1、申论分类模拟题 105 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.资料 1 南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。” 厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的 2/3，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到 30%。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量400 毫米，年蒸发量却
2、可达 2000 毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们不是呼和浩特啊!” 小黄的母亲从老家来暂住，她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖 1 块多钱，卖废品现在也不划算，价格低还占地儿!” 据估算，目前我国每年再生资源回收量有 1.6 亿吨，其中约 8000 万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有 2.5 亿吨，生活垃圾的资源回收率达到 30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。 小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极
3、性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣，成本很高。 邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”她对小黄说。 目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续 3 至 4 年，仅垃圾袋就需 14 亿元，以 200 人配 1 名指导员计算，广州市 1800 万人，每年需花费 40 亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊?” 资料
4、 2 大学生小丽来自农村，今年放暑假回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，跟父母争吵起来。 小丽：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗? 母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢。 小丽：那你们为什么明知故犯? 父亲：你这孩子，说得轻巧。不烧，你能怎样?每年农忙忙死人，哪有时间来捌饬那么多的秸秆? 小丽：不是说有企业要回收秸秆吗? 母亲：那都是广播里说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，当柴禾都没人要。 小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗
5、? 父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴 10 元钱，够吗? 小丽沉默了。她感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨农民是不能解决问题的，焚烧秸秆是农民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着 PM2.5 环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢? 在“资料 12”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。 要求：概括准确，建议合理、可行，针对性强。字数不超过 350 字。 （分数：20.00）_2.材料： 国内一项调查发现，在华外籍人员对部分城市行政服务的满意度还不是很高，主要表现在
6、办事效率、服务态度和政府提供的互动平台等方面，如办理签证(居留)手续较为繁琐。同时，在医疗方面，不少外籍人员身体不适时，会选择使用自带药品或去外国人医院(诊所)就诊，但很少去当地医院，这主要与其就医时遇到的困难有关，如就诊费用过高、语言不通、医院缺少外文指示信息、排队时间长、担心药品安全等。在出行方面，多数外籍人员会选择地铁或者出租车，较少人选择公共汽车，主要是因为公共汽车缺少外文信息和时刻表、车厢内拥挤以及道路拥堵等，此外，外籍人员对食品安全、交通秩序、雾霾等方面的抱怨较多。 根据材料，梳理外籍人员遇到的问题并提出对策。 要求： (1)梳理全面，对策可行，条理清晰。 (2)字数少于 500
7、字。 （分数：20.00）_3.法制报报导了某市 H 区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下： 进入 3 月以来，某市 H 区暴发狂犬病疫情，截至目前，有 11 人患狂犬病死亡，6200 多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使 H 区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。 H 区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬 37 万多只，这意味着平均每 10 人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。 H 区连续召开狂犬病防控紧急会议，指出狂犬病已严
8、重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期 30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。 政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦、不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。” 许多养狗人惶恐不安：以前 H 区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃。 5 月 23 日，
9、“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在 H 区的大街小巷，村镇市集。随着行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来潮水般的争议质疑声。 “H 区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事?”H 区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。 “人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀?!”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。 H 区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免
10、疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。 “我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗!”动物救助中心的一位女士对记者说。 随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。 疫情重灾区之一的 H 区 Y 乡政府发出通知，要求凡是家养犬 5 月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3 年内不得再养犬只。 “我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为
11、了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y 乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。 “狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治法和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不过考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的
12、目的?对那些有主人且本可以通过严格检疫、限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。” 某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”“H 区屠狗事件中很多网友称要保护的狗权，就指的是动物福
13、利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明进步的表现。 根据“给定资料”中的媒体报导，概括 H 区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。 要求： 1对存在问题的概括准确、扼要； 2所提建议具体简明，有针对性； 3不超过 400 字。 （分数：20.00）_4.1近年来，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，外来人口大量导入，上海出现了一些发展规模达到中小城市水平的新市镇。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积、社会治理和公共服务需求等方面均已达到了中小城市的发展水平。与此同时，社会管理和公
14、共服务方面也面临一系列新的矛盾和问题，尤其是在基层治理过程中存在着一些突出问题。在“管理重心下移”、“属地化管理”的推动下，大量事务性工作被下放到街镇，责任明确分解在基层。特别是大型居住区建设后，城市化管理区域迅速扩大，人口大量导入，社会治安管理、道路河道保洁、小区物业监管、生产安全监管等社会管理方面的工作量成倍增加，教育、卫生、社会保障、文化、体育、科普等方面的公共服务需求迅速增长。以某区 G 镇为例，目前有 10 个村、69 个居委会，公共服务受理工作主要由镇社区事务受理服务中心承担，“一门式”服务的内容扩展到了 16 个大类、190 个受理项目，对应 20 多个上级主管单位。此外，该中心
15、还承担着全镇劳动力资源信息管理、城镇失业人数控制、就业困难人员的认定和就业安置、公益性劳动组织的管理、征地农民落实社会保障等职能。但其机构设置、人员编制大多未能按照区域社会经济发展的现状进行有效配备，仍停留在过去较低的镇域规模水平，导致基层力量短缺现象较为突出，与辖区内大量服务人口的需求产生严重的供需矛盾。区政府部门和镇政府即条与块在执法问题上责、权不统一。条线部门工作相对独立，分工明确，但地区治理尤其是大型居住区社会治理的综合性很强，需要各部门之间的充分协调和大力配合。目前，条线在块上的单位有司法所、规土所、房管办、派出所、工商、税务、食药监、卫监所等区级单位派出机构，在实际工作中的条块关系
16、、政事关系、事权与财权关系，最终都会落实到块上，但镇政府对这部分工作大多没有相应的财权和人权的匹配。基层政府在整合各条线部门力量做好本地区的综合治理方面缺乏抓手。在执法方面，块上无执法权但需承担主要责任，造成目前基层执法难问题日益突出，主体执法部门难作为现象比较明显，对综合执法依赖性较大，执法部门独立执法的力量薄弱。在综合执法过程中，相应的专业人员比较少，如安全生产、城市建设管理、食品安全的专业人员在镇政府部门中所占比例很少，甚至缺位；此外，作为条上的执法单位，派出所警力常常缺乏，造成镇协管员补充警力共同执法的现状。由于行政执法条块联系不紧密、责权不对等，区下派的执法部门虽有执法权，但管不到边
17、；镇的小站(所)没有执法权，却要承担管理责任。在决策方面，镇政府决策协调权力有限，项目审批程序多、周期长、流转慢，影响了各项工作的有序推进。随着大型居住区建设的快速推进，居委会数量剧增。目前主要负责社区管理的机构是镇政府的内设机构“社区办”，人员配备数量较少，难以满足日常管理的对接需求。基层单位在推进各类工作过程中，协调相关部门是最为耗费精力的环节之一，而镇与委办局的沟通和协调缺少一个有力的“中间者”、“牵头人”，出现了协调问题没有人接、工作没有人牵、机制没有人推的情况。镇社区事务受理服务中心由于没有编制，窗口绝大多数的工作人员是各条线派遣人员，业务由涉及的各条线分头落实，所以给业务管理和人员
18、管理都带来难度。目前解决基层机构管理职能与人员配置结构性矛盾的普遍做法是通过政府购买服务，采取灵活多样的用工方式，主要有年薪制人员、协管人员、合同制人员、劳务派遣人员、聘用人员以及借调人员等。这部分编外人员数量相当庞大，各乡镇、不同部门对其管理也没有相对统一的规范，没有适当的制度约束，管理主体不明确。在人员招录、薪酬、考核等方面也缺乏统一标准，存在进人随意性大、同工不同酬，人员队伍老化、流动性大、稳定性差以及工作积极性不高等诸多问题。 2党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民群众的根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。
19、 2014 年 3 月 5 日，习近平总书记在参加第十二届全国人大第二次会议上海代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。 党的十八届四中全会进一步提出，推进基
20、层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。 结合“给定资料”，概括上海新市镇基层治理过程中存在的问题，并提出对策措施。 要求：概括语言精练，层次要点清楚，对策有针对性，字数不超过 350 字。 （分数：20.00）_5.近日，某市曝出“亲情逼迁”模式。这一模式其实并不新鲜，甚至可谓“复古”。早在 10 年前，某地就曾滥用政府权力实行“连坐”制度，引发全国关注。 简单地说“复古”，其实也不尽准确。这一手法并非重新抬头，事实上，这些年来，在一些中小城市的拆迁中，一直若隐若现，“阴魂”不散。这一“经验”中，众多公职人员往往被迫成为政府动员拆
21、迁的排头兵。但是，明明已经遭到谴责和唾弃的“连坐”制度，却在本次事件中卷土重来，甚至有明文规定，“公职人员未能完成征拆任务要处理”。这一现实折射出什么? 公职人员的责、权、利本由法律所规定和保障，但在部分基层政府膨胀的权力下形同虚设；而被裹挟到拆迁行动中的公务员，则面对着种种只可意会而不可言传的“潜规则”。 “亲情逼迁”，对拆迁者及动员者双方而言，都体现出冰冷机械的粗暴，有违“以人为本”的历史潮流。比如在刑法领域，无论是疑罪从无、无罪推定的原则，抑或“近亲属可拒绝作证”的修正，都体现了人性关怀的进步。然而这种进步似乎并未被部分基层政府所感知。失去了人性关怀，原本作为中国重要传承的亲情伦理，不得
22、不被迫面临着与“自身权益”痛苦的选择。 参加拆迁工作的一位政府工作人员大吐苦水：“其实我们现在开展工作一般都挺顺的，就是个别村民看着别的村子拆迁，大家互相攀比补助款，有的村民认为闹一闹，能拿更多的钱，就自己扎根做钉子户，其实补偿款都是一样的，他们这么闹不仅耽误工作的开展，更影响预期建设。” 但也有群众持不同看法：“要是在任上没有大兴土木，这政绩怎么也不好看啊，要是盖上几栋洋楼，弄出个商务圈，再建上立交桥，肯定官升一级啊。” 而某村民则发出疑问：“听说有的地方拆迁就有伤人的，不知道报警了没有，这警察来了看见政府的人，还能保护咱吗?” 有专家学者介绍说，其实现在政府拆迁的工作开展很多，最重要的就是
23、贯彻科学化、民主化的执政思想，几年前 L 市开发沙澧河，先后聘请了中外著名城市规划专家，反复进行沙澧河开发建设的可行性论证，在拆迁方案出台前，召开由被拆迁群众代表参加的座谈会 13 次，反复征求意见。拆迁方案实施时，根据拆迁工作实际和群众反映的新情况，不断予以完善。 而且 L 市政府制定了历年来最优惠的拆迁补偿安置政策，本着“就高不就低”的原则，对房屋附属物、临时结构房、装修，甚至违法建筑也给予合理补偿；对合法拆迁户除依法补偿外，每户再奖励近万元；对于选择安置房的被拆迁户，过渡期限内给予每户每月 240 元或 280 元的安置补助费。同时，劳动保障、教育、卫生、民政等部门也出台政策，解决被拆迁
24、户就学、就医、低保等实际困难。全市共安排被拆迁群众再就业 1700 多人，被拆迁群众对拆迁政策的满意率在 98%以上。 “给定资料”反映了某市的“亲情逼迁”模式，请结合“给定资料”，概括问题并提出相应建议。 要求：全面、简明，有针对性。不超过 250 字。 （分数：20.00）_申论分类模拟题 105 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.资料 1 南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。” 厨余垃圾处理是一道中国特色的垃
25、圾难题。小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的 2/3，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到 30%。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量400 毫米，年蒸发量却可达 2000 毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们不是呼和浩特啊!” 小黄的母亲从老家来暂住，她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖 1 块多钱，卖废品现在也不划算，价格低还占地儿!” 据估算，目前我国每年再生资源回收量有 1.6 亿吨，其中约 8000 万吨来源于生活
26、垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有 2.5 亿吨，生活垃圾的资源回收率达到 30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。 小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣，成本很高。 邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”她对小黄说。 目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广
27、州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续 3 至 4 年，仅垃圾袋就需 14 亿元，以 200 人配 1 名指导员计算，广州市 1800 万人，每年需花费 40 亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊?” 资料 2 大学生小丽来自农村，今年放暑假回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，跟父母争吵起来。 小丽：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗? 母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢。 小丽：那你们为什么明知故犯? 父亲：你这孩子，说得轻巧。不烧，你能怎样?
28、每年农忙忙死人，哪有时间来捌饬那么多的秸秆? 小丽：不是说有企业要回收秸秆吗? 母亲：那都是广播里说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，当柴禾都没人要。 小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗? 父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴 10 元钱，够吗? 小丽沉默了。她感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨农民是不能解决问题的，焚烧秸秆是农民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着 PM2.5 环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢? 在“资料 12”中，小黄
29、和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。 要求：概括准确，建议合理、可行，针对性强。字数不超过 350 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：困境在于：民众的多年习惯很难改变，同时政策又缺乏有力保障，基层环境问题难以得到改善。为破解“困境”，特提出如下建议： 第一，加强宣传教育。以主题活动、文艺晚会等方式，加强民众参与度，提高民众的环保意识。 第二，科学制定政策。要结合地区实际，广泛听取民众意见，科学设置分类标准，发挥垃圾分类实效。 第三，建立考核体系。将涉及基层环境问题的各项指标划入考核范围内，强化相关单位及其工作人员的责任意
30、识。 第四，强化监督管理。将垃圾分类等纳入网格化管理中，派城管监督员开展巡查，进行监督；设立服务站点，指导民众科学分类。 第五，引入社会资本。将财政投入与社会资金的引进相结合，激励民众和企业积极参与环保。 解析 给定资料 1 介绍了小黄的苦恼垃圾分类难有出路。材料第一段说明民众的环保意识薄弱、政府没有建立长效机制来保障垃圾分类的实行。第二段指出我国垃圾分类政策及其标准不符合当地环境和居民生活习惯。第六段说明部分基层单位及其工作人员不重视垃圾分类，政策执行不力。最后一段推出政府财政投入少，难以使地方政策落实到位。给定资料 2 介绍了小丽的苦恼秸秆禁燃落实难。主要体现为“不符合居民生活习惯”“不符
31、合当地实际”“财政投入少”，可与上文内容加以合并。 材料中体现的多为问题，可通过问题推出对策：加强宣传教育、科学制定政策、建立考核体系、强化监督管理和引入社会资本。2.材料： 国内一项调查发现，在华外籍人员对部分城市行政服务的满意度还不是很高，主要表现在办事效率、服务态度和政府提供的互动平台等方面，如办理签证(居留)手续较为繁琐。同时，在医疗方面，不少外籍人员身体不适时，会选择使用自带药品或去外国人医院(诊所)就诊，但很少去当地医院，这主要与其就医时遇到的困难有关，如就诊费用过高、语言不通、医院缺少外文指示信息、排队时间长、担心药品安全等。在出行方面，多数外籍人员会选择地铁或者出租车，较少人选
32、择公共汽车，主要是因为公共汽车缺少外文信息和时刻表、车厢内拥挤以及道路拥堵等，此外，外籍人员对食品安全、交通秩序、雾霾等方面的抱怨较多。 根据材料，梳理外籍人员遇到的问题并提出对策。 要求： (1)梳理全面，对策可行，条理清晰。 (2)字数少于 500 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：外籍人员在我国生活遇到了诸多问题，主要表现在行政服务、食品医疗、交通出行、语言沟通、环境等方面。城市行政服务方面：办事效率、服务态度和政府提供的互动平台不足，如办理签证(居留)手续较为繁琐。食品医疗方面：就诊费用过高、排队时间长、担心药品和食品安全。交通出行方面：公交车缺少时刻表、车厢拥挤、道路拥
33、堵，交通秩序混乱。语言方面：语言不通、各公共场所缺少外文指示信息。城市环境方面：雾霾严重。 针对上述问题，我们一方面要加强人员队伍建设，另一方面要提升配套硬件设施。城市行政服务方面：加强建设服务型政府，简化业务流程，提高互动平台的实用性，提高窗口工作人员微笑服务的思想意识。食品医疗方面：加强食品药品安全监管，保障食品安全；研究制定外籍人士医疗保险计划，尽量减少医疗支出。交通出行方面：发展智慧公交系统，在公交站台和官方网站实时更新公交车情况，加大公交运力，增设公交专用道，舒缓交通拥堵；倡导文明出行，维护好正常的交通秩序。语言服务方面：在公共场所配备外文指示信息，通过培训来提高工作人员的英文水平。
34、城市环境方面：减少工业废气及汽车展会等污染物的排放，加大污染监测力度，减少城市雾霾等问题，提升环境质量。 解析 材料中只有一个自然段，整段都是在华外籍人员遇到的问题表现。城市行政服务方面：办事效率、服务态度和政府提供的互动平台不足，如办理签证(居留)手续较为繁琐。医疗方面：就诊费用过高、语言不通、医院缺少外文指示信息、排队时间长、担心药品安全等。出行方面：公交车缺少外文信息和时刻表、车厢拥挤、道路拥堵。此外，外籍人员对食品安全、交通秩序、雾霾等方面存有抱怨。 根据题目要求，我们需要针对这些问题提出相应对策。城市行政服务方面：加强建设服务型政府，简化业务流程，提高窗口工作人员的服务意识；医疗方面
35、：加强食品药品安全监管，研究制定外籍人士医疗保险计划，配备外文指示信息，培养工作人员的英文能力；出行方面：增设外文信息和时刻表，加大公交运力，增设公交专用道。城市环境方面：减少工业废气、汽车展会等污染物排放，提升环境质量。3.法制报报导了某市 H 区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下： 进入 3 月以来，某市 H 区暴发狂犬病疫情，截至目前，有 11 人患狂犬病死亡，6200 多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使 H 区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。 H 区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬 37
36、 万多只，这意味着平均每 10 人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。 H 区连续召开狂犬病防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期 30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。 政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦、不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。” 许多养
37、狗人惶恐不安：以前 H 区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃。 5 月 23 日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在 H 区的大街小巷，村镇市集。随着行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来潮水般的争议质疑声。 “H 区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事?”H 区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。 “人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀?!”也有一
38、些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。 H 区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。 “我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗!”动物救助中心的一位女士对记者说。 随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。 疫情重灾区之一的 H 区 Y 乡政府发出通知，要求凡是家养犬
39、 5 月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3 年内不得再养犬只。 “我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y 乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。 “狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治法和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最
40、大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不过考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的?对那些有主人且本可以通过严格检疫、限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。” 某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂
41、犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”“H 区屠狗事件中很多网友称要保护的狗权，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明进步的表现。 根据“给定资料”中的媒体报导，概括 H 区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。 要求： 1对存在问题的概括准确、扼要； 2所提建议具体简明，有针对性； 3不超过 400 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：主要问题有：一是政府和民众的认识不足。民
42、众在养犬过程中对犬只的证件办理及免疫意识欠缺，造成狂犬病疫情的产生与蔓延；政府部门在“屠狗”行动中对动物的保护意识远远不足。二是相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作。三是政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理。四是我国在动物保护立法方面缺失，缺乏法律上的保障。 应采取措施：一是加强宣传，强化防范意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径，提高民众的日常防范意识以及政府的动物保护意识。二是政府加强动物饲养管理工作。在管理过程中按照规定使饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件。三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调社会
43、利益和个人利益，保证政策的合理性和科学性。四是加快出台并完善相关立法事项。设立并完善保护动物的相关法律法规，保证各类情况全面、标准细化到位。 解析 “给定资料”第三段提到“部分群众认识不足、管理不善”，以及最后一段提到“此外政府和民众的动物保护意识也至关重要”，由此引出在疫情和“屠狗”行动中政府和民众的认识不足的问题。第六段提到“以前 H 区对犬类实行挂牌管理实施并不完善”，可以得出相关部门在对犬类的日常管理上并不完善的问题。从第五、十三段中我们可以总结出政府在政策制定和执行方面过于偏激、不够科学合理的问题。最后一段提到，“根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善”，从中不难得到对策。由问题
44、、原因反推出对策即可。4.1近年来，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，外来人口大量导入，上海出现了一些发展规模达到中小城市水平的新市镇。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积、社会治理和公共服务需求等方面均已达到了中小城市的发展水平。与此同时，社会管理和公共服务方面也面临一系列新的矛盾和问题，尤其是在基层治理过程中存在着一些突出问题。在“管理重心下移”、“属地化管理”的推动下，大量事务性工作被下放到街镇，责任明确分解在基层。特别是大型居住区建设后，城市化管理区域迅速扩大，人口大量导入，社会治安管理、道路河道保洁、小区物业监管、生产安全监管等社会管理方面的工作量成倍增加，教育
45、、卫生、社会保障、文化、体育、科普等方面的公共服务需求迅速增长。以某区 G 镇为例，目前有 10 个村、69 个居委会，公共服务受理工作主要由镇社区事务受理服务中心承担，“一门式”服务的内容扩展到了 16 个大类、190 个受理项目，对应 20 多个上级主管单位。此外，该中心还承担着全镇劳动力资源信息管理、城镇失业人数控制、就业困难人员的认定和就业安置、公益性劳动组织的管理、征地农民落实社会保障等职能。但其机构设置、人员编制大多未能按照区域社会经济发展的现状进行有效配备，仍停留在过去较低的镇域规模水平，导致基层力量短缺现象较为突出，与辖区内大量服务人口的需求产生严重的供需矛盾。区政府部门和镇政
46、府即条与块在执法问题上责、权不统一。条线部门工作相对独立，分工明确，但地区治理尤其是大型居住区社会治理的综合性很强，需要各部门之间的充分协调和大力配合。目前，条线在块上的单位有司法所、规土所、房管办、派出所、工商、税务、食药监、卫监所等区级单位派出机构，在实际工作中的条块关系、政事关系、事权与财权关系，最终都会落实到块上，但镇政府对这部分工作大多没有相应的财权和人权的匹配。基层政府在整合各条线部门力量做好本地区的综合治理方面缺乏抓手。在执法方面，块上无执法权但需承担主要责任，造成目前基层执法难问题日益突出，主体执法部门难作为现象比较明显，对综合执法依赖性较大，执法部门独立执法的力量薄弱。在综合
47、执法过程中，相应的专业人员比较少，如安全生产、城市建设管理、食品安全的专业人员在镇政府部门中所占比例很少，甚至缺位；此外，作为条上的执法单位，派出所警力常常缺乏，造成镇协管员补充警力共同执法的现状。由于行政执法条块联系不紧密、责权不对等，区下派的执法部门虽有执法权，但管不到边；镇的小站(所)没有执法权，却要承担管理责任。在决策方面，镇政府决策协调权力有限，项目审批程序多、周期长、流转慢，影响了各项工作的有序推进。随着大型居住区建设的快速推进，居委会数量剧增。目前主要负责社区管理的机构是镇政府的内设机构“社区办”，人员配备数量较少，难以满足日常管理的对接需求。基层单位在推进各类工作过程中，协调相关部门是最为耗费精力的环节之一，而镇与委办局的沟通和协调缺少一个有力的“中间者”、“牵头人”，出现了协调问题没有人接、工作没有人牵、机制没有人推的情况。镇社区事务受理服务中心由于没有编制，窗口绝大多数的工作人员是各条线派遣人员，业务由涉及的各条线分头落实，所以给业务管理和人员管理都带来难度。目前解决基层机构管理职能与人员配置
