市场的必要监管，又强调政府对市场干预的有限性，因而我们称之为有限政府时期。30 【正确答案】 A,B,E31 【正确答案】 A,B,C,E32 【正确答案】 B,C,E【试题解析】 委员会制又称合议制，指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。其缺点是：权责不
20、明、易互相扯皮，名义上是集体负责而实际上是无人负责；行动迟缓，意见难以统一，容易导致反应迟钝，行政效率不高。33 【正确答案】 A,B,C,D34 【正确答案】 A,B,C,D,E35 【正确答案】 A,C,D三、简答题36 【正确答案】 (1)造成政府机构膨胀。(2)资源配置效率低下。(3)企业和社会缺乏动力机制。(4)容易产生腐败。37 【正确答案】 (1)环式沟通。(2)链式沟通。(3)轮式沟通。(4)Y 式沟通。(5)全通道式沟通。38 【正确答案】 (1)行政管理意识的法制化。(2)行政职权的法定化。(3)行政编制的法定化。(4)行政程序的法定化。(5)行政责任的法定化。39 【正确
21、答案】 (1)改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。(2)不断改革行政体制，创新政府运行机制，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。(3)提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。(4)建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。40 【正确答案】 (1)合法性。(2)主体性。(3)系统性。(4)权威性。(5)执行性和管理性。四、论述题41 【正确答案】 (1)联邦制国家中央政府与地方政府权力关系。联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固有的。中央政府在全国只拥有相对的权力。联邦成员单位的权力为宪法所明确
22、规定，不由中央政府授予或划分。(2)单一制国家中央政府与地方政府权力关系。在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系。国家内部按地域划分成若干行政区域作为地方政府。地方政府服从中央政府的统一领导。42 【正确答案】 (1)加快从全能行政向有限行政转变的步伐。(2)重塑政府与社会的关系。(3)由权力行政向规则行政的行政理念转变。(4)由暗箱行政向透明行政转变。五、案例分析题43 【正确答案】 属于权力机关的监督。44 【正确答案】 行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。行政监督是一种依法实行的法定行为。
