1、政治生活,必 修 二,第四课 我国政府受人民的监督,第二单元 为人民服务的政府,备 考 向 导,考 点 梳 理,(一)依法行政 1依法行政的含义 指政府及其工作人员的权力由_授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。 2依法行政的必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对_的原则。 3依法行政的要求：政府要坚持_必须为，_不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正_乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处_、渎职。,考点剖析,法律,人民负责,法定职责,法无授权,不作为,失职,4依法行政的意义 有利于保障_的权利和自由。 有利于加强_，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。 有利于
2、防止行政权力的缺失和滥用，提高_水平。 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进_建设。,人民群众,廉政建设,行政管理,社会主义民主法制,5科学、民主、依法决策 (1)必要性：是_的要求；政府的决策关系国计民生；我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责。 (2)要求： 在_方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。 在_方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。 在_方面，坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序。,依法行政,科学决策,民主决策,依法决策,(二)对政府权力进行制约和监督 1必要性 权力是把“双刃剑”。政府
3、权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了_的滥用，需要对权力进行制约和监督。 2意义 (1)政府接受监督是坚持_，做好工作的必要保证。 (2)政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。 (3)才能防止滥用权力，防止_、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。,防止权力,依法行政,以权谋私,(4)才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的_。 (5)才能真正做到_，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。 3措施 (1)有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠_，二靠_，二者缺
4、一不可。 (2)目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的_。它包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政府的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。,决策,权为民所用,民主,法制,行政监督体系,特别提醒：区分检察权、监察权 检察权的主体是各级人民检察院，监督对象是国家机关及其工作人员、全体公民；监察权的主体是各级监察机关，监督对象是所有行使公权力的公职人员。,4政务公开的意义 有利于规范政府及其工作人员的_，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和_，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。,行政行
5、为,监督权,(三)政府的权威 1政府的权威及其体现 (1)含义：政府在_和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和公信力。 (2)标志：政府的管理和服务是否被人民_和_。 2我国政府权威的来源和树立 (1)决定因素：国家性质。在中国共产党领导的社会主义国家，来自_并为人民服务的政府得到了广大人民的拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。,社会管理,认可,接受,人民,(2)政府权威的树立 政府及其工作人员要_、_、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。 政府工作人员要有良好的_。 政府工作人员要_、_，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
6、记忆小窍门 政府权威的形成 权威树立有过程，科学决策系民生； 管理服务须到位，官民和谐因德行。,科学决策,依法行政,业绩,重品行,作表率,【易错1】政府坚持依法行政与坚持对人民负责是矛盾的 分析：我国法律是人民意志和利益的体现，我国政府的权力是人民赋予的，是法律授予的，因此政府坚持依法行政与坚持对人民负责是一致的，政府依法行政体现了对人民负责原则。 【易错2】政府要审慎行使权力，做到科学执政、民主执政、依法执政 分析：政府要审慎行使权力，做到科学决策、民主决策、依法决策。科学执政、民主执政、依法执政对应的主体是中国共产党。,易错辨析,【易错3】不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的民
7、主性 分析：不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的科学性；增强政府决策透明度和公众参与度，有利于提高决策的民主性。 【易错4】有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督 分析：有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系：这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。,【易错5】国家监察机关的监督属于行政系统内部的监督。 分析：国家监察机关
8、和政府一样，都是由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，它的职责是对所有行使公权力的公职人员进行监督。所以，国家监察机关的监督属于行政系统外部的监督。,【易错6】审计机关的监督属于行政系统外部的监督 分析：我国国家审计机关的主要职责是对本级人民政府各部门、下级人民政府，国家金融机关、全民所有制企业事业单位以及其他国有资产单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性以及经济效益状况进行监督。审计监督的着眼点在于通过对一定范围的经济主体的经济行为进行审核，从而保证经济行为的合法性、合理性、经济性等，以实现促进整个国家经济运行处于良好的循环状态。经济审计具有一定的独立性，但其本身属于行政部门，因此审计机
9、关的监督属于行政系统内部的监督。,【易错7】政府是否依法行政是区别政府有无权威的标志 分析：政府依法行政有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府权威，但其不是区别政府有无权威的标志。政府的管理和服务是否被人民认可和接受是区别政府有无权威的标志。 【易错8】政府自觉接受人民群众的监督就能树立权威 分析：政府接受人民群众的监督有利于防止滥用权利，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁、建立权威政府，但树立政府权威仅靠接受人民群众监督是不够的，还要求政府审慎用权、依法行政、完善社会管理、优化公共服务等。,核 心 突 破,1依法行政与依法治国、对人民负责的关系 依法行政是依法治
10、国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。 依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。,核心考点一：依法行政,我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法和法律是党领导人民通过一定的法定程序制定的，是党的主张和人民意志的统一。实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行
11、使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。所以说，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。,2正确理解科学决策、民主决策、依法决策 (1)科学决策、民主决策、依法决策是政府行使权力的一个重要环节(政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节)，是政府审慎行使权力的客观要求。 (2)如何做到科学决策、民主决策、依法决策？ 事前：在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；在依法决策方面，坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。 事后：政府的决策关系国计民生。为减
12、少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。,(3)科学决策、民主决策和依法决策的理论依据。 从国家性质角度看：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的，这是根本原因和决定因素，体现了人民当家作主的地位。 从政府性质、宗旨、原则、职能行使角度看：是由政府性质决定的，体现了政府的性质、宗旨、原则，是政府履行职能的要求。 从依法治国和依法行政的角度看：是依法治国、依法行政的要求和体现。 从公民的政治参与角度看：有利于保证公民自觉有序参与政治生活。 从权利和义务角度看：有利于公民知情权、参与权、话语权、表达权、监督权等的行使。,从政府权力的行使需要监
13、督角度看：有利于政府更好地接受人民的监督。 从社会主义民主政治的发展角度看：有利于推进社会主义民主政治的建设与发展。 从政府权威的树立角度看：有利于政府的管理和服务被人民认可和接受，有利于提高政府的公信力和权威。,图解,命题点 依法行政 命题揭秘：对此知识点的考查最常见的考法是结合生活中的政府职能转变、行政不当、决策科学或失误等事例，考查依法行政的原因或要求等知识。有的题目直接考查考生对依法行政相关教材知识的记忆和理解。这类题难度不大，往往直接在设问中限定知识范围，考生只要能准确把握知识，再把知识和材料对应好即可。有的试题考查难度较大，这类题在材料或设问中往往不明确知识范围，要求考生概括归纳材
14、料来分析依法行政的原因或意义，或根据材料找出依法行政的相关措施。这类题般以政府实行法治的行为为背景材料，考查体现说明类或原因意义类问题；或是以某些社会不良现象为背景材料，从方法措施角度考查政府如何依法行政。,李克强总理在政府工作报告中强调，中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职，要对庸政懒政者严肃问责，决不允许占着位置不干事。这告诫政府工作人员( ) 要坚持依法行政，勇于负责，做到法定职责必须为 要审慎行使权力，减少工作失误，自觉接受监督 要提高自身服务意识和宗旨意识，坚持对人民负责 要自觉接受中央政府的领导，坚持民主集中制原则 A B
15、C D,典题 1,A,解析 “决不允许占着位置不干事”这是告诫政府工作人员要坚持依法行政，勇于负责，做到法定职责必须为，正确；“决不允许占着位置不干事”是强调要法定职责必须为，并没有强调要审慎行使权力，不选；“为人民干事是天职、不干是失职”这是告诫政府工作人员要提高自身服务意识和宗旨意识，坚持对人民负责，正确；“自觉接受中央政府的领导，坚持民主集中制原则”并不是材料所强调的，不选。故选A。,变式训练1 党的十九大报告提出，深化依法治国实践，确保2020年基本建成法治政府。对此，政府应该做到( ) 审慎用权，防止权力缺失和滥用 坚持法定职责必须为、法无授权不可为 按照领导的个人意志制定政府政策
16、完善决策信息和智力支持系统，扩大政府权力 A B C D 解析 本题考查政府依法行政。为贯彻党的十九大报告的要求，政府应该做到审慎用权，防止权力缺失和滥用，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，正确且符合题意；不能按照领导的个人意志制定政府政策，说法错误；政府的权力是法定的，不能随意扩大或缩小政府权力，错误。故选A。,A,1正确区分依法治国、依法执政、依法行政,注意：依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来
17、实现的。,2区分立法与执法、公正执法与公正司法 政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力，我国人大有立法权。公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。,1我国的行政监督体系,核心考点二：对政府权力进行制约和监督,提醒 人大是我国国家权力机关，它对政府、法院等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。群众通过法定渠道对国家机关的监督，如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、政府系统内部(监察)监督也具有明显的强制性和法律效力。 政协是爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力。新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。,图解,2官员问责制度
18、(1)实行官员问责制度是我国社会主义民主政治的进步，有利于加强对政府权力的制约和监督，推进民主政治，建设政治文明。 (2)实行官员问责制度是推行依法行政、建设责任政府的需要，表明了党中央、国务院对人民生命财产安全高度负责的态度。 (3)我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府工作的基本原则。实行官员问责制度是新一届政府对人民负责的体现，它有利于减少事故的发生，维护人民的利益。,(4)实行官员问责制度有利于更新政府官员的观念，强化其责任意识。公共安全事故发生后必须有官员去承担责任，有利于增强领导干部的责任心，强化监督工作，真正建立和完善一种能上能下、充满活力的用人机制。 (5)我国是人民当家
19、作主的国家，人民是国家的主人，我国尊重和保障人权，其中生存权和发展权是根本和重要的人权。实行官员问责制度有利于保障人民群众的生命财产安全，是坚持以人为本的体现。,命题点1 加强对政府制约和监督 命题揭秘：此知识点经常结合网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力监督的意义和要求。综观近几年高考题对此知识点的考查，最常见的考法是以材料中政府接受制约和监督的事例(如网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等)为背景，从原因意义或方法措施的角度对知识进行考查。一般的考法是在材料中引用对政府制约和监督的知识表述，在选择题的选项中活用具体事例
20、，以体现说明类问题的形式考查考生对知识的理解和灵活运用能力。,(2017课标，18)2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政府、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。这一改革旨在( ) 实现对国家公职人员的监察全覆盖 清除公共部门滋生腐败的社会土壤 建立集中统一、权威高效的监察体系 搭建群众直接监督公共权力的新平台 A B C D,典题 2,B,解析 依据“将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围”可
21、以判断当选；依据“合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量”可以判断当选；清除滋生腐败的社会土壤的说法夸大了这一改革的作用，排除；从材料中的信息看，监察委员会的监督不属于人民群众的直接监督，排除。,变式训练2 党的十九大报告提出，要“健全党和国家监督体系” “构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。重视健全党和国家监督体系是因为( ) 党内监督和国家各级监督内在一致，高度互补 要把健全党和国家监督体系作为当前工作的中心环节 强化党自我净化能力，使内外监督结合凝聚反腐合力 权力的行使需要制约和监督，更
22、好地维护人民利益 A B C D,D,解析 中国共产党的党内监督属于行政系统外部监督，“内在一致”表述不恰当，排除；我国当前工作的中心环节是经济建设，故错误；依据题干中关键信息可知，重视“健全党和国家监督体系”是因为强化党自我净化能力，使内外监督结合凝聚反腐合力，权力的行使需要制约和监督，更好地维护人民利益，故正确。故选D。,(1)以体现说明类问题考查此知识点时，考题主要集中在判断是行政系统内部监督还是外部监督，是国家机关的监督，还是其他社会组织和团体的监督。解答此类题，应牢记并理解我国的行政监督体系。行政系统内部监督只有“上级政府、法制部门、审计部门”三个，其余的都是外部监督，外部监督体系中
23、，只有司法机关和权力机关和监察机关属于国家机关。,(2)以原因意义类问题考查此知识点时，应首先考虑我国国体，然后运用我国政府的性质、宗旨、原则、权力是把双刃剑的知识来分析必要性，最后从政府行使职能、依法行政、树立威信的意义等方面分析重要性。 (3)以方法措施类问题考查此知识点时，应从“健全权力运行的制约和监督机制、建立全面的行政监督体系、坚持政务公开”三个方面进行全面分析。,命题点2 政府本身几个知识点的综合考查 命题揭秘：对政府知识的综合考查是高考非选择题的常见考法，此类试题或在材料表述中只涉及政府一个主体，或在设问中明确限定用政府的知识。最常见的考法是以人们面对的社会热点问题(如生态问题、
24、民生问题、转变经济发展方式问题等)为背景材料出题，以方法措施类问题考查政府的应对措施；一般的考法是以政府的一些举措(如审批制度改革、“三公”费用公开、解决民生问题等)为背景材料出题，以认识评价类或原因意义类问题进行考查。,阅读材料，完成下列要求。 所谓分享经济，是指个人或组织利用互联网等现代信息技术，整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和。近年来，我国分享经济利用“互联网”，创造众多新业态，化解过剩产能，带动大量就业，显示出巨大发展潜力，已成为我国经济社会发展的“生力军”。但是，分享经济也面临着相关主体之间的失信行为日益增多，产品和服务的品质良莠不齐，消费者权益、个人信息
25、保护力度不够，相关法律的调整相对滞后，传统监管手段、方法在分享经济面前难以实施等“成长的烦恼”。为此，国家发改委官网公布分享经济发展指南(征求意见稿)，向社会公开征求意见，意味着国家正式将分享经济的发展提升到政府建制层面。,典题 3,随后，国家发改委等八部委印发关于促进分享经济发展的指导意见，针对分享经济面临的问题，对其发展方案及保障措施作出了部署。结合材料，运用政治生活知识，说明政府和公民如何应对分享经济“成长的烦恼”。解析 本题要求结合材料，运用政治生活知识，说明政府和公民如何应对分享经济“成长的烦恼”。政府方面，可从政府依法行政、科学民主决策、坚持对人民负责的原则、认真履行职能、加强社会
26、信用建设等方面，为分享经济发展创造良好的市场环境。公民方面，可从公民要坚持权利和义务相统一、国家利益和个人利益相结合原则，遵守宪法和法律，诚实守信，增强主人翁意识，为分享经济的健康发展积极建言献策。,答案 政府要坚持科学民主决策，依法行政，构建促进分享经济发展的政策体系；要坚持对人民负责的原则，履行经济建设、文化建设职能，加强社会信用制度建设，为分享经济发展创造良好的市场环境。 我国公民要坚持权利和义务相统一、国家利益和个人利益相结合原则，维护自身的人身安全和财产安全，遵守宪法和法律，诚实守信，维护良好的市场秩序。要增强主人翁意识，积极建言献策，共同维护分享经济健康发展。,变式训练3 阅读材料
27、，完成下列要求。 近年来，我国各级政府高度重视法治政府建设。 材料一 法治政府建设实施纲要(20152020年)要求全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。 材料二 2019年W市政府全面提高政府工作人员法律意识，坚持严格规范公正文明执法。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。,(1)结合材料一，运用“权力的行使：需要监督”的相关知识，谈谈全面推进政务公开对做好政府工作的意义。 (2)结合材料二，
28、运用“政府的权力：依法行使”的知识，说明W市政府是怎样建设法治政府的。,答案 (1)推动政府提高履职能力，使政府更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。规范政府权力的行使，推动政府及其工作人员审慎用权，勤政廉政。提高政府公信力，树立政府的权威。 (2)W市政府提高政府工作人员法律意识，增强了政府依法行政的能力。W市政府严格规范公正文明执法，要求政府及其工作人员做到法定职责必须为、法无授权不可为。W市政府完善行政决策程序制度，规范决策流程，坚持做到依法决策。,解析 第(1)问属于意义类题目。考生在分析时首先注意限定知识是“权力的行使：需要监督”，
29、考生结合材料说明政务公开对政府的决策、政府的廉洁、政府权威的树立等角度回答即可。第(2)问属于措施类题目。考生在分析时首先注意知识限定是“政府的权力：依法行使”，考生结合材料可以从政府工作人员要增强法律意识，政府要规范自己的行为，政府要按法定程序完善行政决策程序等。,1近年来，对政府的有关知识的主要考查类型 (1)对于政府有关知识的原因意义类问题的考查，首先应从我国国家性质的角度进行根本性分析，其次应运用政府的性质、宗旨、原则的知识进行分析，再次根据材料归类是属于政府行使具体职能，还是依法行政或接受监督，确定考查范围后选用教材中政府相关知识的意义进行分析即可。,(2)对于政府知识的方法措施类问
30、题的考查，首先应考虑应用的是政府的职能，主要从政府职能转变和具体行使某一项或几项职能两个方面来分析，甚至还要对某一具体职能进行更细致的分析，如对经济职能从宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务几个方面分析。其次注意依法行政和接受监督的知识，而政府的宗旨和原则虽然表述宽泛，不是解决具体问题的具体措施，但往往也是重要的得分点，而且有时还可以具体应用到原则的具体要求。,2要注意近年来从依法行政角度对政府知识的小角度考查 (1)对政府科学、民主、依法决策的考查。一般以政府决策听取民意的热点事例考查政府如何决策。在回答此类问题时，首先要答出政府审慎行使权力，依法行政；其次要从政府科学决策、民主决策、依法决策的具体要求角度回答；最后还要从公民参与决策的角度回答。要注意知识综合与材料分析相结合。 (2)对行政审批制度改革的考查。一般以意义类和措施类题型考查。以措施类题型考查时要综合政府的全部知识来分析回答；以意义类题型考查时要从政府职能转变、依法行政能力和水平的提高、科学民主依法决策、接受监督、创新管理等角度来分析其积极意义。,
