1、申论-309 及答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 要求：全面，有条理，有层次。（分数：1.00）_2.从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可性。字数 400 左右。（分数：1.00）_3.就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_申论-309 答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B
2、总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 要求：全面，有条理，有层次。（分数：1.00）_正确答案：()解析： 提示一 本资料反映的是由于大量的土地被征用，有 4000 万失地农民在城市游荡。近亿亩耕地被征用，徘徊在城市边缘的“失地大军”，他们有着一个共同特点务农无地、上班无岗、低保无份。而怎样从根本上解决这些问题，温家宝总理和一些有识之士都提出了很好的办法。2.从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可性。字数 400 左右。（分数：1.00）_正确答案：()解析： 提示二 要解
3、决农民失地的问题，进而从根本上解决“三农”问题，必须从以下几个方面去努力： (1)要严格控制征地规模。对不符合国家产业政策和行业准人标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市场。 (2)依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。对被征地农民，不能满足于一次性货币补偿安置方式，国家应尽快出台安置失地农民就业的更优惠的政策，尤其要加大对他们的职业技能培训力度。 (3)同时要依法加强用地管理。宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。” (4)党的政策大力向农村倾斜。 (5)给农民真正的国民待遇
4、 (6)加大反腐败力度。 (7)减少农业税，大力发展农村教育。3.就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_正确答案：()解析：参考例文： 城镇化发展要高度重视“三农”问题 城镇化是生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人，及城市不断发展完善的过程。城镇化面临的主要任务，一方面是农业人口向非农人口转移，向城镇集中，城镇人口和城镇数量逐渐增加；另一个方面是农业生产、农村生活质量的逐步城市化。 回顾中国城镇化发展的进程，以往的城镇化更多地体现在城市建设水平的提高和
5、城市居民生活水平的提高上，并没布相应地转移农业人口，相反，是以排斥农民进城为代价，大量的农村劳动力转移不出来，影响了农村经济的发展和农民收入水平的提高，同时也严重限制了国内需求的增长。 农业、农村、农民的“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心问题之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富余劳动力向城镇转移。业内专家认为，当农村口数量下降到总人口的 25%以下时，农村土地的价值才能达到市场化的要求，农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才达到一定的水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进
6、步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够最终完成。 目前，中国城镇化率达到 39.1%，就是说，全国有 1/3 以上的人口居住在城市。从世界城镇化进程来看，城镇化率从 36%提高到 60%属于加速期。在中国城镇化快速发展的新时期，城镇化一定要与“三农”问题紧密结合，通过推进城镇化进程，必须切实解决“三农”问题。 城镇化的最终目的是解决农村问题，在这个前提下，大、中、小城市与小城镇协调发展确定为中国城镇化战略的核心。城市有不同的等级，不同的等级意味着不同的分工。大城市尤其是特大城市国际交易成本比较低，它的主要作用是国际交易的平台；中等规模的城市是
7、区域交易中心，在区域经济发展中起领头羊的作用；小城市是周边集镇的交易平台，集镇又是周边农村农副产品的交易平台和服务体系。城镇化不能只注重大城市的发展，一定要实现大、中、小城市与小城镇协调发展，这是由中国的国情和所处的经济社会发展阶段决定的。大城市的发展，在产业结构上需要与周边中小城市和小城镇互补。要把大、中、小城市与小城镇发展同解决农村富余劳动力问题相结合，才能积极有效地推进城镇化，实现城市繁荣带动农村发展、城乡共同富裕的目标。 在城镇化的发展中要建立合理的城镇体系。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化发展的必然趋势，通过合理的城镇化转移农村的富余劳动力，是解决“三农”问题的根本方法。据专家估计，按照现有的生产水平，中国目前农村的富余劳动力约有 2.5 亿人。如果农业生产力持续提高的话，富余劳动力将更多。只有持续地、有条不紊地实现农村人口的转移，才能逐步增加农民的收入，实现农业现代化。城镇化发展要实行城乡统筹，以城市繁荣带动农村发展，把城乡统筹发展作为制订城乡规划和研究重大政策的重要指导思想。
