1、江苏省申论-56 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、写作题(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 发展县域经济，总的原则是只要有利于县(市)加快发展，该放就放、能放尽放，切实做到真放权、放实权，真正把实质性、关键性和涉及具体利益的权限放给县(市)。对那些可以由市场和社会行业组织承担的，要坚决放权。 要建立一种市县两级和谐相处、既竞争又合作的新型关系，形成“交互理性”。一是要统一放权市级政府的思想认识，引导市级各有关部门充分认识权力下放的重要性。二是明确扩权后市级政府的职责定位。三是要明确权力的归属，规范操作程序。四是要建立和完善利益平衡机制。 “强县扩权”改革在
2、一定程度上清除了制约县域发展的现行经济与社会管理体制，对深化行政管理体制改革、提高行政效率、降低县域经济发展的交易成本、推动未来行政区划改革、促进城乡协调发展具有重要意义，但由于此项改革是在我国现行体制保持稳定的情况下进行的，其制度适应性必然受到现行体制的诸多羁绊。当下我国的行政体制改革已经从减人、减事和合并机构的调整，扩展到减少行政层级的结构性变革上，扩权县(市)人事管理权的省辖市统管已成为其发展的最大体制障碍。“扩权强县”改革问题的最终解决，相当程度上要依赖于以行政体制省管县(市)为主导模式的地方政府体制改革，而“强县扩权”改革与各地竞相试水的财政体制省直管改革则为行政省直管的顺利推进积累
3、了丰富的政治智慧和实践经验，成为行政省直管县的实质性前置环节。 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。然而在县域经济发展过程中，各地仍面临着各种困难和问题，如何促进县域经济又好又快发展已成当务之急。请围绕“县域经济”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求 1主旨明确、联系实际恰当、内容充分； 2结构完整、条理清晰、语言流畅； 3不少于 800 字。 （分数：100.00）_江苏省申论-56 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、写作题(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 发展县域经济，总的原则是只要有利于县(市)加快发展，该放就放、能
4、放尽放，切实做到真放权、放实权，真正把实质性、关键性和涉及具体利益的权限放给县(市)。对那些可以由市场和社会行业组织承担的，要坚决放权。 要建立一种市县两级和谐相处、既竞争又合作的新型关系，形成“交互理性”。一是要统一放权市级政府的思想认识，引导市级各有关部门充分认识权力下放的重要性。二是明确扩权后市级政府的职责定位。三是要明确权力的归属，规范操作程序。四是要建立和完善利益平衡机制。 “强县扩权”改革在一定程度上清除了制约县域发展的现行经济与社会管理体制，对深化行政管理体制改革、提高行政效率、降低县域经济发展的交易成本、推动未来行政区划改革、促进城乡协调发展具有重要意义，但由于此项改革是在我国
5、现行体制保持稳定的情况下进行的，其制度适应性必然受到现行体制的诸多羁绊。当下我国的行政体制改革已经从减人、减事和合并机构的调整，扩展到减少行政层级的结构性变革上，扩权县(市)人事管理权的省辖市统管已成为其发展的最大体制障碍。“扩权强县”改革问题的最终解决，相当程度上要依赖于以行政体制省管县(市)为主导模式的地方政府体制改革，而“强县扩权”改革与各地竞相试水的财政体制省直管改革则为行政省直管的顺利推进积累了丰富的政治智慧和实践经验，成为行政省直管县的实质性前置环节。 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。然而在县域经济发展过程中，各地仍面临着各种困难和问题，如何促进县域
6、经济又好又快发展已成当务之急。请围绕“县域经济”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求 1主旨明确、联系实际恰当、内容充分； 2结构完整、条理清晰、语言流畅； 3不少于 800 字。 （分数：100.00）_正确答案：()解析：打好县域经济攻坚战 开创小康社会新局面近年来，我国县域经济发展较快，经济结构调整不断深化，综合实力明显增强，但总体来看，我国县域经济发展还存在着经济结构不优、农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金缺乏、县级政府调控乏力等问题。这些问题如果得不到有效解决，县域经济就难以快速发展，势必影响全面建设小康社会的进程。 加快发展县域经济是促进城乡协调发展、全面建设小康社会的必
7、然选择，是增加农民收入、促进“三农”问题解决的重要途径，也是提高我国综合经济实力、缩小与地方发展差距的战略举措。因此，只有攻克县域经济发展难题，才能为建成小康社会开创全新格局。 积极推行“扩权强县”，减少行政环节，提高县域经济竞争力，统筹城乡经济社会管理功能，进一步扩大县级管理权限。首先，在扩权政策出台前，必须进行充分的调查论证，以保证扩权政策的前瞻性、可行性、合理性、协调性。兼顾上级市与扩权县利益，协调好中心城市扩张与县域经济发展的关系。其次，改革应从“强县”扩权向“弱县”扩权推进。通过先“扩权”然后实现“强县”的政策效果。最后，应注意加强对扩权县的监督和制约。在县级行政权力扩大的同时，要创
8、新监管方式，采取措施对其权力运行进行有效的监督和约束，防止可能出现的负面影响和权力滥用，使县域经济在良性发展轨道上大步前行。 加大对县域经济的财政支持。各市级财政局要加大争项引资力度，积极筹集资金，整合现有支持县域经济发展的各项资金，采取贴息、补助等形式重点投向培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展项目。 要把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城镇。因此，要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚
9、持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。 县域经济已成为国民经济和社会发展主流中一支不可忽视的重要力量。县域经济是加快推进城镇化和新农村建设的主战场，对整个未来经济的发展有重要的意义。发展县域经济必须解放思想观念，改变政府服务机制，完善市场体系，拓宽融资渠道，加快基础设施建设和小城镇建设，努力实现我国县域经济发展的跨越和全面建成小康社会的目标。 解析 一、立意结构 1立意 总论点只有攻克县域经济发展难题，才能为建成小康社会开创全新格局。 分论点积极推行“扩权强县”，减少行政环节，提高县域经济竞争力，统筹城
10、乡经济社会管理功能，进一步扩大县级管理权限；加大对县域经济的财政支持；把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。 2结构 解决问题型。文章首段阐述了我国县域经济发展过程中存在的问题；第二段分析问题的重要影响并提出总论点；接下来三段通过阐述三条对策，依次提出问题的解决办法，对总论点起到了良好的支撑效果；结尾强调县域经济的重要意义，表明发展县域经济的重要性，提升文章主题。 二、知识储备 2013 年 6 月，为深入贯彻自治区“8337”发展思路，发挥人才工作服务支撑县域经济发展的重要作用，内蒙古自治区出台了关于加强县域人才队伍建设的指导意见。 意见指出，各地要紧密结合县域经济社会发展需要，着眼于人
11、才培养、引进、使用和激励等环节，建立健全针对性强、富有特色、系统配套的县域人才开发政策体系，不断创新人才工作体制机制，积极营造人才发展良好环境。 意见强调，各旗县(市、区)要坚持立足实际、优势转化和差异竞争，通过 3 至 5 年的努力，实现人才规模、素质、结构、布局和创新能力适应当地经济社会发展需要，符合各类人才成长和发展规律的人才开发政策体系基本建立，县域特色优势产业人才和农村牧区实用人才总量大幅增加，人才对经济社会发展的贡献率和人才工作群众满意度逐年提高。与县域经济发展相适应，力争在全区分类建成一批农牧业产业化推进型、新型工业突破型、特色产业集聚型、边境贸易带动型等各种类型的人才强县。 三、精彩语句 1要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。 2发展县域经济必须解放思想观念，改变政府服务机制，完善市场体系，拓宽融资渠道，加快基础设施建设和小城镇建设，努力实现我国县域经济发展的跨越和全面建设小康社会的目标。
