1、黑龙江省公务员考试申论真题 2010 年及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)1. 中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为 28000 亿立方米，占全球资源的 6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有 2200 立方米，仅为世界平均水平的 1/4，美国的 1/5，在世界上名列 121 位，是全球 13 个人均水资源最贫乏的国家。 在全国 640 个大中城市中，有 300 个城市缺水，其中 100 个严重缺水。尽管我国水资源紧缺，但水资源的浪费仍十分严重。1997 年，全国仅有 123 个城市建成 307 等不
2、同处理等级的污水处理厂，日处理能力仅在 1292 万立方米，污水处理率仅为 13.4%；我国目前 5 万多个小城镇，370 多万个乡村，9 亿多人口居住地基本没有污水处理实施，从而直接导致了地表水的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐；而且目前我国城市工业用水重复利用率也只有 50.6%，远低于发达国家的 90%以上的水平。 水利部最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了 12%，北方部分流域周期性的最资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。 2. 无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的太湖美曾经唱道：太湖美，美就
3、美在太湖水。2400 平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。 “太湖明珠”并非言过其实，这个拥有 3000 年历史的城市因工业发达，商业繁荣而素有“小上海”之称，从 19 世纪初开始，无锡由全国著名的米市场，布码头走向区域经济中心城市。 这个有4778 平方公里、常住人口 580 万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上归功于 1970 年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。 上世纪 80 年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自 1958 年就在无锡各个村镇出现，在 1974 年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业，到了 1989 年，
4、无锡乡村两级工业企业产值达 219.9 亿元，占全省的 19.1%，占全国的 3.6%。 整个上世纪 80 年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关，解放前，无锡的轻工业和重工业比例是 70%比 30%，无锡市的传统产业是纺织业，到了上世纪 90 年代，无锡的产业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转身，重化工业比重从 1980 年的 42%跃升到目前的 74%。 在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业机械、纺织、冶金、化工、电子（家电），在“九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的 70%。2006 年无锡规模以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制
5、造业的比重为 55.5%。 而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外。1987 年，无锡市实际利用外资仅占全社会固定资产投资总额的 2.1%，其中外商实际投资仅占 1.3%。而到 1996 年，无锡市实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已达到 40%。 近几年，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注，在此次水危机中，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化道路。无锡长期沿袭着“两头在外“和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污染，在
6、承接产业转移的同时也承接了污染。 3. 长期从事华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究院斯科特?罗泽尔（Scott Rozell）日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了由 2000 多万口井遍布农村的“奇迹”，并展现出水资源的严重危机，他说：“现在问题是，水位越来越低。而且打出来的水越来越贵。”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策，“问题在于，政策是不错的，可是实施这个政策很困难。” 去年 7 月瞭望东方周刊的一项数据显示，随着降水量的减少，从 1975 年起，河北一直在超采地下水，30 多年共超采 1200 多亿立方米，这相当于 200个华北地区最大淡水
7、湖白洋淀的储水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇观”的地下漏斗区。而且，近 10 年来，河北 6 万多平方公里的土地上，发生了 200 多处大地裂，最严重的沧州比上实际 70 年代初地陷近 3 米；海河防洪墙下陷两米；秦皇岛的海水内侵已经到了京山铁路线以西，地下水量已不可饮用；北戴河的枣园里，原来供应国家领导人喝的甘甜的井水如今已经全部变成了咸水。 4. 今年，央视经济半小时曾策划了一个节目，寻访中国污染最严重的 5 条河流，流经上坝的横石水入选。央视经济半小时曾经以横石河流过死亡村庄问题结其做过报道。严格来说，横石水应算北江的一条二级河流，它发源于韶关市大宝山，一路流经 4 个村庄，在瓮城
8、汇入瓮江，瓮江在大站镇汇入北江，横石水是从大宝山流出的山泉水，它冲击出了凉桥，上坝等村落肥沃的土壤。 20 多年前，横石水清澈见底的水流淌过石子一路欢唱：20 多年后，横石水在大坝等同于死水，人称“死亡之河”。10 月 26 日，记者第二次见到了这条河水，河滩边的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一条黑色金属带。这景色没有任何生物作衬，村里又说，这河里的鱼虾 1980 年后就绝迹了。横石水边一场安静，河边不长一根水草，岸边没有一个人，没有牛羊的踪影，也没有昆虫的吵闹。 横石水究竟有多毒？今年 6、7 月发洪水时，华南农业大学教授林初夏带着他的学生，取了一些横石水，稀释了
9、 10000 倍，结果发现，水生物还是不能在里面存活超过 24 时，稀释 10000 倍后，横石水仍然有毒。 这件事更具体的含义是，横石河水流到瓮江，其毒性仍不足以被稀释。林初夏告诉记者，一般情况下，横石河的毒性可顺延下游 50 公里，大雨时，其毒性甚至还可以去到 100-200 公里远的地方，就是这样毒的一条河，上坝村村民在它边上住了 30 余年。 除了水污染，水资源紧张之外，还有一种潜在的危机的延伸。 5. 世界银行环境与市政高级工程师黎明远最近在一个关于水价的论坛上称，应加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。他认为，导致目前水资源浪费相当严重，水污染也得不到有效治理的主要原
10、因是水价构成不合理，水价偏低，没有反应出水资源稀缺程度和水环境治理成本。 今年 4 月以来，一股水价提价的“潮流”席卷了全国各大城市。2009 年全国部分城市水价调整统计表 （分数：99.99）(1).认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60 分） 1. 根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40 分） 要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于 300 字。 2. 给定资料 8 谈到“资源性产品价格改革如何找到市场化与公益性平衡点是一个世界性的难题。”请你谈谈其“难”在何处？（20 分） 要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于 1500 字。 （分数：33.
11、33）_(2).近期，城市居民用水价上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。 如你是某市政府部门的人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60 分） 要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，不少于 350 字。 （分数：33.33）_(3).有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价”。参考给定资料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。（80 分） 要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，8001000 字。 （分数：33.33）_黑龙江省公务员考试申论真题 2010 年答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100
12、.00)1. 中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为 28000 亿立方米，占全球资源的 6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有 2200 立方米，仅为世界平均水平的 1/4，美国的 1/5，在世界上名列 121 位，是全球 13 个人均水资源最贫乏的国家。 在全国 640 个大中城市中，有 300 个城市缺水，其中 100 个严重缺水。尽管我国水资源紧缺，但水资源的浪费仍十分严重。1997 年，全国仅有 123 个城市建成 307 等不同处理等级的污水处理厂，日处理能力仅在 1292 万立方米，污水处理率仅为 13.4%；我国目前 5 万多个小城镇，370 多万个乡
13、村，9 亿多人口居住地基本没有污水处理实施，从而直接导致了地表水的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐；而且目前我国城市工业用水重复利用率也只有 50.6%，远低于发达国家的 90%以上的水平。 水利部最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了 12%，北方部分流域周期性的最资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。 2. 无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的太湖美曾经唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400 平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。 “太湖明珠”并非言过其实，这个拥有 3000 年
14、历史的城市因工业发达，商业繁荣而素有“小上海”之称，从 19 世纪初开始，无锡由全国著名的米市场，布码头走向区域经济中心城市。 这个有4778 平方公里、常住人口 580 万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上归功于 1970 年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。 上世纪 80 年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自 1958 年就在无锡各个村镇出现，在 1974 年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业，到了 1989 年，无锡乡村两级工业企业产值达 219.9 亿元，占全省的 19.1%，占全国的 3.6%。 整个上世纪 80 年代，乡镇企业的产业结构
15、还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关，解放前，无锡的轻工业和重工业比例是 70%比 30%，无锡市的传统产业是纺织业，到了上世纪 90 年代，无锡的产业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转身，重化工业比重从 1980 年的 42%跃升到目前的 74%。 在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业机械、纺织、冶金、化工、电子（家电），在“九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的 70%。2006 年无锡规模以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为 55.5%。 而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外。1987 年，无锡市实际利用外资仅占全社会固定资产投资
16、总额的 2.1%，其中外商实际投资仅占 1.3%。而到 1996 年，无锡市实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已达到 40%。 近几年，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注，在此次水危机中，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化道路。无锡长期沿袭着“两头在外“和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污染，在承接产业转移的同时也承接了污染。 3. 长期从事华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究院斯科特?罗泽尔（Scott Rozell
17、）日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了由 2000 多万口井遍布农村的“奇迹”，并展现出水资源的严重危机，他说：“现在问题是，水位越来越低。而且打出来的水越来越贵。”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策，“问题在于，政策是不错的，可是实施这个政策很困难。” 去年 7 月瞭望东方周刊的一项数据显示，随着降水量的减少，从 1975 年起，河北一直在超采地下水，30 多年共超采 1200 多亿立方米，这相当于 200个华北地区最大淡水湖白洋淀的储水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇观”的地下漏斗区。而且，近 10 年来，河北 6 万多平方公里的土地上，发生了 2
18、00 多处大地裂，最严重的沧州比上实际 70 年代初地陷近 3 米；海河防洪墙下陷两米；秦皇岛的海水内侵已经到了京山铁路线以西，地下水量已不可饮用；北戴河的枣园里，原来供应国家领导人喝的甘甜的井水如今已经全部变成了咸水。 4. 今年，央视经济半小时曾策划了一个节目，寻访中国污染最严重的 5 条河流，流经上坝的横石水入选。央视经济半小时曾经以横石河流过死亡村庄问题结其做过报道。严格来说，横石水应算北江的一条二级河流，它发源于韶关市大宝山，一路流经 4 个村庄，在瓮城汇入瓮江，瓮江在大站镇汇入北江，横石水是从大宝山流出的山泉水，它冲击出了凉桥，上坝等村落肥沃的土壤。 20 多年前，横石水清澈见底的
19、水流淌过石子一路欢唱：20 多年后，横石水在大坝等同于死水，人称“死亡之河”。10 月 26 日，记者第二次见到了这条河水，河滩边的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一条黑色金属带。这景色没有任何生物作衬，村里又说，这河里的鱼虾 1980 年后就绝迹了。横石水边一场安静，河边不长一根水草，岸边没有一个人，没有牛羊的踪影，也没有昆虫的吵闹。 横石水究竟有多毒？今年 6、7 月发洪水时，华南农业大学教授林初夏带着他的学生，取了一些横石水，稀释了 10000 倍，结果发现，水生物还是不能在里面存活超过 24 时，稀释 10000 倍后，横石水仍然有毒。 这件事更具体的含义是，
20、横石河水流到瓮江，其毒性仍不足以被稀释。林初夏告诉记者，一般情况下，横石河的毒性可顺延下游 50 公里，大雨时，其毒性甚至还可以去到 100-200 公里远的地方，就是这样毒的一条河，上坝村村民在它边上住了 30 余年。 除了水污染，水资源紧张之外，还有一种潜在的危机的延伸。 5. 世界银行环境与市政高级工程师黎明远最近在一个关于水价的论坛上称，应加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。他认为，导致目前水资源浪费相当严重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水价构成不合理，水价偏低，没有反应出水资源稀缺程度和水环境治理成本。 今年 4 月以来，一股水价提价的“潮流”席卷了全国各大城市
21、。2009 年全国部分城市水价调整统计表 （分数：99.99）(1).认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60 分） 1. 根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40 分） 要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于 300 字。 2. 给定资料 8 谈到“资源性产品价格改革如何找到市场化与公益性平衡点是一个世界性的难题。”请你谈谈其“难”在何处？（20 分） 要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于 1500 字。 （分数：33.33）_正确答案：(1) (2) )解析：(2).近期，城市居民用水价上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。 如你是某市政府部门的人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60 分） 要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，不少于 350 字。 （分数：33.33）_正确答案：( )解析：(3).有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价”。参考给定资料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。（80 分） 要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，8001000 字。 （分数：33.33）_正确答案：( )解析：
