1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 3及答案解析(总分：54.00，做题时间：90 分钟)一、案例分析题(总题数：2，分数：10.00)北京市医院管理局挂牌成立 2011 年 7月 28日，北京市新组建的医院管理局正式挂牌成立，标志北京市医管局正式开始运作，北京市将以此为契机力推公立医院改革。 北京是全国优质医疗资源最集中的城市之一，各类医院的隶属关系也最为复杂，号称“八路军”。以前北京市卫生局管市属医院的举办和管理，管办不分，全行业、属地化的宏观管理难以完全到位，对医院的微观管理也比较粗放。 管理局设立出发点 北京市副市长丁向阳表示，北京市成立医管局，主要是为了落实国务院提出的管办分开、政事
2、分开、医药分开等要求，深化医药卫生管理体制改革，推进市属医院规范化、专业化、精细化管理，提升市属医院运营效率、管理水平和服务能力，进一步缓解群众“看病难”、“看病贵”的压力。 管理局工作职能 北京市医院管理局副局长毛羽介绍，北京市医院管理局将负责市属 22家公立医院国有资产管理和监督、医院主要负责人的聘任，指导所属医院管理体制和运行机制改革，建立协调、统一、高效的公立医院管理制度。 管理局机构设置及人员配备 北京市医管局是全市卫生局管理的负责举办市属公立医院的行政机构，设局长 1名、副局长 4名，编制 60人，设 8个处室。北京市卫生局局长方来英兼任市医管局局长。目前，北京市共有三甲医院 66
3、家。北京市医管局成立后，北京市卫生局的职能将相应调整重点抓好全行业、属地化管理。 管理局改革思路 北京市成立医管局第一步将实行管办公开，第二要实行政事分开，第三步要实行医药分开。管办公开，就是由即将成立的北京市医管局以国有资产出资人的身份办医院，对市属22家三级医院实行人财物和运行的统一规范管理。市卫生局要转变职能，充分发挥好行业主管和公共卫生、健康促进职能。按照政事分开的要求，北京市医改办有意引导公立医院建立公司化的法人治理结构。医管局成立后将向市属医院派驻监事会。监事会对医院的经营管理、财务管理和医疗服务行为进行监督。医院实行监事会监督下的院长负责制，医管局负责聘任院长，院长拥有对医院人财
4、物充分的调配权，接受医管局严格的目标管理和考核。医院内部实行全员聘用、上五险一金、合同制管理，专业技术人员职称实行评聘分开。医院员工实行绩效工资，并将体现薪酬奖励“向关键岗位、一线岗位倾斜”。医药分开，就是在确保基本医疗公益性的前提下，通过绩效考核，医生收入将与其接诊量、治疗效果和患者评价挂钩，而非与处方量或开药的数量挂钩，“多劳多得，优劳优酬”，鼓励医务人员在本职岗位向患者提供优质医疗服务的积极性。 北京市从 2010年 8月起在门头沟区医院开展改革试点，建立医院法人治理结构、实行多无监管和目标考核、建立新的从事制度和分配制度，使位居全市区县医院“末流水平”的该院发生巨大变化，管理水平和效益
5、、质量提高，患者就医负担减轻。门头沟区医院的改革试点为全市公立医院改革提供了借鉴。医管局成立后，北京市将重点从四方面努力建立现代医院管理制度。一是实行院长负责制，建立医院法人治理结构。借鉴发达国家医院普遍实行法人治理的经验，市医管局将主要通过考核任命院长对市属医院进行管理，对院长全面放权，实现院长负责制。实施聘任制管理、任期目标责任制、年薪制和考核交流机制。考核称职的院长继续履职，考核不合格的将被问责直到解聘。二是实行绩效考核管理，建立并实施以公益性为核心的考核评价体系。三是全面打破传统事业单位人事管理模式，市属医院将探索实行全员聘用制，把所有员工纳入社会保障体系，实现能进能出。医院干部管理采
6、用逐级聘用，实现能上能下。改革职称评定方法，实行评聘分开，促进人才脱颖而出。探索放开编制管理，试行按岗定编和备案制等，解决医院编制紧张、大量使用编外人员等问题。四是建立体现工作绩效的分配制度。 各方观点 北京市卫生局局长兼市医管局局长方来英表示，北京将以成立医管局为契机继续深化公立医院改革。一要逐步缓解群众“看病难”、“看病贵”的压力。破除以药养医、药价虚高现象，减轻患者就医负担。二要使医护人员的价值和地位得到应有体现。发挥好医务人员改革主力军作用。三要建立有利于医疗卫生持续发展的体制机制。推进制度创新、管理创新、服务创新。加快推进投入、补偿和人事分配、绩效考核等方面机制建设，走出公立医院发展
7、的新路子。北京市卫生局副局长毛羽认为，新设的医管局是市卫生局管理的承担市属医院举办职能的行政机构，承担 22家市属三甲医院的领导班子考核任命、市属医院服务质量管理和国有资产运营管理等职责。医管局全面承担市属医院举办职能，市卫生局的职能有很大调整，不再具体管医院怎么办，将按照全行业、属地化管理的要求，重点管政策、规划、标准、准入及监管。 北京市医改办主任韩晓芳认为，北京医管局的制度设计具有创新，它借鉴了香港医管局和国务院国资委管理央企的经验但又有明显区别。香港医管局是按财团法人管理。国资委管央企重点是管资产。北京医管局则对市属医院管人、管事、管资产。医管局围绕加强对医院的精细化管理、专业管理设置
8、处室，与卫生局的处室设置和医院的科室设置都会有明显区别。过去北京市属医院按事业单位管理，给予财政拨款，分配上按人头实行工资总额管理，对人员实行编制管理，卫生局管医院干部任命等宏观和微观管理，存在政事不分现象。成立医管局将推进政事分开，打破医院原有事业单位管理模式，建立现代医院管理制度。 北京大学人民医院院长王杉说：“现代医院早就不应该再按事业单位管理，引入现代化企业管理制度非常必要。通过科学的考评促进监督医院提高管理水平和效率，可使医院回归公益性有体制保障和坚实基础。香港医管局统一采购药品。医药只是使用的车间。如果市医管局引入现代物流管理，对 22家医院药品采购等集中统一管理，仅节省的成本也将
9、是惊人的。” 列入国家和北京市公立医院改革试点医院的北京友谊医院院长刘建表示，医管局的成立将深化人事制度、分配制度改革，提高医院管理、服务、学科建设、人才培养水平，解决好病人最关心的医疗质量、安全、费用等问题，在促进医院科学发展和回归公益性上真正取得业绩。(电子科大 2012年研) 问题：（分数：6.00）(1).我国行政职能转变的基本内容有哪些?（分数：2.00）_(2).北京市医管局的成立对各利益方将带来怎样的影响?（分数：2.00）_(3).结合行政职能相关理论，分析北京市医管局的成立对政府公共事业管理体制机制创新的启示。（分数：2.00）_从 2014年 8月 1日起，山东在全省推行行
10、政权力清单制度工作，围绕清权、减权、优权、制权四个关键环节，10 类行政权力被纳入清单范围，69 家省级部门及单位将按照时间表率先推行。 山东推行行政权力清单制度，包括清权、减权、优权、制权“四部曲”。清权，就是全面梳理职权，切实摸清各级各部门行政权力底数，严格认定标准，对部门红头文件确定的权力事项、内部管理事项，一律不得纳入清单；减权，就是按照大幅度减少政府对传统微观事务管理的要求，大力推进简政放权；优权，就是规范优化权力运行，推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节；制权，就是经过审核保留的行政权力，除涉及国家秘密和依法不公开的外，都要通过政府门户网站、新闻媒体等渠道，完整准确
11、地向社会公开。 纳入清单范围的，包括 10类行政权力事项：行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等。 据了解，山东省级纳入清单范围的部门、单位共 69家，分部门自查、集中审核、公布运行三个阶段进行。从 2014年 8月开始，到年底基本完成。市县两级机构纳入清理范围的具体部门、单位，由各级政府部门按照规定自行确定，不要求上下完全对应，2015年第一季度公布权力清单。目前，潍坊、青岛已经启动，枣庄、东营、烟台也做好了相关准备。 改编自 2014年 8月 4日人民日报11 版新闻山东十类行政权力纳入“清单” 问题：(华南理工2015年研
12、)（分数：4.00）(1).试分析建立行政权力清单的现实价值。（分数：2.00）_(2).如何从根本上解决行政权力膨胀的问题?（分数：2.00）_二、名词解释题(总题数：13，分数：26.00)1.公共组织(中国传媒大学 2015年研；武大 2013年研；华中师大 2013年研；华中农大 2011年研；对外经贸大学 2009年研)（分数：2.00）_2.无缝隙组织(东财 2009年研)（分数：2.00）_3.行政组织结构(中财 2009年研)（分数：2.00）_4.管理幅度(中山大学 2011年研；厦门大学 2011年研；东财 2009年研)（分数：2.00）_5.管理层次(厦门大学 2010
13、年研；中国传媒大学 2007年研)（分数：2.00）_6.行政组织体制(北邮 2009年研)（分数：2.00）_7.首长制(东财 2015年研)；委员会制(南昌大学 2016年研)（分数：2.00）_8.集权制(厦门大学 2010年研；东财 2010年研)（分数：2.00）_9.分权制(东财 2011年研；对外经贸大学 2009年研；中南财大 2008年研)（分数：2.00）_10.集体负责制与分权负责制(中科大 2011年研)（分数：2.00）_11.行政授权(北科 2014年研；对外经贸大学 2013年研；北邮 2011年研)（分数：2.00）_12.彼得原理(中南财大 2015年研；中山
14、大学 2014年研；北科 2012年研；北邮 2010年研；华南理工2010年研)（分数：2.00）_13.行政组织的编制管理(中国传媒大学 2012年研；华南理工 2011年研；东财 2009年研；北邮 2007年研)（分数：2.00）_三、简答题(总题数：7，分数：14.00)14.简述公共组织的特征。(人大 2015年研；中国传媒大学 2008年研)（分数：2.00）_15.行政组织与民间组织的区别。(中山大学 2010年研；东财 2010年研)（分数：2.00）_16.简述马克斯.韦伯理想官僚制组织的基本特征(北科 2012年研)；简述现代官僚制体系的主要特征，并进行简要评价(中山大学
15、 2009年研)。（分数：2.00）_17.简述集权制与分权制的优缺点。(南开大学 2006年研；华东理工 2006年研；中南财大 2006年研)（分数：2.00）_18.学习型组织理论中的学习观念的特点。(北航 2008年研)（分数：2.00）_19.简述在等级控制模式下，中国政府间关系的特征。(对外经贸大学 2014年研)（分数：2.00）_20.作为政府间关系新模式的网络模式具有哪些主要特征?(暨南大学 2013年研)（分数：2.00）_四、论述题(总题数：2，分数：4.00)21.论述国家行政组织的特征。(对外经贸大学 2013年研)（分数：2.00）_22.试述西方行政组织理论的演变
16、。(华南理工 2006年研)（分数：2.00）_考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 3答案解析(总分：54.00，做题时间：90 分钟)一、案例分析题(总题数：2，分数：10.00)北京市医院管理局挂牌成立 2011 年 7月 28日，北京市新组建的医院管理局正式挂牌成立，标志北京市医管局正式开始运作，北京市将以此为契机力推公立医院改革。 北京是全国优质医疗资源最集中的城市之一，各类医院的隶属关系也最为复杂，号称“八路军”。以前北京市卫生局管市属医院的举办和管理，管办不分，全行业、属地化的宏观管理难以完全到位，对医院的微观管理也比较粗放。 管理局设立出发点 北京市副市长丁向阳表示，北京市成立医
17、管局，主要是为了落实国务院提出的管办分开、政事分开、医药分开等要求，深化医药卫生管理体制改革，推进市属医院规范化、专业化、精细化管理，提升市属医院运营效率、管理水平和服务能力，进一步缓解群众“看病难”、“看病贵”的压力。 管理局工作职能 北京市医院管理局副局长毛羽介绍，北京市医院管理局将负责市属 22家公立医院国有资产管理和监督、医院主要负责人的聘任，指导所属医院管理体制和运行机制改革，建立协调、统一、高效的公立医院管理制度。 管理局机构设置及人员配备 北京市医管局是全市卫生局管理的负责举办市属公立医院的行政机构，设局长 1名、副局长 4名，编制 60人，设 8个处室。北京市卫生局局长方来英兼
18、任市医管局局长。目前，北京市共有三甲医院 66家。北京市医管局成立后，北京市卫生局的职能将相应调整重点抓好全行业、属地化管理。 管理局改革思路 北京市成立医管局第一步将实行管办公开，第二要实行政事分开，第三步要实行医药分开。管办公开，就是由即将成立的北京市医管局以国有资产出资人的身份办医院，对市属22家三级医院实行人财物和运行的统一规范管理。市卫生局要转变职能，充分发挥好行业主管和公共卫生、健康促进职能。按照政事分开的要求，北京市医改办有意引导公立医院建立公司化的法人治理结构。医管局成立后将向市属医院派驻监事会。监事会对医院的经营管理、财务管理和医疗服务行为进行监督。医院实行监事会监督下的院长
19、负责制，医管局负责聘任院长，院长拥有对医院人财物充分的调配权，接受医管局严格的目标管理和考核。医院内部实行全员聘用、上五险一金、合同制管理，专业技术人员职称实行评聘分开。医院员工实行绩效工资，并将体现薪酬奖励“向关键岗位、一线岗位倾斜”。医药分开，就是在确保基本医疗公益性的前提下，通过绩效考核，医生收入将与其接诊量、治疗效果和患者评价挂钩，而非与处方量或开药的数量挂钩，“多劳多得，优劳优酬”，鼓励医务人员在本职岗位向患者提供优质医疗服务的积极性。 北京市从 2010年 8月起在门头沟区医院开展改革试点，建立医院法人治理结构、实行多无监管和目标考核、建立新的从事制度和分配制度，使位居全市区县医院
20、“末流水平”的该院发生巨大变化，管理水平和效益、质量提高，患者就医负担减轻。门头沟区医院的改革试点为全市公立医院改革提供了借鉴。医管局成立后，北京市将重点从四方面努力建立现代医院管理制度。一是实行院长负责制，建立医院法人治理结构。借鉴发达国家医院普遍实行法人治理的经验，市医管局将主要通过考核任命院长对市属医院进行管理，对院长全面放权，实现院长负责制。实施聘任制管理、任期目标责任制、年薪制和考核交流机制。考核称职的院长继续履职，考核不合格的将被问责直到解聘。二是实行绩效考核管理，建立并实施以公益性为核心的考核评价体系。三是全面打破传统事业单位人事管理模式，市属医院将探索实行全员聘用制，把所有员工
21、纳入社会保障体系，实现能进能出。医院干部管理采用逐级聘用，实现能上能下。改革职称评定方法，实行评聘分开，促进人才脱颖而出。探索放开编制管理，试行按岗定编和备案制等，解决医院编制紧张、大量使用编外人员等问题。四是建立体现工作绩效的分配制度。 各方观点 北京市卫生局局长兼市医管局局长方来英表示，北京将以成立医管局为契机继续深化公立医院改革。一要逐步缓解群众“看病难”、“看病贵”的压力。破除以药养医、药价虚高现象，减轻患者就医负担。二要使医护人员的价值和地位得到应有体现。发挥好医务人员改革主力军作用。三要建立有利于医疗卫生持续发展的体制机制。推进制度创新、管理创新、服务创新。加快推进投入、补偿和人事
22、分配、绩效考核等方面机制建设，走出公立医院发展的新路子。北京市卫生局副局长毛羽认为，新设的医管局是市卫生局管理的承担市属医院举办职能的行政机构，承担 22家市属三甲医院的领导班子考核任命、市属医院服务质量管理和国有资产运营管理等职责。医管局全面承担市属医院举办职能，市卫生局的职能有很大调整，不再具体管医院怎么办，将按照全行业、属地化管理的要求，重点管政策、规划、标准、准入及监管。 北京市医改办主任韩晓芳认为，北京医管局的制度设计具有创新，它借鉴了香港医管局和国务院国资委管理央企的经验但又有明显区别。香港医管局是按财团法人管理。国资委管央企重点是管资产。北京医管局则对市属医院管人、管事、管资产。
23、医管局围绕加强对医院的精细化管理、专业管理设置处室，与卫生局的处室设置和医院的科室设置都会有明显区别。过去北京市属医院按事业单位管理，给予财政拨款，分配上按人头实行工资总额管理，对人员实行编制管理，卫生局管医院干部任命等宏观和微观管理，存在政事不分现象。成立医管局将推进政事分开，打破医院原有事业单位管理模式，建立现代医院管理制度。 北京大学人民医院院长王杉说：“现代医院早就不应该再按事业单位管理，引入现代化企业管理制度非常必要。通过科学的考评促进监督医院提高管理水平和效率，可使医院回归公益性有体制保障和坚实基础。香港医管局统一采购药品。医药只是使用的车间。如果市医管局引入现代物流管理，对 22
24、家医院药品采购等集中统一管理，仅节省的成本也将是惊人的。” 列入国家和北京市公立医院改革试点医院的北京友谊医院院长刘建表示，医管局的成立将深化人事制度、分配制度改革，提高医院管理、服务、学科建设、人才培养水平，解决好病人最关心的医疗质量、安全、费用等问题，在促进医院科学发展和回归公益性上真正取得业绩。(电子科大 2012年研) 问题：（分数：6.00）(1).我国行政职能转变的基本内容有哪些?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：我国行政职能转变的基本内容包括职能重心的转变、职能关系的理顺和职能方式的转变。具体为： (1)职能重心的转变 十一届三中全会后，我国从重政治统治职能、阶级斗争而轻
25、社会管理职能、经济建设转移到以经济建设为中心、重视社会管理职能上来，实现了政府职能重心的根本转变。(2)职能关系的理顺 理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。 理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。 理顺政府与市场的关系。在市场经济体制下，政府与市场相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。 理顺政府与社会的关系。理顺政府与社会的关系要求改变政府的管理范围、管理模式和管理方法，从而切实实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会。 理顺政府内部各职能部门的关系。 (3)职能方式的转变 由运用
26、行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合； 由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。)解析：(2).北京市医管局的成立对各利益方将带来怎样的影响?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：北京市医管局的成立对各利益方将带来的影响如下： (1)政府方面，医管局的建立将直接导致卫生局行政职能的重新定位，卫生局将从原来对市立医院宏观管理兼微观控制的职能，转变为对医院属地管理和行业管理的职能，管理权限和内容将大大缩减；而医管局则将在医院实施“法人治理机构”的大框架下负责市立医院的领导任免、医院管理监督、国有资产管理和指导医院展开管理体制改革等行政职能。
27、(2)医院方面，自治能力将进一步提高，企业经营的理念将医院经营的重心转移到提高服务效率上，院长及领导团队将有更大的自主管理权。但服务质量、药品采购等方面将面临更严格的专项监管。(3)病患方面。在医患关系中病人对医生的评价作用将越来越受到重视，病人有望得到更好的医护服务。 (4)药企方面。药企与医院现行的供货关系将面临大的调整，医药用品的统一采购将对药企的药品质量和价格提出更高要求，重点将不再是与医院和医生的关系。)解析：(3).结合行政职能相关理论，分析北京市医管局的成立对政府公共事业管理体制机制创新的启示。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：政府对公共事业进行治理主要是指为社会提供各种
28、服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。 北京市医管局成立带来的对政府公共事业管理体制机制创新的启示在于，科学划分政事职能边界，进一步明确政府职能，定位相关职能岗位的职责、职权，建立科学的公共事业领导体制；在职能边界清晰的基础上，合理定位政事关系，根据公共事业的特殊性和支付治理任务合理组织政府职能部门和机构，建立科学的公共事业组织体制。以提高组织服务效率和水平为目的，建立以责任、绩效为导向的公共事业运营机制、绩效管理机制和问责机制。)解析：从 2014年 8月 1
29、日起，山东在全省推行行政权力清单制度工作，围绕清权、减权、优权、制权四个关键环节，10 类行政权力被纳入清单范围，69 家省级部门及单位将按照时间表率先推行。 山东推行行政权力清单制度，包括清权、减权、优权、制权“四部曲”。清权，就是全面梳理职权，切实摸清各级各部门行政权力底数，严格认定标准，对部门红头文件确定的权力事项、内部管理事项，一律不得纳入清单；减权，就是按照大幅度减少政府对传统微观事务管理的要求，大力推进简政放权；优权，就是规范优化权力运行，推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节；制权，就是经过审核保留的行政权力，除涉及国家秘密和依法不公开的外，都要通过政府门户网站、新
30、闻媒体等渠道，完整准确地向社会公开。 纳入清单范围的，包括 10类行政权力事项：行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等。 据了解，山东省级纳入清单范围的部门、单位共 69家，分部门自查、集中审核、公布运行三个阶段进行。从 2014年 8月开始，到年底基本完成。市县两级机构纳入清理范围的具体部门、单位，由各级政府部门按照规定自行确定，不要求上下完全对应，2015年第一季度公布权力清单。目前，潍坊、青岛已经启动，枣庄、东营、烟台也做好了相关准备。 改编自 2014年 8月 4日人民日报11 版新闻山东十类行政权力纳入“清单” 问题：
31、(华南理工2015年研)（分数：4.00）(1).试分析建立行政权力清单的现实价值。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：权力清单是把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。结合山东省的具体做法，建立行政权力清单的现实价值主要有： (1)实行权力清单制度，促进行政权力科学有效运行。阳光是最好的防腐剂，实行权力清单制度，推进权力公开运行，目的就是要揭下权力的神秘面纱，强制打开权力封闭运行的“黑箱”，山东省通过制权，将权力的行使过程公之于众，把行政权力关进制度的笼子。 (2)实行权力清单，让人民群众了解法律法觇规定公职人员应如何行使
32、权力以及实际上如何行使权力。有利于维护人民的民主权利，使群众能够有效地监督公职人员行为。权力意味着责任，山东省政府公布政府部门的权力清单，也就公布了其责任清单，有助于规范权力的使用，方便社会各界对政府的监督。 (3)实行权力清单制度，使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分明，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下。山东省通过优权，优化权力运行，推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节，有利于强化政府的内部监督。 (4)实行权力清单制度有助于打造有限政府。即政府行使权力的范围是有限的，这样既可最大限度避免政府权力对公民权利的侵害，也有利于市场经济的发展和公民社会的发育，最
33、终也有利于政府自身的改革和进步。山东省通过减权，大幅度减少政府对传统微观事务的管理，有利于政府正确履行自身职能，促进经济社会的不断发展。 总的来说，推行地方政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，山东省政府通过建立行政权力清单，有助于深化行政体制改革，推进法治政府、创新政府、廉洁政府的建设。)解析：(2).如何从根本上解决行政权力膨胀的问题?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政权力是行政管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力与约束力，它是国家公共权力的重要组成部分，是由社会共同需要产生的，目的在于维护
34、公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。由于经济社会事务的不断增加、行政人员缺乏监督与制约等原因，行政权力不断膨胀。加大行政权力的监督与制约，是解决行政权力膨胀的根本措施，主要包括： (1)加大分权制衡，用权力制约权力。为防止政府权力的腐败或滥用，必须对政府政策的制定、执行与监督进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。 (2)加大对行政权力的监督。建立行政监督体系的协调机制，健全和完善行政监督法律机制，将外部监督，如人大、新闻舆论、公民、政党监督等与行政机关内部监察多种形式有机结合，提高监督的有效性与时效性。山东省政府将行政权力完整准确地向社会公开，有利于加强社会各界对行政权力的监
35、督，使政府权力真正做到为民所用。 (3)加强行政权力的法治化运行。用法律的形式明确行政机关的权责范围与职能定位，保障行政权力的正当行使，不越权，不滥用。山东省政府推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节就是以法定形式严格规范政府的权责范围，促使权力的规范运用。)解析：二、名词解释题(总题数：13，分数：26.00)1.公共组织(中国传媒大学 2015年研；武大 2013年研；华中师大 2013年研；华中农大 2011年研；对外经贸大学 2009年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：公共组织有广义和狭义之分，广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的
36、组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织是指国家机关组织。公共组织具有明显的政治性，而且目标大多模糊不清、不易测量。公共组织的构成要素主要包括以下几个方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。)解析：2.无缝隙组织(东财 2009年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：无缝隙组织是拉塞尔.M林登在 20世纪 90年代美国公共部门革命的基础上提出的一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府组织架构。无缝隙组织是以市场为导向，行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品与服务，从而最大限度
37、地使市场满意的组织。林登将无缝隙组织定义为可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。对于那些和它相互作用、相互影响的人和事物来说，无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球现象，或者是诸多遁词。顾客的等候时间大大缩短。无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。并且，无缝隙组织的一切都是“整体的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。无缝隙组织的特点主要在于：以通才取代专才；加强组织内外部沟通，推倒部门间“柏林墙”，填补组
38、织缝隙；从专注规范各个管理环节内部行为向注重外部整体效应转变。)解析：3.行政组织结构(中财 2009年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责
39、重事繁，容易顾此失彼。行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦即同级行政机关和每级机关内部门间的组合方式。)解析：4.管理幅度(中山大学 2011年研；厦门大学 2011年研；东财 2009年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：管理幅度又称控制幅度，指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中
