1、黑龙江省申论-33 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年 4 月，黑龙江省交警总队认真(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：20.00）(1).从某种意义上来说，城管如何执法是政府文明执法程度的一个标杆。请简要概括目前我国城管暴力执法遭到诟病的主要原因。要求：准确、全面。不超过 150 字。（分数：10.00）_(2).“给定资料 9”中，浙江省杭州市在城市管理中推广“软着陆”的执法方式。结
2、合资料内容，对“软着陆”的进行阐释。要求：准确、简明。不超过 200 字。（分数：10.00）_1.根据材料中对我国文明执法的现状和国外执法方法的描述，简要说明要实现文明执法，应处理好哪些关系。要求：准确全面，简明扼要；条理清楚，表达鲜明，不超过 300 字。（分数：20.00）_2.A 市市政府为贯彻国务院纠风工作会议精神，准备在全市大力开展文明执法活动，请你结合“给定资料”，以市政府工作人员的身份，草拟一份实施方案。要求：对有关实施方案的要点进行提纲挈领的陈述；体现政府精神；通俗易懂，不超过 400 字。（分数：20.00）_3.结合“给定资料”中的具体事例，以“文明执法”为主题，自选角度
3、，写一篇文章。要求：中心明确，事实与观点紧密结合；语言畅达，条理清楚；总字数 8001000 字。（分数：40.00）_黑龙江省申论-33 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年 4 月，黑龙江省交警总队认真(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：20.00）(1).从某种意义上来说，城管如何执法是政府文明执法程度的一个标杆。请简要概括目前我国城管暴力执法遭到诟病的主要原因。要求：准确、全面。不超
4、过 150 字。（分数：10.00）_正确答案：(第一，一些城管人员执法方式手段简单粗暴，执法自由裁量权过大，让人们感到执法不公平，缺乏严肃性，甚至给人受欺辱之感。第二，城管执法内容不完全合理。城市管理人员多采取简单的取缔以及罚款、没收的办法，片面强调市容整洁，忽视底层民生，对市容违法堵多于疏，这样的城市管理思路，既不够人性化，又容易激化矛盾。)解析：(2).“给定资料 9”中，浙江省杭州市在城市管理中推广“软着陆”的执法方式。结合资料内容，对“软着陆”的进行阐释。要求：准确、简明。不超过 200 字。（分数：10.00）_正确答案：(城市管理“软着陆”执法方法，是指在城管执法工作中，以消除城
5、市管理违法现象为根本目的，以和谐执法为核心要求，以规范执法为基本主线，以合理运用执法方法为重要特征，以部门联动、多方参与为主要运行机制的执法方法。“软”代表稳妥，体现为刚柔并济，柔中带刚，而不是一味的妥协和退缩。“着陆”就是要解决问题，即执法要以有效解决问题为第一追求，是有效避免暴力抗法的根本途径，也是城管执法方式的理性回归。)解析：1.根据材料中对我国文明执法的现状和国外执法方法的描述，简要说明要实现文明执法，应处理好哪些关系。要求：准确全面，简明扼要；条理清楚，表达鲜明，不超过 300 字。（分数：20.00）_正确答案：(要做到文明执法、和谐执法，必须处理好以下关系：第一，处理好严格执法
6、与维护社会稳定的关系。在执法过程中，既不能极端化，也不能情绪化，要尽量采用引导的方法，切忌使用粗暴的执法方式。第二，处理好严格执法和教育疏导的关系。严格执法不是“从严、从重、从快”，要始终坚持普法在前、教育在先的指导思想。第三，处理好严格执法与热情关怀的关系。在严格执法的同时彰显人文关怀，这与执法的初衷并不矛盾，也不会削弱法律的严肃性。在依法处罚的同时，也要设身处地地为执法对象想办法、解难题，使他们在接受处罚的同时，也倍加感到政府的关怀与社会的温暖。第四，处理好和谐执法与人情执法的关系。执法过程中必须严格依法办事，真正做到法律面前人人平等。)解析：2.A 市市政府为贯彻国务院纠风工作会议精神，
7、准备在全市大力开展文明执法活动，请你结合“给定资料”，以市政府工作人员的身份，草拟一份实施方案。要求：对有关实施方案的要点进行提纲挈领的陈述；体现政府精神；通俗易懂，不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(参考例文A 市文明执法专项活动实施方案为贯彻落实国务院纠风工作会议精神，深入推进依法行政和行风建设，我市决定在全市范围内开展基层文明执法专项活动。具体实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总体要求，集中治理行政执法中存在的突出问题。二、目标任务通过开展专项活动，在全市基层系统进一步树立
8、先进的执法理念。三、工作要求(一)提高认识，精心组织。要加强行政执法人员的培训，提高对依法行政文明执法的认识，提升执法能力和水平，同时加大普法力度，提高群众的维权意识和守法意识。(二)讲究方法，督促落实。要加强检查，逐项督促整改任务的落实。对于发现的违法行政问题，要查清事实，严肃追究责任。(三)舆论引导，建立长效机制。要做好舆论宣传工作，要加大正面宣传力度，宣传专项活动取得的成效和先进典型，树立执法部门的良好形象，建立文明执法的长效工作机制。)解析：3.结合“给定资料”中的具体事例，以“文明执法”为主题，自选角度，写一篇文章。要求：中心明确，事实与观点紧密结合；语言畅达，条理清楚；总字数 80
9、01000 字。（分数：40.00）_正确答案：(参考例文推进文明执法。构建和谐社会进入 21 世纪以来这十年，是我国经济发展最快的时期，也是人民群众得实惠最多的时期。随着经济和社会的不断发展，党的十六届四中全会首次提出了建设社会主义和谐社会的理念。和谐社会是人类孜孜以求的一种美好社会，在这样的大背景下，如何推进和谐执法，打造执法者形象，已成为政府部门不得不面对的重要问题。目前，政府部门的执法工作总体形势较好，依法治国的理念正在有序的推进。但是，不可否认的是，执法工作中仍存在一些不容忽视的问题。和谐执法是执法者和被执法者的一种互动，和谐执法首先是执法者的和谐。然而，近年来，公安、城管等执法的不
10、文明行为不绝于耳，人治痕迹依然没有淡出人们视线。一些执法部门的工作人员法治观念滞后，在管辖区内权力很大，“上管天，下管地”。一些执法者有法不依，动辄以罚代法、以法压人、粗暴执法。这些问题的存在，不但损坏了执法队伍的形象，而且影响着社会的和谐与发展。目前，和谐执法已成为执法部门的共识，各级政府部门也在全力推动这种理念的形成。要实现文明执法、和谐执法，必须从思想上端正认识、从制度上堵塞漏洞，多方努力。第一，要理清工作思路，确立和谐执法理念。要坚持倡导用和谐的行为方式依法行政，依法处罚。切实解决把“执法”等同“执罚”的错误观念，提高执法者的优质服务意识。第二，要有创新思维方式，营造和谐的执法环境。要
11、注重舆论宣传导向，利用新闻媒体、知识竞赛等多种形式加大对行政执法的宣传力度。注重民主科学决策，进一步建立政令畅通、衔接紧密、分工明确的责任体系和考核机制。第三，完善各项制度，建立和谐执法机制。加强制度建设，完善执法合理性程序；加强执法队伍建设，充分尊重行政管理相对人，在平等中执法，在平衡中处罚，在共赢中理解。第四，强化服务监管，建设执法监督体系。建立全方位立体监督体系，以上级管理部门监督为主体，以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系。多管齐下，形成监督合力。同时，建立自我约束监督体系，使执法过程更加符合立法精神，体现科学化、人性化、和谐化。长期以来，“执法就是管人”等一些错误的执法观念在执法部门中大量存在，在相当一部分执法人员的头脑中根深蒂固。因此，和谐执法，不是一句口号。文明执法，执法者更要先行。和谐执法，还有好多路要走。)解析：
