1、申论分类模拟题 79 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.1南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。” 厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的 2/3，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到 30%。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量400 毫米，年蒸发量却可达 20
2、00 毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊!” 小黄的母亲从老家来暂住，她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子，“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖 1 块多，卖废品现在也不划算，价格低还占地儿!” 据估算，目前我国每年再生资源回收量有 1.6 亿吨，其中约 8000 万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有 2.5 亿吨，生活垃圾的资源回收率达到 30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。 小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干
3、湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工按类分拣，成本很高。 邻居刘大妈刚刚把垃圾分类丢好，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”她对小黄说。 目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续 3 至 4 年，仅垃圾袋就需 14 亿元，以 200 人配 1 名指导员计算，广州市 1800 万人，每年需花费 40 亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊?” 2大学生小丽来
4、自苏北农村，今年放暑假回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，跟父母争吵起来。 小丽：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗? 母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢。 小丽：那你们为什么明知故犯? 父亲：你这孩子，说得轻巧。不烧，你能怎样?每年农忙忙死人，哪有时间来捌饬那么多的秸秆? 小丽：不是说有企业要回收秸秆吗? 母亲：那都是广播里说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，当柴禾都没人要。 小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗? 父亲：要粉
5、碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴 10 元钱，够吗? 小丽沉默了。她感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨村民是不能解决问题的，焚烧秸秆是村民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着 PM2.5 环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢? 给定资料中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。 要求：针对性强，建议合理、可行。不超过 300 字。 （分数：25.00）_2.近年来，中国综艺节目一直处于“搬运工模式”，甚至出现了多家卫视为争夺同一个外国节目版权大打出手的情形，仿佛一个综艺节目没有
6、点外国血统就没法在本土立足。一位电视节目制作人无奈地摇头：“为什么老用外国版权的节目呢?还不是被急功近利这四个字给逼的。”的确，别人都在赚快钱，捞热钱，你还能有心思老老实实搞原创，坚持慢工出细活吗?现在引进的节目，它们的运作模式已经非常成熟了，不需要自己再砸破脑袋、抓掉头皮地去找亮点、摸门道，加入几个有争议、能聚焦的明星，很容易就吸引住了观众的眼球，拉上有实力的赞助商，就可以算作成功了。 也不是没有人愿意走心搞原创，但这些可爱的原创人往往原创不起。比起很多国家，我们的电视娱乐产业起步较晚，节目试新、试错机制建设相对于产业的井喷式发展是滞后的。受名气、资金等限制，原创节目本来就没有宣传优势，甚至
7、可以说占尽了后发劣势，这要是播出效果不理想，电视台遭受的损失，谁来负责?所以说，原创人根本原创不起。 “我希望对文化创意的保护不是过年送饺子式的间歇性的短暂关心，文化创意在萌芽阶段是十分脆弱的，需要强有力而稳定持久的呵护。”一位没有什么名气的综艺工作者道出自己的心声。 存在的即是合理的。“进口”“混血”的综艺节目当然有它存在的道理，这是市场选择的结果，但这并不意味着它有多么完美。一档节目，不管有多么光鲜靓丽的明星、闪亮炫目的舞台效果，如果不能从情感上与观众产生共鸣，就很难真正进入观众心里。现阶段，国内大量综艺节目有两个特点：“懒”和“急”。在创意、设计、构思方面，直接购买外国版权、搬来外国团队
8、，原创欠奉，千人一面。而与这遥相呼应的就是制作和开播的“急”，一有节目就赶紧制作，根本不管是不是粗制滥造，不经打磨就开播，刷流量，拉收视。于是就有了这些场景：满屏选秀拼苦难讲励志、做菜谈孝顺秀恩爱，各个“明星天团”游遍世界把玩游戏渲染成西天取经般的九九八十一难，红男绿女组团相亲，各种套路各种摆拍为迎合市场，甚至出现了一些内容低俗、格调低下、物化丑化女性的节目，给广大观众尤其是青少年儿童造成不良影响而大量刻录翻拍、复制粘贴式的综艺节目造成了严重的产品过剩、资源浪费，直接导致观众审美疲劳，市场疲软。据统计，这样的节目，全国不下百个，而新的换汤不换药的节目还在被人们孜孜不倦地制作出来，这样只用力不用
9、心的“勤奋”，发人深省。 而同时，一些话题清奇、审美健康的小成本网络综艺节目却开始在市场上崭露头角，一些取材于中国传统优秀文化、百姓现实生活的节目也引起相当一部分观众的兴趣。这些新兴的综艺并不相同，有的走的是“小而美”“新且奇”的路线，有的扬的却是“黄钟大吕”的风格，既有“琴棋诗画书酒花”，也不乏“柴米油盐酱醋茶”，它们以或深沉隽永，或灵动飘逸的独特气质吸引了观众，为嘈杂聒噪的综艺界注入了一股沉稳而坚定的泠泠清流。 多元时代，人们的兴趣爱好本就千差万别，一味强调纯粹的娱乐功能，反而会丧失亮点。大众不大，小众不小。为何不另辟蹊径发掘培育观众新的兴趣点呢? 耕耘多艰，需要勤恳、走心和颠扑不灭的自信
10、，希望综艺节目兼具娱乐心情的“轻”和发人深思的“重”。给定资料描述了目前国内综艺节目领域存在的一些问题。请根据给定资料，指出这些问题主要体现在哪些方面，并提出相应的改进建议。 要求：针对性强、简明，建议合理、有条理。不超过 300 字。 （分数：25.00）_3.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来，各地政务服务中心建设取得了一定
11、成效，但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅 380 平方米，目前共进驻 16 个部门，办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同分管领导分头审批，延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理。按照行政许可法的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言，政务大
12、厅 36 名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行政部门，有的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决。窗口工作人员从事着比原单位更加繁重的工作，其日常考核评比结果直接影响到各局的年终考核。而目前该市政务服务中心的考核机制和现实需求还存在不小差距，政务服务中心又缺少对窗口部门奖励的政策支持，这就造成部分窗口人员工作积极性不高、工作效率低，人员流动频繁。部分窗口单位拥有自己系统内部的专门网络，在实际使用审批系统过程
13、中必须进行二次录入，造成重复劳动。如公安局、工商局、税务局、质监局等拥有自己本部门内部审批系统，有的和国家各部委系统直接联网。在使用网上审批系统时需在本部门和政务大厅两套系统上分别录入业务办理信息，既降低了工作效率又增加了业务量和出错率。 结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。 要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过 350 字。 （分数：25.00）_4.1秦岭不仅为中国南北气候的分界线、长江黄河的分水岭，更以其深厚的历史内涵、文化遗产、人文景观，成为中国的“父亲山”、龙兴圣脉。正因为有秦岭的气候屏障，才有了八百里秦川的风调雨顺：正因为有秦岭的水源
14、滋养，才有了周、秦、汉、唐的绝代风华；正因为有秦岭的终年庇护，才造就了盛世长安的繁华景象。 秦岭作为我国天然的生态屏障，物种多样，生态环境优越，水资源丰富，自古被尊为华夏文明的龙脉、中华民族顶天立地的脊梁。中国国家地理曾这样评价：作为中国人的中央国家公园，假如没有秦岭，中国将不成其为中国。2015 年 2 月，习近平总书记在陕西视察时指出，秦岭“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”。 秦岭保护，北麓尤为关键，其中，西安又是关键中的关键。为保护秦岭生态的长效机制，2013 年，西安市秦岭生态环境保护条例正式施行。以西安市秦岭生态环境保护条例实施为契机，西安市通过实施浅山坡复绿、环山路点亮、停车场规
15、划、休闲绿道建设、“铁锤”治理行动等一系列举措，生态建设取得明显成效。为进一步加强对秦岭的保护，西安市秦岭生态环境保护管理办法已通过西安市政府常务会议审议，自 2016 年 12 月 25 日起施行。 2017 年 1 月 21 日，西安市召开秦岭生态环境集中整治会议，西安市政府主要负责人提出，要加快制定秦岭保护工作问责规定，落实约谈制度，用刚性的制度管人、管事，用问责机制层层传导压力，倒逼各级干部主动担当、认真履职尽责，对失职渎职行为进行严肃问责，坚决保护好秦岭生态环境。 2政府及其相关部门铁腕保护秦岭的同时，“保护秦岭人人有责”的理念也日益深入人心。 2016 年 11 月，陕西省环保厅、
16、西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室和新闻媒体共同推出了“大美秦岭环保行”大型公益环保活动，500 余名环保志愿者参加。“尽管山路崎岖，行走不便，但是没有一个人掉队，大家身着统一的服装，分散在秦岭北麓田峪峡谷间，捡拾河道、路边和林间的垃圾，通过自己的双手，为我们的父亲山秦岭做了一次大扫除。”志愿者刘先生说。 在刘先生看来，必须树立从现在做起、从我做起，从随手捡拾垃圾、不乱扔垃圾做起的环境保护意识，才能为打造“大美秦岭”“美丽陕西”贡献出自己的一份力量。四年来，在刘先生的感染下，身边的同学、朋友和亲人都加入到了保护秦岭的行动中来。 据了解，从 2012 年开始，西安市每年都组织开展“感恩秦岭我
17、为秦岭植棵树”志愿者活动，以唤醒全体市民的生态环境保护意识，倡导绿色生活方式，通过政府主导，社会参与，共同加强秦岭北麓生态环境建设，改善和提升秦岭北麓生态环境面貌。 新浪微博搜索显示，自 2013 年至今，关于秦岭生态环境保护的关注度呈上升趋势，新开通微博账号亦呈现逐年递增趋势。2016 年全年，秦岭环境保护的相关微博共计 1638 条，“秦岭环保调研小组”“换树 1加 1 美丽秦岭行动”“心随绿动环保秦岭”等来自高校和民间的环保组织官方微博账号增加至 14 个。自媒体平台拓展了向社会公众传递秦岭生态环境保护的通道，也吸引了高校学生和社会团体的积极参与，让更多的人参与到保护秦岭的行动中来。 “
18、每次到秦岭里爬山的时候，只要看到垃圾都会主动捡拾起来。我要以自己的行动，影响身边的人，爱护秦岭从我做起。”华阴市市民沈先生说，“保护秦岭，关键是要唤起每一位公众的意识，当我们每一个人都养成了生态环境的保护意识，秦岭的生态环境就一定会越来越好。” 请根据给定资料，总结现有秦岭生态保护系列举措，并就此提出自己的建议。 要求：总结全面，内容具体，切合实际。200300 字。 （分数：25.00）_申论分类模拟题 79 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.1南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“
19、有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。” 厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的 2/3，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到 30%。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量400 毫米，年蒸发量却可达 2000 毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊!” 小黄的母亲从老家来暂住，她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子，“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖 1 块多，卖废品现在也不划算，
20、价格低还占地儿!” 据估算，目前我国每年再生资源回收量有 1.6 亿吨，其中约 8000 万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有 2.5 亿吨，生活垃圾的资源回收率达到 30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。 小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工按类分拣，成本很高。 邻居刘大妈刚刚把垃圾分类丢好，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了
21、又被混运，还不如不分。”她对小黄说。 目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续 3 至 4 年，仅垃圾袋就需 14 亿元，以 200 人配 1 名指导员计算，广州市 1800 万人，每年需花费 40 亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊?” 2大学生小丽来自苏北农村，今年放暑假回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，跟父母争吵起来。 小丽：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗? 母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村
22、里年年广播，怎么不知道呢。 小丽：那你们为什么明知故犯? 父亲：你这孩子，说得轻巧。不烧，你能怎样?每年农忙忙死人，哪有时间来捌饬那么多的秸秆? 小丽：不是说有企业要回收秸秆吗? 母亲：那都是广播里说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，当柴禾都没人要。 小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗? 父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴 10 元钱，够吗? 小丽沉默了。她感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨村民是不能解决问题的，焚烧秸秆是村民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着 PM2.5
23、环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢? 给定资料中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。 要求：针对性强，建议合理、可行。不超过 300 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：困境在于：民众的多年习惯很难改变，同时政策又缺乏有力保障，基层环境问题难以得到改善。为破解困境，特提出如下建议： 第一，加强宣传教育。通过主题活动、文艺晚会等方式，吸引民众参与，提高居民的环保意识。 第二，科学制定政策。要结合地区实际，广泛听取民众意见，科学设置分类标准，发挥垃圾分类实效。 第三，建立考核体系。将
24、涉及基层环境问题的各项指标划入考核范围内，强化相关单位及其工作人员的责任意识。 第四，强化监督管理。将垃圾分类等纳入网格化管理中，派城管监督员在全区开展巡查，进行监督；设立服务站点，指导民众科学分类垃圾。 第五，引入社会资本。将政府资金与社会资金的引进相结合，激励民众和企业积极参与环保。2.近年来，中国综艺节目一直处于“搬运工模式”，甚至出现了多家卫视为争夺同一个外国节目版权大打出手的情形，仿佛一个综艺节目没有点外国血统就没法在本土立足。一位电视节目制作人无奈地摇头：“为什么老用外国版权的节目呢?还不是被急功近利这四个字给逼的。”的确，别人都在赚快钱，捞热钱，你还能有心思老老实实搞原创，坚持慢
25、工出细活吗?现在引进的节目，它们的运作模式已经非常成熟了，不需要自己再砸破脑袋、抓掉头皮地去找亮点、摸门道，加入几个有争议、能聚焦的明星，很容易就吸引住了观众的眼球，拉上有实力的赞助商，就可以算作成功了。 也不是没有人愿意走心搞原创，但这些可爱的原创人往往原创不起。比起很多国家，我们的电视娱乐产业起步较晚，节目试新、试错机制建设相对于产业的井喷式发展是滞后的。受名气、资金等限制，原创节目本来就没有宣传优势，甚至可以说占尽了后发劣势，这要是播出效果不理想，电视台遭受的损失，谁来负责?所以说，原创人根本原创不起。 “我希望对文化创意的保护不是过年送饺子式的间歇性的短暂关心，文化创意在萌芽阶段是十分
26、脆弱的，需要强有力而稳定持久的呵护。”一位没有什么名气的综艺工作者道出自己的心声。 存在的即是合理的。“进口”“混血”的综艺节目当然有它存在的道理，这是市场选择的结果，但这并不意味着它有多么完美。一档节目，不管有多么光鲜靓丽的明星、闪亮炫目的舞台效果，如果不能从情感上与观众产生共鸣，就很难真正进入观众心里。现阶段，国内大量综艺节目有两个特点：“懒”和“急”。在创意、设计、构思方面，直接购买外国版权、搬来外国团队，原创欠奉，千人一面。而与这遥相呼应的就是制作和开播的“急”，一有节目就赶紧制作，根本不管是不是粗制滥造，不经打磨就开播，刷流量，拉收视。于是就有了这些场景：满屏选秀拼苦难讲励志、做菜谈
27、孝顺秀恩爱，各个“明星天团”游遍世界把玩游戏渲染成西天取经般的九九八十一难，红男绿女组团相亲，各种套路各种摆拍为迎合市场，甚至出现了一些内容低俗、格调低下、物化丑化女性的节目，给广大观众尤其是青少年儿童造成不良影响而大量刻录翻拍、复制粘贴式的综艺节目造成了严重的产品过剩、资源浪费，直接导致观众审美疲劳，市场疲软。据统计，这样的节目，全国不下百个，而新的换汤不换药的节目还在被人们孜孜不倦地制作出来，这样只用力不用心的“勤奋”，发人深省。 而同时，一些话题清奇、审美健康的小成本网络综艺节目却开始在市场上崭露头角，一些取材于中国传统优秀文化、百姓现实生活的节目也引起相当一部分观众的兴趣。这些新兴的综
28、艺并不相同，有的走的是“小而美”“新且奇”的路线，有的扬的却是“黄钟大吕”的风格，既有“琴棋诗画书酒花”，也不乏“柴米油盐酱醋茶”，它们以或深沉隽永，或灵动飘逸的独特气质吸引了观众，为嘈杂聒噪的综艺界注入了一股沉稳而坚定的泠泠清流。 多元时代，人们的兴趣爱好本就千差万别，一味强调纯粹的娱乐功能，反而会丧失亮点。大众不大，小众不小。为何不另辟蹊径发掘培育观众新的兴趣点呢? 耕耘多艰，需要勤恳、走心和颠扑不灭的自信，希望综艺节目兼具娱乐心情的“轻”和发人深思的“重”。给定资料描述了目前国内综艺节目领域存在的一些问题。请根据给定资料，指出这些问题主要体现在哪些方面，并提出相应的改进建议。 要求：针对
29、性强、简明，建议合理、有条理。不超过 300 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：国内综艺节目存在的问题主要表现在急功近利、节目粗制滥造，节目试新、试错机制建设滞后，节目内容复制山寨、缺乏创新，节目泛娱乐化、缺乏文化内涵四个方面。 为此，提出以下改进建议：一、明确节目受众群体，不扎堆模仿，应整合自身优势资源，打造精品节目。二、建立节目试新、试错机制，对原创节目给予政策倾斜与照顾，给原创节目试错空间。三、控制相同类型节目的数量，加强监督和版权保护，营造良好的发展氛围；督促制作者创新节目内容和表现形式，做出属于自己的模式。四、节目制作要有文化担当，淡化纯粹的娱乐功能，发掘培育观众新的兴
30、趣点，用具有文化内涵的节目吸引观众。3.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅 380 平方米，目前共进驻 16 个部门，办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同分管领导分头
31、审批，延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理。按照行政许可法的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言，政务大厅 36 名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行政部门，有的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左
32、或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决。窗口工作人员从事着比原单位更加繁重的工作，其日常考核评比结果直接影响到各局的年终考核。而目前该市政务服务中心的考核机制和现实需求还存在不小差距，政务服务中心又缺少对窗口部门奖励的政策支持，这就造成部分窗口人员工作积极性不高、工作效率低，人员流动频繁。部分窗口单位拥有自己系统内部的专门网络，在实际使用审批系统过程中必须进行二次录入，造成重复劳动。如公安局、工商局、税务局、质监局等拥有自己本部门内部审批系统，有的和国家各部委系统直接联网。在使用网上审批系统时需在本部门和政务大厅两套系统上分别录入业务办理信息，既降低了工作效率又增加了业
33、务量和出错率。 结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。 要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过 350 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：问题：一是进驻单位方面，未将审批权真正下放到窗口；存在临时雇员或聘用人员；缺少激励保障机制，人员流动频繁；部分窗口存在重复劳动。二是政务服务中心方面，某些部门未能入驻，部分事项无法在大厅办理；监管协调难度大，不同部门意见相左、互不让步时，服务中心无力解决。 建议：一、充分授权，精选人员。进驻单位根据工作职能，授予窗口权力；进驻单位应选派业务能力强的人进驻大厅。二、建立激励机制。修订窗口工作人员管理制度
34、，建立激励保障机制。三、加强审批网络建设。强化行政审批系统的开发，尽力达到互通与同步，降低出错率，提高审批效率。四、改善政务服务中心的硬件条件。加大财政支持力度，力求政务审批部门全部进驻服务大厅。五、赋予政务服务中心一定的职能。设立行政审批事务管理办公室，负责对大厅的统一管理。4.1秦岭不仅为中国南北气候的分界线、长江黄河的分水岭，更以其深厚的历史内涵、文化遗产、人文景观，成为中国的“父亲山”、龙兴圣脉。正因为有秦岭的气候屏障，才有了八百里秦川的风调雨顺：正因为有秦岭的水源滋养，才有了周、秦、汉、唐的绝代风华；正因为有秦岭的终年庇护，才造就了盛世长安的繁华景象。 秦岭作为我国天然的生态屏障，物
35、种多样，生态环境优越，水资源丰富，自古被尊为华夏文明的龙脉、中华民族顶天立地的脊梁。中国国家地理曾这样评价：作为中国人的中央国家公园，假如没有秦岭，中国将不成其为中国。2015 年 2 月，习近平总书记在陕西视察时指出，秦岭“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”。 秦岭保护，北麓尤为关键，其中，西安又是关键中的关键。为保护秦岭生态的长效机制，2013 年，西安市秦岭生态环境保护条例正式施行。以西安市秦岭生态环境保护条例实施为契机，西安市通过实施浅山坡复绿、环山路点亮、停车场规划、休闲绿道建设、“铁锤”治理行动等一系列举措，生态建设取得明显成效。为进一步加强对秦岭的保护，西安市秦岭生态环境保护管理
36、办法已通过西安市政府常务会议审议，自 2016 年 12 月 25 日起施行。 2017 年 1 月 21 日，西安市召开秦岭生态环境集中整治会议，西安市政府主要负责人提出，要加快制定秦岭保护工作问责规定，落实约谈制度，用刚性的制度管人、管事，用问责机制层层传导压力，倒逼各级干部主动担当、认真履职尽责，对失职渎职行为进行严肃问责，坚决保护好秦岭生态环境。 2政府及其相关部门铁腕保护秦岭的同时，“保护秦岭人人有责”的理念也日益深入人心。 2016 年 11 月，陕西省环保厅、西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室和新闻媒体共同推出了“大美秦岭环保行”大型公益环保活动，500 余名环保志愿者参加。
37、“尽管山路崎岖，行走不便，但是没有一个人掉队，大家身着统一的服装，分散在秦岭北麓田峪峡谷间，捡拾河道、路边和林间的垃圾，通过自己的双手，为我们的父亲山秦岭做了一次大扫除。”志愿者刘先生说。 在刘先生看来，必须树立从现在做起、从我做起，从随手捡拾垃圾、不乱扔垃圾做起的环境保护意识，才能为打造“大美秦岭”“美丽陕西”贡献出自己的一份力量。四年来，在刘先生的感染下，身边的同学、朋友和亲人都加入到了保护秦岭的行动中来。 据了解，从 2012 年开始，西安市每年都组织开展“感恩秦岭我为秦岭植棵树”志愿者活动，以唤醒全体市民的生态环境保护意识，倡导绿色生活方式，通过政府主导，社会参与，共同加强秦岭北麓生态
38、环境建设，改善和提升秦岭北麓生态环境面貌。 新浪微博搜索显示，自 2013 年至今，关于秦岭生态环境保护的关注度呈上升趋势，新开通微博账号亦呈现逐年递增趋势。2016 年全年，秦岭环境保护的相关微博共计 1638 条，“秦岭环保调研小组”“换树 1加 1 美丽秦岭行动”“心随绿动环保秦岭”等来自高校和民间的环保组织官方微博账号增加至 14 个。自媒体平台拓展了向社会公众传递秦岭生态环境保护的通道，也吸引了高校学生和社会团体的积极参与，让更多的人参与到保护秦岭的行动中来。 “每次到秦岭里爬山的时候，只要看到垃圾都会主动捡拾起来。我要以自己的行动，影响身边的人，爱护秦岭从我做起。”华阴市市民沈先生
39、说，“保护秦岭，关键是要唤起每一位公众的意识，当我们每一个人都养成了生态环境的保护意识，秦岭的生态环境就一定会越来越好。” 请根据给定资料，总结现有秦岭生态保护系列举措，并就此提出自己的建议。 要求：总结全面，内容具体，切合实际。200300 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：秦岭生态保护现有举措为：一是制定生态环境保护条例与生态环境保护管理办法，以政策为依据形成长效机制，开展各项环境治理举措；二是开展大型公益环保活动，不但组织志愿者捡拾秦岭垃圾，形成示范作用，而且组织开展植树活动，唤醒市民环保意识，倡导绿色生活方式；三是运用自媒体平台拓展公众参与渠道，吸引更多的人参加。 上述保护举措虽然有效，但并不全面，我还有以下建议：第一，要加快制定秦岭保护工作问责规定。落实约谈制度，倒逼干部履职负责，对失职行为严肃问责；第二，要督促每个市民以身作则，养成生态保护意识，改善秦岭生态环境。
