1、 ICS 07.040 A 16 备案号: 44762-2014 中 华 人 民 共 和 国 民 政 行 业 标 准 MZ MZ/T 042 2013 自然灾害损失现场调查规范 Rules for field survey on loss induced by natural disasters 2013-12-04 发布 2013-12-04 实施 中华人民共和国民政部 发布 MZ/T 042 2013 I 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则 起草 。 本 标准 由全国减灾救灾标准化技术委员会( SAC/TC 307) 提出并 归口。 本 标准 起草 单位: 民政部国家
2、减灾中心。 本 标准 主要起草人: 袁艺、潘东华、 王丹丹、 臧克、周洪建、 马玉玲 、 王曦、 孙 燕 娜 。 本标准为首次发布。 MZ/T 042 2013 1 自然 灾害 损失 现场调查 规范 1 范围 本 标准 规定了自然灾害损失现场调查的 术语与定义 、 调查 原则、调查内容、调查方法、 工作程序和 调查报告 撰写 要求 。 本 标准 适用于 各级民政 部门 开展 自然 灾害损失 现场 调查工作。 2 规范性引用文件 下列 文件 对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件, 仅注日期的版本适 用于本文件。 凡是不注明日期的引用文件,其最新版本 (包括所有的修改单) 适用于本
3、 文件 。 GB/T 24438.1 自然灾害灾情统计 第 1部分:基本指标 GB/T 28225 灾区农户住房倒塌或损坏数量抽样核查方法 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本 文件。 3.1 自然 灾害损失 loss induced by natural disasters 因自然灾害 对 人类生命、财产、社会功能和生态环境等 造成的 破坏及 损 失。 3.2 现场调查 field survey 在 自然 灾害现场, 按照规定的程序和方法 获取 自然 灾害损失信息 的 行为。 4 调查原则 4.1 及时性 灾害发生后,按程序及时 启动现场调查 , 组织 人员 赴灾区 开展 调查工作 ,并
4、及时撰写调 查报告 。 4.2 客观性 现场调查时,调查者应如实 采集、 记录、运用和分析 自然灾害 现场信息。 4.3 统一性 现场调查的技术和工作流程 应 遵循统一的标准 ,调查 结果可 在不同的时空 进行比较。 4.4 适用性 调查 指标的设置和调查方法的选取应适用于调查的目的、 灾害种类的特征、 灾害发生阶 段的特 殊性 以及受灾 区域 的 特征。 MZ/T 042 2013 2 4.5 可操作性 现场调查内容及指标的选取 应 充分考虑已有技术手段、工作环境、指标可获取性、现场 操作便捷性等客观因素,保障 现场 调查工作的时效性和可操作性。 5 调查内容 5.1 受灾区域基本情况 5.
5、1.1 自然背景信息 受灾区域的 自然致灾因子 和 孕灾环境等,主要包括气象、水文、地形 地貌、地质 、植被 等 信息 。 5.1.2 社会背景 信息 受灾区域的 社会人文因子,主要包括人口 数量和 年龄结构,居民住房信息,农作物种植 区域 结构 和面积 ,区域经济发展水平、产业结构 和规模 等信息 。 5.2 受灾对象 损失情况 5.2.1 人 员 损失 主要 包括受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、转移安置人口、饮 水困难人口、需救助人口等。 见 GB/T 24438.1-2009 5.2.2 房屋 主要包括居民住宅用房(农村与城镇)与非住宅用房的因灾倒塌、严重损坏、一般损
6、坏 的房屋数量及其直接经济损失。 见 GB/T 24438.1-2009 5.2.3 居民 家庭 财产 损失 主要包括 受损 生产性固定资产、耐用消费品和其他财产 等 的数量 及 其直接 经济损失 等 。 5.2.4 农业 损失 主要 包括种植业、畜牧业、渔业、林业和农业机 械 等 损失 : 种植业主要 调查 农作物 受灾、成灾和绝收面积,农业生产大棚毁损面积及 直接 经济 损失 ; 畜牧业主要调查死亡大小牲畜、 家禽数量 及 直接经济损失 ,养殖场(基地)受损数 量及 直接 经济损失; 渔业主要 调查 受灾养殖面积、水产品 直接 经济损失、养殖设施 直接 经济损失; 林业主要 调查 受灾 、
7、成灾和损毁的 森林 、 苗圃 、 良种 繁育基地面积 及 直接经济损失 ; 农业机械主要 调查 毁损数量及 直接 经 济损失。 5.2.5 工 业 损失 主要 包括 受损 厂房与仓库、设备、原材料和产成品 等 的 数量及 直接 经济损失等 。 5.2.6 服务 业 损失 主 要 包括批发与 零售业、住宿和餐饮业、金融业、文化产业和其他服务业等 经营性部分 的 损失 , 主要调查 受损 网点数量、 受损 设备设施 的 数量及 直接经济 损失等 。 5.2.7 基础设施 损失 主要包括 交通( 公路、 铁路 、 水运和航空)、通信、能源、水利和市政设施等 损失 : MZ/T 042 2013 3
8、交通设施主要 调查 公路(包括国道、省道、县及以下道路、客 /货运站和服务区)、 铁路(高速铁路、普通铁路、客 /货运站)、水运 和 航空受损情况; 通信设施主要 调查 通信网、通信枢纽、邮政等受损情况; 能源设施主要 调查 电网、发电、油气等设施受损情况; 水利设 施主要 调 查 水利基础设施、人饮工程等受损情况; 市政设施主要 调查 市政道路交通、市政供 供水 排水 、市政供气供热、市政垃圾处理、 城市绿地等受损情况 。 5.2.8 公共服务 系统 损失 主要包括 教育、科技、医疗卫生、文化、广电、体育、自然文化遗产、社会保障、社会 福利和社会管理等 公益性部分的 损失 , 主要调查 受损
9、 机构数量、受损设备设施的数量及直接 经济损失等。 5.2.9 资源环境损失 主要 包括 自然保护区、耕地、林地、草地、矿 产 资源等 毁损数量或面积 。 5.2.10 其他受灾对象 损失 除 上述受灾对象损失 外 , 其他受灾对象 因灾造成的破坏和 损失情况 。 6 调查方法 6.1 调查 方式 6.1.1 全面调查 对 受灾区域 某一 受灾对象的破坏和 损失 情况 逐个调查的调查方式 : 对于 死亡人口、失踪人口 等特殊指标 一般 采用全面调查。 全面调查工作量大,需要较多的人力、物力和财力,对于受灾区域较小且 需要全面 掌握受灾对象的破坏和 损失 情况 时 可采用全面调查。 6.1.2
10、抽样调查 按照 抽选样本的方法 从总体中抽取部分单位进行调查获得相关资料,以此推断总体的调 查方法 : 与全面调查相比,抽样调查主要适用于受灾范围较大, 调查时限要求较高,且需要 通过调查推断总体损 失的情况。 如大范围的农作物受灾、居民房屋受损时 一般 采用抽样调查 的方式。 见 GB/T 28225-2011 为推断总体损失情况,自然灾害损失现场抽样调查一般采取概率抽样方法, 主要有 简单随机抽样、系统抽样、整群抽样、分层抽样及多阶段抽样。 6.1.3 典型调查 针对 受灾区域 中的重灾区或特殊区域等局部区域进行 的 调查 : 主要 适用于调查总体同质性比较大的 情况 。 主要 适用于 对
11、 受灾 对象 有 初步 认识 的 情况 。 6.2 信息获取方法 6.2.1 目视识别 MZ/T 042 2013 4 依据 相关技术标准、 专业知识、经验等通过直接观察获取灾害现场 信息的一种 信息获取 方法。 6.2.2 仪器测量 利用专业仪器实地测量获取灾害现场信息的一种 信息获取 方法。 6.2.3 问卷 调查 通过事先统一设计的问卷来向被调查者了解情况、征询意见的一种信息获取 方法。 6.2.4 访谈 调查 直接与 受灾人员、受灾害影响人员、救灾工作人员等 被访者 接触, 向被访者询问、谈话, 从而获取灾害现场信息的一种 信息获取 方法。 注:可与问卷调查相结合。 6.2.5 座谈
12、调查 在特定场所,与被调查地区相关人员,围绕某一主题,通过开放式讨论获取灾害现场信 息的一种 信息获取 方法。 注: 可与问卷调查相结 合。 6.2.6 综合方法 根据 现场 调查环境、调查对象类型、 调查阶段特征等,选择多种信息获取手段相结合的 一种方法 。 7 工作程序 7.1 准备阶段 主要工作内容包括 : 组建调查小组,主要包括选择与培训调查人员,建立调查人员的管理 机制 ,制定调 查纪律和调查注意事项,筹备供调查人员使用的各种技术装备及数据资料 ; 设计调查方案,主要包括 设计 整个调查工作程序、 设计 调查方法、 设计 结果处理 方 法 等 ; 实施 信息预查 , 信息预 查是现场
13、调查的先导,即通过查阅文献资料、专家 访谈 等形 式,对调查区域的基础背景信息形成初步 认识,为即将开展的现场调查工作提供指导和有效 信息。 7.2 调查阶段 主要工作内容包括: 根据现场调查方案的要求,进入调查现场,采用规定的调查方法,采集调查对象的 损失信息 ; 根据调查区域的实际情况,及时修正调查方案 。 7.3 整理 阶段 主要工作内容 包括: MZ/T 042 2013 5 对原始资料进行整理与审核,对个别异常点信息进行剔除,尽可能保持调查数据的 真实 性 、准确 性 与完整 性; 将采集的资料按要求整理入库,建立现场调查信息数据库,并进行标准化处理 ; 对整个现场调查实施过程产生或
14、采集到的各类数据、资料进行整理和归档。 7.4 总结阶段 主要工作内容包括: 对现场调查结果进行 统计 、汇总 ; 撰写调查报告, 一般 包括 引言、调查区域与方法、调查结果、结论、附录 等内容 ; 对整个现场调查实施过程进行总结,提出现场调查过程中存在的问题及工作改进建 议等 。 8 调查报告 撰写 要求 8.1 引言 现场调查工作开展的背景、开展现场调查的目标和调查对象等。 8.2 调查区域与方法 8.2.1 调查区域 现场 调查区域的基本概况,包括调查区域的自然、社会背景,调查路线等。 8.2.2 调查对象 现场调查对象的 类型 和主要调查 指标 等 。 8.2.3 调查方法 调查过程中的技术方法,包括调查工作开展的组织方式及调查过程中所采用的信息获取 方法、数据处理方法、 统计 分析 方法 等,以及调查方法的适用性及局限性 。 8.3 调查结果 将 现场调查结果按行政单元 或 自然单元进行统计、汇总 。 8.4 结论 对本次调查工作进行系统的总结,包括调查 结果的概况 性总结、救灾工作建议等。 8.5 附录 将与开展现场调查有关,但与主体的联系相对松散,且内容相对独立、对调查过程某些 细节进行解释和说明的材料集中编排在一起,作为正文的补充。 一般 包括调查点(人)的原 始台账数据、调查时的 现场照片、调查问卷、实测数据表格、某些统计或测量指标的计算方 法介绍等。