1、申论-843 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12009 年 10 月 14 日，孙中界驾驶公(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.上海“钓鱼执法”事件闹得沸沸扬扬，吸引了全国的关注。请根据给定资料，概述“钓鱼执法”事件的主要内容。 要求：概括全面，条例清晰，包括事件的来龙去脉，字数 300 字左右。（分数：20.00）_2.简述什么是“钓鱼执法”?应该如何纠正这一行为。要求：建议合理，有可行性，字数 200 字左右。（分数：20.00）_3.
2、简述“钓鱼执法”行为形成的主要原因。要求：层次清晰，逻辑分明，具有合理性和可行性，字数 500字左右。（分数：25.00）_4.根据给定资料的内容，针对“钓鱼执法”事件写一篇文章，题目自拟，字数不少于 1000 字。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。（分数：35.00）_申论-843 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12009 年 10 月 14 日，孙中界驾驶公(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.上海“钓鱼执法”事件闹得沸沸扬扬
3、，吸引了全国的关注。请根据给定资料，概述“钓鱼执法”事件的主要内容。 要求：概括全面，条例清晰，包括事件的来龙去脉，字数 300 字左右。（分数：20.00）_正确答案：(近年来，上海市交通执法大队为了打击黑车非法营运，大量雇佣“钩子”，陷害了一些热心助人的车主。尤其是张军和孙中界两案，引发舆论关注和网络声讨“钓鱼执法”行为。上海市有关部门经过多次调查，由最初的不承认存在“钓钩”执法问题，改变为承认行政执法行为取证方式不正当。闵行区政府责令区交通执法大队撤销对张军的行政处罚决定，浦东新区政府责成有关部门依法终结对孙中界案的执法程序，并对当事人作好善后工作。浦东新区交通执法局已向孙中界表示诚恳道
4、歉，并承诺发回车辆，一切损失可以协商或有国家赔偿。同时，两区政府表示继续依法整治非法营运行为，依法维护正常的交通营运秩序。 目前已经有 10 个区县的交通执法部门的有关人员被停职接受调查，警方正在全力开展抓捕“鱼钩”的工作。)解析：2.简述什么是“钓鱼执法”?应该如何纠正这一行为。要求：建议合理，有可行性，字数 200 字左右。（分数：20.00）_正确答案：(“钓鱼执法”指一些行政、执法部门故意采取某种方式，隐蔽身份，引诱当事人从事“违法”行为，从而将其抓捕的执法方式，其实质是利用公权为欺骗手段，谋取部门利益，属于“权力敲诈”。其对法律和道德具有很强的危害性，损害执法者的形象，削弱政府的公信
5、力，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。 有关部门必须引起重视，采取措施，纠正这种“钓鱼执法”行为。一是要加强干部教育，进一步树立依法行政、严格执法的意识；二是加强纠正处理和队伍整顿，对违法执法的人员追究责任，严肃处理，起到举一反三、警戒震慑的作用，防止类似事件再次发生；三是健全长效监督机制，加强群众和社会舆论对执法队伍的监督，促进行政执法队伍执法行为的规范。)解析：3.简述“钓鱼执法”行为形成的主要原因。要求：层次清晰，逻辑分明，具有合理性和可行性，字数 500字左右。（分数：25.00）_正确答案：(执法经济是“钓鱼执法”产生的直接动因。在交管部门的官网上，一份闵行区交通行政执法大队 200
6、72008 年度创建文明单位工作总结显示该大队打击黑车成果，两年时间“查处非法营运车辆 5000 多辆”、“罚没款达到了 5000 多万元”、“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。可以看出，“钓鱼执法”的直接动因是“创收”。 (2)现行财政管理体制的不完善是“钓鱼执法”产生的体制原因。国务院全面推进依法行政实施纲要中指出：“严格执行收支两条线制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁经各种形式返还。”但从上面提到的闵行区交通行政执法大队 20072008 年度创建文明单位工作总结中可以看出，目前有些地方财政管理体制中存在的行政罚没款按比例返还或者变相返还执法机构的问题，导致
7、了行政机关和执法人员乱收费、乱罚款、乱没收。 (3)权责一致的监督机制缺失是“钓鱼执法”产生的制度原因。在“钓鱼执法”事件中，反映出因为缺乏有效的权责一致的制约监督机制，像“钓鱼执法”这种严重违法行为的责任难以追究，导致一些行政机关和执法人员滥用职权，为所欲为，甚至以权谋私。 (4)依法行政理念的缺失是“钓鱼执法”产生的思想根源。“钓鱼执法”暴露出某些一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人，反映出行政机关和执法人员法律意识严重淡漠，依法行政理念严重缺失。)解析：4.根据给定资料的内容，针对“钓鱼执
8、法”事件写一篇文章，题目自拟，字数不少于 1000 字。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。（分数：35.00）_正确答案：(参考例文 从公平正义出发，正确把握“钓鱼执法” 正确认识“钓鱼执法”的本质后，我们要从客观角度去正确看待“钓鱼执法”，符合公平正义目标的要予以支持，违背公平正义目标的要予以制止，而不能走向极端。对“钓鱼执法”的放任或一概否定的观点都是错误的。 第一，以正确的执法思想来评判“钓鱼执法”，以实现公平正义为终极目标，杜绝以罚款或完成任务为出发点。贯彻执行公平正义法律原则，政府行政执法必须坚持公开、公平、公正原则，绝不允许暗箱操作，违法行政。上海“钓鱼执法”事件发生
9、的关键是行政机关没有正确把握以上原则，导致政府的权威和公信力减退。政府行政执法要符合社会公序良俗。政府行政部门要加强诚信建设，严禁以欺诈的“钓鱼执法”方式牟取不正当利益，侵害公民的合法权利。 第二，依法规范行政机关执法行为。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定明确规定：不得以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查搜集证据，如果“钓鱼执法”违背以上规定，毫无疑问属于不正当执法。任何行政执法都要符合依法行政原则，要合法合理，程序适当，诚实守信，权责统一，严禁采取预谋设圈套方式进行行政执法。 第三，坚决铲除利益执法的滋生土壤。根据中华人民共和国行政处罚法的规定，任何行政部门都没有权利私自处理罚
10、没款，都要上交国库。但现实中，一些地方政府财政一般会按 40%50%的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构；地方政府、执法部门和执法人员之间结成了一个公权与私利错位纠缠的利益共同体。因此，中央政府要下大决心完善法律法规，加强行政执法监督，强化责任追究机制，切断政府部门的利益链条，逐步减少或消除“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力商品化”的权力异化现象，防止与消除公权力蜕变为以权谋私的工具。 第四，保护合法的“钓鱼执法”行为。为解决正常执法难问题，对合法的“钓鱼执法”还是要给予保护的。只要“钓鱼执法”不违背现行法律法规的规定，符合公平、正义的社会终极目标，有助于杜绝社会中的种种违法行为，维护社会正常合理的秩序，那么广大人民群众肯定是会欢迎的。 行政执法不仅需要实体正义，也需要程序正义。因此，我国要不断推进行政立法，加大对政府及其相关部门执法工作的监督力度，真正建立起一个负责的、廉洁的和服务的政府。总之，对于“钓鱼执法”我们要保持清醒的头脑，既不能使违法的“钓鱼执法”损害社会，也不能全盘否定合法的“钓鱼执法”，从而阻止社会文明的进步。)解析：
