1、ICS03.080.01CCSA 1015内蒙古自治区地方标准DB15/T 44362026公共资源交易服务规范Public resources trading service specifications2026-05-29 发布2026-06-29 实施内蒙古自治区市场监督管理局 发 布DB15/T 44362026I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14基本原则.25工程建设项目要求.25.1项目进场.35.2平台服务.35.3项目进场受理要求.35.4进场流程.35.5项目变更处理要求.45.6专家抽取.45.7开标.45.8评标.45.9结果公示.46政府采购
2、项目要求.56.1采购方式.56.2服务内容和要求.57自然资源交易要求.87.1基本原则.87.2交易范围.87.3交易方式.97.4交易程序.97.5见证服务.10DB15/T 44362026II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。内蒙古自治区公共资源交易中心提出并归口。本文件起草单位：赤峰市公共资源交易中心、内蒙古自治区能源局综合保障中心、内蒙古自治区公共资源交易中心。本文件主要起草人：吴晓波、张丽媛、刘媛、陈贵芝、贾凡、王旭阳、王冬平。DB15/T 443620261公共资源交易服务规范1范围本文件规定了进入公共资源交易
3、服务机构交易的项目进场要求，工程建设、政府采购、自然资源交易活动的内容。本文件适用于公共资源交易流程及服务规范。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公开招标open tendering由招标人通过公开媒介发布招标公告，邀请不特定法人或其他组织参与投标的竞争性招标方式。3.2招标人tenderee依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。3.3投标人tenderer在招标投标活动中以择优选择中标人为目的的提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。3.4招标代理机构bid agent institution依法设立、具备专业资质的社会中介组织，
4、受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务。3.5N+X 席位制N+X seat system对同一项目的评标（评审）专家实行物理隔离的服务方式。N代表评标室数量，X代表专家席位总数，系统将专家随机分配至不同评标室（N）的独立席位（X）上同时开展评标。3.6政府采购government procurement各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。3.7邀请招标selective tender采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取 3 家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀DB15/T 443620262
5、请其参加投标的采购方式。3.8竞争性谈判competitive negotiation谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。3.9单一来源single source采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。3.10询价inquiry询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不应更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。3.11竞争性磋商competitive negotiation采购人
6、或其委托的采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和最终报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。3.12采购人purchaser依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。3.13采购代理机构purchasing agency根据采购人的委托办理采购事宜的机构，包括集中采购机构和社会代理机构。3.14供应商supplier向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。3.15挂牌listing出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件，在指定的
7、土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。4基本原则公共资源交易服务应坚持以下原则：公平公正；统一规范；公开透明；服务高效；诚实信用。5工程建设项目要求DB15/T 4436202635.1项目进场5.1.1进场交易项目应合法合规、客观真实，且满足进入公共资源交易服务机构交易的条件。5.1.2进场交易项目应实行全流程电子化交易。暂不具备全流程电子化条件的工程建设项目需采用纸质方式的，进场交易前应向相关行政监管部门报告，并向公共资源交易服务机构提出申请。5.1.3涉密项目进场进入公共资源交易服务机构交易的
8、应符合国家相关保密规定，采用现场线下受理登记方式。5.2平台服务公共资源交易平台应提供以下服务：配备相关工作人员，提供项目进场受理登记服务；通过网站或 APP、小程序等一次性提前发布相关规程指南，提前告知进场交易项目受理相关事宜，包括但不限于范围、条件、流程、内容、受理时限、材料、方式方法；建立健全进场交易项目受理登记内部管控和评价制度，及登记异常情况应急处理机制，对异常情况和处理结果及时记录存档；定期汇总、分析项目受理登记情况，完善服务保障措施。5.3项目进场受理要求项目进场受理系统应符合以下要求：应按照工程建设项目设置受理登记模块；应具备项目信息填报、附件上传、预约交易时间、自动随机分配
9、评标室等功能；应将全部开标场地通过项目进场受理登记系统开放预约；应与公共资源交易平台电子交易系统等实现互联互通。5.4进场流程5.4.1用户注册招标人或招标代理机构应在公共资源交易平台完成用户注册，并按相关规定办理数字证书，获得相关信息系统操作权限。5.4.2提交申请招标人或招标代理机构填报信息及上传资料应包括但不限于：项目基本信息：项目名称、项目交易分类、备案部门、投资预算、标段投资预算金额、保证金金额；招标人、招标代理机构信息：名称、地址、联系人、联系电话等；行政监管部门信息：行政监管部门名称、联系电话等；场地预约信息：场地用途、开标时间、是否包含样品评审、评审时是否需联网查询或使用特殊软
10、件、是否需现场演示、是否需隔夜评审、是否采用远程异地评标等对场地及设施的特殊需求信息；专家数量和来源信息：区内同城专家、区内异地专家、区外专家、招标人代表等；采取 N+X席位制评标的，应明确专家数量；多标段项目，预计评审时间超过当天 21 时的，宜根据项目实际情况实行分组评审，有条件的可实行隔夜评审；上传资料：应上传核准备案人及其它相关材料。DB15/T 4436202645.4.3受理登记5.4.3.1招标人或招标代理机构的项目信息录入人员应对进场交易项目信息和上传资料的合规性、真实性、完整性负责。5.4.3.2公共资源交易服务机构应明确进场交易项目受理登记办理时间，宜在 1 个工作日内完成
11、受理登记。对项目进场交易申请进行形式要件核验，宜由系统自动化受理，符合规定要求的予以受理登记；不符合规定要求的，予以退回并一次性告知退回理由和补正程序。5.4.3.3符合相关规定需复评的项目，招标人应向相关行政监管部门申请复评。经同意复评后，应在内蒙古自治区公共资源交易服务平台发布公告，公开复评的项目名称、复评原由、范围等。在进场受理登记系统提交复评项目进场申请时应上传复评申请信息(注明复评原由和范围)、行政监管部门批复等;有投诉举报的交易项目应上传投诉举报及处理相关资料。符合国家有关规定需要进行重新评审的项目，采购人、采购代理机构应向公共资源交易服务机构提交重新评审的书面报告。5.4.4场地
12、预约开标场地由招标人或招标代理机构根据项目情况自主选择。评审场地宜由系统自动随机分配，并在项目评审前保密。5.4.5发布信息招标人或招标代理机构应按相关要求在指定的媒体发布交易信息公告。5.5项目变更处理要求项目改期、中止或终止的，招标人或招标代理机构应按照相关要求提前 1 工作日申请变更，公共资源交易服务机构应在 1 个工作日内办结变更。完成变更后，招标人或招标代理机构应按相关规定及时发布变更公告。5.6专家抽取招标人或招标代理机构从评标专家库中抽取评标专家，组建评标委员会。5.7开标招标人或招标代理机构做好开标会主持、唱标、记录等工作。5.8评标5.8.1做好评标室使用准备工作，保证评标设
13、施设备正常运行。5.8.2评标区域采取封闭式管理，评标专家进入评标区时，应查验专家身份，封存专家个人通讯工具，有序引导评标专家进入。5.8.3评标情况应全程视频监控，监控过程和监控视频资料应按有关规定保存。5.8.4公共资源交易服务机构维护评标秩序，记录、制止和纠正违规违法行为。5.8.5远程异地评标项目主场负责评标秩序维持，以及远程异地评标管理系统的数据录入、操作、维护和台账登记等工作。5.8.6远程异地评标项目主、副场交易平台各自负责本地评标秩序。5.9结果公示评标结束后招标人应发布中标公示，公示期不少于3日。公示无异议后招标人应当发布中标公告，并发出中标通知书。DB15/T 443620
14、2656政府采购项目要求6.1采购方式6.1.1政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、竞争性磋商、询价、框架协议以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。6.1.2符合下列情形之一的，可采用邀请招标方式采购：项目技术负责或具有特殊要求，潜在投标人少；公开招标费用占比过大。6.1.3符合下列情形之一的，可采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。6.1.4符合下列情形之一的，可采用单
15、一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购,且添购总金额不超过原合同采购金额百分之十的。6.1.5符合下列情形的项目，可采用竞争性磋商方式采购：政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例应进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。6.1.6采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价
16、格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价方式采购。6.2服务内容和要求6.2.1项目登记6.2.1.1纳入平台交易项目的交易登记方式实行网上登记，所有材料由采购人或其委托的采购代理机构于交易平台提交，资料包括但不限于：采购代理委托协议(PDF 电子签章文件)；采购人法人授权委托书，或采购代理机构法人授权委托书。6.2.1.2公共资源交易服务机构工作人员在办理交易受理业务时，对采购人或其委托的采购代理机构的项目登记信息进行核验，包括但不限于：DB15/T 443620266采购代理委托协议应为原件扫描件，项目名称与进场名称一致；法人授权委托书应为原件扫描件，授权有效(通过数字证书进场具有同等效力)
17、入场项目信息应与项目的审批、核准或备案文件内容一致。6.2.1.3核验不合格的，应一次性告知采购人或其委托的采购代理机构，进行补充、修改和完善。相关文件资料齐备后，工作人员应根据项目的内容、规模，及时办结项目登记。验证无误后，进行项目编号,并做好信用信息记录。6.2.2开评标场地预约6.2.2.1采购人或其委托的采购代理机构向公共资源交易服务机构提出开标评标时间和地点的申请，通过电子交易系统进行场地预约。需要进行不见面开标的选择不见面开标室。6.2.2.2工作人员应根据采购人或采购代理机构的申请，及时确定交易项目的开标场地和评标场地。场地确定后确需变更的，应及时提供变更服务，并调整相应工作安
18、排。6.2.2.3需要进行远程异地评标项目的采购人或其委托的采购代理机构应在交易平台提出申请。6.2.2.4招标采购服务6.2.2.5公开招标6.2.2.5.1采用公开招标方式，公告期限为 5 个工作日，公告内容应包括下列内容：采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式；采购人对项目的具体要求；采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应公开最高限价；参与投标的供应商需满足的条件；获取招标文件的时间期限、地点、方式；公告期限；投标截止时间、开标时间及地点；采购项目联系人姓名和电话。6.2.2.5.2工作人员核验项目招标公告时应核验：采购(资格预审)公告，文件提供期限应满足国家现行法律
19、法规规定；系统数据应与公告内容一致；采购(资格预审、澄清变更)文件应加盖采购人及采购代理机构公章；澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,应按国家现行法律法规规定顺延提交投标文件的截止时间和开标时间。6.2.2.6邀请招标6.2.2.6.1采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的代理商名单，并从中随机抽取 3 家以上供应商向其发出投标邀请书：发布资格预审公告征集；从内蒙古自治区财政部门供应商库中选取；采购人书面推荐。6.2.2.6.2资格预审公告期限应为 5 个工作日，公告内容应包括下列内容：采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式；采购项目的名
20、称、预算金额，设定最高限价的，还应公开最高限价；采购人的采购需求；投标人的资格要求；提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期；采购项目联系人姓名和电话；获取资格预审文件的时间期限、地点、方式。DB15/T 4436202676.2.2.7单一来源只能从唯一供应商处采购的，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在报财政部门批准之前，应在内蒙古自治区财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不应少于 5 个工作日，公示内容应包括:采购人、采购项目名称和内容；拟采购的货物或者服务的说明；采用单一来源采购方式的原因及相关说明；拟定的
21、唯一供应商名称、地址；专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称；公示的期限；采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。6.2.3招标/谈判/磋商/采购文件/询价通知书获取6.2.3.1公共资源交易平台交易主体信息库的成员可直接登录政府采购云平台下载项目的电子招标/谈判/磋商/采购文件/询价通知书文件。6.2.3.2未进入信息库的企业登录电子交易系统后点击“用户注册”，按照需要的企业类型进行免费注册，填写企业相关信息并上传有关资料的原件扫描件,提交后平台自动核验通过。核验通过后可直接登录进行网上下载招标/谈判/磋商/
22、采购文件/询价通知书文件。6.2.3.3采用公开招标邀请招标方式采购的,自招标件发出之日起至供应商提交投标文件截止之日止不应少于 20 d。6.2.3.4采用竞争性谈判方式采购的，从谈判文件发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不应少于 3 个工作日。6.2.3.5采用竞争性磋商方式采购的，从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不应少于 10 d。6.2.3.6采用询价方式采购的，从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不应少于3 个工作日。6.2.4投标/响应文件制作与提交6.2.4.1供应商使用公共资源交易服务机构规定的投标/响应文件制作软件按照招标/采购文件
23、要求进行投标/响应文件的制作并加密。6.2.4.2加密的电子投标,响应文件通过电子交易系统“上传投标文件”栏目在电子投标/响应文件截止时间前上传。在投标截止时间之前供应商可重新上传投标/响应文件或者撤销。6.2.4.3电子交易系统在投标截止时间前收到供应商送达的投标/响应文件，应妥善保存。投标截止时间后送达的投标/响应文件，电子交易系统应拒收。6.2.5开标6.2.5.1现场开标项目，应做好开标前的场地准备、设施设备检查等工作，按规定时间准时启用相关设施、场所，提供必要的技术和其它相关服务，协助采购人或采购代理机构维持交易秩序。远程异地评标项目开标场地安排工作由主场提供服务。6.2.5.2现场
24、开标项目，采购人或采购代理机构应按照招标/谈判/磋商/询价文件规定的程序主持开标会议，现场开标程序如下：a)宣布开标会议程序、开标会议纪律；b)公布在规定时间内提交投标/响应文件的供应商名单；c)现场解密投标/响应文件；DB15/T 443620268d)唱标；e)各供应商对开标内容进行确认；f)宣布开标会议结束。6.2.5.3网上开标项目，供应商应在开标前进入项目并完成签到，采购人或采购代理机构应按照招标/谈判/磋商/采购文件规定的程序主持开标会议，交易平台自动提取所有投标/响应文件，提示供应商在线对投标/响应文件进行解密。6.2.5.4供应商应登录开标大厅进入参与项目,在线准时参加开标活动
25、并进行投标文件解密、答疑澄清等。6.2.5.5网上开标程序如下：a)公布在规定时间内提交投标/响应文件的供应商名单；b)线上解密投标/响应文件；c)公布开标结果；d)各供应商在线对开标内容进行确认；e)宣布开标会议结束。6.2.5.6采购代理机构工作人员组织开标，维持开标秩序，并做好信用信息记录。6.2.5.7如遇不可抗力、交易系统异常等情况，导致开标无法正常进行的，应按规定配合交易项目的采购人或采购代理机构暂停交易。6.2.6专家抽取6.2.6.1远程异地评标项目专家抽取工作由主场交易平台提供服务。6.2.6.2如发现有涉嫌违法违规行为的，应保留相关证据并及时向有关行政监督部门报告，项目暂停
26、6.2.7评标评标应符合本文件5.8的要求。6.2.8成交结果发布6.2.8.1采购人或采购代理机构根据评标情况提交中标(成交)结果，公共资源交易服务机构发出中标/成交通知书并发布中标/成交公告，公告公示期为 1 个工作日。6.2.8.2供应商线上自行打印中标/成交通知书。6.2.8.3成交的采购项目，由采购人添加采购合同至政府采购云平台。6.2.9信用管理对参加政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家的不当行为予以记录,并上报内蒙古自治区财政部门和有关部门。7自然资源交易要求7.1基本原则自然资源交易应遵循以下原则：公开、公平、公正和诚信的原则，保障交易各方的合法权益；依法依规原则，应
27、遵守国家法律法规和相关政策规定；市场配置原则，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；节约集约原则，应促进自然资源的节约集约利用。7.2交易范围自然资源交易包含以下范围：DB15/T 443620269国有建设用地使用权出让；矿业权出让；补充耕地指标交易；城乡建设用地增减挂钩节余指标交易；财政出资地质勘查项目；农村土地整治、矿山生态修复、地质灾害防治项目。7.3交易方式7.3.1国有建设用地使用权、农村集体建设用地使用权和矿业权的出让、转让采用招标和挂牌的方式，实行全流程电子化网上交易。7.3.2招标。交易平台依据出让人提供的材料发布出让公告，每宗标的投标人不应少于 3 人，少于 3人的，出让
28、人应终止招标活动。招标标底由出让人在开标前按国家有关规定确定，且在交易活动结束前保密。7.3.3挂牌。交易平台依据出让人提供的材料发布出让公告，挂牌底价由出让人在挂牌期限届满前按国家有关规定确定，且在交易活动结束前保密。在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。7.4交易程序7.4.1交易申请7.4.1.1竞买人应向公共资源交易服务机构提交符合出让公告要求的申请材料包括：申请人一般情况表；企业营业执照副本，或个人身份证件；竞买声明；资格条件相关网站系统查询结果截图；保证金缴纳凭证；公告中其他要求的材料。7.4.1.2出让方应向公共资源交易服务机构提交申请
29、材料包括：出让公告或批准文件；资源评估报告；权属证明材料；交易委托书。7.4.2交易实施7.4.2.1招标招标应符合以下要求:a)投标人应在投标截止时间之前,将投标文件密封送达公共资源交易服务机构，交易服务机构应当场签收保存，在开标前保持密封状态；投标截止时间之后送达的，公共资源交易服务机构应拒收；b)在投标截止时间之前，投标人可以补充、修改但不应撤回投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分；c)开标时，由出让人、投标人检查投标文件的密封情况，当众拆封，由公共资源交易服务机构工作人员宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容；d)出让人确定中标结果后，公共资源交易服务机构将所有电子文
30、件、音视频资料统一归档。7.4.3挂牌DB15/T 4436202610挂牌依照以下程序进行：公共资源交易服务机构应在挂牌起始日公布，内容包含出让资源基本情况、起始价、竞买条件、时间安排等；系统确认该报价后，更新显示挂牌价格；系统在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；挂牌时间符合相关规定，挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。7.4.4结果公示7.4.4.1在行业部门指定网站及内蒙古自治区公共资源交易平台公开发布。7.4.4.2公示的主要内容包括但不限于以下内容:编号、业务类型；起始价、加价幅度、竞得人、成交时间、竞得价、竞价次数、是否成交。7.4.5保证金退还招标挂牌活动成交确认后，保证金由公共资源交易服务机构予以划转或退还。竞得人缴纳的保证金抵作出让价款；未竞得人缴纳的保证金，在挂牌活动结束后5个工作日内予以退还。7.5见证服务在网上竞价时应重点见证系统是否及时转入限时竞价环节。
