1、申论-485 及答案解析(总分：130.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料一 (总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：130.00)1.根据给定材料，概括、整理出资料所反映的主要问题。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 200 字。（分数：15.00）_2.针对给定资料提出的问题，请结合给定资料，谈谈如何解决这些问题。要求：简明扼要，分条作答，所提建议或措施要具有针对性和可行性。不超过 500 字。（分数：30.00）_本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位
2、的考生作答。（分数：25.00）(1).给定资料中谈到了捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”这一规定，请结合材料谈谈现实的情况是怎样的，如何解决这一问题。不超过 200 字。（分数：12.50）_(2).根据给定资料，为什么说现行相关法规实际上是抑制了企业捐赠的积极性。（分数：12.50）_本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。（分数：30.00）(1).根据给定资料可以看出，政府以及相关主管部门在民间慈善事业的发展过程中起到了很多负面作用，请谈谈主要表现在哪些方面并如何解决。不超过 300 字。（分数：15.00）_(2).根据资料，在现阶段大力发展慈善事业对于我国社会
3、发展都有哪些方面的益处。（分数：15.00）_3.请根据所给资料以及其反映的主要问题，写一篇关于中国慈善事业的文章。 要求：1参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3全文不少于 800 字。（分数：30.00）_申论-485 答案解析(总分：130.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料一 (总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：130.00)1.根据给定材料，概括、整理出资料所反映的主要问题。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，
4、语言流畅，不超过 200 字。（分数：15.00）_正确答案：(由于体制、法律、政策、管理和国民民众素质等多方面的原因，我国社会慈善事业还处于很低的发展水平，离社会的需要还存在很大的距离。制定出台慈善事业促进法，建立法制化、制度化、规范化的慈善组织管理法规体系，同时大力发展民间慈善组织，吸收民间力量参与慈善事业，已是迫在眉睫。)解析：2.针对给定资料提出的问题，请结合给定资料，谈谈如何解决这些问题。要求：简明扼要，分条作答，所提建议或措施要具有针对性和可行性。不超过 500 字。（分数：30.00）_正确答案：(加强慈善事业法律制度建设。要制定专门的慈善事业法或慈善机构法，明确其公益性质、使命
5、及其管理、运行准则；要制定更具体、可操作的实施性条例，明确规定捐赠款物的使用及公开的程序，具体界定如何才是“尊重捐赠人的意愿”； 2培育和发展慈善组织，特别是民间的慈善组织，并对其加强管理，提高其社会公信力； 3确立有利于慈善事业发展的财税政策，通过税收优惠措施，引导社会资金向公益事业领域转移。同时完善税收减免政策，保护公众参与慈善捐赠的积极性； 4加大宣传教育力度，提高公众慈善意识，努力形成公众自愿捐赠的社会风气； 5考虑开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量； 6转变政府职能，扩大慈善事业的社会功能。政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职
6、能，应逐步转移给有资质的社会慈善组织。政府主要是加强监管。)解析：本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：25.00）(1).给定资料中谈到了捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”这一规定，请结合材料谈谈现实的情况是怎样的，如何解决这一问题。不超过 200 字。（分数：12.50）_正确答案：(在实际操作中，往往有很多捐赠人的捐赠意愿得不到尊重，慈善组织在接受了捐赠者的款物后不按照捐赠者的意愿，将款物送到最需要捐赠的地方，而是随意使用，甚至产生腐败现象，这对捐赠者的信心和感情造成了严重伤害。要解决这一问题，必须加强对慈善机构的监督和审计，建立规范、公开的财务制度，
7、建立公开、透明的捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度。同时，慈善机构自身也要建立自己的行业自律，同时接受全社会的 监督。)解析：(2).根据给定资料，为什么说现行相关法规实际上是抑制了企业捐赠的积极性。（分数：12.50）_正确答案：(中华人民共和国企业所得税暂行条例规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额的 3%以内的部分，准予扣除。”这就造成了如果企业想多捐赠(超过 3%)，仍需为超过的部分纳税，并且捐赠越多、纳税也就越多的结果。这实际上抑制了企业捐赠的热情，换句话说，就是不主张或者不鼓励企业进行捐赠。)解析：本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。（分数：
8、30.00）(1).根据给定资料可以看出，政府以及相关主管部门在民间慈善事业的发展过程中起到了很多负面作用，请谈谈主要表现在哪些方面并如何解决。不超过 300 字。（分数：15.00）_正确答案：(首先是民间慈善组织找不到相关的主管部门挂靠就无法登记注册；其次慈善组织日常的事务工作受到政府及相关部门的直接干预较多，有的部门甚至将自愿捐赠活动转变为变相摊派；一些捐赠活动由于在行政管理部门申请免税手续繁琐而放弃。政府及相关部门应该大力发展民间慈善力量，为其创造良好的制度环境并建立规范的法律法规，同时选择好自己的位置，对慈善组织只起监督作用，重点在制裁、处理违反规定的行为，而不干预其实际工作。只有这
9、样，民间慈善组织的发展才能进入良性循环的轨道。)解析：(2).根据资料，在现阶段大力发展慈善事业对于我国社会发展都有哪些方面的益处。（分数：15.00）_正确答案：(首先，我国是一个人口众多的发展中国家，需要社会救助的人口数量庞大，而政府的力量有限，因此大力发展慈善事业，会大大有助于解决贫困问题；其次，通过建立鼓励捐赠的法律法规，支持社会捐赠，能有效缓解由于贫富差距带来的社会不稳定问题；最后，大力发展慈善事业还能最大限度地体现社会主义的优越性，建立和谐社会。)解析：3.请根据所给资料以及其反映的主要问题，写一篇关于中国慈善事业的文章。 要求：1参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2观
10、点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3全文不少于 800 字。（分数：30.00）_正确答案：(让慈善家们能放心捐钱近日，胡润年度慈善榜发布，中国富豪“富而不捐”再度成为人们探讨的热门话题。对此，众说纷纭，理性剖析与感性斥责互存。 吉利集团控股集团董事长李书福的捐赠遭遇为我们提供了一个慈善成本的视角。李书福在做善事过程中，遭遇过许多令人生气的事，有些受资助的学生竟是地方领导之子，有些家里根本不穷。为了避免出现这种情况，他决定绕过地方政府，亲自去证实穷孩子，再决定资助，寻 1000 个穷孩子花掉 200 万! 寻一个穷孩子就要花 2000 元，何其高昂的慈善成本!本来，这笔成本完全
11、是可以省下来，惠及更多的穷孩子，只要相关的地方政府部门都讲诚信，可惜 慈善捐赠遭遇诚信问题，决不止李书福一个人。排在胡润榜首位置的余彭年至今仍对当年捐赠给某地医院的救护车辆被当作领导“座驾”而耿耿于怀，无奈之下，年过八旬的他只好事必躬亲。他还说，香港有许多慈善家，但慈善方向不在大陆，也是有顾虑。 人同此理，要是自己的捐款，没有雪中送炭，真正落到亟须资助者的手中，而是为权贵锦上添花-被吃掉、喝掉、装进腰包，不但没达到救死扶伤、扶贫济困的目的，而且还助长了官场腐败，败坏社会风气，一举两“失”，谁能不生气?!谁还会继续干这种吃力不讨好的蠢事?! 2003 年，美国个人捐赠达 2410 亿美元，人均捐
12、款 460 美元，我国人均捐款仅为 0.92 元。据中华慈善总会统计，中国人均 GDP 是美国的 1/38，而我国人均慈善捐款数额仅是美 国的 1/7300!原以为大面积的腐败与诚信缺失只会降低投资规模与效率，想不到对慈善事业的打击也是致命的。 对此，有人呼吁立法，完善法制建设来促进慈善事业，包括胡润榜上的全国政协委员杨澜也在今年的两会上递交了加快中国慈善立法进程的提案。立法，让慈善事业有法可依，有一个基本保障，但是慈善法也解决不了官员的腐败与诚信问题，因此在现阶段恐怕还难寄厚望。 在腐败一时间还难以根除，诚信建设任重道远的情况下，笔者认为，要让慈善成本降下来，吸引更多的慈善资金流人，应该充分
13、发挥 NGO(非政府组织)的作用。NGO 的独立、高效、低成本最适合于纯粹的公益事业，包括慈善事业。国外的慈善事业几乎都是靠 NGO 在运作，政府只是对它们实施严格的监督义务，而对实务决不插手。而中国的 NGO 面临许多困境：一方面是数量严重不足，仅有的几个组织难以胜任繁重的慈善工作；另一方面，仅有的一些组织(如“青基会”)又被认为具有太强的政府色彩(外国的学者形容中国的“非政府组织”是“政府组织的非政府组织”)而不受信任，因此 NGO 在中国慈善事业中的作用甚微。截至 2004 年底，中国慈善机构获得捐助总额约 50 亿元人民币，仅相当于中国 2004 年 GDP 的 0.05%，而美国同类数字为 2.17，英国为 0.88%，加拿大为 0.77%。 该放手就要放手，将慈善交给 NGO，让社会的沃土滋润慈善之树，政府只要除草、浇水就足矣。)解析：
