1、黑龙江省申论-9-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年元旦至春节期间，黑龙江省物(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请结合“给定资料”，谈谈你对效率与公平的理解。要求：准确、简明。不超过 150 字。（分数：10.00）_2.依据“给定资料”，分析当前我国分配制度存在较多问题的原因。要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。（分数：20.00）_3.针对“给定资料”中反映的垄断行业不合理的工资现状，提出你的具体建议。要求：内容
2、全面，有针对性；条理清楚，表达简明。不超过 400 字。（分数：25.00）_4.参考“给定资料”，围绕“分配制度改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整，语言畅达；总字数 9001100 字。（分数：45.00）_黑龙江省申论-9-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年元旦至春节期间，黑龙江省物(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请结合“给定资料”，谈谈你对效率与公平的理解。要求：准确、
3、简明。不超过 150 字。（分数：10.00）_正确答案：(分配公平是社会公平的重要内容，也是实现社会公平的重要体现。社会主义所要求的公平，是走向共同富裕的分配公平。这就要求大力发展生产力，不断提高生产效率。反过来，只有通过公平分配，才能促进生产力的发展和效率的提高。因此，分配领域中的效率与公平的关系，不是相互排斥，而是可以相互促进的。在社会主义条件下，在坚持“效率优先”的同时，还必须“兼顾公平”，并且要“更加注重公平”。)解析：2.依据“给定资料”，分析当前我国分配制度存在较多问题的原因。要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。（分数：20.00）_正确答案：(1)社会历史的原因。长期形
4、成的城乡二元结构是导致城乡之间分配不公的重要原因。另外，由于自然、历史等客观条件形成的区域之间发展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。(2)体制改革不到位。由于不同地区、领域、行业改革推进的先后和力度不同，因而享有的机会、占有的资源也不尽相同，就会导致利益分配的差异。(3)相关政策不完善。例如，受户籍制度和公共服务政策的限制，农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题：劳动权益得不到充分保障、基本社会保障欠缺；覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全等。(4)分配制度改革滞后。分配的调节和监管力度不够。)解析：3.针对“给定资料”中反映的垄断行业不合理的工资现状，提出你的具体建议。要求：内容全面，有针
5、对性；条理清楚，表达简明。不超过 400 字。（分数：25.00）_正确答案：(加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，形成投资主体和产权多元化，彻底打破行业垄断是解决收入分配方面最突出的问题，也是缩小行业间收入差距最根本的途径。一是要继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，打破垄断，引入竞争；同时，抓紧完善反垄断法的实施细则，为打破垄断提供法律依据，规范并促进垄断行业深化体制改革，从根本上解决问题。二是要调整国家和企业分配关系，建立垄断行业企业利润和股权收益上缴制度，采取多种方法剔除垄断行业经营收入中的各种非劳动收入或暴利，清理整顿垄断行业获得过高收入
6、的来源，从源头上加强控制。三是抓好配套改革，打破垄断行业人力资源配置的壁垒，形成人员能进能出的机制，以利于其人员薪酬与市场价位接轨。在此基础上，进一步健全对垄断行业收入的调控措施，完善并实施垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。)解析：4.参考“给定资料”，围绕“分配制度改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整，语言畅达；总字数 9001100 字。（分数：45.00）_正确答案：(参考例文分好蛋糕，彰显公平我国经济改革是从农村起步、从调整分配关系入手的。收入分配制度改革始终是我国经济改革的一个重要内容，并已取得了重要成就。但在看到我国收入分配改
7、革取得巨大成就的同时，也要看到目前我国收入分配领域还存在一些问题。例如在初次分配领域，居民收入特别是劳动报酬所占比重相对较低；在再分配领域，政府的调节作用还没有得到充分发挥；在居民个人收入分配领域，不同地区、不同行业、不同群体之间收入分配差距较大，收入分配秩序还不够规范合理建立合理有序的收入分配格局的任务还很艰巨。这些问题是在全体居民收入水平普遍提高基础上出现的问题，是改革开放以来经济发展、体制转轨、政策调整等因素综合作用的结果，必须从贯彻落实科学发展观的高度加以重视和解决。分配关系不合理，从表面上看是收入问题，从根本上看是由于经济结构不合理、体制改革不到位造成的。调整国民收入分配结构，必须着
8、眼于整个经济结构，从调整相关经济结构和深化体制改革着手，调整出口、投资、消费等重大比例关系。通过变粗放型生产方式为集约型，促进产业升级换代、推动产品由低端进入中高端、压缩过剩产能等来提高生产效率；通过大力发展第三产业扩大就业，减轻第二产业人力资源市场过度竞争，强化产业工人协商工资增长的地位。加大再分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，适当提高居民收入占国民收入的比重。要在执行最低工资制度、建立和完善工资支付保障制度基础上，建立健全职工工资正常增长机制。要积极推动工资集体协商，对中小企业建立工资增长机制明确给予减免税优惠，形成利益引导，助其减轻经营压力
9、。要增强税收调节收入分配的作用，完善财政转移支付制度促进基本公共服务均等化，规范收入分配秩序，加快完善城乡居民的社会保障体系等。推进垄断行业管理体制改革是解决收入分配问题的关键。当前重点是继续推进电信、电力、民航、金融、铁道和公用事业等行业改革，完善国有资本出资人制度，强化内部收入分配的产权约束，将垄断收益的大部分收归国家财政，对留归企业的垄断收益，政府要严格监督管理。规范管理，重点是要依法加强政府非税收入管理，坚决取缔各种非法收入。加快社会信用体系建设，完善规范市场秩序的法律法规，严格执法，依法严厉惩处贪污受贿、侵吞国有资产、偷税骗税、走私洗钱、权钱交易等经济犯罪，坚决取缔各种非法收入，推进形成合理有序的收入分配格局。总之，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展的成果。)解析：
