1、申论-1113 及答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1公路是连接各城市、城市和乡村、乡村和(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：200.00）(1).“给定资料 3”中提到“此现状被全国政协委员宋振铎称为封建割据式的收费方式”，请结合对这句话的理解，谈谈对公路“三乱”危害的认识。要求：简明、完整。不超过 200 字。（分数：100.00）_(2).公路收费政策为我国早期公路建设作出贡献，但也带来了积重难返
2、的诸多问题。“给定资料 2”中介绍了我国公路“三乱”的现状，请概括指出该情况出现的主要原因。要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200 字。（分数：100.00）_1.“给定资料 4”介绍了美国、日本、澳大利亚等国家对公路收费管理中的一些做法。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理公路“三乱”问题可以从中受到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。（分数：100.00）_2.假如你是某省政府的一名工作人员，针对公路收费管理现状，需要草拟一份关于治理我省公路“三乱”问题的意见。请依据“给定资料”，写出该意见的内容要点。要求：1切合主题；2全面、表述准确，有逻辑性；3不超过 400 字
3、。（分数：100.00）_3.参考“给定资料”，以“治理公路三乱”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1中心论点明确，有思想高度；2内容充实，有说服力；3语言流畅，10001200 字。（分数：100.00）_申论-1113 答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1公路是连接各城市、城市和乡村、乡村和(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：200.00）(1).“给定资料 3”中提到“此现状被全国政协
4、委员宋振铎称为封建割据式的收费方式”，请结合对这句话的理解，谈谈对公路“三乱”危害的认识。要求：简明、完整。不超过 200 字。（分数：100.00）_正确答案：(这向话的含义是公路“三乱”主要是通过“封建割据式的收费方式”表现出来的。在公路投资主体不同的情况下，诈投资谁建站，丝毫不考虑周围已存在多少收费站。由她产生的危害有：一是加剧交通拥堵，影响通行；二是增加商品运输成本，也由此导致超载严重，甚至出现民通事故；三是加剧有关部门自利化倾向，使公路成为个别部门获取高利的垄断产品；四是增加人们出行负担。)解析：(2).公路收费政策为我国早期公路建设作出贡献，但也带来了积重难返的诸多问题。“给定资料
5、 2”中介绍了我国公路“三乱”的现状，请概括指出该情况出现的主要原因。要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200 字。（分数：100.00）_正确答案：(出现公路“三乱”的主要原因包括以下几点：一是公路发展理论滞后。一些地方政府贷款或引入民营资本修路，公路建成后大肆收费，致使公共资源变成公共负担，也使投融资体制面临瓶颈。二是公路收费利益巨大。公路收费是地方政府稳定的收入来源；地方政府之闻还存在利益博弈和资源配置上的考虑。三是存在很多现实困难。收费合同制问题无法解决，清理公路收费的金融后果无人承担，部分公路的偿债能力堪忧。)解析：1.“给定资料 4”介绍了美国、日本、澳大利亚等国家对公路收费管理中
6、的一些做法。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理公路“三乱”问题可以从中受到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。（分数：100.00）_正确答案：(美国：收费公路少，为提高高速公路运输效率，只对年久失修的“老字辈”高速公路收费；公路收费低，修建公路的资金来源主要是政府征收的机动车燃油税，不存在还贷的情况，同时也有富人捐资修路。日本：高速公路遵循按行驶里程收费的原则，其各种打折方法也堪称一大特色。澳大利亚：公路收费站很少，道路标识清楚。上述事例对我国治理公路“三乱”问题有如下启示：一是改革我国公路投融资体制。公路法已经规定公路建设资金的筹集要通过税收来筹集；可以利用税收杠杆调
7、动富人捐资建路的积极性。二是降低收费标准。按照通行里程、时段、频率进行科学合理地收费。三是合理规划收费站设置。减少对车辆出行的影响，提升公路人性化管理的水平。)解析：2.假如你是某省政府的一名工作人员，针对公路收费管理现状，需要草拟一份关于治理我省公路“三乱”问题的意见。请依据“给定资料”，写出该意见的内容要点。要求：1切合主题；2全面、表述准确，有逻辑性；3不超过 400 字。（分数：100.00）_正确答案：(关于治理我省公路“三乱”问题的意见一、情况概述我省公路管理领域存在乱收费、乱罚款、乱设站卡问题，导致超期收费、违规收费等现象突出。二、治理的必要性公路收费问题关系广大人民群众的出行负
8、担、商品运输成本，甚至交通安全及社会稳定问题。公路“三乱”问题解决不好，不仅有损于政府权威，也不利于和谐社会的构建。三、对策(一)革新发展理念，回归公路属性。从单纯筹融资的固有观念里解放出来，按边际成本定价和资源配置效率的原则对收费公路政策重新定位。(二)保障公民知情权、表达权和监督权。对于现存收费公路及其收费年限、标准予以公开；开设专门网站，方便社会监督。(三)严格执法，体现制度刚性。严格遵守中华人民共和国公路法和收费公路管理条例，加强执法力度，增加违法违规成本。(四)不搞“一刀切”，但要纲举目张。治理公路“三乱”，要敢于拔去收费公路中的“钉子户”。)解析：3.参考“给定资料”，以“治理公路
9、三乱”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1中心论点明确，有思想高度；2内容充实，有说服力；3语言流畅，10001200 字。（分数：100.00）_正确答案：(参考例文 推进公路收费管理化解公路“三乱”危机公路是连接各城市、城市和乡村、乡村和厂矿地区的道路。涉及经济、政治、社会以及民生各个领域，与每个人都息息相关。对于我国的公路建设来说，“贷款修路、收费还贷”的公路收费政策在发挥了当初积极推动公路建设、促进经济发展的巨大作用之后，近年来，却因为收费公路的过多过滥，增加了大量的物流和社会成本，从而“变异”成为经济发展的阻碍。甚至已经开始影响社会稳定。“所有的道路都通向城市”，比利时诗
10、人凡尔哈伦曾如此写道，但如果他生活在今日的中国。亲历一条条通衢大道上布满着的关卡，或许会改写自己的诗句：“所有的道路不一定都通向城市，但所有的道路都一定会通向收费站”。公路乱收费问题之所以屡禁不止，关键在于发展理念陈旧、制度机制缺失、监督管理缺位以及治理措施不当。首先，革新发展理念。许多地方政府和相关部门从自身利益出发，把收费公路作为融资平台，在收费期限即将结束时，通过改变政府还贷公路性质的手段延长收费时间。公路的发展需要从发展理念革新开始，从以融资为最大目的，以维护投资者的利益为核心逐步转变为以国家的根本利益为核心，以维护公路使用者的利益为核心。只有选择有利于生产率增长的发展理念和制度设计，
11、才会有真正的繁荣。其次，打破垄断体制。我国政府在具备足够财力的情况下仍通过市场化融资进行公路建设，就变成了个别部门借此获取垄断收入的机会，并且是政策垄断。一些地方政府公路管理部门和企业结成利益同盟，暴露出的是“政企不分”的机制弊端。政府职能部门不是企业，它的存在不是为了收费，而是要为百姓提供更多的服务。再次，加强监督管理。从前不久网友爆料的“京通快速路更换里程牌”事件来看。民众并不缺乏监督的热情。关键在于政府要充分而有效地保障群众的知情权、表达权和监督权。目前，各地的公路收费多有电子收费系统，甚至可以考虑竖立“终止收费倒计时牌”，方便群众监督。用透明解开公路收费之“结”。最后，改进治理措施。一
12、是改进收费政策。据悉，海南将公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一收取燃油附加费。“一脚油门踩到底”不仅让海南群众引以为傲，更让国内游客倍感舒心。二是做到纲举目张。治理公路乱收费，要敢于拔去收费公路中的“钉子户”；要具体问题具体分析，对于确实存在还贷压力的路段，要继续收费，防止“一刀切”的做法。通行是一种权利，而不是一种消费活动。公路乱收费就像黑洞一样。吞噬的不仅仅是百姓的金钱。还阻碍中国经济的可持续发展。要取得清理公路乱收费的实效，不是发文件、发通知、运动式的走过场就能做好的，还需要交通运输部等有关部门按照职责分工，研究提出规范收费公路发展的长效措施，确保收费公路科学发展、规范管理。从根本上确保以高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”的建立。)解析：
